责任编辑：王馨茹 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 监测制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准，开展银发经济核算，为产业发展提供数 据支持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部门，推动高等院校、职业院校加强康 复、养老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级认定，壮大产业人才队伍。 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 ...

文章核心观点 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过推进品牌建设、优化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持等一系列措施，全面激发养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，从而促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化需求 [1] 推进品牌化建设 - 加强品牌塑造，支持连锁化养老服务经营主体设置品牌特色标识，提升品牌认知度，鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [2] - 引导品牌商标注册，鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度加强保护 [2] - 加强知名品牌推介，结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造示范性知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构连锁化运营进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务 [3] - 支持培育专业化陪诊助医机构规范开展陪同诊治服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品” [3] - 鼓励研发适合老年人的化妆品、低糖高蛋白易咀嚼食品，引导服装服饰企业开设老年产品线并加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰，推进居家适老化改造产品换新 [3] - 搭建供需对接平台，支持各地依托现有平台开辟养老专区拓展供需对接、服务示范等功能，用好现有博览会、展销会增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构更新运用新技术，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验感加快产品适老化转型 [5] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区让更多老年人接触适老科技 [5] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，各地要加快养老机构分类改革优化支持政策，在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证引导用户方采购获证产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系推动形成“盲选”“优选”市场机制 [7] - 保护老年人权益，通过“法律服务 助老护老”、人口老龄化国情教育等活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导消费的“欺老”行为，集中整治非法集资、不合理低价旅游等侵害权益的市场乱象并依法实施失信惩戒 [7] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式最大限度减少检查频次规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题，发挥行业自律作用引导合理定价，加强养老服务正面宣传报道 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门要依托政务热线、政府门户网站等渠道定期公布本区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立行业培育孵化机制鼓励申报专精特新中小企业等 [9] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [9] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，对于承接公办养老机构运营的市场主体按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过对机构实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

新华社北京1月13日电（记者朱高祥）记者1月13日从民政部获悉，民政部等八部门近日联合印发《关于 培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。文件涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、 环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在促进我国养老服务和银发经济高质量发展。 ...

文章核心观点 - 为促进银发经济发展，政府出台一系列措施，旨在通过推进品牌化建设、促进市场化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持，全面激发各类养老服务经营主体活力，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [1] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌，以提升品牌认知度和辨识度 [2] - 鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并支持知名度高的连锁主体依法加强驰名商标保护 [2] - 结合“敬老文明号”创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [3] - 鼓励移动助浴车进社区，推广智能康复辅具、生活护理等养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老设计的服装服饰 [3] - 支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并利用博览会等增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面并设立银发消费专区，便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级，将大数据、人工智能、北斗技术等运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具及脑机接口、外骨骼机器人等产品研发，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老服务机构与智能产品开发企业合作，在社区开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款及通过隐性条款限制异地机构落地 [6] - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品和服务相关认证制度，引导用户采购获认证产品，并建立信用评价体系推动“盲选”、“优选”市场机制 [7] - 通过老年反诈防骗教育、规范中介服务、打击“欺老”行为及整治非法集资等市场乱象，保护老年人权益，并对违法侵权主体实施失信惩戒 [7] - 合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并引导机构合理定价及加强正面宣传 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门需定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单及供需信息等，并为经营主体提供咨询指导，鼓励其申报专精特新中小企业 [9] - 健全养老服务机构信息联动机制，实现登记信息及时更新与共享，并鼓励依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”及电子证照全国互通互认 [9] - 加强土地供给，新增和存量建设用地需优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，承接公办机构运营的市场主体可按投入情况适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应优化床位建设补助、运营补助等政策，并通过“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

优化养老服务和适老化产品供给 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [1] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [1] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [1] 促进老年用品研发与制造 - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [1] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [1] - 积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [1] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [1] 搭建供需对接与消费促进平台 - 支持各地立足本地实际，依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [1] - 支持各地用好现有博览会、展销会、对接会，结合实际增设银发经济展区或板块，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户群体之间的多元对接 [1] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [1]

