文章核心观点 - 上海在春节前遭遇强寒潮，市区最低气温降至零下2℃，郊区最低达零下7℃至零下4℃，面临冰冻或严重冰冻 [1] - 全市交通、市容、电网、农业保供、供水等多个行业与部门已启动应急保障预案，通过提前排查、物资准备、人员待命与技术改造等方式，全力应对寒潮考验，保障城市正常运行与居民生活需求 [1][2][3][5][6][7] 交通保障 - 铁路客运量持续攀升，上海站与上海松江站通宵运营，单日发送旅客超50万人次，深夜至凌晨开出18趟红眼列车 [2] - 铁路上海站通过检查维护候车室设备、加派人员引导，并启用新建的南进站口风雨连廊，为旅客提供全程遮风挡雨服务 [2] - 道路运输方面，已完成对128个重点路段（标段）的排查，并预置179支应急队伍、1997名应急人员待命 [2] - 公交公司启动防寒预案，对柴油车辆更换低凝点柴油并加强油路维护，对新能源车辆则重点强化电池保温管理及充电监控，以减少低温导致的续航衰减 [2] - 公交公司加强车辆安全检查，包括雨刮片、轮胎花纹深度和胎压，确保雨雪天气行车安全 [3] 市容与绿化维护 - 市容环卫部门提前部署，在外滩观光隧道入口铺设麻袋，在广场坡道铺设稻草席，在公厕进出口铺设防滑垫 [3] - 黄浦城发集团已备好铲雪除冰应急物资，并要求20多人的应急队伍在岗待命，确保在低温预警发布后能第一时间赶赴积雪冰冻现场 [3] - 清道员加强日常巡检，对易积水结冰的台阶等重点部位及时除水并铺设麻袋，在气温接近0℃时提前撒工业盐预防结冰 [3] - 绿化养护部门为怕冻的植物如大丽花和角堇加盖并加固保温膜，以保护其度过寒潮，确保春节期间正常观赏 [4] 电网安全保供 - 寒潮与春节叠加导致居民用电负荷攀升，电网进入关键保供阶段 [5] - 国网上海嘉定供电公司采用“数字化日巡+人工特巡”模式，运维人员使用声学成像仪等专业设备对架空线及变电站设备进行巡检和红外测温，已开展全区变配电站设备的三轮特巡 [5] - 公司将商圈、检查站、高速口、旅游景区等人流密集区域列为重点保电对象，提前备足抢修物资并检修应急发电车等关键装备，全方位排查电网设备隐患 [5] 农产品保供 - 蔬菜生产基地采用多重保温措施，针对茄果类等对低温敏感的作物，普遍采用“大棚+内棚膜”的双层保温模式，气温进一步下降时可加盖无纺布形成三层防护 [6] - 基地露天区域主要种植上海青等耐寒叶菜，同时将根据气温加大抢收量，以防范寒害影响 [6] - 农业专家分析认为，根据当前气象预报及实地监测，本次寒潮对全市农业生产影响不大，粮食、蔬菜等重要农产品供应保持稳定 [6] 供水设施防冻 - 自2016年极端寒潮后，上海已将二次供水设施的设计防冻标准调整到零下10.1℃，小区供水设施防冻能力已大幅提升 [7] - 城投水务集团供水分公司服务覆盖约1200万名居民，在寒潮前专项巡检了5768个接管小区，并配合未接管小区做好设施防冻宣传 [7] - 公司配备了40余支共900多人的应急抢修队伍、250辆抢修车辆及7辆送水车，承诺若居民家中遇突发情况，应急人员半小时内可将自来水送到户 [7] - 公司建议市民在气温低至零下时，对暴露在外的水管、水表、水龙头进行包裹保温，并可通过24小时热线962740反映用水问题 [7][8]

行业核心观点 - 中国城市供水行业已进入成熟期，未来随着城镇化进程持续推进，预计供水需求仍将增长，但增幅或将放缓 [3][21] - 2024年中国城市供水总量为704.88亿吨，同比增长2.52%，其中生活用供水总量为402.46亿吨，同比增长3.36%，生产用供水总量为173.34亿吨，同比增长1.92%，其他供水总量为129.08亿吨，同比增长0.77% [3][21] 行业概述与流程 - 城市供水是依据建筑学规范建立的市政基础设施系统，由水源取水设施、水处理厂和输配水管网三大核心构成，包含公共供水和自建设施供水两种形式 [5][23] - 供水流程为：水源地输送至水厂，经混凝、沉淀、过滤、消毒等工序处理，再通过管网输送至用户，高层建筑通常还需进行水箱加压、消毒等二次供水 [5][23] - 二次供水是城市供水系统（原水供应、制水生产、清水输送、二次供水）四大环节的最后一环 [5][23] 行业发展背景 - 城市供水行业发展与城镇化进程紧密关联，城镇化率提升直接扩大了生活与生产用水需求，并对供水水质、管网覆盖及保障能力提出更高要求 [10][28] - 中国城镇化率从2017年的58.52%增长至2024年的67% [10][28] - 