文章核心观点 - 江苏省镇江市正通过系统性政策，推动养老服务向多元化、专业化、高质量方向发展，重点围绕人才队伍建设、老年助餐服务优化和机构风险防控三大领域构建完善的服务体系，以应对深度老龄化社会的挑战[1] 人才队伍建设 - 行业人才需求迫切，养老服务已超越单纯起居照料，涵盖康复训练、心理疏导等专业技能[1] - 构建“教育培养-职称评价-激励保障”全链条人才发展体系[2] - 教育培养方面，在18所高、中职和技工院校设置养老服务相关专业，并组织专场招聘会[2] - 职称评审方面，成立专门评审工作小组和委员会，2024年全市已有576人次取得养老护理员技能等级证书[2] - 激励保障方面，将养老护理员列为紧缺职业并上浮培训补贴，为工作满5年的本科、大专、中专毕业生分别提供3万、2万、1万元入职奖励，并为取得技能证书且工作满2年的护理员提供500元至5000元一次性岗位补贴[3] - 截至2025年3月，全市139家备案养老机构共有医生267名、护士515名、护理员1752名，高中及以上学历护理员占比达21%[3] 老年助餐服务优化 - 推动老年助餐服务从“有”到“优”转变，打造“舒心助餐”品牌[4] - 建立“中心厨房+社区（村）助餐点+送餐上门”的集约化服务网络，主城区社会化运营率达100%，并鼓励国企和品牌餐饮企业参与运营[4] - 建立“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的五方补贴机制，对市区60岁以上特困人员、低保对象等给予“3元+3元”午餐补贴[4] - 落实养老服务机构用水用电用气居民价格政策，降低运营成本[4] - 严格监管食品安全，建立准入制度，推行“互联网+明厨亮灶”工程，并将考核结果与运营补贴挂钩[5] - 规划到2026年底打造一批城乡老年助餐服务示范点，完善“15分钟养老服务圈”[5] 养老机构风险防控 - 从安全管理、风险分担、矛盾调处三方面构建全方位风险防控体系[6] - 常态化安全管理方面，连续3年举办机构负责人和安全管理人员培训班，并常态化开展建筑、消防、燃气等领域隐患排查[6] - 风险分担方面，自2016年起全面推行养老机构综合责任保险，每位入住老人年保费100元（政府承担80%，机构承担20%），意外导致伤残或死亡最高可获赔26万元[6] - 矛盾调处方面，学习外地经验，积极对接司法部门，推进养老服务矛盾调处中心建设，建立专业化纠纷解决机制[6] 行业背景与政策驱动 - 截至2024年底，镇江市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占总人口28.22%，高出全省平均水平2.72个百分点[1] - 人大代表聚焦养老服务人员能力提升、老年助餐优化及机构风险应对，民政部门联合多部门系统谋划推进[1] - 行业下一步将协同各方持续深化养老服务能力提升行动[7]

政策动向 - 国家五部门决定开展为期三年的医养结合促进行动 [1] 市场需求 - 全国调查显示87%的老年人选择居家照护服务 [1] - 中国失能老年群体规模超过4000万人 [1] - 持证养老护理员仅50万人 [1] - 按国家标准养老护理员与老人比例1:4计算，潜在护理人才需求将达1000万以上 [1]