政策核心与目标 - 三部门联合印发《关于加快发展"家政+养老"服务模式的指导意见》，旨在响应居家社区养老趋势，提供更专业化、便利性的居家服务 [1] - 文件明确了加快推进养老和家政融合发展的重点任务，并设定了2026年"家政+养老"服务融合发展的具体任务清单 [1] 人才供给与培训体系建设 - 加快推动"家政+养老"人才供给，深化京外对接与校企合作，拓宽人员来源，培育专业人力资源机构，探索新型用工模式 [1] - 建立"线下培训+线上模块"常态化培训体系，鼓励参与技能等级评定 [1] - 联合家政养老领域企业开发专项能力标准与教材，打造"北京家政"品牌 [1] - 支持用人单位组织培训认证，以全面提升队伍职业化水平 [1] - 组织不少于2000名家政及养老服务人员参与培训 [4] 服务模式与生态构建 - 支持家政企业进入专业养老服务商库，参与构建"区域中心+驿站+服务商"协同发展的养老服务生态圈 [1] - 鼓励家政企业依托区域养老服务中心平台，为养老服务机构赋能，提供生活照护、保洁烹饪等服务 [1] - 鼓励社区养老服务驿站与家政企业合作，为居家老年人提供上门服务 [1] - 围绕"家政+养老"合作，打造100个融合试点载体 [6] - 联合家政企业、养老服务机构，设计推出不少于10套普惠型"家政+养老"服务套餐 [6] 标准与规范建设 - 联合推进"家政+养老"标准建设，有序推动服务规范协同 [2] - 引导社会团体和服务机构制定高于国家与行业标准的团体标准、企业标准 [2] - 加快出台居家养老服务规范通则，加强相关标准的宣传推广与培训应用，提升从业人员标准化能力 [2] 政策支持与合作拓展 - 对家政企业开办养老机构的按规定予以补贴 [2] - 鼓励家政企业与养老服务机构合作共建社区服务网点，支持家政企业承接适老化改造项目 [2] - 组织开展养老服务消费补贴项目，支持家政企业作为专业服务商为中重度失能失智老年人提供助洁、助浴等生活照料服务 [3] - 推动50家优质家政企业在北京养老服务网上线服务信息 [5] - 推动家政企业、养老服务机构与京外劳务基地、职业院校建立不少于5个合作对接关系 [6]

十师北屯市民政局相关负责人表示，将以此次老年助餐服务点挂牌运营为契机，持续完善服务网络布 局，丰富服务内容，提升服务质量，推动老年助餐服务可持续、规范化发展，让更多老年人享受到便 捷、实惠、安全的餐饮服务，不断提升老年群体的获得感、幸福感。 据介绍，为切实破解老年人"做饭难、吃饭愁"问题，2024年以来，十师北屯市通过统筹街道社区、养老 机构及第三方餐饮企业资源，支持推动现有场地进行适老化改造，高质量推进老年助餐服务点建设。经 过实地考察、资质审核、群众评议等多个环节严格筛选，最终确定并挂牌运营7个规范化老年助餐服务 点，初步构建起多元参与、布局合理的助餐服务体系。为让老年人得到实实在在的优惠，该师市同步实 施助餐补贴政策，对符合条件的老年人给予相应就餐补助，有效降低了老年人就餐成本，让惠民政策真 正落地见效。 北屯讯（通讯员 刘春燕 龚素梅） 近日，位于十师北屯市的北屯养老院、北屯康乐养老院、新疆北屯得 仁老年公寓、一八四团养老院、一八八团海川社区食堂、北屯市汉唐餐饮、北屯市怡香怡绝拌面王7个 老年助餐服务点相继挂牌运营。 ...

政策核心与目标 - 北京市三部门联合印发《关于加快发展"家政+养老"服务模式的指导意见》旨在加快推进养老和家政融合发展 实现人力、物力、信息等资源互动共享 为老年人提供更专业化、便利性的居家服务 [1] - 政策遵循企业自愿参与、政府适度支持以及互惠共赢、多元融合的原则 [1] - 指导意见明确了7项重点任务 涵盖人才建设、空间建设和服务推进等多个方面 [1] 人才队伍建设 - 支持家政企业为重度失能失智老年人提供助洁、助浴、助医等生活照料服务 并深入挖掘老年人需求 与养老服务机构共享服务信息 [1] - 深化京外对接与校企合作以扩大家政服务人员和养老护理人员来源渠道 [1] - 积极培育专业人力资源服务市场主体 探索家政和养老行业新型用工模式 [1] - 推动将从事家庭养老照护的家政服务人员纳入养老护理员评选及"北京榜样"选树范围 [1] 服务空间与机构建设 - 试点推进"家政+养老"空间建设 依托街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站、养老助餐点等养老服务设施为家政企业提供场所 开展家政服务进社区活动 [2] - 试点拓展社区养老服务驿站"喝口水""歇会脚"等服务功能 以解决养老及家政服务人员临时休息问题 [2] - 支持家政企业参与运营街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站、养老助餐点等养老服务设施 并联动自身家政服务点为周边老年人提供专业服务 [2] - 鼓励养老服务企业和家政企业合资开办养老服务机构 集成双方优势资源提供优质全面的养老服务 [2] - 积极探索家政企业与养老服务机构之间多元互惠的合作模式 [2] 服务模式与生态构建 - 支持家政企业进入专业养老服务商库 助力构建"街道（乡镇）区域养老服务中心+养老服务驿站+专业服务商"共生发展的养老服务生态圈 [3] - 鼓励家政企业依托区域养老服务中心平台 有效对接需求并提供专业化的生活照护、保洁、烹饪等服务 [3] - 鼓励社区养老服务驿站与家政服务企业深度合作为居家老年人提供上门服务 [3] - 鼓励家政企业和养老服务机构围绕老年人高频需求联合设计普惠型"家政+养老"服务套餐 并为有常态化高需求的老年人提供个性化定制服务 [3] - 鼓励家政企业在入户服务时系统摸排老年人基本情况及服务需求 实现与养老服务机构的信息互通与协同保障 [3] 平台建设与信息互通 - 加强家政与养老服务平台互享合作 通过相互推介、引流提升老年人享受服务的便利性 [3] - 推动在北京养老服务网开设家政服务板块、推介优质家政企业 [3] - 探索在大型家政服务平台开设养老服务专栏 推动养老服务机构及产品上线 方便老年人及其家属便捷下单 [3]

