政策背景与核心目标 - 市场监管总局与民政部联合发布《养老服务标准体系建设指南(2025版)》，作为应对中度老龄化社会的关键举措[1] - 修订基于两大核心目的：贯彻落实党中央国务院决策部署，适配养老服务新业态、新技术、新模式快速发展；着力解决标准缺失、滞后、供给结构不平衡及工作机制不健全等问题[2] - 标准化成为促进老年人产品和服务提质增效、构建老年友好型社会的重要支撑[2] 标准体系框架与建设内容 - 《标准指南》构建四大子体系：服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系、服务管理标准体系[3] - 新增多个二级、三级指标，规范居家、社区、机构等场景核心服务，并增加“委托咨询服务”、“旅居养老服务”等指标[3] - 标准编码进一步完善，统一编码并优化明细表，强化政策协同性，新增“服务质量管理”、“适老化改造服务”、“安全管理”、“科技助老”等指标[3] 现有标准成果与未来规划 - 截至2025年10月，已累计发布262项适老化、无障碍相关国家标准，建立覆盖老年人基本生活需求的标准体系[4] - 在老年用品标准化方面，已发布适老家电、家具、老人鞋、成人纸尿裤等13项国家标准[4] - 下一步将重点加快康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等领域的适老标准研制[4] 行业影响与实施方向 - 指南旨在精准破解养老服务领域标准缺失、滞后、供给失衡等行业痛点，为养老服务事业与产业高质量发展筑牢制度支撑[1] - 民政部将联合市场监管总局推进《标准指南》宣贯应用，指导各级相关部门、行业协会及养老服务机构参照执行[5] - 推动构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务扩容提质增效，激发养老事业和产业发展活力[5]

个人养老金制度发展 - 个人养老金制度于2024年12月15日正式推向全国，同时首次纳入指数产品，全国个人养老金账户开户人数已突破7000万人 [2] - 衔接个人养老金制度的各类产品总量达1194只，覆盖储蓄产品466只、基金产品302只、保险产品389只、理财产品37只 [2] - 制度设计持续优化，2024年8月新增三种个人养老金领取情形，满足参加人多样化领取需求 [2] - 金融机构正围绕全生命周期养老需求打造差异化产品与特色化服务，尤其关注对灵活就业人员、新就业形态人员的服务覆盖 [3] 养老社区服务供给 - 全国共有社区养老服务机构和设施36.6万个，床位291.5万张 [4] - 中国太保在全国13个城市落地15个养老社区项目，其中12个已投入运营，常住居民超过2500人 [4] - 泰康在全国37个城市布局46个项目，可容纳超8.6万名老人，其中24城27家社区已开业运营，服务超18000位老人 [4] - 多家公司推出旅居养老服务，以泰康之家·滇园为例，已有近千位长辈预订，其中17%来自省外或海外 [4] 长期护理保险制度推进 - 我国失能失智老年人已超4500万人，每6位老人中就有1位需长期照护 [6] - 长护险自2016年在49城试点以来，截至2024年末，试点城市享受待遇人数超146万人，浙江、海南等省份已明确在全省推广 [6] - 中国人寿寿险公司共承办80个长护险项目，太保寿险承接长护险全流程经办服务，在办项目覆盖逾6100万人 [6] - 保险公司参与长护险能激活存量寿险市场、创新服务形式，为开拓养老健康蓝海市场提供新路径 [6]

平台核心数据与市场覆盖 - 平台及移动端累计访问量突破6400万[1] - 平台已对接用户超150万人次[6] - 平台链接近1500家社区养老服务驿站、620余家养老机构、3000余家养老助餐点[1][3] - 养老助餐点累计下单量突破1800万笔[1]，上架菜品达5500余个[6] 平台功能与服务模块 - 设计六大核心模块，整合养老服务、政策资讯、养老人才、京津冀养老、志愿服务、旅居养老等资源[3] - 首页实时展示全市11万张养老机构床位的使用状态及可选订床位数量[4] - “京津冀养老”板块优选京津冀及旅居养老项目120余个[4] - “旅居养老”板块展示11个省（区市）的150余家旅居养老机构[4] - “适老化产品及辅具租赁”板块收录57种适老化产品和14家服务商家[4] - “我要合作”板块整合发布四大类29家养老服务商合作信息[5] - “养老课堂”板块提供七大类超330项免费学习资源，累计近2.6万人次参与学习[7] - 平台推出“我要求职”“我要招聘”服务，已发布招聘信息近580条，累计近1300人投递简历[7] - 平台设置24小时在线客服和热线，累计处理用户咨询问题超过2.49万个[7] - 养老服务合同在线签约为全国首创功能[8] 线上线下融合与未来发展 - 通过“一网一端一平台”架构实现养老服务资源的数字化集成与动态管理[9] - “居家养老”模块可线上订购7大类158项居家养老服务[9] - 平台整合社区资源，实现线上信息与线下服务点实时联动[9] - 2024年上线105家街道（乡镇）区域养老服务中心[10] - 2025年计划再建设50家区域养老服务中心[10] - 平台致力于成为全国养老数字化服务的标杆[10]

