据介绍，该《准则》适用于养老服务机构内提供生活照料、医疗护理、康复保健、社会工作、行政管理等从业人员。民政部要求养老服务机构将《准则》培 训纳入业务培训、入职和晋升前培训等内容，经常性对从业人员开展职业道德教育；将从业人员贯彻执行职业道德情况作为绩效考核、职称晋升、评先评优 的考量因素；建立健全人文关怀和心理支持机制，关爱从业人员身心健康，及时纾解压力，营造尊重、支持、团结的良好环境。 为了让老年人享受有尊严、受尊重的晚年生活，民政部对养老服务机构从业人员道德行为提出8个方面的要求。其中包括，尊重老年人隐私，对服务中获取 的个人信息、电子数据、病史、家庭情况等信息资料予以保密，不随意谈论和传播；平等对待老年人，不因民族、性别、户籍、职业、宗教信仰、社会地 位、教育程度、身体状况、财产状况等区别对待。（经济日报记者 敖蓉） （来源：经济日报） 转自：经济日报 为加强养老服务机构从业人员职业道德建设，民政部近日发布了《养老服务机构从业人员职业道德准则》，以便提升职业认同感、荣誉感， ...

行业趋势：一人公司与银发经济的碰撞 - 在国家推动银发经济发展、鼓励社会力量参与的背景下，以“一人公司”为代表的“超级个体”正凭借技术专长，以极简组织形式探索养老科技前沿，试图切入养老服务领域 [1] 创新模式的优势 - 与机构相比，独立开发者模式具有极致敏捷的优势，能快速将创意转化为解决特定痛点的工具，例如智能防跌监测或认知障碍辅助程序，为行业带来“小而锐”的创新清风 [3] 创新模式面临的挑战 - 养老的核心是“服务”而非单纯“产品”，独立开发者虽能打造精巧应用，但难以构建线下紧急响应网络，并常受限于医保对接、数据合规等系统性门槛 [3] - 关键矛盾在于，温暖的养老服务无法仅靠一串代码实现闭环 [3] 未来发展方向与价值 - 此类创新的更大价值在于成为养老生态中敏锐的“创新探头”，其未来不在于单点颠覆，而在于能否与传统照护机构、社区服务网络深度融合，将技术模块转化为可落地的解决方案 [3] - 应对老龄化需要多元力量协同，当灵活的“技术毛细血管”与稳健的“服务主动脉”高效协同时，科技才能真正赋能养老产业 [3]

政策与市场环境 - 民政部、国家发展改革委等八部门联合出台政策，支持银发经济发展，推动养老服务与日常消费融合[1] - 行业发展模式正从供给导向转向需求导向，致力于满足老年人个性化需求[1] 产品创新与迭代 - 企业通过“老人许愿墙”等渠道收集用户反馈，将具体诉求转化为产品设计方案，例如电动护理床企业根据反馈加装轮子、调整护栏[1] - 适老化产品线下门店需求旺盛，带动相关产品销量增长约20%[1] - 高科技养老产品向“轻量化、人性化”升级，例如外骨骼机器人企业通过反馈攻克技术难题，降低设备重量[1] - 外骨骼机器人能显著降低老人佩戴使用的心率，延长运动时间，并已吸引国外客户咨询[2] - 企业运用人工智能进行产品设计改造，例如推出采用碳纤维材质、可360度旋转的新型智能拐杖[8] 服务模式与场景融合 - 养老服务场景创新，例如银行网点内建立智慧健康养老小屋，融合金融服务、产品展销、政府补贴申领及文化活动（如书法课）[3] - 银行与民政部门合作，引入正规企业合规产品，并提供政府适老化改造补贴政策咨询，方便老人一站式体验与购买[3] - 智能跌倒探测仪、居家安防设备等产品在适老化样板房中陈列，还原真实居家场景以方便体验[3] 技术应用与产业升级 - 大数据、人工智能技术融入养老服务各环节，例如家政服务员通过大模型制定详细的护理方案（具体到日期、时段、项目时长），提升服务专业性[5][6] - 地方政府（如济南）依托“数智”建设，加快人工智能在民生服务领域的应用，重点布局智能安全守护、康复辅助、虚拟陪伴等适老产品研发[8] - 人工智能深度融入适老化产品企业的全流程，包括原材料选购、市场需求分析、产品设计研发，成为驱动企业转型升级的核心引擎[8] - 科技赋能使企业对老年群体需求捕捉更精准，市场竞争力提升，生产订单稳步增长，例如某企业1月以来已收到超40万件订单，排产至今年4月[8]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，旨在培育壮大养老服务经营主体，促进银发经济高质量发展，满足老年人多层次、多样化需求 [1] - 政策根本逻辑在于精准对接老年人生活需求，系统化整合饮食、穿戴、日用等消费场景，以便捷直达、周全完善的服务供给提升老年群体消费体验与生活品质 [1] 消费场景与平台建设 - 政策提出搭建供需对接平台，鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [1] - 支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费 [2] - 鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程 [2] - 支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区 [2] - 推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便可及 [1] 社区养老服务优化 - 引导养老服务机构以连锁化运营等模式下沉社区，以社区为核心整合周边资源，为老年人提供一体化养老服务 [3] - 鼓励家政企业拓展老年人居家照护服务业务，让行动不便的老人足不出户享受照料 [3] - 支持培育专业化陪诊助医机构，推动老年人陪同诊治等服务的规范化开展 [3] - 鼓励移动助浴车进社区，为老年人提供上门助浴服务，解决高龄、失能老人“洗澡难”问题 [3] - 大力推进居家适老化改造工作，针对防滑地砖、安全扶手、感应夜灯等设施进行升级，降低居家意外风险 [3] 科技赋能与智能养老 - 行业将大力研发养老机器人、智能监测设备，利用大数据、人工智能帮助老人监测健康、报警求助，为独居老人提供保障 [4] - 社区将设立智能养老用品体验区，让老人亲手试用新设备，逐步适应智能生活 [4] 成功模式与案例 - 天津已建成1852家老人食堂，且实现100%市场化运营 [2] - 天津老人食堂模式面向全年龄段居民提供服务，推出老年餐、儿童餐、工作餐等多元餐品，其成功可归纳为“政府低补贴、全市场运营、全人群服务、可持续发展” [2]