文章核心观点 - 《建议》将扩大服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，并实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉与产业转型，其占比上升是消费结构从生存型向发展型、享受型转变的重要特征 [1] - 为推进服务业扩能提质，需从放宽准入、业态融合、要素保障及落实休假制度四方面发力 [3][4][5] 服务消费的战略意义与发展规律 - 服务消费直接关系居民生活品质提升，并牵引产业向数智化、绿色化转型 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合，能为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 国际发展规律显示，收入增长驱动需求升级，产业升级支撑供给优化，我国正处于转型关键期，2024年人均GDP已突破1.3万美元 [2] 服务消费面临的制约与挑战 - 需求端制约体现在有消费能力的居民集中式休闲时间不足 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题，例如古镇商铺、健身课程内容趋同，高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板，养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 [3] - 基础设施与要素支撑不足，部分体育场馆、民生服务设施难以充分利用，数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的核心路径 - 以放宽准入激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制，简化民生服务设施审批流程，并完善准入后监管 [3] - 以业态融合提升供给质量，培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态，打造国家级IP，推动服务业与数字技术深度融合 [4] - 以要素保障补齐供给短板，扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育规模，突破高端装备技术瓶颈，通过税收优惠等支持企业研发 [5] - 破除时空约束，落实带薪错峰休假，完善休假制度设计以释放高端服务消费潜力 [5]

行业活动 - 苏州市于9月26日至9月27日举办2025年养老护理职业技能竞赛 [1] - 竞赛由市民政局、人社局和总工会联合主办，养老服务发展指导中心和苏州卫生职业技术学院承办 [1] - 共有来自各县级市（区）及市本级的11支代表队参赛 [1] 竞赛内容与标准 - 竞赛内容基于《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》三级（高级工）及以上要求 [1] - 竞赛分为理论考核和技能考核两部分 [1] - 技能竞赛考核项目包括对老年人身体、精神状况提供基础照护、康复服务、心理支持、培训指导等实操能力 [1] 竞赛结果与职业发展 - 排名前50%且理论技能均合格的选手可获得职业技能等级晋升 [1] - 前3名选手可晋升养老护理员二级（技师）职业技能等级 [1] - 其他合格选手可晋升养老护理员三级（高级工）职业技能等级 [1] - 市本级队梅晓洁获一等奖，市本级队刘月、太仓市队范亭亭获二等奖，苏州工业园区队王婧涵、赵阳阳和虎丘区队王智瑛获三等奖 [1]

行业市场概况 - 中国60岁及以上老年人约有3.1亿人，占全国总人口的22%，存在巨大的养老护理需求[4] - 护工职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%，行业迎来岗位与薪资双增长[4] - 养老护理员供给缺口高达550万，新增养老护理员的流失率为40%至50%[38] 政策支持与人才吸引 - 广州市对从事养老服务机构一线服务岗位满三年的毕业生给予6000元至12000元一次性就业补贴，对工作满5年及10年的护理员分别给予5000元和20000元岗位补贴[6] - 深圳市对本科及以上学历应届毕业生提供15000元就业补贴，对持证护理员按月发放最高800元补贴[7] - 北京市对持有养老护理员技能等级证书的人员按级别最高补贴每人每月1500元[7] 从业人员现状与挑战 - 大部分养老护理员工作时间为9到12个小时，占比44.39%，月收入在4000元以下的占比为36.49%[26] - 50-55岁养老护理员占据近四成比例，女性护理员比例达90.85%，41-55岁占比合计超过63%，30岁以下占比仅3%[34] - 工作强度大且需处理排泄物护理、为去世老人穿寿衣等高压情景，导致新人适应困难和高流失率[15][17][26] 年轻从业者的职业发展 - 在一二线城市，随着职级晋升，护理人员月薪可超过一两万元[4] - 高端养老院为年轻护理员提供晋升通道，每升一级月薪可增加约1000元，表现优秀者可通过技能大赛快速晋升[30] - 险资、央企、国企旗下的养老机构更注重年轻人培养，提供文艺专员、护理主管等多元化发展路径[31] 行业盈利模式与结构 - 养老机构中仅6.4%实现盈利，约67.5%收支平衡，26.1%亏损[42] - 盈利能力较强的机构多为央企、国企、险资企业，通过政府资产划转或保险产品与社区入住资格绑定降低运营成本[42][44] - 行业前期投入高、利润率较低、投资回报周期长，"人力成本"是运营阶段最重要的可控成本[42] 创新模式与发展趋势 - 深圳、北京、太原等多地试点"老幼共托"模式，将民营幼儿园改造成"一老一小"服务空间[46] - 行业智能化、规范化发展趋势明显，年轻人在使用离床报警器等智能化设备及规范护理操作方面具有优势[39][40] - 全国高校开设护理学、养老服务管理等专业点770余个，职业教育布点超过3300个，但专业毕业生留存率较低[37][38]

