行业政策与监管动态 - 北京市政协通过“会中办提案”机制，就加强养老服务人才队伍建设等议题组织委员与政府部门进行面对面协商，以推动建言资政成果转化为具体决策与执行[1] - 行业主管部门计划推动出台北京市养老服务人才队伍建设专项政策，并计划赴河北、内蒙古、山西、山东等环京地区开展校企合作与劳务对接[1] 行业人才发展现状与举措 - 2025年，北京市区两级相关部门对养老护理员、养老机构负责人、老年社会工作者、京津冀三地家庭照护者等群体开展培训共计6万余人次[1] - 行业首次开展了养老护理员社会评价工作，评选出首批45名金牌护理员[1] - 有委员建议面向护理专业在校大学生出台实习就业激励政策，以稳定护理人才队伍[1] - 有委员建议常态化开展家庭照护者“云助训”行动，为老年人亲属、家政服务人员等提供专业照护技能赋能[1] - 主管部门下一步举措包括组织实施养老服务师职业资格认定、优化调整养老服务人才补贴制度、开展“我在北京做养老”系列宣传[1] 行业服务模式探索 - 委员与政府部门就推进“家政+养老”融合发展、“物业+养老”服务模式探索等问题进行了深入交流[1]

核心观点 - 2026年地方两会聚焦“一老一小”民生领域，提出坚持“投资于人”的新理念，强调通过加大并优化民生投资来强化保障的灵活性与有效性，以推动人的全面发展[7] 养老服务网络建设 - **基础设施与目标**：多地提出具体建设目标，例如北京市计划在2026年新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位[2] 河南省与浙江省致力于完善覆盖城乡的三级养老服务网络，其中浙江省计划新增老年大学学位3万个，新开发老年教育课程100门[2] - **补短板与提质**：建议在人口密集区加密社区嵌入式养老机构，在偏远农村升级日间照料中心，并扩大老旧社区老年助餐点、社区食堂覆盖面[3] 强调通过推广阶梯式补贴模式，让养老服务更普惠[3] - **法律与制度支撑**：北京市通过了《北京市养老服务条例》，将于2026年7月1日起施行，该条例以地方立法形式确立了三级养老服务网络，为服务提供全流程制度框架[3] - **服务模式创新**：提出通过社区大数据统计，采用“一对多”模式安排专业护理员为老年人提供分时段护理，以减轻其经济压力[3] 同时指出居家养老服务需求随机、零散，需要政府购买等财政支持来发展普惠养老[3] - **专业人才培养**：指出为向“十五五”末（约2030年后）供给优秀养老人才，需从2026年启动招生[4] 建议加快推进“智慧养老服务与管理人才培养项目”，在职业院校开设订单班，进行系统化、规模化培养[4] 普惠托育服务发展 - **政府目标与供给**：北京市提出将普惠托位占比提高到68%，并争取做到公办幼儿园托班全覆盖[4] 河北省推动托育服务连锁化、品牌化发展，湖北省提出发展普惠托育服务[4] - **服务形式多样化**：2026年，北京市普惠性幼儿园将面向社区0至3岁婴幼儿开展托育亲子活动，形式包括半日班、各类专项班等[5] 同时为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案[5] - **扩大供给举措**：安徽省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设普惠性托班，并鼓励民办园开设[5] 广州市推动镇街普惠托育机构全覆盖，2025年全年新增普惠托位4.1万个[5] - **设施与空间利用**：建议在新建和改造社区时强制配建婴幼儿照护设施，并充分利用社区党群服务中心等公共空间开设托儿所、“宝宝屋”，提供临时托、小时托等灵活服务[5] - **法治与财政保障**：托育服务法草案已于2025年12月提请全国人大常委会首次审议[6] 建议修订地方条例，将托育服务纳入立法[6] 针对普惠托育机构成本高、人才紧缺等问题，建议加大政策支持，提供建设及运营补贴[6] - **消费券支持**：多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等，以降低家长养育成本、扶持托育机构发展，并将选择权交给家长[6] “投资于人”的创新实践 - **理念与特点**：“投资于人”首次写入多地政府工作报告，强调投资的带动性和灵活性，聚焦人的全面发展[7] - **带动银发经济**：打造老年友好型城市有利于带动相关产业投资[8] 指出现有商场在适老化方面存在短板，呼吁建设银发友好型商场以释放市场潜力[8] - **资源融合共享**：建议推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动[9] - **创新资源配置**：针对基础教育师资供需周期性矛盾，提出探索“共享教师”、“共享编制”等方案，通过设立“共享编制池”进行动态调剂，以有效应对生源变化[9] - **全生命周期学习**：提出需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性，将人力资本优势转化为“惠民生”与“促消费”、“促投资”的结合点[10]

