理论学习的重要性与动员 - 在“十五五”开局之年，加强理论学习被强调为奋进新征程的关键所在，首要任务是钻研党的创新理论 [1] - 注重理论学习与强化理论武装是行业一以贯之的优良传统，是提高能力水平、克服本领恐慌的现实需求，也是驾驭复杂局面、赢得战略主动的根本之道 [1] 理论学习的实践应用与方法 - 通过钻研理论实现思想淬炼，需要坚持运用贯穿其中的立场观点方法，例如从发展新质生产力要尊重规律、因地制宜中感悟科学方法 [2] - 理论学习有助于在面对高质量发展难点时稳住阵脚、保持定力，增强政治能力和战略思维能力，吃透重大决策部署 [2] - 党的创新理论源于实践并引领实践，善于从中寻找解题之法能有效破解具体工作中的“疑难杂症” [3] - 在传统产业转型困局中，理论指引推动工艺、技术、装备升级以实现绿色低碳转型，将废渣、废水循环利用 [3] - 在历史文化街区保护与开发中，“建设现代化人民城市”的理念通过修旧如旧指引发展新图景 [3] - 在偏远山区养老服务难题中，“把好事办好”的宗旨催生了“山区养老管家”等新模式 [3] - 真学真懂、真信真用党的创新理论是找到破解难题有效办法的关键，坚持学以致用能将其转化为推行具体政策、推进实践探索的巨大力量 [3] 理论指导下的工作作风与目标 - 面对深刻复杂的发展环境及深层次矛盾，必须弘扬蕴含在理论中的求真务实、真抓实干的优良作风 [4] - 需要锚定实现“十五五”时期目标任务，以钉钉子精神狠抓落实，将宏伟蓝图逐步转化为美好现实 [4] - 党的创新理论是推动工作、解决难题的“金钥匙”，面对新的赶考之路上的挑战，需在学深悟透中找方法、在笃信力行中找答案，勇于攻坚克难 [4]

城市发展新定位与愿景 - 昆明市确立了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的总体目标，着力打造“湖滨春城、山水花都”的城市品牌 [1] - 城市发展模式将从“规模扩张”转向“品质深耕”和“内涵式增长”，聚焦提升功能品质与人本体验 [1] - 该定位立足于昆明“春城”“花都”的世界知名度及“三面环山、一面临湖”的独特山水格局与生态底色 [1] 核心发展战略与路径 - 坚持内涵式发展主线，构建“人、城、湖、产”深度融合的国土空间格局 [2] - 全面推进结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效六大方面 [2] - 通过平衡滇池与城市、自然山水与城市的关系来优化发展蓝图，并抢抓全省城镇化机遇以提升城市综合承载力 [2] 具体建设举措：湖滨春城 - 探索人湖和谐共生模式，严守滇池生态底线，优化滨水空间功能形态 [2] - 精雕环湖路典型区段，形成生态保育、休闲服务与特色功能融合的布局，塑造活力滨湖景观线 [2] - 推进环滇乡村风貌提升，分期打造“滇韵”特色美丽乡村群落，实现湖光山色与田园风情共融 [2] 具体建设举措：山水花都 - 将生态美学浸润城市肌理，创新住宅设计以提升品质 [3] - 挖掘利用桥下、街角等存量空间建设“口袋公园” [3] - 注重历史文脉活化，系统梳理老城区与老街区，推动翠湖周边、龙泉古镇等重点片区提升与人文线路串联 [3] 城市更新与治理 - 精细改造老旧小区与历史街区，挖掘历史文化及传统建筑元素以塑造地域特色风貌 [2] - 以精细化管理激活城市“微细胞”，驱动城市内涵式跃升 [2] - 统筹规划、建设、治理，加速城市更新，提升功能品质，壮大发展动能 [3]

政协工作与委员履职 - 政协委员分组学习贯彻会议精神并审议工作报告，现场讨论气氛热烈 [2] - 委员认为政协常委会工作报告和提案工作报告主题鲜明、内容充实、思路清晰，对过去一年的总结实事求是，对今年工作的安排目标明确、举措务实 [2] - 委员表示将强化责任担当、提升履职效能，以更昂扬的姿态和更务实的作风履行职责 [2][3] 茉莉花产业 - 从事茉莉花产业的委员提出坚持品牌建设与科技创新双轮驱动 [2] - 计划建设管理好绿色有机种植基地，升级智能化生产车间 [2] - 将运用人工智能技术赋能市场营销，拓宽品牌影响力，以推动横州茉莉花产业实现更大发展，为乡村振兴贡献力量 [2] 养老服务产业 - 委员建议以科技赋能养老服务提质增效，推广智能照护模式 [2] - 目标是不断提升老年群体的获得感、幸福感，为加快建设老年友好型社会贡献力量 [2] 生物制造产业 - 委员建议加快培育生物制造产业，尽快研究出台专项产业政策 [3] - 建议大力支持本土龙头企业迅速释放产能，以构建完善产业生态 [3] - 建议打造生物制造新型研发机构，并创新高层次人才引育机制 [3] 环保与城市发展 - 委员表示将聚焦污水处理提质增效、环保设施建设与智慧运维等重点课题深入开展调研 [3] - 计划积极建言献策，把群众呼声转化为高质量的提案和建议，为加快建设现代化人民城市贡献环保力量 [3]

