双边关系与高层交往 - 西班牙国王费利佩六世于今年11月对中国进行国事访问 体现两国长期以来高度重视彼此关系、坚持高层交往和务实合作的外交传统 [1] - 今年恰逢欧中建交50周年和西中建立全面战略伙伴关系20周年 在此重要时间节点西班牙国王成功访华 [1] 政策立场与战略意义 - 在全球保护主义和贸易壁垒抬头的背景下 西班牙和中国仍坚持开放合作与多边主义 [1] - 中方当前向外界传递了坚持对外开放、支持多边主义 并维护以联合国为核心的国际秩序的清晰信息 [1] - 西班牙作为欧盟中较为开放的国家之一 希望继续与中国保持稳定的贸易与合作关系 [1] - 保持开放合作符合中国、欧洲乃至全球的共同利益 [2] 经贸合作领域与潜力 - 西班牙希望深化与中国的经贸联系 扩大对华出口 并吸引来自中国的投资 [1] - 西班牙在农业、旅游、医疗保健、咨询和服务业等领域对华合作潜力巨大 [1] - 中国在许多产业领域的技术水平已经处于领先地位 [1] - 随着中国企业在电动汽车、电池和绿色技术领域加大对欧投资 西班牙具备成为中国产业进入欧洲市场的重要生产基地的条件 [1]

会议概况 - 2025年12月21日 中国社会科学院亚太与全球战略研究院在海南海口主办“亚太和平发展对话2025”国际学术会议 [1] - 会议主题为“聚焦2026年中国东盟合作” [1] - 会议由中国社会科学院亚太与全球战略研究院东南亚研究中心和海南师范大学海上丝绸之路研究院共同承办 [4] 核心观点与倡议 - 亚太与全球战略研究院副院长刘历彬致辞 提出中国与东盟应以“信”为基 以“新”为进 以“民”为本 构建更为紧密的命运共同体 [2] - 来自菲律宾 马来西亚 泰国 文莱 印度尼西亚和中国等多国近30位专家学者参与研讨 [4] - 与会者普遍认为 当前全球面临保护主义与单边主义重拾 气候变化 产业链波动 人工智能治理等风险挑战 [4] - 在此背景下 中国与东盟国家的团结合作更显重要和紧迫 [4] - 双方需要加强战略互信与协调 坚持真正多边主义和地区合作 相互支持彼此核心利益和重大关切 在相互尊重基础上打造命运共同体 [4]

文章核心观点 - 英国对中国电动汽车采取低关税开放政策 促进了中国新能源汽车在英国市场的销售与普及 为英国消费者带来实惠并推动了其能源转型和气候目标 [1] - 欧盟对中国电动汽车采取高关税和保护主义政策 抑制了其本土消费和电动汽车普及 阻碍了产业转型与气候目标 并毒化了中欧经贸氛围 [1][2][4] - 开放合作能带来进步与发展 中英在电动汽车领域的合作已产生显著效益 欧盟应学习英国 以开放态度促进自身新能源汽车产业发展并解决竞争力下滑问题 [2][3][4] 市场与政策环境 - **英国市场政策**：英国对中国电动汽车仅征收10%的普遍性汽车关税 无额外高额关税或针对性限制 使其能享受“脱欧”红利 以更优惠价格销售 [1] - **欧盟市场政策**：欧盟对中国电动汽车征收最高45%的关税 并频繁以反补贴等名义对中国企业进行歧视性调查 政策具有保护主义和堡垒化倾向 [1][2][4] - **气候政策对比**：英国坚持从2035年起销售的新车全部为电动汽车的计划 欧盟则放弃了自2035年起禁售新燃油车的目标 在气候立场上后退 [2] 行业与公司动态 - **中国车企在英国**：比亚迪等中国大众车型进入英国市场 为消费者提供更多选择和实惠 刺激了车市和经济 并带来了更多服务与技术 [2] - **对英国产业影响**：中国车企的进入长远来看有助于促进英国本土电动汽车产业的发展和繁荣 [2] - **对欧盟产业影响**：在保护主义政策下 欧盟汽车产业未能发展 反而更加困难 电动化转型大幅受挫 [3] 经济与投资分析 - **中欧投资现状**：欧盟在华投资已接近2400亿欧元 而中国在欧盟投资被指不足650亿欧元 [4] - **欧盟投资环境**：欧盟对中国企业赴欧投资进行严格审查和歧视性对待 不利于吸引中国资本和自身经济发展 [4] - **合作呼吁**：欧盟若希望吸引更多中国投资 需展现真正欢迎的态度 减少猜疑 增加开放 [4] 发展建议与前景 - **对欧盟的建议**：欧盟应强化统一大市场建设 减少过度监管 以开放合作态度看待中国新能源汽车 这有助于提升欧盟新能源汽车渗透率、促进本土技术进步及实现气候目标 [3] - **潜在合作效益**：中国新能源汽车更快进入欧盟 可使欧盟消费者享受到更多实惠 [3] - **当前磋商**：中欧仍在就电动汽车关税问题进行磋商 解决此问题是欧盟能否转变心态、以开放促发展的试金石 [4]