活动概况 - 北京市商务局主办2025一刻钟品质生活节第二场活动在昌平区玖耀里举办 活动聚焦家政服务进社区 主题为“一刻钟 焕新家” [1] - 活动围绕智慧家政 养老助老 护孕育婴 收纳清洁及新兴家政五大板块展开 整合20余家家政平台和家政服务企业 [1] - 活动通过打造沉浸式家政主题展区和一刻钟小课堂 将家政服务从传统幕后推向台前 [1] - 2025一刻钟品质生活节将持续至10月下旬 还将在多个区开展多场家政服务进社区活动 [2] 参与企业及服务展示 - 京东家政及京东服务+ 58到家 美团×轻喜到家等平台企业带来线上线下结合的保洁 家电清洗 维修服务体验 [1] - 华丽世家 正点家政 百年保洁 育乐宝母婴等家政服务企业提供月嫂 育婴 养老护理 保洁 产后修复等专业服务 [1] - 小丽养老机器人展示居家场景长者陪伴机器人及养老机构场景养老服务机器人 [1] - 护卧康科技推出悬浮翻身全自动防褥疮床垫 通过精准控制卧床者体表压力以降低褥疮发生风险 [1] 行业观点 - 参展家政企业负责人认为专业家政服务不是奢侈消费 而是提升一刻钟便民生活圈品质 解决家庭后顾之忧的关键环节 [1]

行业市场潜力与政策支持 - 中国60岁及以上老年人口约3.1亿，占总人口22%，存在巨大的养老护理需求[2] - 护工职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%，行业迎来岗位与薪资双增长[2] - 一二线城市资深护理人员月薪可超过1至2万元[2] - 广州市对符合条件的中职、高职、本科及以上学历毕业生分别给予6000元、11000元、12000元一次性就业补贴，并对工作满5年、10年的护理员给予5000元、20000元岗位补贴[5] - 深圳市对本科及以上应届毕业生提供15000元就业补贴，并对持证护理员按月发放最高800元补贴[5] - 北京市对持证护理员按技能等级最高补贴每人每月1500元[5] 从业者真实工作状态与挑战 - 护理员工作强度大，需轮班制，早班从早上6点开始，分早班、小夜班、大夜班三班倒，月休仅4天[11] - 工作内容包括帮助老人起居、洗漱、喂饭、翻身、换尿包等体力劳动，需给卧床老人翻身、进行轮椅转换，遇体重近两百斤老人需多人协助[11][12] - 护理员需处理老人失禁等情况，部分老人神志不清会挣扎打人或拿粪便涂抹，心理挑战大[12] - 护理员需为去世老人穿寿衣，此类情况至少一两个月发生一次[14] - 大部分养老护理员工作时间为9到12小时，占比44.39%[20] - 月收入在4000元以下的养老护理员占比为36.49%[20] 行业人才结构与流失问题 - 养老护理员群体中，50-55岁人员占比近四成，41-55岁占比合计超过63%，30岁以下占比仅3%，女性护理员比例达90.85%[26][28] - 养老护理员供给缺口高达550万，新增护理员流失率为40%至50%[30] - 智慧健康养老服务与管理专业班级约40人中，仅十几人愿意从事本行业，其他选择转行[30] - 有三到五年经验且50岁以下的护理员在每家机构估计凑不出三人，因薪资与工作付出性价比不如住家家政、保洁或送外卖[34] 职业发展路径与薪资待遇 - 在一线做养老护理员后，可通过参加技能大赛、对公司有贡献获得快速晋升，每升一级月薪增加约1000元[24][25] - 晋升至护理主管后会有绩效加成，升到护理院长级别月薪可达1至2万元[25] - 有护理员因晋升小组长后月薪仅增加300元，但需承受更大压力而放弃晋升机会[21] - 高端养老院收费标准在每月1.5万元至2.2万元之间，其护理员月薪约5000元，负责自理老人的健康监测和文娱活动组织[22] 行业盈利模式与发展趋势 - 养老行业是前期投入高、利润率较低、投资回报周期长的行业，人力成本是运营阶段最重要的可控成本[34] - 仅6.4%的养老机构实现盈利，约67.5%收支平衡，26.1%亏损[34] - 目前盈利能力较强的多为央企、国企、险资企业，它们通过政府闲置资产划转避免重资产模式，或通过保险产品与养老社区入住资格绑定提高转化率[34][36] - 深圳、北京、太原等多地试点"老幼共托"新模式，将民营幼儿园改造成"一老一小"服务空间[37]