深圳城市指数(UIS)的发布与定位 - 由深圳市规划国土发展研究中心牵头，联合自然资源部国土空间规划研究中心、新华社瞭望智库共同研制的“深圳城市指数”于1月30日在第十届深港城市\建筑双城双年展上正式面向全球发布 [1] - 该指数是对深圳经济特区成立45年来从边陲小镇迈向国际化大都市跨越式发展经验的系统性总结，旨在为全球城市提供可操作、可借鉴、可复制的“中国方案” [1] - 指数的研制旨在响应2025年中央城市工作会议提出的建设“现代化人民城市”目标，将深圳的发展经验进行系统性提炼，为全球城市治理贡献中国智慧 [3] UIS的核心理念与特点 - UIS不同于侧重城市排名的国际知名指数，其核心是关注城市“正在走向什么样的未来”以及“如何走向更好的未来”，是一套动态导航系统 [4] - 该指数推动城市评价从“以物为中心”转向“以人为中心”，将市民的实际感受、获得感和归属感作为衡量城市成功的最终标尺 [4] - UIS的成功标准在于城市是否托举起人民的美好生活、是否激发人的创造力、是否安放人的身心需求，深刻回应了建设“现代化人民城市”的核心要求 [5] UIS的体系构成与产品组合 - UIS包含一套以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度为支柱的综合评价体系，该体系包含6项一级指标、19项二级指标、50项三级指标，并强调动态迭代 [5] - 该指数提供了一个连接全球治理宏观理念与城市治理具体行动的议程框架，围绕六大维度提出了清晰的目标愿景与行动倡议 [5] - UIS采用“人本三知”方法论，即“知过去”、“知当下”、“知未来”，以重新审视城市发展 [5] - 指数配套产品包括一组首期深度梳理深圳45年发展案例的案例集，以及一个依托深港双年展等平台促进全球对话的对话平台 [5][6] UIS的实践基础与全球价值 - 指数的构建根植于深圳独特而浓缩的发展历程，深圳用45年时间走完了发达国家城市往往需上百年乃至数百年才能完成的演进道路，其探索破解高密度超大型城市复杂挑战的实践是鲜活范本 [7] - UIS旨在将“深圳实践”升华为一套具有理论框架的城市发展评估工具，帮助城市精准定位、辨识方向、感知状态、预警风险，为全球快速发展中的城市提供中国样本 [7] - 指数旨在回应全球城市面临的共同挑战，为深受“城市病”困扰的发达国家和经历“成长痛”的发展中国家提供一种超越单一传统发展范式的新思路 [8] - UIS根植于中国式现代化理念，为亚洲、非洲、拉丁美洲等快速城市化地区提供了一条力求兼顾发展效率与社会公平、经济增长与生态保护、现代建设与文化传承的包容性发展路径参考 [8] UIS的全球推广计划 - UIS此前已在2025年中国海洋经济博览会和“读懂中国”国际会议上成功预发布，此次在深港双城双年展的正式发布标志着其全面开启与世界对话的新征程 [9] - 作为APEC中国年（2026年）中国在城市治理领域贡献的重要公共产品，UIS将为APEC框架下的城市合作、绿色发展等议题提供对话工具与智力支持 [10] - UIS已确定将于2026年5月登上联合国世界城市论坛，并于2026年6月在世界城市峰会正式发布指数成果，以“城市治理的中国样本”身份面向全球系统阐述其理念与实践 [10]

立法背景与核心定位 - 制定《北京城市副中心条例》是贯彻落实京津冀协同发展国家战略的重要举措，旨在推动副中心未来高质量发展[3] - 该条例在历经10年建设的基础上制定，是对此前探索实践经验成果的提升固化，也是面向未来推动副中心改革发展的再发动、再创造、再深化[3] - 立法主旨是以建设现代化人民城市为目标，深化管理制度改革，推动放权赋能，破解发展难题，增强发展动力[3] 管理体制与规划建设 - 条例规定建立健全统一领导、统筹协调的副中心管理体制，市政府履行主体责任，副中心管委会作为派出机构负责组织推进落实各项任务[4] - 市政府可以依法决定将部分市级管理职权交由副中心管委会、通州区政府行使，并健全财政保障政策体系[4] - 条例明确建立健全统一衔接的国土空间规划体系，构建副中心独有的城市空间结构、绿色空间体系和历史文化保护传承体系[4] - 条例对交通体系、水务体系、小城镇特色化发展、城市更新、韧性城市建设等方面提出了具体要求[4] 产业发展与布局 - 条例明确副中心重点发展数字经济、现代金融、先进制造等六大产业，并培育壮大未来产业[4] - 将推动科技创新政策在副中心先行先试，并创新人才引进、培养、激励政策[4] - 条例明确推进绿色低碳产业发展，建立完善绿色投资促进机制，推进建筑全生命周期绿色发展和能源绿色低碳转型[4] 智慧城市与公共服务 - 条例明确副中心以数智赋能经济社会发展为重点，建立健全数字基础设施和市政基础设施同步规划、同步建设机制[5] - 将构建“一网、一脑、一平台”的新型智慧城市模型，全方位推进智慧产业、智慧治理、智慧生活、智慧安全建设[5] - 条例明确副中心有机衔接公共服务组团和家园规划，健全城市治理和公共服务体系[5] - 将促进公共服务优质化、均衡化，提升教育、医疗、生育、托育、养老、住房、文化等领域的公共服务品质[5] 实施路径与任务清单 - 副中心管委会已初步研究形成《实施〈北京城市副中心条例〉工作方案》，并梳理了需要制定或完善的配套政策清单[6] - 配套政策清单涵盖规划建设管理、产业发展、营商环境优化、绿色发展、智慧城市建设、公共服务和协同发展等领域[6] - 2024年将出台一系列规划文件支撑条例落地实施，并持续推动相关部门加快制定配套政策文件，成熟一项出台一项[7] - 已初步梳理形成《条例》实施2026年重点任务清单，共包括规划建设、产业发展、绿色转型、公共服务、协同发展等100余项重点任务[7] - 条例实施已被纳入副中心建设领导小组年度工作要点，将构建贯彻实施工作机制并督促各方落实责任[7]