欧盟《外国补贴条例》调查的核心观点 - 欧盟近期密集对中国企业发起《外国补贴条例》调查，做法恶劣，指向性和歧视性明显，极大增加了中企在欧投资及正常经营的合规成本和法律风险 [1] - 欧委会的实际执法高度集中于中国企业，明显偏离了其所宣称的非歧视和透明原则 [1] - 中国商务部已认定欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒，指出其存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题，且近期执法激进化趋势明显 [1] FSR调查的具体问题与不当执法 - 欧委会对“外国补贴”的界定过于宽泛模糊，甚至将中国企业涉及的退税项目也认定为补贴，超出国际规则和通行实践的合理边界 [2] - 程序正当性存在明显不当，例如曾给一家中国企业仅3天时间提交涉及补贴的大量信息，不符合合理调查期限要求 [2] - 欧方曾在既未立案也未事先通知的情况下，对中企在欧办公室进行突袭检查 [2] FSR调查对中国企业的影响 - 欧盟中国商会对205家在欧中企及机构的调研显示，63%的受访企业反映其业务受到FSR影响 [2] - 同一调研显示，51%的受访企业认为FSR对其商业声誉和市场形象造成了间接损害 [2] - 为规避潜在调查风险，不少中资企业不得不重新评估对欧投资策略，暂停、减少或推迟参与欧盟成员国的投资项目 [2] 中欧投资环境与合作的现状 - 有欧方领导人认为欧盟对华投资规模大于中国对欧投资规模，中欧相互投资应“更加平衡” [3] - 现实中的投资规模差异在很大程度上是因为欧方未能为中国企业赴欧开展贸易和投资合作提供公平、透明、非歧视、可预期的营商环境 [3] - 希望欧方能坚守市场开放原则，为企业投资经营提供稳定、可预期的政策环境，合力推动中欧投资和经贸关系迈向更高水平 [3]