文章核心观点 - 上海通过将养老服务人才作为重点人才引进落户等举措 树立社会新风 推动养老护理从“劳务工作”向“专业技术职业”转变 并规划了清晰的职业发展路径以应对老龄化加速带来的巨大人才需求[1][2][6] 新风气：行业专业化与社会观念转变 - 养老护理行业在20年间从“零门槛”发展为专业技术门类 服务范围从基础生活照料扩展到健康监测、慢病管理、心理疏导、康复辅助等多个领域[2] - 对认知障碍老人的护理已采用情绪疗愈、运动激活、认知干预等多种专业方式进行有效早期干预 与家庭照护形成专业区隔[2] - 职业技能加速迭代 早期借鉴护士医护流程 现已发展出喂饭、擦身、助浴、更换纸尿裤、预防褥疮等专门化、细化的操作为老服务[3] - 地方政府希望通过实实在在的举措打破社会偏见 树立养老护理员是值得尊敬的专业技术职业的新风气[2] 新需求：老龄化加速与人才缺口 - 截至2024年末 上海户籍60岁及以上老年人口达577.62万人 占总人口的37.6%[4] - 有报告称 未来五年中国护理员缺口将超过500万人[4] - 老年人需求结构从生存型向发展型转变 催生多元化、个性化养老服务需求 包括长期照护、健康管理、医疗保健等传统服务消费 以及文化、艺术、体育、休闲、娱乐等新型消费 还有智慧产品、适老化改造等科技赋能服务[4] - 新需求呼唤复合型养老服务人才 例如新职业“养老服务师”更侧重需求评估、服务方案制定与实施 从单一照护迈向复合型专业技术职能[4] - 精神慰藉成为重要服务维度 专业人员通过组织活动帮助老人排遣孤独、寻找价值感 例如在机构内带领平均年龄90多岁的老人发抖音、玩角色扮演、跳女团舞[4][5] 新观念：投资于人与职业发展路径 - 将养老服务人才视为支撑养老服务体系发展的核心资本 对其投资有助于减轻家庭民生支出负担 从而释放更多消费潜力[6] - 地方政府出台政策围绕“引才”、“留才”、“育才”同步发力 例如对持证护理员给予每月岗位补贴 鼓励参加学历制教育并提供部分学费全额补贴返还[6] - 养老服务人才落户上海为其规划了“有盼头”的职业发展路径 使其获得在城市深耕的底气和信心 享受完整的教育体系与住房保障规划[6][7] - 专业过硬、贡献突出的养老服务人才能在上海实现梦想 并产生示范效应 吸引更多人投身养老事业[7]