北京市“十五五”规划核心观点 - 北京市“十五五”规划是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期的纲领文件 其核心是以“四个中心”功能建设为统领 构建以科技创新为核心支撑的现代化经济体系 全力打造高水平开放新格局 构建区内外协同联动的首都高质量发展新格局 目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 成为全国样板 [1][4] 战略定位与发展目标 - 规划要求北京积极主动服务国家发展大局 成为实现国家科技自立自强的“排头兵” 并引领京津冀协同发展 做京津冀世界级城市群的“核心引擎” [2] - 未来五年主要目标包括首都功能持续提升、高质量发展迈上台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高、首都文化影响力明显增强、美丽北京建设取得更大成效、首都安全水平不断提升 [1] 关键实施路径与抓手 - 关键抓手包括落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》以加强“四个中心”功能建设 [3] - 依托中关村科技园区和“三城一区” 集聚国家战略科技力量 打造国家高水平科技自立自强的核心阵地 [3][6] - 通过现代化首都都市圈建设深化京津冀协同发展 并推进城市更新以提升空间品质和增强发展动能 [3] - 运用大数据、人工智能等科技手段赋能城市治理 提升城市运行效率、安全水平和市民满意度 [3][8] 构建高水平开放与高质量发展新格局 - 发挥大国首都优势 全力打造高水平开放新格局 强化“双机场”航空运输功能 拓展“一带一路”合作 提升全球资源配置能力 着力建设更具世界影响力的全球中心城市 [4] - 用好国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区“两区”的政策优势 推动金融、教育、医疗等领域制度型开放 吸引国际高端要素集聚 [4] - 构建内外协同联动的首都高质量发展新格局 在京津冀建设中国式现代化先行区、示范区和全国高质量发展动力源中发挥核心作用 强化“一核两翼”联动 支持雄安新区建设 推动京津冀创新链与产业链深度融合 [4][5] 科技创新与现代化产业体系建设 - 构建以科技创新为核心支撑的现代化经济体系 发挥国家战略科技力量集中优势 聚焦人工智能、量子信息、生命科学等前沿领域 加强原始创新和关键核心技术攻关 [6] - 推进科技成果落地转化 优化产业结构 提升先进制造业占比 促进产业智能化、绿色化、融合化发展 构建更具韧性的现代化产业体系 [6] - 进一步激发市场主体活力 深化“放管服”改革 完善营商环境 支持中小企业和独角兽企业成长 [6] 当前挑战与应对策略 - 当前挑战包括经济增长主要由信息技术产业与金融业拉动 空间集中在中心城区 消费潜能亟须提升 需促进产业结构多元化、提升平原地区经济增长能级以及提振消费以提升经济增长韧性 [7] - 面对国际科技竞争加剧 需提升原始创新能力、攻克关键核心技术以及构建全球领先的创新生态 [7] - 应对策略包括巩固新一代信息技术、生命健康、集成电路、人工智能、智能制造等战略性新兴产业地位 超前部署未来产业 提升先进制造业比重 [8] - 通过举办大型活动、增加消费场景、扩大入境游客消费、发展夜间经济等措施大力提振消费 [8] - 增强城市副中心和平原新城吸纳人口与经济功能 提升其对经济增长的贡献率 [8] 建设现代化人民城市的具体举措 - 关键在于实现“减量”与“提升”有机统一 通过规划引导、产业政策和公共服务配套 促进人口和功能在城市副中心、平原新城等更大空间范围内合理布局 [9][10] - 构建便捷顺畅绿色智慧安全的综合交通体系 强化智慧赋能 提升通行效率和安全水平 [10] - 将城乡融合发展与乡村振兴融入首都发展大局 扎实推进“百村示范、千村振兴”工程 发展都市型现代农业、乡村旅游、精品民宿等特色产业 促进农民增收 [10] - 以创新驱动实现内涵式高质量发展 转向依靠科技创新、文化创新和制度创新模式 通过发展新质生产力在“减量”条件下实现经济内涵式发展和居民收入增长 [11] - 深化创新“接诉即办”“未诉先办”机制 整合市民热线数据 精准调配公共服务资源 快速响应民生需求 [11] - 通过聚焦群众诉求的城市更新工作 以存量优化和功能提升实现内涵式增长 [11]