社会保障体系建设 - 基本养老保险参保人数达3511.87万人，基本医疗保险参保率稳定在97%以上 [1] - 城乡居民养老保险基础养老金最低标准稳步提升 [1] - 累计向40多万名困难老年人发放养老服务等补贴超9亿元 [1] - 80周岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖，18.95万名生活困难老年人纳入特困救助供养，59.27万名老年人纳入低保 [1] 养老服务体系构建 - 筹措39亿元资金支持养老服务发展，养老服务床位总数达25.73万张 [2] - 每个县（市、区）均建有1家以特困失能老年人专业照护为主要功能的公办养老机构 [2] - 城乡服务网络包括138个街道综合养老服务中心、610个农村乡镇区域养老服务中心、721个老年食堂（助餐点）及1.6万张家庭养老床位 [2] - 完成449个城镇老旧小区适老化改造，9万多户特殊困难老年人家庭实现“居家适老” [2] 老年健康服务供给 - 医养结合机构达到185家，90%以上的医疗机构落实老年人医疗服务优待政策 [2] - 87.9%的公立综合性医院、康复医院等成为老年友善医疗机构，94.5%的二级及以上公立综合性医院设立老年医学科 [2] - 65周岁及以上老年人健康管理率达65.97% [2] 老年友好型社会建设 - 成功创建80个全国示范性老年友好型社区，80万名以上老年志愿者活跃在各行各业 [3] - “银龄教师计划”累计招募近1万名优秀退休教师深入脱贫地区、边境地区支教 [3] - 161所老年大学吸引13万多名学员，社区教育、远程教育持续发展 [3] 旅居养老产业发展 - 在全国率先出台《旅居养老服务规范》地方标准，开发20条精品路线和特色产品，与21个省份建立旅居养老合作机制 [3] - 2025年1—7月，到广西旅居养老的老年人超过294万人次，同比增长24.6%，带动消费580多亿元 [3]

旅居养老市场前景与规模 - 中国老年人口预计在“十四五”时期末突破3亿人，其中低龄健康老年人超过1亿人，旅居养老正从小众市场向主流市场转变，进入快速发展期[4] - 《银发经济蓝皮书》预计，到2035年，中国旅居康养产业规模将达5万亿元，占银发经济总产值的16.7%[8] - 旅居养老市场受到政策大力支持，2024年国办1号文及多部门联合发文均提出要发展旅居养老产业，培育目的地并提升服务设施适老化水平[8] 保险公司布局模式与现状 - 行业越来越多机构已延伸到养老服务产业，参与者包括中国太保、中国太平、大家保险、新华保险、友邦等头部公司，以及信美人寿、华泰人寿等中小险企[5] - 保险公司布局旅居养老业务主要有三类模式：依托自身全国养老社区、在重点城市运营独立旅居项目、与康养/酒店/旅游类企业合作整合资源[5] - 大型险企以自有社区和独立旅居项目模式为主，中小型险企则以第三方合作为主，各机构还针对旅居养老推出服务产品[5] 泰康之家案例与旅居需求特点 - 泰康之家是最早运营的险企系养老服务机构，在全国24个城市有27家社区投入运营，其昆明滇园项目有近1000位预订长辈，其中17%来自省外及海外[4] - 旅居养老成为泰康在住居民的新兴模式，候鸟旅居老人特点包括年龄相对年轻、希望领略各地风光、需要家的感觉而非酒店、要求医养保障和社交需求[4] - 旅居养老总体仍处于发展初期，是服务客户和赋能业务的重要内容，但需面对服务内容差异化、成本平衡及资源整合等挑战[7][9]