文章核心观点 - 需求问题已成为影响中国经济持续稳定增长的最具决定性的因素 扩大内需连续两年位列经济工作之首[1] - 经济运行的主要矛盾已从供给侧转向需求侧 只有解决好需求问题、实现供需关系相对宽松 经济循环才能顺畅 整体经济才能获得稳定持续的发展[2] - 扩内需政策涉及范围广、力度大 各项扩内需的政策举措已取得不少积极的成效[2] 当前经济形势与主要矛盾 - 经济总体上继续呈现较强韧性和平稳运行态势 但经济供强需弱的问题依然比较突出[1] - 随着制造业能力持续增强 经济运行的主要矛盾已逐步从供给侧转向需求侧[2] 消费需求不足的深层原因与应对之策 - 消费需求不足受到中长期阶段性与结构性因素的叠加影响[3] - **阶段性因素**：居民消费结构正从商品性消费为主 转向商品与服务性消费并重 住房相关消费需求大幅减少 汽车等耐用消费品进入平稳更新期 而文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性消费需求显著增加[5] - **结构性因素**：中国居民消费率长期偏低[5] - **短期应对**：优化商品消费支持结构 更大力度支持服务性消费 特别是在教育、医疗、养老等领域加大补贴[5] - **中长期应对**：切实有效实施居民收入增长计划 提升低收入人群社会保障和公共服务水平 增强居民消费能力和信心 同时从供给侧扩大优质服务供给 通过放宽准入、优化监管、引入优质资源等方式满足国内服务消费需求[5] 投资与消费的关系及投资潜力 - 充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重 实现良性互动[6] - 扩大投资在很大程度上是满足消费需求、拓展消费空间的需要[6] - 从城乡发展到民生短板 从“投资于物”到“投资于人” 有效投资的空间和潜力依然不小[6] - **关键着力点一**：加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式[7] - **关键着力点二**：大力提振民间投资和外商投资[7] - 在城市更新、老旧小区改造、乡村基础设施、宅基地盘活等领域 投资需求潜力巨大 但需要创新机制 协调好各方利益[8] - 促进民间投资和外商投资 需要通过深化改革、扩大开放 进一步改善营商环境 稳定和提升企业预期和信心[8] - 在对外开放方面 要在进一步提升开放水平、扩大开放领域的同时 以更大的力度来推进制度型的改革开放 充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用[8]

核心观点 - 经济运行的主要矛盾已从供给侧转向需求侧 解决需求问题以实现供需关系相对宽松是经济获得稳定持续发展的关键[2] - 扩大内需是影响经济持续稳定增长的最具决定性的因素 已连续两年位列经济工作之首[2] 消费需求分析 - 消费需求不足受到中长期阶段性与结构性因素的叠加影响[3] - 阶段性因素表现为居民消费结构正从商品性消费为主转向商品与服务性消费并重 文化旅游、医疗健康、养老护理等服务性消费需求显著增加[3] - 结构性因素体现在居民消费率长期偏低[3] - 短期应对之策包括优化商品消费支持结构 更大力度支持服务性消费 特别是在教育、医疗、养老等领域加大补贴[3] - 中长期应对之策包括实施居民收入增长计划 提升低收入人群社会保障和公共服务水平 同时从供给侧扩大优质服务供给以满足国内服务消费需求[3] 投资需求分析 - 充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重 实现良性互动[4] - 扩大投资是满足消费需求、拓展消费空间的需要 从城乡发展到民生短板 有效投资的空间和潜力依然不小[4] - 投资领域的关键着力点之一是加快形成与新发展阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式[5] - 投资领域的关键着力点之二是大力提振民间投资和外商投资[5] - 今年前11个月 民间投资下降5.3% 外商投资企业投资下降14.1%[5] - 促进民间和外商投资需通过持续扩大内需政策应对 同时需要通过深化改革、扩大开放来改善营商环境 稳定和提升企业预期和信心[5] - 对外开放方面 需在提升开放水平、扩大开放领域的同时 以更大力度推进制度型改革开放 以吸引和稳定外商投资[6]