文章核心观点 - 中国城镇化进入“十五五”时期后，从快速增长阶段转向稳定发展阶段，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，核心路径是以城市高质量发展为主线，走中国特色城市现代化新路 [1] - 高质量建设现代化人民城市是未来城市发展的核心，其内涵包括创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个相辅相成的维度 [1] - 城市更新是推动城市高质量发展、满足人民美好生活需要的重要实践路径，通过盘活存量资源、系统规划、市场主导与多方参与等方式实现 [1][2] 城市现代化发展的六个核心维度 - **创新维度**：城市依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，全国103个创新型城市以占全国51%的人口，汇聚了全国85%的研发经费投入和72%的地方财政科技投入，培育了全国85%的高新技术企业，产出全国81%的高新技术企业营收，覆盖全国67%的GDP [1] - **宜居维度**：在城市居民适宜步行范围内建设完善的基本公共服务设施、健全的便民教育、医疗和商业服务设施，并配套市政基础设施，营造充足的公共活动空间 [1] - **美丽维度**：聚焦绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效五大方向，在PM2.5浓度、地表水水质优良比例、城镇生活污水集中收集率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市公园绿地覆盖率等方面达到国家标准 [1] - **韧性维度**：城市需具备抵御灾害、减轻损失、快速恢复的能力，通过推进智能化市政设施改造、城市生命线工程、数字孪生技术应用等，按照稳定性、可恢复性、冗余性、智慧性、适应性来建设 [1] - **文明维度**：在政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、文化环境、生活环境、社会环境、生态环境等方面加快建设 [1] - **智慧维度**：以数字化、网络化、智能化为技术核心，建设新型城市基础设施，整合城市空间信息模型及运行感知数据，建设全覆盖、相互联通的城市智能感知系统与基础操作平台 [1] 高质量建设现代化人民城市的主要内容 - **打造创新载体，培育创新文化**：加大对科技园区、众创空间、孵化器等创新载体的建设和改造力度，营造鼓励创新的文化氛围，举办创新创业活动，加强与高校、科研机构的合作促进产学研融合，并利用城市更新契机将闲置厂房、仓库等改造为创新型产业园区 [1] - **完善公共服务，优化居住空间**：加大对教育、医疗、文化等公共服务设施的投入，新建和改扩建学校、医院、图书馆等，加强公共交通建设并优化布局，推广绿色出行，加快老旧小区改造，完善物业管理，合理规划住宅、商业和公共绿地以打造宜居社区 [1] - **加强生态保护，突出城市特色**：注重城市生态保护和修复，增加绿地和水域面积，建设公园、湿地等生态景观，治理和保护城市河流湖泊，推广绿色建筑和节能技术，同时深入挖掘和保护历史文化底蕴，将历史元素融入城市建设 [1] - **强化基础设施，完善应急管理**：全面评估和改造交通、能源、通信等基础设施以提高抗灾能力，加强桥梁、隧道等设施的维护加固，建设分布式能源系统，建立健全应急管理体制机制，加强物资储备和救援队伍培训，并利用信息技术建立应急预警和指挥系统 [1] 城市更新的实践模式与案例 - **盘活存量资源，提高利用效率（有机更新）**：按照规划拆除并重建旧工业区、商业区、住宅区等，以保留为主、部分重建为辅，主要用于产业升级，例如深圳南山区通过更新建设“机器人谷”，实现土地集约利用，使红花岭产业园用地效率提升10倍以上，集聚46家高端企业，其PCT国际专利申请量占全国12.8% [2] - **系统规划引领，统筹发展布局**：在不涉及大量房屋拆建的情况下，通过整治改善、保护活化来实现基础设施与城市功能更新，包括立面更新、设施完善、老旧小区改造、生态修复等，主要由政府主导，例如武汉市截至2025年底累计完成海绵城市建设面积480平方公里，占建成区面积47.7%，有效解决积水并提升生态功能 [2] - **市场主导、多方参与，创新技术应用**：以市场为主体，投资人、业主、居民等共同参与项目的投资、建设、运营，广泛应用于老旧商办物业、厂房、步行街等有机更新，以激发市场活力、盘活存量资源，例如雄安新区建成国内首个城市信息模型（CIM）基础平台，代表了智慧城市建设前沿，支撑了征迁安置、工程建设管理等多方面工作 [2] - **法治保障和资金保障**：国家层面出台一系列政策法规以保障城市内涵式发展和更新行动，法治保障包括强化建筑规定和土地法律，资金保障包括中央财政通过“定额补助+竞争性评审”支持城市更新，并鼓励多元参与和专业支撑，同时技术标准对于推进城市高质量发展也至关重要 [2]