行业宏观背景与市场需求 - 中国60岁及以上老年人口约3.1亿，占总人口22%，存在巨大的养老护理需求[5] - 养老护理行业招聘职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%，呈现岗位与薪资双增长态势[5] - 一二线城市经验丰富的护理人员月薪可达1万至2万元以上[5] - 多个一线城市出台高额补贴政策吸引人才，如广州提供最高12000元就业补贴，深圳提供15000元应届生补贴及每月最高800元技能补贴，北京提供每月最高1500元技能补贴[8] 行业现实挑战与工作强度 - 实际工作强度大，护理员每日微信步数常超1万步，工作时间为9到12小时的占比44.39%[21][22] - 工作内容包含繁重体力劳动（如为卧床老人翻身）及基础护理（如处理排泄物），新入职者普遍需要时间适应[13][15] - 护理员需面对临终关怀、为去世老人穿寿衣等心理挑战，离职率高达40%至50%[16][29] - 月收入在4000元以下的养老护理员占比为36.49%，薪资与工作强度不匹配是年轻人流失的主要原因之一[22][32] 从业人员结构与人才困境 - 养老护理员群体以中老年女性为主，50-55岁人员占比近四成，41-55岁合计占比超63%，30岁以下仅占3%[27][29] - 行业面临“青黄不接”难题，存在550万的护理员供给缺口，尽管相关专业毕业生数量可观，但实际留存率低[29] - 年轻人能为行业带来代际陪伴价值和智能化设备操作优势，是机构希望吸引的人才[29][30] - 但职业发展路径中，基层护理员被视为“最底层”，需承受来自老人、家属及管理层的多方压力[22] 机构运营模式与盈利状况 - 养老行业具有前期投入高、利润率低、投资回报周期长的特点，人力成本是运营阶段最重要的可控成本[32] - 仅6.4%的养老机构实现盈利，约67.5%收支平衡，26.1%处于亏损状态[33] - 央企、国企、险资企业凭借政府资产划转或“保险+养老”模式，在盈利能力上表现较强[33] - 为应对挑战，出现“老幼共托”等新模式试点，探索盘活闲置资源[34] 职业发展路径与晋升空间 - 在重视年轻人培养的机构（如部分国企、险资背景机构），通过技能竞赛和贡献可获得快速晋升，每升一级月薪可增加约1000元[25] - 职业晋升路径可从护理员升至文艺专员、护理主管乃至护理院长，院长级别月薪可达1至2万元[25] - 但晋升至管理岗（如小组长）意味着需承担更大责任与压力（如应对家属投诉），部分从业者因薪资增幅（如月增300元）与压力不匹配而放弃晋升机会[22]