未来行业将在满足增量需求的同时，更侧重于供水安全、节水增效与智慧化管理 [10][28] 行业政策环境 - 国家相继出台多项政策加强城市供水工作，以提升城市供水安全保障水平，促进经济社会可持续发展 [8][26] - 2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，要求完善城市供水网络，加快应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水格局 [8][26] - 2025年10月，工信部、水利部印发《节水装备高质量发展实施方案（2025—2030年）》，目标到2027年，在重点领域供水、用水和循环利用等节水装备取得突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，实现高效循环冷却、高端膜分离、智慧用水管控等技术装备的产业化应用 [8][26] - 其他相关政策包括2021年12月的《供水、供气、供热等公共企事业单位信息公开实施办法》、2023年5月的《国家水网建设规划纲要》、2024年2月的《突发事件应急预案管理办法》以及2024年4月山西省的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等 [9][27] 行业产业链 - 产业链上游包括水源、输水管网、净水厂、配水管网、供水设施、入户管道与设备等 [12][30] - 产业链中游为城市供水设施建设、工程施工和项目运营维护 [12][30] - 产业链下游为终端市场，包括居民用户和企业用户 [12][30] 行业发展现状：供给规模 - 城市供水管道长度是衡量城市供水系统规模和能力的重要指标，其增长意味着城市的扩张和发展 [15][33] - 中国城市供水管道长度从2015年的71.02万公里增长至2024年的119.95万公里，年复合增长率为6% [15][33] - 根据《国家水网建设规划纲要》，要求加快构建水网建设，建设骨干输排水通道，未来城市供水管网规模将持续增长 [15][33] 相关企业 - 相关上市企业包括：北控水务集团（00371）、首创环保（600008）、瀚蓝环境（600323）、城投控股（600649）、武汉控股（600168）、洪城环境（600461）、金科环境（688466）、碧水源（300070）、重庆水务（601158）等 [3][21] - 相关企业还包括中法水务投资有限公司等 [3][21]

文章核心观点 - 中国城市供水行业已进入成熟期，未来需求仍将增长但增幅预计放缓 [1][13] - 行业发展趋势正从规模扩张转向品质安全升级、业务模式综合化以及智慧化运营 [18][19][20] 行业概述与政策背景 - 城市供水系统由水源取水、水处理厂和输配水管网三大核心构成，包含公共供水和自建设施供水 [3] - 国家政策持续加强供水安全保障，例如2025年6月出台意见要求完善城市供水网络，加快应急备用水源建设 [5] - 2025年10月发布的节水装备方案提出，到2027年要在高效循环冷却、高端膜分离等节水装备上实现产业化应用 [5][6] - 行业发展与城镇化进程紧密关联，中国城镇化率已从2017年的58.52%增长至2024年的67% [8] 行业发展现状：供给规模 - 城市供水管道长度从2015年的71.02万公里增长至2024年的119.95万公里，年复合增长率为6% [9] - 2024年全国城市供水综合生产能力为34418.08万立方米/日，同比增长2.37% [11] - 2024年行业产能利用率为56.11%，同比微增0.08个百分点 [11] - 2024年中国城市供水总量为704.88亿吨，同比增长2.52% [1][13] - 供水总量细分中，生活用水402.46亿吨（同比增长3.36%），生产用水173.34亿吨（同比增长1.92%），其他用水129.08亿吨（同比增长0.77%） [1][13] 行业发展现状：需求规模 - 中国城市用水人口数量从2015年的4.51亿人增长至2023年的5.65亿人，年复合增长率为2.85% [15] - 2024年城市用水人口数量为5.64亿人，同比微降0.15% [15] - 未来城市用水人口增长速度预计将明显放缓，发展重点转向结构优化与效率提升 [15] 行业竞争格局与企业分析 - 行业竞争格局呈现“国有主导、民营崛起、外资渗透”的多元化特征 [15] - 代表企业包括北控水务集团、首创环保、瀚蓝环境、城投控股、武汉控股、洪城环境、金科环境、碧水源、重庆水务等 [1][15] - **北控水务集团**：截至2024年底，拥有水厂1472座，总设计能力为4374万吨/日；2025年上半年供水服务营业收入为14.49亿元，同比增长0.42% [16] - **首创环保**：2025年上半年供水服务业务营业收入为11.93亿元，同比增长5.67% [17] 行业发展趋势 - **趋势一：驱动力从规模扩张向品质与安全全面升级**：行业焦点转向全流程水质安全保障，包括对新型污染物的深度监测与去除 [18] - **趋势二：业务模式从单一供水向综合水务服务商转型**：行业价值定位向一体化解决方案拓展，如直饮水入户、再生水回用、合同节水管理等 [19] - **趋势三：价值创造从成本控制向数据资产与智慧运营演进**：通过部署物联网与人工智能，实现漏损控制、需求预测和预测性维护，提升运营效率 [20]

促进民间投资的长效机制核心观点 - 构建涵盖市场准入、资金供给、项目落地、政策预期、主体培育五大关键环节的闭环体系，目标是让民营企业敢投资、有回报 [1] 市场准入 - 以负面清单改革划定“无禁区”，建立全国统一、动态更新的市场准入负面清单，逐年缩减限制类事项，贯彻“清单之外皆可为”理念 [2] - 在垄断领域设定强制开放比例，例如地方铁路建设项目要求民间资本持股比例不低于30%，油气管道运营项目允许民间资本持股上限放宽至49% [3] - 通过审批改革降低进入成本，全面推广企业投资项目承诺制，将项目开工前审批时间压缩50%以上，并深化“区域评估”、“标准地”改革 [4] 融资支持 - 建立“项目库+信息共享”的精准信贷对接机制，全国重点民间投资项目库已入库项目超8000个，总投资达6.2万亿元 [5] - 拓宽债券融资渠道，2025年上半年全国共发行民间投资项目REITs产品28只，募集资金超500亿元，例如浙江“宁波港冷链物流REIT”年化收益率达6.8% [6] - 鼓励股权融资合作，支持设立政府出资比例不超过30%的民间投资产业基金，例如广东“粤港澳大湾区民间投资创新基金”总规模50亿元，已带动社会资本跟进投资超120亿元 [7] 项目落地保障 - 搭建全国统一、动态更新的信息平台进行项目推介，2025年前7个月平台累计推介项目1.2万个，促成合作项目2100个，涉及投资金额1.8万亿元 [8] - 打通用地、用海、环评审批堵点，例如用海审批时间从45个工作日缩短至20个工作日，对小微企业项目实行环评告知承诺制 [9] - 建立问题反映与解决机制，例如山东2025年二季度梳理出23项问题，截至三季度末解决率达91.3% [10] 政策预期稳定 - 坚持政策稳定性，制定《促进民间投资条例》，政策调整需提前评估并给予企业不少于6个月的适应期，税收优惠政策明确连续实施至少5年 [12] - 坚持政策透明度，国家发展改革委每季度发布《民间投资政策执行情况报告》，地方政府每月公开项目进展清单 [13] - 加强预期管理，例如2025年上半年国家发展改革委发布“100个民间投资成功案例”，并通过座谈会引导信心 [14] 主体培育与回报保障 - 促进公平竞争，建立招标投标领域黑名单制度，消除政府采购和项目招标中的歧视性条款 [15] - 提升企业能力，民营企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%，对研发投入占比超5%的企业给予最高500万元财政补贴，全国已建立民营企业产学研合作基地超8000个，带动研发投入同比增长12.3% [16] - 完善回报机制，政府采购项目预留30%以上份额面向中小企业，基础设施项目通过“基准收益+浮动收益”确保年化收益率不低于同期LPR+1个百分点，例如河南某高速公路项目获得每年2000万元运营补贴以确保4.5%的年化收益率 [17] 系统性工程总结 - 长效机制是涵盖市场准入、资金支持、项目落地、政策预期、主体培育的系统工程，旨在形成民间资本敢投、愿投、能投、有回报的良性循环 [18]

