中国发展网讯 刘伟奇 记者范纪安报道 营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是市场要素充分集聚、经 营主体茁壮成长不可或缺的因素，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。 商丘市委市政府深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，大力实施营商环境优化提升"一号 改革"工程，锚定"一年重点突破、两年全面提升、三年整体跨越"工作目标，把优化营商环境作为稳增 长、促发展的根本举措。截至2025年10月底，该市共登记各类经营主体875350户，同比增长1.77%，总 量居全省第4位。 做好顶层设计，精准推进改革 为系统破解营商环境中的难点、堵点问题，商丘市2024年11月专门制定《商丘市营商环境重点领域整改 提升工作方案》，由7位市领导牵头，定期调度进展，直接协调解决重大疑难问题。2025年9月，研究出 台《关于进一步优化调整营商环境评价监测工作专班的通知》，形成领导分包、市级统筹、专班推进、 县（区）联动的工作机制。同时，制定印发《商丘市营商环境优化提升行动方案》，聚焦政务、市场、 法治、贸易、创新5个方面明确26项重点改革任务。目前，各项重点改革任务均按要求完成或持续推 进，如市公共资源交易中心推行工程建设项目 ...

北京市“十五五”规划与高质量发展战略 - 核心观点：北京市在“十五五”期间将全面扩大内需、持续优化营商环境、深化教育科技人才一体化发展，以此作为支撑首都经济高质量发展的关键战略[1][5][8] 扩大内需的成就与战略意义 - 创新驱动成为扩大内需的核心引擎，研究与试验发展经费投入强度保持在6%左右，位居全球创新城市前列[2] - 2025年规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长15.5%和7.5%，新能源汽车、工业机器人等高端产品产量大幅提升[2] - 市场总消费额增长1.6%，消费结构转向“服务引领、升级拉动”，服务性消费增长5.0%成为核心引擎[3] - 升级类商品零售额显著增长，金银珠宝、化妆品、新能源汽车分别增长39.5%、12.6%和13.2%，粮油食品等基本民生消费增长5.7%[3] - 扩大内需是增强经济韧性、推动高质量发展的关键，是建设国际科技创新中心的战略依托和扎实推进共同富裕的核心路径[5][6] 夯实内需基础的具体举措 - 夯实需求侧基础，探索完善初次分配中的劳动报酬增长机制，提高高技能人才和创新型劳动者在产业发展成果中的分享比例[7] - 驱动供给侧创新，深度融入国际科技创新中心和消费中心城市建设，提升供给体系对超大城市需求的适配和引领能力[7] - 强化制度性保障，营造高标准消费制度环境，夯实智慧高效的数字治理与流通基础，深化市场一体化改革与制度型开放[7] 优化营商环境的方向与措施 - 通过更深层次改革提升市场化、法治化、便利化、国际化水平，以激活高质量发展动能[8] - 以更高标准推进市场化改革，健全统一开放的要素市场体系，强化反垄断和反不正当竞争执法，破除市场准入隐性壁垒[9] - 以法治化为核心夯实制度基础，以国际化为导向提升开放型营商环境水平，对标国际高标准经贸规则，优化外资准入和服务体系[9][10] - 以数字化改革为抓手提升政务服务效能，以协同治理为保障推动营商环境整体跃升[9] 支持民营企业与新质生产力发展 - 新质生产力的核心是科技创新，民营企业是科技创新的重要力量[11] - 建议以公平竞争为导向，破除项目申报、科技计划参与、政府采购等环节中对民营企业的隐性壁垒[11] - 以要素保障为重点，在资金、数据、人才、场景等关键创新要素配置上加大对科技型民营企业的支持力度[12] - 以法治保障为底线，加强知识产权保护和科技成果权益保障，依法保护民营企业和企业家合法权益[12] 教育、科技、人才一体化发展 - 北京在全国率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组，推动一体化从“各自为战”转向高位统筹[13] - 实施“启研计划”支持本科生早期接触基础研究，在集成电路、人工智能等领域成立“北京中关村学院”等产教融合平台[13] - 在集成电路等“卡脖子”领域推动建立“国家卓越工程师创新研究院”等实体化平台，实现高校与龙头企业的深度“物理空间、导师团队、培养过程”融合[14] - 建议以“评价改革”为突破口，在高校和科研机构评价中大幅提高对产业关键核心技术攻关、卓越工程人才培养、重大科技成果转化的权重[15] - 建议在核心区试点“创新人才特区”政策，探索“双聘制度”，鼓励高端人才在高校、院所和企业间合理流动[15] - 建议构建“需求—培养—就业”闭环驱动的敏捷人才供应链，建立由产业部门、领军企业等参与的“未来产业人才需求联席研判机制”[15] - 建议开放“城市场景”，将城市治理、产业升级中的难题转化为开放的“应用场景清单”，向全社会“揭榜挂帅”[15] 北京大学的战略角色 - 北京大学应从自然参与者升维为主动的改革示范者与生态赋能者[1][16] - 对内应率先攻坚一体化中的深层体制机制壁垒，牵头设计并试点一套“学术卓越”与“产业贡献”兼容并蓄的多元评价体系[16] - 对外应超越“校园围墙”，成为汇聚创新要素的超级枢纽，构建国际化交流平台，吸引全球顶尖青年人才[17] - 可与行业头部企业及国家级科研平台共建前沿技术中心，推行校企“双首席科学家”制度，实现创新链与人才链的融合[17]