北京市区域养老服务中心建设进展 - 截至新闻发布时，北京市已建成155家区域养老服务中心，覆盖104个中重度老龄化街道、乡镇 [1] - 这些中心辐射服务辖区内255.4万老年人，约占全市常住老年人口的49.6% [1] - 服务覆盖的老年人中包括36.5万名80岁以上的“老老人”，约占全市“老老人”总数的56.3% [1] 养老服务提供情况 - 在刚刚过去的2025年，全市区域养老服务中心累计为124.7万名老年人提供了服务 [1] - 服务内容包括助餐、居家养老、老年学堂、医养结合等 [1] - 2025年服务对象中包含36.5万名“老老人” [1] 未来建设规划 - 2024年，北京市还将新建20家区域养老服务中心 [1]

行业政策与市场发展 - 北京市自2024年启动区域养老服务中心建设，截至新闻发布时全市已建成155家，覆盖104个中重度老龄化街道、乡镇，辐射服务255.4万老年人，约占全市常住老年人口的49.6% [4] - 已建成的区域养老服务中心整合链接了429家社区养老驿站和1148家各类服务商，通过统筹资源满足老年人多元需求 [4] - 2025年，全市区域养老服务中心累计为124.7万名老年人提供了助餐、居家养老等服务，其中包含36.5万名80岁以上“老老人” [4] - 2026年，北京市计划再新建20家区域养老服务中心 [4] - 行业发展的政策背景是加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [3] 公司运营与服务模式 - 北京康养集团负责运营通运街道养老服务中心，该中心于2025年12月开业，集养老助餐、托养服务、医养服务、文化娱乐、供需对接等服务于一体 [3] - 该中心是通州区建筑面积最大的区域养老服务中心，其开业填补了所在街道的养老服务空白 [1] - 中心设有82张养老床位，开业一个月内已入住20多位老人，未来还将打造失智照护专区 [2] - 中心通过连锁运营、签约合作等方式整合链接辖区内驿站及各类服务商，是区域养老服务中心的典型运营模式 [4] 具体服务与设施亮点 - 中心一楼的社区餐厅提供营养“可视化”服务，电子屏显示菜品的热量、蛋白质、脂肪含量，并采用底部含芯片的智能餐具实现自动计价 [1] - 餐厅定价亲民，对老年人提供优惠，60岁以上用餐打9折，80岁以上享85折优惠，不到20元即可吃饱吃好 [1] - 中心提供托养服务，入住的老人多为失能、失智老年人，旨在减轻家庭照护负担 [2] - 服务理念是让养老“不离家、不离街、不离亲”，满足老年人就近养老的需求 [2] 市场需求与社区概况 - 通运街道辖区面积5.5平方公里，常住人口6.7万人，其中60岁以上老年人8800余人，存在明确的养老服务需求 [3] - 在该中心成立前，街道辖区仅有1家养老照料中心和2家社区养老驿站，服务能力有限 [3] - 中心开业后迅速获得居民认可，入住速度“惊人”，反映了市场对专业、普惠养老服务的高度需求 [2] - 全市区域养老服务中心辐射的老年人中，80岁以上“老老人”有36.5万人，约占全市该群体人口的56.3%，表明对高龄、失能照护服务的需求尤为突出 [4]