城市工作总体要求 - 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导 [1] - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 [1] - 大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子 [1] 城市内涵式发展重要原则 - 转变城市发展理念，更加注重以人为本 [1] - 转变城市发展方式，更加注重集约高效 [1] - 转变城市发展动力，更加注重特色发展 [1] - 转变城市工作重心，更加注重治理投入 [1] - 转变城市工作方法，更加注重统筹协调 [1] 城市工作重点任务：优化城市体系与建设创新城市 - 着力优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，促进大中小城市和小城镇协调发展 [2] - 着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破 [2] - 调整优化过去城市增量扩张时期形成的政策制度，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平 [2] 城市工作重点任务：建设宜居与美丽城市 - 着力建设舒适便利的宜居城市，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，完善交通设施系统 [2] - 加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造 [2] - 大力发展健康、家政等生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程 [2] - 着力建设绿色低碳的美丽城市，推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，保护城市河湖水系、湿地和水环境，提升城市生物多样性 [2] 城市工作重点任务：建设韧性、文明与智慧城市 - 着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，强化城市自然灾害防治，全面提升房屋安全保障水平，把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系 [2] - 着力建设崇德向善的文明城市，完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，积极培育城市文明，塑造城市精神 [2] - 着力建设便捷高效的智慧城市，顺应数智化趋势，不断提升城市治理智慧化精细化水平，坚持党建引领，突出抓基层、强基础、固根本，高效解决群众急难愁盼问题 [2] 城市工作组织领导保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导，进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力 [3] - 树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [3] - 坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义 [3]

城市发展新阶段 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1] 城市工作总体要求与原则 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 坚持城市内涵式发展 把握五个重要原则 包括转变城市发展理念更加注重以人为本 转变城市发展方式更加注重集约高效 转变城市发展动力更加注重特色发展 转变城市工作重心更加注重治理投入 转变城市工作方法更加注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划 加快构建房地产发展新模式 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展健康、家政等生活性服务业 健全养老服务体系 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造 保护城市河湖水系、湿地和水环境 提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 强化城市自然灾害防治 全面提升房屋安全保障水平 构建城市安全风险谱系 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市 完善历史文化保护传承体系 积极培育城市文明 塑造城市精神 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市 顺应数智化趋势 不断提升城市治理智慧化精细化水平 高效解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [4]