政策背景与目标 - 财政部会同有关部门起草《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》 旨在提升PPP存量项目运行质量和公共服务供给水平 [2] - 政策出台背景包括中央要求建立政府投资带动社会投资长效机制 民生需要保障基础设施和公共服务供给 以及各方对明确政策预期的期盼 [2][3] - 约70% PPP存量项目已进入运营期 其运营情况直接关系公共服务质量和效率 [1][5] 核心原则与方向性要求 - 提出"四个坚持"原则：系统推进、分类施策、降本增效、强化保障 要求地方政府统筹资源支持项目稳健运行 [4] - 强调按合同办事和及时按效付费 要求地方政府将支出纳入预算管理并按绩效结果付费 不得拖延支付或延迟绩效评价 [5] - 要求社会资本方按约定提供符合质量标准的公共服务 金融机构需客观评估并支持合理融资需求 [4][5] 运营期项目支持措施 - 鼓励金融机构与社会资本方磋商 通过调整还款计划、降息、展期、置换等方式优化融资结构 因当前市场利率水平下存量项目贷款存在合理降息空间 [1][6] - 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容以节约运营成本 并合理调整投资回报率、资金折现率等收益指标 [6] - 要求社会资本方创新运营模式、引入先进技术提高专业化水平 行业主管部门需加强绩效监管并与付费挂钩 [6] 建设期项目管理要求 - 对已开工在建项目 要求优先实施有收益项目 其他按轻重缓急排序 2024年底前未开工项目原则上不再采用PPP模式 [8] - 要求加快接近完工项目的建设进度 及时验收决算 并优化建设内容以控制成本 不得超出核定概算总投资 [8] - 金融机构需积极支持在建项目融资 优化信贷审批流程 不得无故终止贷款或要求地方政府出具承诺文件 [8] 资源与政策工具运用 - 政府支出责任需纳入预算管理 严格执行支出计划 不得挪用预算资金 [9] - 允许地方政府运用专项债券、一般债券等资金用于PPP项目建设成本中的政府支出 并可处理社会资本方垫付成本问题 [9] - 统筹运用中央转移支付和地方自有资金 行业主管部门需用好行业资金保障项目平稳实施 [10] 实施与监管机制 - 地方政府承担主体责任 建立绩效评价和中期评估制度 并做好政策宣传解读 [11] - 行业主管部门需制定技术标准、加强质量监管 并完成规划许可、环评等审批工作 [11] - 财政部门强化预算和债务管理 金融管理部门协调政策支持金融机构合规开展信贷业务 [11][12] - 项目实施机构负责竣工验收、绩效评价和资产监管 确保信息共享和重大变更及时告知相关方 [12]

水资源现状与挑战 - 鄂尔多斯市人均水资源量仅1299立方米，远低于全国和全区平均水平 [1] - 年均降水量190-300毫米，年均蒸发量高达2000-3000毫米，属于资源性、工程性、结构性、指标性缺水并存地区 [1] 政策与法规支持 - 2022年11月印发《"四水四定"方案》，全面落实"四水四定"原则 [1] - 2024年1月《鄂尔多斯市水资源管理条例》正式施行，为水资源规范化管理提供法律支撑 [1] - 2024年7月通过"拦沙换水"工程取得每年2800万立方米黄河取水指标 [1] - 2025年3月印发《鄂尔多斯市节水行动方案》 [1] 工业节水与循环利用 - 乌审旗中天合创化工分公司构建三级网格化节水管理体系，用水责任精准分解到车间和设备 [2] - 3000立方米/小时矿井水深度处理装置完全替代黄河水，高含盐水分质制盐项目每年减少5.2万吨危废 [2] - 余热蒸汽发电项目年回收64万吨蒸汽、发电1.2亿度，形成6200万元经济效益 [2] - 2024年交易闲置黄河水指标1186.86万立方米，支持34个大型工业项目开工 [4] 农业节水与高效灌溉 - 鄂托克前旗推行水浇地置换大棚措施，每置换一栋大棚全年可节省灌溉用水1500多立方米 [6] - 全旗已置换617栋大棚，年压缩地下水开采量超过95万立方米 [6] - 小流量滴灌技术节水30%-50%，节肥30%，增产15% [9] 城市节水与中水回用 - 康巴什区城市绿化用水80%为回用中水，日均处理1.2万吨一级A类中水 [11] - 使用中水浇灌每年节约资金上千万元，相比自来水成本从9.45元/吨降至0.8元/吨 [11] - 中心城区铺设中水管网3051.4公里，园林绿化中水灌溉率达83%，年均节约常规水资源1574.5万立方米，降低浇灌成本1.3亿元 [12] 经济与资源效益 - 鄂尔多斯以全区1/20的水资源支撑了1/4的经济总量，万元GDP用水量持续下降 [4] - 截至2024年12月底，全市地下水水位同比上升1.84米，连续3年上升 [1]