全球贸易政策环境恶化 - 2024年至2025年间全球贸易政策环境显著恶化，保护主义加剧，大国紧张关系升级、区域冲突与地缘政治不确定性导致贸易环境高度动荡 [1] - 2024年10月至2025年10月间，各国出台的“其他贸易与贸易相关措施”（多为限制性措施）总数达272项，为2009年以来第二高 [1] - 报告期内“其他措施”覆盖的进出口贸易总额从上一监测年度的8880亿美元激增至2.966万亿美元，增幅超过2倍 [1] - 自2009年以来所有仍生效的存量限制性措施影响的进口贸易额从3.007万亿美元升至4.693万亿美元，占世界进口比例从12.6%激增至19.7% [1] - 受影响最大的产品类别主要是汽车及零部件、机械设备、电机电气产品、医疗仪器等精密设备，工业与科技供应链成为主要目标 [1] 贸易政策与产业及供应链深度绑定 - 各国政府对农业、环境与能源等领域的支持性政策显著增加，尤其是非金融支持措施大幅增长 [2] - 环境与能源领域措施包括制定新排放标准、安全标准、能耗要求，调整公共采购偏好以优先购买低碳与新能源产品，推动清洁能源结构调整，鼓励可再生能源装备本地生产等 [2] - 农业领域措施显著增加，涵盖国内支持、市场准入、卫生与植物检疫措施更新、出口相关措施等，旨在保证粮食安全、应对气候变化、增加本国产能、减少进口依赖 [2] - 许多新增产业政策措施通过非金融方式对特定产业给予支持，表明各国政府正在强化对关键领域的干预和引导 [2] - 相关产业政策会从国际竞争条件、价值链布局、市场准入条件等方面对全球贸易产生结构性影响，可能带来贸易扭曲风险及新的贸易紧张点 [2] 全球贸易活动与多边体系展现韧性 - 尽管贸易环境高度紧张，但全球贸易活动保持比预期更强的增长，多边贸易体系仍是主要制度基础 [3] - 世贸组织将2025年全球货物贸易增长预测从0.9%上调至2.4%，贸易活动在地缘政治紧张和关税累积背景下保持增长，反映出超出预期的韧性 [3] - 人工智能相关产品贸易额占全球贸易不到六分之一，但贡献了近一半的全球贸易增长，强劲拉动了全球贸易 [3] - 当前72%的全球货物贸易仍在最惠国待遇规则下进行，证明大部分贸易仍依赖多边规则体系支撑 [3] 未来贸易前景谨慎与政策建议 - 中期全球贸易将因地缘政治与不确定性而放缓，主要区域增速将放缓，全球经济前景风险上升 [4] - 根据世贸组织模型预测，2026年多国将持续出台贸易限制与保护措施，全球需求承压，货物贸易增速将比2025年有所回落 [4] - 报告呼吁各国加强合作并推动改革，以多边沟通代替单边行动，加强世贸组织框架内对话，避免采取进一步加剧紧张的单边限制性措施 [4] - 建议通过提高透明度降低政策不确定性，避免突然性监管措施对贸易活动产生干扰 [4] - 建议推进多边贸易体系改革并增强制度功能，重点包括加强透明度机制、提升政策通报质量、改进委员会工作机制、推进适用于数字经济、人工智能、服务贸易等新领域的规则建设 [4] - 针对环境、能源、农业政策激增带来的监管分歧，建议加强标准协调，通过世贸组织委员会机制交换信息，预防形成新的技术性贸易壁垒 [4]

商务部回应欧盟调查与经贸议题 - 商务部新闻发言人何亚东强烈反对欧委会近期密集对中国企业发起《外国补贴条例》调查 调查对象包括中车集团和同方威视 并对中国数字平台进行现场突袭检查 认为其做法恶劣 指向性和歧视性明显 [2] - 商务部已于2025年1月调查认定欧委会FSR调查构成贸易投资壁垒 指出其存在立案证据不足、执法过度、举证责任倒置、程序不透明等突出问题 近期问题愈演愈烈 [2] - 欧方“外国补贴”定义过于宽泛模糊 远超国际规则和通行实践的合理范畴 严重影响中国企业在欧正常运营 并给中欧双边经贸合作带来不确定性 [2] - 中方希望欧方停止无理打压 审慎使用FSR调查工具 创造公平营商环境 并将采取必要措施维护中国企业合法权益 [2] 中方对欧盟保护主义言论的立场 - 针对法国总统马克龙关于“重新平衡经济关系或采取保护主义措施”的评论 中方表示注意到有关表态 [2] - 中方认为中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢 是双方经济发展阶段、产业结构差异、市场需求变化等多种因素共同作用的结果 [3] - 中方注意到近期欧盟不断加大对华经贸限制力度 今年以来对中国发起12起贸易救济调查、3起外国补贴调查 并阻止多家中国企业参与欧盟公共采购和绿地投资 [3] - 中方希望欧方与中方共同反对保护主义 保持市场开放 克制使用限制性经贸工具 为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境 [3] 稀土出口许可证发放情况 - 针对欧盟官员关于中国向欧洲企业发放更长年限稀土出口许可证的表示 何亚东予以回应 [4] - 自对稀土相关物项实施出口管制以来 中方主管部门已向中国出口商进行政策宣介 [4] - 随着相关出口和合规经验的积累 部分中国出口商已初步达到申请通用许可的基本要求 [4] - 目前主管部门已收到并批准了部分中国出口商提交的通用许可申请 [5]