城市发展阶段的战略转向 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][10] - 城市发展面临新情况新问题，包括老龄化少子化、区域人口增减分化、“土地财政”难以为继、部分房屋和基础设施老化等 [10] 城市工作的总体要求与核心原则 - 总体要求是以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 [2][10] - 落实总体要求的关键在于坚持城市内涵式发展，把握五个重要原则：发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色发展、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调 [2][11] 重点任务一：优化现代化城市体系 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，提高城市综合承载能力，把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 [3][12] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，推动超大特大城市“强身健体”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [3][13] 重点任务二：建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力，立足城市资源禀赋培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破 [3][15] - 以改革思路调整优化增量扩张时期形成的政策制度，高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用和低效土地再开发 [3][15] - 发挥城市在双循环中的枢纽作用，部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力，建设国际门户枢纽城市 [3][16] 重点任务三：建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，完善现代化综合交通运输体系 [3][17] - 加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，满足群众刚性和改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造 [3][17] - 大力发展健康、家政等生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程 [3][18] 重点任务四：建设绿色低碳的美丽城市 - 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、建筑、交通、消费和社区 [3][19] - 保护城市河湖水系、湿地和水环境，提升城市生物多样性，治理城市噪声污染、餐饮油烟等新问题 [3][18][19] 重点任务五：建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设，构建多水源保障和分布式能源系统 [3][19] - 严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平，加强“平急两用”公共基础设施建设 [3][19] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警机制 [3][20] 重点任务六：建设崇德向善的文明城市 - 完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，完善城市风貌管理制度 [3][22] - 积极培育城市文明，塑造城市精神，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范 [3][22] 重点任务七：建设便捷高效的智慧城市 - 顺应数智化趋势，不断提升城市治理智慧化精细化水平，强化科技支撑 [4][23] - 坚持党建引领，推动城市治理重心和配套资源下沉，高效解决群众急难愁盼问题 [4][23] 新时代城市发展成就 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，雄安新区拔地而起 [9] - 城市规划建设治理水平大幅提升，“多规合一”改革纵深推进，“大城市病”明显缓解 [9] - 城市宜业宜居水平大幅提升，建成世界规模最大的城市住房保障体系，基础设施迭代升级 [9] - 城市历史文化保护传承水平和生态环境质量大幅提升，空气质量显著改善，重污染天数明显减少 [9]