行业核心观点 - 未来五年中国养老护理员缺口巨大，预计超过500万，其中85%—95%集中于居家社区领域 [1] - 养老护理员队伍面临规模性缺口与结构性升级的双重压力，需构建“政策—市场—社会”协同机制以化解人力危机 [2] - 长期护理保险试点对队伍稳定发展促进作用突出，需重点探索其试点经验的规模化推广路径 [3] 行业需求与人口结构 - 未来五年，中国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，照护依赖人口将增至4000万以上，5年净增超过850万人 [1] - 长期居家护理和机构照料对专业护理员需求更大 [1] - 当前护理员服务质量受体力和精力缺口严重制约，人才断层风险加剧 [4] 从业者结构与特征 - 养老护理员中40—59岁群体占比高达83.25%，60岁以上群体占比逐年上升 [4] - 女性护理员占比高达89.25%，且在各年龄段均保持较高比例 [4] - 30岁以下年轻护理员占比不足2%，且离职倾向近20% [4] - 从业者技能结构优化，持证类型更加多元化，技能提升需求呈现分化特征 [3] - 专业技能水平与收入水平成正相关 [3] 职业发展现状与挑战 - 养老护理员职业化、专业化水平在不断提高，收入水平、职业认同感同步增强 [3] - 客户对养老护理员的专业价值没有充分认可，对养老护理员与家政服务员的区别认识不足 [5] - 教培机构在为学员提供实践或就业机会方面还存在不足 [5] - 养老护理员对技能提升的需求显著，慢性病护理和沟通交流技能是核心需求 [1] 政策与行业举措 - 需通过需求端激活、制度供给侧改革、职业生态优化多维发力，尤其聚焦居家社区领域 [2] - 虹口区通过技能培训、学历提升、政策激励、职业发展等“四维赋能”机制推动养老护理人才发展 [2] - 上海已通过政策补贴、技能认证、薪酬改革、人才目录等多项举措破解行业发展难题 [6] - 需优化人力结构，推动护理员配比从当前的1:8向1:4的标准迈进 [6] 研究工具与指数 - 发布的“2025中国养老护理员职业发展指数”建立了包含30项核心指标的动态监测模型 [4] - 该指数首次实现了对养老护理员职业发展全链条的量化评估，采用“主观认知调查+客观数据校验”的混合研究模式 [5] - 指数显示，养老护理员从业年限在增长、全职率在提高、收入在提高、持证率在提高、机构护理员的年龄在下降 [5] 未来发展路径 - 需深耕产业根基，从行业痛点溯源至产业生态系统性建设 [6] - 需强化科技赋能，通过智慧化技术提升服务效能与人才培育质量 [6] - 需构建“温度+保障+前景”三位一体发展生态，打造银发行业人才集聚高地 [2]

文章核心观点 - 江苏省镇江市正通过系统性政策，推动养老服务向多元化、专业化、高质量方向发展，重点围绕人才队伍建设、老年助餐服务优化和机构风险防控三大领域构建完善的服务体系，以应对深度老龄化社会的挑战[1] 人才队伍建设 - 行业人才需求迫切，养老服务已超越单纯起居照料，涵盖康复训练、心理疏导等专业技能[1] - 构建“教育培养-职称评价-激励保障”全链条人才发展体系[2] - 教育培养方面，在18所高、中职和技工院校设置养老服务相关专业，并组织专场招聘会[2] - 职称评审方面，成立专门评审工作小组和委员会，2024年全市已有576人次取得养老护理员技能等级证书[2] - 激励保障方面，将养老护理员列为紧缺职业并上浮培训补贴，为工作满5年的本科、大专、中专毕业生分别提供3万、2万、1万元入职奖励，并为取得技能证书且工作满2年的护理员提供500元至5000元一次性岗位补贴[3] - 截至2025年3月，全市139家备案养老机构共有医生267名、护士515名、护理员1752名，高中及以上学历护理员占比达21%[3] 老年助餐服务优化 - 推动老年助餐服务从“有”到“优”转变，打造“舒心助餐”品牌[4] - 建立“中心厨房+社区（村）助餐点+送餐上门”的集约化服务网络，主城区社会化运营率达100%，并鼓励国企和品牌餐饮企业参与运营[4] - 建立“个人出一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点”的五方补贴机制，对市区60岁以上特困人员、低保对象等给予“3元+3元”午餐补贴[4] - 落实养老服务机构用水用电用气居民价格政策，降低运营成本[4] - 严格监管食品安全，建立准入制度，推行“互联网+明厨亮灶”工程，并将考核结果与运营补贴挂钩[5] - 规划到2026年底打造一批城乡老年助餐服务示范点，完善“15分钟养老服务圈”[5] 养老机构风险防控 - 从安全管理、风险分担、矛盾调处三方面构建全方位风险防控体系[6] - 常态化安全管理方面，连续3年举办机构负责人和安全管理人员培训班，并常态化开展建筑、消防、燃气等领域隐患排查[6] - 风险分担方面，自2016年起全面推行养老机构综合责任保险，每位入住老人年保费100元（政府承担80%，机构承担20%），意外导致伤残或死亡最高可获赔26万元[6] - 矛盾调处方面，学习外地经验，积极对接司法部门，推进养老服务矛盾调处中心建设，建立专业化纠纷解决机制[6] 行业背景与政策驱动 - 截至2024年底，镇江市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占总人口28.22%，高出全省平均水平2.72个百分点[1] - 人大代表聚焦养老服务人员能力提升、老年助餐优化及机构风险应对，民政部门联合多部门系统谋划推进[1] - 行业下一步将协同各方持续深化养老服务能力提升行动[7]