行业趋势 - 银发一族旅居养老需求增长 老年人选择将康养 社交与日常结合 形成候鸟式迁徙常态 [1] - 政策支持旅居养老市场发展 中共中央 国务院明确提出开发旅居养老市场 国务院办公厅提出拓展旅游服务业态 组建全国旅居养老产业合作平台 [8] - 旅居养老市场规模稳步扩大 避寒与避暑目的地从传统城市向昆明 大理 厦门 珠海 哈尔滨 呼伦贝尔等地理文化节点扩展 [11] 公司布局 - 泰康之家在全国24个城市运营27家社区 截至2025年初超过1400位居民参与候鸟旅居 滇园开业前获近700户预订 其中17%客户来自云南省外 [4] - 泰康之家建立乐享会员体系 提供医食住行玩全方位解决方案 并将2号楼专设为旅居楼 供全国居民或非居民入住 [4][5] - 新华保险在全国28个城市布局40个康养社区 31个城市布局36个旅居项目 中国太保 中国太平 大家保险等多家险企也已布局旅居养老形态 [6] 商业模式 - 行业采用保险产品+旅居养老模式 客户购买保险后可获得旅居地入住资格 优先预订及旅居顾问服务 形成产品-服务-客户闭环 [7] - 险企注重与优质生态 医疗资源和地方文化深度融合 通过全国园区联动与会员体系使旅居成为可持续生活方式 [8] - 部分险企侧重构建康养管家 合作网络与SOP服务标准 以提升体验与安全性 [8] 客户需求 - 旅居养老群体年龄相对年轻 身体状况较好 首要需求为各地领略风光 同时期望获得家一般体验及医养保障与社交联系 [6] - 老年群体需求从生存型转向品质型 旅居养老契合其精神文化 健康管理追求 [9] - 客户需要居住环境适老舒适 专业医疗保障与紧急救助 丰富文化娱乐活动及个性化旅居服务 [12] 资源整合 - 险企整合医疗 养老 旅游资源 联动优质机构提供紧急救援与健康管理服务 选址自然环境优渥区域并配套适老化设施 [9] - 泰康之家开展跨园区旅居联动 如滇园与蜀园 渝园协同接待 实现居民季节性交换居住 [5] - 保险业凭借资金规模大 周期长及健康保障经验 成为整合产业链的核心主体 [9] 发展挑战 - 产业链较长 需通过行业标准 地方协同与企业自我提升补齐标准化 人才 服务品质与应急保障等短板 [10][11] - 服务品质不可因规模化稀释 安全与应急能力需优先建设 人才短缺需通过职业化培训与行业合作解决 [12] - 需加强科技应用打造智慧社区 拓展国际合作 深挖老年人需求开发适配产品 加强品牌建设 [11]

设施建设 - 构建覆盖城乡的四级联动养老网络 包括市级综合服务中心 县级区域养老院 镇级养老服务站和村级互助幸福院 [2] - 新建标准化社区日间照料中心可获得一次性建设补贴和持续运营补助 目前已有263个城市社区日间照料中心投入运营 [2] - 农村累计建成1103个互助幸福院 覆盖全市80%以上行政村 [3] - 已建成80个示范性助餐点 预计年底前达到100个 可为12万人次老年人提供助餐服务 [5] 服务供给 - 社区日间照料中心提供日间照料 助餐助浴 健康监测等功能 日均服务超5000人次老年人 [2] - 助餐服务实现城乡全覆盖 城市按15分钟便民生活圈布点 农村实行中心村辐射配送模式 [4][5] - 为70周岁及以上老年人发放高龄津贴 为60周岁及以上经济困难老年人提供养老服务补贴和集中照护服务 年均发放各类补贴超3.3亿元 [5] - 累计培训养老服务护理员等各类人员6000余人次 [5] 产业发展 - 利用生态优势培育特色康养民宿 推出森林康养 生态研学等主题活动 [7] - 依托文化资源建设高端旅居养老社区 提供康复护理 文化体验等配套服务 [7] - 发挥地热资源打造温泉康养小镇 开发温泉理疗加中医调理特色服务套餐 [7] - 出台促进银发经济发展实施方案等政策文件 从用地保障 金融支持 税费减免等方面提供便利 [7] - 吸引20余家知名养老企业落户 建立6个省级旅居养老基地 年接待外地老人5万多人次 [7]

北京市养老服务条例草案核心内容 - 首次提请审议的养老服务条例旨在应对老龄化挑战并固化首都实践经验 [1] - 构建具有首都特色的多元化养老服务供给体系 [2] - 明确"有为政府 有效市场 有情社会 有责家庭"的发展方针 [7] 三级养老服务网络建设 - 完善区级指导中心 街道服务中心 社区驿站三级网络实现资源纵向贯通 [2] - 区级中心统筹示范 街道中心集成资源链接和专业照护功能 社区驿站延伸日间照料服务 [2] - 重点发展居家社区养老 聚焦"老老人"和失能失智老年人刚性需求 [2] 养老服务供给体系 - 机构养老与居家社区养老相互衔接补充 [2] - 推进护理型 普惠型养老床位建设 发展失智照护专业机构 [3] - 支持旅居养老为活力老年人提供品质保障价格实惠的服务 [3] 分类保障体系 - 政府投资机构优先收住特困和经济困难失能老人实行政府指导价 [4] - 社会资本建设普惠型机构设置基本服务价格参考区间 [4] - 支持品牌连锁机构发展满足品质化养老需求 [4] 医养结合措施 - 将高龄 失能失智老年人纳入家庭医生签约重点人群 [4] - 统筹医疗卫生和养老服务资源布局加强政策体系结合 [4] 配套保障机制 - 实施养老服务师职业资格和养老护理技能等级认定 [5] - 规定意定监护制度支持专业社会组织为老年人提供服务 [5] - 健全信息系统 标准体系和机构等级评定制度 [5] 行业数据 - 北京市常住老年人514万占比23.5%预计2030年超30%达重度老龄化 [7] - 未来十年老年人口占比年均增长约1个百分点 [7]