中国对欧盟贸易政策调整 - 中国开始向欧洲企业发放有效期长达一年的稀土通用许可证[1] - 中国决定从12月17日起对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税[3] 稀土贸易政策细节与影响 - 中国于今年4月建立稀土出口许可证制度并于10月升级了管制措施[1] - 自实施出口管制以来欧洲企业提交了约2000份稀土申请获批数量刚过一半[3] - 中国在重稀土材料领域占据近乎绝对性主导地位这类材料是欧盟新能源汽车清洁技术的命脉[5] - 中国放宽稀土许可旨在避免欧盟关键产业因断供陷入停滞并通过机制将稀土流向锁定在民用领域[5] 猪肉贸易争端详情 - 欧盟长期依赖中国市场消化猪副产品过剩产能欧洲消费者极少食用的猪耳猪脚猪内脏等90%以上出口至中国[5] - 欧盟相关猪副产品年出口额近50亿美元[5] - 中国加征关税是因这些产品存在倾销并导致国内产业受到了实质损害[5] 政策背后的战略考量 - 中国的两项举措是一松一紧的组合拳旨在守住公平贸易底线而非对抗[7] - 稀土放宽是为维护全球产业链稳定展现合作诚意猪肉加税是为保护国内企业利益[7] - 政策体现了精准施策的平衡合作需建立在公平基础上[9] 中欧经贸关系背景 - 2024年中欧双边贸易额达到8500亿欧元[7] - 中国是欧盟最大的贸易伙伴欧盟是中国第二大贸易伙伴[7] - 双方在新能源数字经济环保等领域互补性大于竞争性[7]

欧盟对华政策转向与内部困境 - 欧盟近期对华态度罕见一致 采取一系列针对中国企业的行动 包括对Temu欧洲总部进行突击检查 启动对同方威视的调查 高层暗示可能因贸易逆差加征关税 [1] - 欧盟内部问题堆积如山 包括高企的通胀 能源危机余波未平 工业企业外迁寻找更稳定环境 [8] - 欧盟将内部问题转嫁给外部 选择将中国当成替罪羊 营造依然在行动的假象 但这种做法无法解决真正问题 [8] 欧洲经济与竞争力现状 - 欧洲经济疲软且丧失发展动力 法国人均财富排名从全球第五位滑落到第26位 成为欧洲经济疲软的缩影 [3] - 欧洲公共部门呈现无所作为状态 将大量时间和精力消耗在制定限制性法规和处理27个成员国内部纷争等内耗中 忽视了推动产业创新和抓住新兴领域机会 [5] - 欧洲在绿色科技 数字经济等关键领域滞后 因内部争执错失与中国等新兴市场深度合作的机会 [5] 欧洲保护主义措施及其影响 - 欧洲通过《外国补贴条例》等法律歧视性执法对付中国企业 调查缺乏透明性且证据不足 [6] - 许多中国企业因不合理限制被迫退出已获得合作资格的欧洲公共项目市场 [7] - 欧洲过度限制数据流动 对外企设置过高门槛 导致本土互联网企业难以成长 并失去国际合作机会 [8] 中欧产业互补性与合作机遇 - 全球产业链高度交织 中国在新能源电池 5G技术等领域优势可与欧洲高端制造优势互补 创造双赢局面 [10] - 中国在光伏 新能源汽车等领域迅速崛起 市场份额不断扩张 [5] - 欧洲保护主义高墙不仅挡住中国企业 也将自己困在封闭圈子里 [10] 欧洲政治环境与战略迷失 - 当前欧洲政治氛围下 主张与中国平等对话的政客易被攻击 而对中国示强者能获得更多支持 这是一种短视的政治投机 [12] - 前德国总理默克尔曾强调欧洲必须实现战略自主 但其卸任后欧洲却选择了简单而危险的道路 缺乏战略定力 [7][12] - 欧洲正陷入方向迷失和内耗的困境 站在是否走向开放合作的关键十字路口 [18] 中国企业的定力与发展基础 - 中国在新能源 数字经济等领域的突破 依靠的是企业创新投入和完整的产业链优势 不依赖外界认同 [16] - 欧洲的一系列操作给中国企业带来挑战 但无需过度焦虑 未来需保持战略定力 坚定推进对外开放与合作 [16] - 真正强大的发展是靠自身争取 而非通过打压他人获得 [19]