文章核心观点 文章阐述了保障和改善民生是中国式现代化的核心目标，并指出民生改善与经济发展相互促进[1] “十五五”规划期间，国家将重点围绕就业、养老托育医疗等公共服务、以及社会保障体系等方面，加大力度提升人民生活品质，扎实推进共同富裕[1][6][11][15] 抓好民生之本：就业 - 坚持就业优先战略，促进高质量充分就业[6] “十四五”时期城镇新增就业超额完成目标任务[4] 但未来劳动力供给仍处高位，结构性就业矛盾突出[5] - **扩增量**：新兴产业创造新岗位，2025年8月人社部等组织开发了95个国家职业标准征求意见，包括无人机群飞行规划员等新职业[7] 需在数字经济、高端制造等领域培育新就业增长点[7] - **提质量**：2025年以来，国家开展“技能照亮前程”培训行动，举办第三届全国技能大赛，19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链，以破解结构性就业矛盾[8] - **抓重点**：2025年前11月，全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%的预期控制目标[9] 未来需重点保障高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业[10] 聚焦民生之需：养老、托育与医疗 - 我国60周岁及以上老年人口超过3.1亿人，“十五五”时期老龄化加深，养老、托育、就医需求增长[11] - **养老**：以山西大同为例，已打造22个城镇社区幸福工程、38个农村“颐养之家”、266个老年助餐点，养老机构护理型床位占比提高至54.5%[11] - **托育**：重庆开州区探索“公建民营”社区嵌入式托育点，并完善生育保险制度以降低家庭成本[12] - **医疗**：强调服务体系的公益性和均衡性，通过建设国家区域医疗中心（如北京中医药大学东方医院秦皇岛医院）让群众便捷获得优质医疗资源[13] 织牢民生之网：社会保障 - 社会保障是基本制度保障，我国已建成全球最大社会保障网[14] - **覆盖与公平**：未来将聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策，持续扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点[16] - **可持续发展**：持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹，巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹[18] - **服务优化**：例如贵州遵义汇川区为600多名分散供养特困人员、独居老人配备智能手环进行健康监测，并为全区1400余名特困供养人员统一购买住院护理险[14]

行业政策与市场发展 - 北京市自2024年启动区域养老服务中心建设，截至新闻发布时全市已建成155家，覆盖104个中重度老龄化街道、乡镇[4] - 已建成的区域养老服务中心辐射服务辖区内255.4万老年人，约占全市常住老年人口的49.6%，其中服务80岁以上“老老人”36.5万名，约占全市同年龄段老人的56.3%[4] - 在2025年，全市区域养老服务中心累计为124.7万名老年人提供了各类服务，计划在今年（推测为2026年）还将新建20家区域养老服务中心[4] - 区域养老服务中心通过连锁运营、签约合作等方式，整合链接了辖区内429家养老驿站及1148家各类服务商（如助餐、助浴等），旨在统筹资源以满足多元化的养老需求[4] 公司运营与服务模式 - 北京康养集团负责运营通运街道养老服务中心，该中心于2025年12月开业，集养老助餐、托养服务、医养服务、文化娱乐、供需对接等服务于一体[3] - 该中心是通州区建筑面积最大的区域养老服务中心，设有82张养老床位，开业一个月内已入住20多位老人，未来还将打造失智照护专区[2] - 中心一楼的社区餐厅提供营养“可视化”服务（电子屏显示营养成分），并使用带芯片的餐具实现自动计价，对60岁以上老年人用餐打9折，80岁以上享85折优惠，老年人不到20元就能吃饱吃好[1] 市场需求与用户反馈 - 通运街道辖区面积5.5平方公里，常住人口6.7万人，其中60岁以上老年人8800余人，在该中心成立前，辖区仅有1家养老照料中心和2家社区养老驿站，服务能力有限[3] - 该中心的快速入住（一个月入住20多位老人）反映了居民对专业、普惠养老服务的高度认可，入住的老人多为失能、失智老年人，旨在减轻家庭照护负担[2] - 用户反馈积极，例如一位78岁的入住老人称赞中心“吃得好、服务好、环境好”，并且地理位置靠近子女家庭，方便探望，实现了“养老不离家、不离街、不离亲”的理想状态[2]