银发经济规模与增长 - 2025年上半年老年人残疾人养护服务业、适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长40.9%、14.1%、8.8%，较全国服务业平均增速分别高出37.7个、10.9个、5.6个百分点 [1] - 银发经济内涵已超越传统养老范畴，涵盖衣食住行、文教娱乐、医护康养等全链条产品与服务，包括老年食品、功能服饰、适老化改造、居家养老机器人、中医保健、旅居养老、个性化教育、老年益智游戏等 [1] - 当前银发经济规模约7万亿元，预计2035年达30万亿元 [1] 金融政策支持 - 2024年12月九部门联合发布《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，目标2028年基本建立养老金融体系，2035年实现金融与养老事业高质量发展良性循环 [2] - 2024年3月国务院办公厅强调健全应对人口老龄化的养老金融体系，完善相关政策 [2] - 2024年5月央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，支持住宿餐饮、文体娱乐、教育及养老产业 [3] 金融政策落地案例 - 黑龙江省首笔服务消费与养老再贷款2.71亿元投向康养社区项目，用于养老护理设施升级与智能照护系统建设，建成后可提供384套旅居养老公寓和1365张养老床位 [3] - 陕西省截至2024年6月末服务消费与养老再贷款支持领域贷款余额314.82亿元，6月新发放养老产业贷款10.97亿元 [3] 行业发展挑战 - 老年群体支付能力分化、养老服务质量参差不齐、专业人才短缺、高科技适老产品落地难等问题突出，源于产业供给端结构性短板与制度环境协同不足 [3] 金融解决方案 - 完善养老金融产品体系：针对老年人风险偏好开发专属产品，个人养老金产品数量已超1000只，覆盖存款、理财、保险、基金等品类，需加强投资者教育 [4] - 发展长期护理保险：探索政府、企业、个人多元筹资机制 [4] - 加大产业融资支持：开发长期限、轻担保信贷产品，保险资金可投资养老社区、康复机构股权，资本市场应畅通IPO、债券发行等融资渠道 [4] 经济影响 - 银发经济是应对人口老龄化的关键，也是挖掘内需潜力的新引擎，金融支持将释放其增长动能，为经济高质量发展注入动力 [5]

广西旅居康养产业概况 - 广西拥有38个"中国长寿之乡"，占全国总数的1/3以上，河池、贺州获评"世界长寿市"，巴马等4县获评"世界长寿之乡"，百岁以上老人6900多人，占常住人口比例达十万分之13.8，为全国平均水平的1.6倍 [1] - 每年赴广西旅居养老一周以上的老年人超过380万人次，民宿需求激增，中老年群体康养旅居需求旺盛 [1] - 北海因环境宜人、医疗完善、配套齐全成为旅居养老热门地，吸引全国"候鸟族"，典型案例显示旅居后健康状况显著改善 [1][2] 市场需求与消费趋势 - 旅居养老成为银发经济时代重要消费新场景，老年人消费观念转变推动需求增长 [1] - 北海每年接待旅居者超50万人次，旅游民宿达2000多家，形成四大民宿集聚区 [2] - 典型案例显示退休群体通过自驾旅居追求差异化体验，部分计划长期定居 [1] 政府政策与产业布局 - 广西出台20多项扶持政策，建设300多个宜游宜居场所，培育100多家旅居养老优质基地，打造20条精品路线 [3] - 面向粤港澳大湾区、长三角等区域举办专场推介会，与21个省份签订战略合作协议，吸引25个行业组织、600多家企业参与 [2] - 近期动作包括接待香港长者首发团、赴北京开展推介活动，强化"全国旅居养老目的地"品牌 [2][3] 经济与社会效益 - 旅居养老为北海等城市注入经济活力，带动民宿产业规模化发展 [2] - 产业推动形成疍家小镇等特色旅居集聚区，促进区域经济多元化 [2] - 政府将发展银发经济视为高质量发展新动能，计划持续优化服务满足个性化需求 [3]