银发经济市场概况与规模 - 截至2024年底，中国60周岁及以上人口突破3.1亿，占总人口比重达22% [1] - 银发经济规模正稳步迈向12万亿元大关 [1] - 3.1亿银发群体正以新消费姿态，成为2026年激活内需的核心引擎 [1][4] 银发经济的核心构成与驱动力 - 银发经济涵盖“为老经济”、“备老经济”和“用老经济”三大范畴 [1] - 养老服务、健康消费、文娱消费是银发消费的三大核心驱动力 [1] - 精神消费是银发经济真正的蓝海，越来越多的老年人愿意为精神满足与情感共鸣买单 [2] 养老服务市场增长数据 - 2025年上半年，社区养老照护服务销售收入同比增长30.4% [1] - 2025年上半年，机构养老照护服务销售收入同比增长22.6% [1] - 2025年上半年，居家养老照护服务销售收入同比增长18.0% [1] 新兴消费趋势与案例 - 文旅消费是银发经济版图中的一大亮点，老年人追求品质旅居生活并参与演唱会、音乐剧等社交活动 [2] - 健康消费是刚性需求，助行助听类智能健康设备及智能床垫、紧急呼叫装置成为“新宠” [2] - 上海首家银发商店开业仅两周，产品销售额突破30万元，适老化改造等服务意向订单金额超过55万元 [2] 政策支持与具体措施 - 新一轮“国补”政策精准撬动银发群体在智能康养、兴趣社交、情感陪伴、价值实现等多元需求 [1] - 2025年一系列养老服务与养老产业相关政策持续发布，助力银发经济发展 [1] - 民政部、财政部部署向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，在全国范围内实施 [3] - 甘肃的补贴以电子消费券形式发放，每月最高抵扣额度达800元 [3] - 陕西的居家社区上门服务类消费券抵扣比例为50% [3] 政策导向与未来生态 - 2025年政府工作报告明确提出“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济” [4] - “十五五”规划建议将“发展银发经济”纳入重要部署 [4] - 2026年银发经济版图关注“政策-需求-供给”高效联动的新生态 [4] - 相关政策着力构建健康消费的完整闭环，并非单纯的“输血”式扶持 [3]

文章核心观点 - 中国银发经济正从“养老”向“享老”升级 3.1亿银发群体正以新消费姿态成为激活内需的核心引擎 预计2026年银发经济规模将稳步迈向12万亿元大关 [1] - 银发经济的崛起得益于政策红利的精准加持 特别是新一轮“国补”政策 正撬动多元需求并推动行业向多元化、高品质消费新业态转型 [1] - 银发经济不仅是应对人口老龄化的“必答题” 更是拉动经济增长的重要“加分项” 其底层逻辑是“政策-需求-供给”高效联动的新生态 抓住它就抓住了内需增长的脉络 [8] 市场定义与规模 - 银发经济包含三大范畴：“为老经济”（为老年人提供产品服务）、“备老经济”（面向老年友好型社会）以及“用老经济”（老年人发挥余热）[3] - 截至2024年底 中国60周岁及以上人口突破3.1亿 占总人口比重达22% [1] - 有平台数据显示 银发经济规模正稳步迈向12万亿元大关 [1] 政策驱动与支持 - 2025年政府工作报告明确提出要“完善发展养老事业和养老产业政策机制 大力发展银发经济” “十五五”规划建议亦将其纳入重要部署 [8] - 新一轮“国补”政策精准撬动银发群体的多元需求 覆盖智能康养、兴趣社交、情感陪伴、价值实现等多个领域 [1] - 民政部、财政部部署向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目在全国实施 例如甘肃以电子消费券形式发放 每月最高抵扣额度达800元 陕西对居家社区上门服务类抵扣比例为50% [7] - 政策着力构建健康消费的完整闭环 而非单纯的“输血”式扶持 [7] 核心消费驱动力与市场表现 - 养老服务、健康消费、文娱消费是银发消费的三大核心驱动力 [3] - **养老服务**：2025年上半年 社区养老照护服务、机构养老照护服务、居家养老照护服务销售收入同比分别增长30.4%、22.6%、18.0% [4] - **健康消费**：作为刚性需求 助行助听类智能健康设备日益成为生活标配 智能床垫、紧急呼叫装置等成为“新宠” [4] - **文娱与精神消费**：文旅消费是版图中的一大亮点 老年人不仅为怀旧买单 更通过演唱会、音乐剧等活动进行社交与寻求情感共鸣 精神消费是真正的蓝海 [4] - **市场案例**：上海首家银发商店（定位为“上海老博会创新产品体验馆”）开业仅两周 产品销售额突破30万元 适老化改造等服务意向订单金额超过55万元 [4] 消费观念与市场特征 - 银发群体的消费行为印证了其消费能力的持续释放和养老与消费观念的深层升级 从“养老”转向追求品质生活的“享老” [4] - 一个稳定且有消费能力的银发市场正在形成 [4]