CPTPP最新动态与柬埔寨申请加入 - 柬埔寨已正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[2] - 在美国保护主义抬头的背景下，各方对CPTPP这一高水平自由贸易协定的关注度正在提升[2] CPTPP成员扩张与谈判进程 - CPTPP现有12个成员国，新成员加入需获得所有现有成员国一致同意方可启动谈判[4] - 与哥斯达黎加的加盟谈判已接近尾声，并已决定与乌拉圭启动谈判[4] - 目前正在谈判或申请加入的国家和地区共有10个[2][4] - 英国已于2024年加入CPTPP[4] 柬埔寨的贸易现状与加入动机 - 柬埔寨对美国的出口额占其总出口额的40%左右[2][4] - 美国一度对柬埔寨征收49%的高关税[2][4] - 出口目的地过于集中成为柬埔寨面临的课题，加入CPTPP将有助于其开拓新市场，实现出口多样化[2][4] CPTPP协定历史背景 - 其前身跨太平洋伙伴关系协定由包括美国在内的12个国家于2016年签署[4] - 2017年美国特朗普政府宣布退出，导致TPP无法生效[4] - 在日本主导下，剩余11国重新谈判并更名为CPTPP，于2018年生效[4]

欧盟对华政策与调查行动 - 欧盟依据《外国补贴条例》对中国企业展开多轮调查，自2023年该条例生效以来，超过80%的调查对象是中国企业 [1] - 欧盟调查人员近期对中国电商平台Temu的欧洲总部进行了突袭检查，并对中国的安全技术企业同方威视展开调查 [1] - 欧盟中国商会指出，许多中国企业因此被迫退出欧洲的公共项目，涉及从5G基建到新能源设施等领域 [3] 欧洲经济与产业竞争力现状 - 德国经济增长连续三个季度接近停滞，法国的人均财富从全球第5位急剧下降至第26位 [5] - 在新能源汽车、光伏产业和5G技术领域，欧洲已被中国超越或失去主导地位 [5] - 没有一家欧洲科技公司跻身全球市值前十，没有一款欧洲社交软件具有全球影响力，没有一套欧洲数字支付系统能与中美竞争 [7] - 在电动汽车、电池技术、光伏制造等绿色转型核心领域，欧洲企业已被中国竞争对手超越 [7] 欧洲内部问题与战略转向 - 欧盟27个成员国在产业政策、市场规则、技术标准等方面难以达成一致，内部碎片化使其在全球竞争中处于结构性劣势 [7] - 欧洲正通过收紧中国留学生签证、审查学术合作项目等方式，将排斥政策延伸到科技、教育、人文交流等各个领域 [3] - 面对内部增长乏力、创新滞后的困境，欧洲选择将中国塑造为安全靶子来转移内部矛盾 [3] - 俄乌冲突后，欧洲为美国液化天然气支付高出市场价数倍的费用 [5] 观点与警告 - 法国智库托马斯·莫尔研究所发布的报告警告，欧洲可能会滑向第三世界 [5] - 德国前总理默克尔曾警告，美国已经不再是欧洲的“自己人”，主张欧洲必须实现战略自主 [3] - 欧盟针对中国企业的行动，表面是为维护公平竞争，实则是对自身竞争力下滑的防御性反应 [5] - 保护主义的高墙无法阻止内部活力的枯竭，欧洲的困境正在逐渐成为现实 [7]