行业需求与市场潜力 - 中国60岁及以上老年人口约3.1亿人，占全国总人口22%，存在巨大养老护理需求[4] - 护工职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%[4] - 一二线城市资深护理人员月薪可达1万至2万元[4] 政府政策支持 - 广州市对从业满三年的中职/高职/本科及以上毕业生分别给予6000元/11000元/12000元一次性就业补贴，对工作满5年/10年护理员分别给予5000元/20000元岗位补贴[7] - 深圳市对本科及以上应届毕业生提供15000元就业补贴，对持证护理员按月发放最高800元补贴[7] - 北京市对持证护理员按技能等级最高补贴每人每月1500元[7] 从业人员实际状况 - 护理员普遍工作时间为9-12小时（占比44.39%），月收入4000元以下占比36.49%[21] - 典型工作内容包括协助起居、喂饭、翻身、处理排泄物甚至为去世老人穿寿衣[13][14][20] - 行业存在"低龄老人照顾高龄老人"现象，50-55岁护理员占比近40%，41-55岁合计超63%，30岁以下仅占3%[27] 职业发展与晋升路径 - 护理员晋升至主管月薪可增加约1000元，升至护理院长可达1-2万元水平[25] - 国企/险资机构更注重年轻人培养，提供清晰晋升通道[25] - 杭州市对持高级证书护理员每月发放500元补贴[23] 行业人才结构问题 - 养老护理员供给缺口高达550万人，新增人员流失率达40%-50%[30] - 女性护理员占比90.85%，年轻人留存率低[27][30] - 专业毕业生转行率高，40人班级中仅十余人选择留业[30] 机构运营与盈利模式 - 仅6.4%养老机构实现盈利，67.5%收支平衡，26.1%亏损[34] - 国企/险资企业通过政府资产划转和"保险+养老"模式降低运营成本[34][35] - 行业普遍采用"上6休1+12小时班制"控制人力成本[34] 新兴模式探索 - 深圳、北京、太原试点"老幼共托"模式，改造幼儿园为养老服务中心[36] - 智能化设备应用增加，年轻护理员在技术应用和规范化操作方面具优势[31] - 高端养老院收费达1.5万-2.2万元/月，可支持年轻化护理团队建设[23]

行业需求与市场潜力 - 中国60岁及以上老年人口达3.1亿人 占全国总人口22% 形成巨大养老护理需求[2] - 护工职位数同比增长54% 平均招聘月薪5720元 同比增长8%[2] - 一二线城市高级护理人员月薪可达1-2万元[2] 政府政策支持 - 广州对养老服务机构一线岗位毕业生提供6000-12000元一次性就业补贴[5] - 深圳为本科及以上应届生提供15000元就业补贴 对持证护理员最高每月补贴800元[5] - 北京对持证护理员按级别最高补贴每月1500元[5] 行业现实挑战 - 实际月薪普遍在4000-5000元范围 需轮班制工作 月休仅2-4天[10][20][24] - 44.39%护理员每日工作9-12小时 36.49%月收入低于4000元[21] - 工作内容包括处理排泄物、为去世老人穿寿衣等高强度体力与心理劳动[14][15][21] 人才结构与流失问题 - 50-55岁护理员占比近40% 41-55岁合计超63% 30岁以下仅占3%[30][32] - 新增护理员流失率达40%-50% 行业存在550万人才供给缺口[35] - 专业毕业生转行率高 40人班级中仅十余人选择留任[35] 职业发展路径 - 晋升通道包括从护理员到护理院长 薪资可达1-2万元水平[28] - 国企/险资机构更重视年轻人培养 每晋升一级月薪增加约1000元[24][28] - 持高级证书者可获政府补贴 如杭州每月500元[24] 行业运营模式 - 67.5%养老机构收支平衡 仅6.4%实现盈利 26.1%处于亏损状态[40] - 国企/险资企业通过政府资产划转和保险产品绑定降低运营成本[40][41] - 行业尝试"老幼共托"等新模式 改造幼儿园为养老服务空间[42]