政策动向 - 国家五部门决定开展为期三年的医养结合促进行动 [1] 市场需求 - 全国调查显示87%的老年人选择居家照护服务 [1] - 中国失能老年群体规模超过4000万人 [1] - 持证养老护理员仅50万人 [1] - 按国家标准养老护理员与老人比例1:4计算，潜在护理人才需求将达1000万以上 [1]

文章核心观点 - 《建议》将扩大服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，并实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉与产业转型，其占比上升是消费结构从生存型向发展型、享受型转变的重要特征 [1] - 为推进服务业扩能提质，需从放宽准入、业态融合、要素保障及落实休假制度四方面发力 [3][4][5] 服务消费的战略意义与发展规律 - 服务消费直接关系居民生活品质提升，并牵引产业向数智化、绿色化转型 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合，能为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 国际发展规律显示，收入增长驱动需求升级，产业升级支撑供给优化，我国正处于转型关键期，2024年人均GDP已突破1.3万美元 [2] 服务消费面临的制约与挑战 - 需求端制约体现在有消费能力的居民集中式休闲时间不足 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题，例如古镇商铺、健身课程内容趋同，高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板，养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 [3] - 基础设施与要素支撑不足，部分体育场馆、民生服务设施难以充分利用，数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的核心路径 - 以放宽准入激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制，简化民生服务设施审批流程，并完善准入后监管 [3] - 以业态融合提升供给质量，培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态，打造国家级IP，推动服务业与数字技术深度融合 [4] - 以要素保障补齐供给短板，扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育规模，突破高端装备技术瓶颈，通过税收优惠等支持企业研发 [5] - 破除时空约束，落实带薪错峰休假，完善休假制度设计以释放高端服务消费潜力 [5]

行业活动 - 苏州市于9月26日至9月27日举办2025年养老护理职业技能竞赛 [1] - 竞赛由市民政局、人社局和总工会联合主办，养老服务发展指导中心和苏州卫生职业技术学院承办 [1] - 共有来自各县级市（区）及市本级的11支代表队参赛 [1] 竞赛内容与标准 - 竞赛内容基于《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》三级（高级工）及以上要求 [1] - 竞赛分为理论考核和技能考核两部分 [1] - 技能竞赛考核项目包括对老年人身体、精神状况提供基础照护、康复服务、心理支持、培训指导等实操能力 [1] 竞赛结果与职业发展 - 排名前50%且理论技能均合格的选手可获得职业技能等级晋升 [1] - 前3名选手可晋升养老护理员二级（技师）职业技能等级 [1] - 其他合格选手可晋升养老护理员三级（高级工）职业技能等级 [1] - 市本级队梅晓洁获一等奖，市本级队刘月、太仓市队范亭亭获二等奖，苏州工业园区队王婧涵、赵阳阳和虎丘区队王智瑛获三等奖 [1]