行业背景与核心议题 - 中国人口老龄化程度不断加深，60周岁及以上老年人口达3.1亿，65周岁及以上老年人口达2.2亿，养老是关乎全社会发展的重大课题 [1] - “十五五”规划建议提出积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制 [1] - 大数据、人工智能、物联网等技术发展将推动养老服务向数字化、智慧化转型，养老服务人才的角色正从传统的“照料者”转变为“智慧康复照护者” [1] - 培养一支既懂养老服务、又通数字技术的养老服务人才队伍，已成为亟待破解的核心议题 [1] 人才能力重塑：数字化技能升级 - 当前养老服务人才培养面临“数字技能不足”的挑战，许多护理员无法熟练掌握智能设备操作、健康数据管理、远程协助工具等技能 [2] - 应完善养老服务人才数字能力培养体系：对一线护理人员重点开展智能设备实操培训，引入“模拟实训+场景考核”模式；对后台管理人员开设智慧养老平台运营、数据分析与决策等课程 [2] - 例如，浙江省杭州市2023年启动“养老护理员数字能力提升计划”，提供分级培训，培训后某养老院护理员使用智能健康监测设备的准确率从65%提升至92%，老人异常状况发现时间平均缩短40%，家属满意度提高30% [2] - 系统化的数字技能培训能帮助养老服务人才从“会照料”到“懂智慧” [2] 人才培养生态：政校企协同共建 - 当前养老服务人才培养面临“单打独斗”的困境，校企合作多停留在实习对接层面，未能实现课程共设、师资共培、成果共享的深度融合 [3] - 建议推动建立“区域智慧养老产教融合共同体”，由政府统筹协调，引导养老机构、科技企业、职业院校、研发中心等共同参与，实现资源互补与需求对接 [3] - 例如，上海市浦东新区试点成立智慧健康养老产业学院，由区民政局牵头，联合高校、科技企业和养老机构共同组建，企业深度参与培养方案制定、考核标准设计并选派产业导师，开发“智能照护技术”“养老大数据分析”等课程，实现“毕业即上岗，上岗即胜任” [3] - 可支持建设智慧养老服务人员学习平台，整合在线课程、虚拟实训、技能认证等功能，政、校、企协同发力，实现“培训—实操—认证—就业”闭环 [4] 职业发展制度：提升吸引力与留任率 - 养老从业人员普遍面临社会认可度不高、薪酬待遇偏低、晋升通道狭窄等问题，难以吸引和留住高素质复合型人才 [6] - 2025年3月，民政部等部门联合印发文件，明确以养老护理员为重点，建立“学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师”八级职业技能等级序列 [6] - 建议各地细化配套措施，推动职业技能等级与薪酬待遇、岗位晋升刚性挂钩，例如规定取得技师及以上等级证书的人员享受不低于同级别专业技术人才的津贴，在公办养老机构管理岗位竞聘中将高级工及以上技能等级作为优先条件 [7] - 鼓励各地将智慧养老管理师、老年健康数据分析师等新兴职业人才纳入急需紧缺人才目录，在积分落户、住房补贴、子女教育等方面予以倾斜 [7] - 例如，江苏省南京市2024年出台政策，对符合条件的外地养老护理人员给予落户加分和专项租房补贴，政策实施后相关岗位应聘人数同比增长25% [7]

为促进养老服务市场化供需对接，文件明确，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社 区为载体整合周边资源提供服务，鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务；支持各地立足本地实 际，依托现有平台开辟养老专区。 文件还提出，优化养老服务发展环境。要求各地加快养老机构分类改革，持续优化各类型养老机构经营 主体支持政策，在养老服务项目政府采购过程中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条 款限制异地养老机构落地。此外，要合理确定养老服务机构行政检查方式，规范检查行为等。（据新华 社） 在推进品牌化建设方面，文件提出，支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，提升 品牌认知度；鼓励和支持各类养老服务经营主体将特征显著、便于识别的标志申请注册商标。同时，择 优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的养老服务领域知名品牌和龙头企 业。 民政部等八部门近日联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。文件涵 盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在促进我国养 老服务和银发经济高质量发展。 ...