文章核心观点 - 尽管全球经济环境存在不确定性，中国依然是跨国投资的热土，外资持续加码中国，特别是在高技术产业和新兴领域 [1] - 外资在华投资正从单纯追求扩张转向专注盈利模式，并通过本土化创新和数字化投入提升竞争力，同时中国完备的产业体系、超大规模市场、持续优化的营商环境和坚定的政策支持构成了强大的综合吸引力 [2][3][4][5] 2025年外资整体表现 - 2025年，中国实际使用外资金额达到7476.9亿元人民币 [1] - 全国新设立外商投资企业70392家，同比增长19.1% [1] - 高技术产业实际使用外资2417.7亿元人民币，占全国实际使用外资的32.3% [1] - 电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长75%、42.1%、22.9% [1] - 瑞士、阿联酋、英国实际对华投资分别增长66.8%、27.3%、15.9% [4] 外资投资重点与战略转向 - 外资在华布局重点转向新能源、绿色低碳、数字经济等创新驱动的新兴领域 [1] - 超90%的跨国企业将数字化转型列为重点方向，其中52%聚焦增强数据分析能力，46%推进IT基础设施升级，36%积极布局新兴技术 [2] - 越来越多的跨国企业将战略重心从单纯追求扩张向专注盈利模式转变，通过本土化创新和数字化投入提高运营效率、优化定价策略、提高利润率 [2] 吸引外资的产业与市场优势 - 中国拥有全球唯一覆盖联合国产业分类全部工业门类的完整产业体系，包括41个工业大类、207个中类、666个小类，形成了自主可控、协同高效的完整产业链 [2] - 以江苏太仓为例，其凭借紧邻上海的区位优势和产业链配套，已吸引超过560家德企入驻，形成了产业集群效应 [3] - 克恩-里伯斯在太仓先后增资11次，其生产的汽车安全带弹簧占据全球70%的市场份额，体现了产业链合作配套对市场竞争的积极作用 [3] 政策与营商环境支持 - 2025年，中国发布《2025年稳外资行动方案》等多项政策，为外商来华投资创造良好环境，并引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域 [3][4] - 全国外资准入负面清单限制措施条目已压减至29条，制造业领域外资准入限制措施“清零”，并在云计算、生物技术、独资医院领域实施开放试点 [5] - 地方政府积极优化营商环境，例如安徽滁州出台地方性法规和标准，广东深圳连续4年获评“全国营商环境最佳口碑城市” [5] 外资企业信心与未来展望 - 超九成受访德企无意撤出中国市场，半数以上企业计划在华增资 [4] - 近一半的中国美国商会会员企业仍将中国列为全球前三大投资目的地之一，超半数受访企业计划未来加大在华投资 [4] - 2026年，商务部投资促进事务局表示将不断创新和优化投资促进服务方式，助力地方开放型经济发展和企业优化区域生产布局 [6]

通信管理局将继续推动"信号升格"，全年计划新建5G基站1500个，重点改善人员密集的交通枢纽、大 型场馆，以及覆盖薄弱的住宅小区、电梯、地下停车场等12类重点场景移动网络信号质量；开展"宽带 升级"工程，并推动更多"万兆光网"试点项目建设。 本报讯 记者张宇报道 大连1月26日召开"对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市"主题 系列新闻发布会第三场发布会，记者获悉，让广大电信用户明明白白消费，是维护消费者合法权益的基 本要求。通信管理局将继续组织开展"明白办 放心用"活动，监督基础电信企业严格遵守资费公示相关 规定，在网上营业厅和APP设立资费公示专区，集中公示面向公众用户的全量在售资费方案，未公示不 得销售；通信管理局将加大市场检查和用户申诉处理力度，及时处理违规行为，切实保障广大电信用户 的知情权和选择权。 ...

营商环境总体评价 - 2025年度全国工商联调查显示，湖北创新环境位列全国第三，市场、法治、政务环境均跻身全国第四，以均衡优势彰显了吸引力 [1] 核心工作与品牌建设 - 湖北省工商联紧扣“两个健康”工作主题，以“奋进楚商”品牌建设为牵引，助力打造一流营商环境，共筑民营经济高质量发展新生态 [1] 招商引资与平台搭建 - 成功举办第七届楚商大会，并在北京、上海、广州、重庆四地举办楚商产业招商推介会，五场活动共签约项目207个，金额达1988亿元，促进楚商、校友回乡创业就业 [1] 企业服务与诉求响应 - 深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，帮助民营企业解决实际困难 [2] - 省非公有制企业投诉服务平台全年受理企业诉求3375件，满意度达99.97% [2] 转型升级与产业融合 - 联合多部门开展引导民营企业转型升级、“一起益企”等专项行动，举行民营企业转型升级交流会并发布典型案例集 [2] - 助力民营企业深度融入“51020”现代产业集群，推动其攀高向新 [2] 金融服务与融资支持 - 联合中国人民银行湖北省分行开展“金融活水润民企”专项活动，依托“联企e站”融资专区，为1932家小微企业对接贷款1.99亿元 [2] - 联动全省金融机构推广创业担保贷、青创贷等普惠金融产品，构建协同发力的融资体系 [2] 法治建设与合规保障 - 将民营企业清廉合规建设作为年度重点改革任务，修订发布《湖北省民营企业合规建设指引（试行）》 [2] - 在全省10个市县开展先行先试，全方位守护民营企业合法权益 [2]

驻港公司与初创企业数量创历史新高 - 2025年母公司位于内地及海外的驻港公司数量增至11070家，创历史新高，较2024年增加1110家，同比上升11% [1] - 2025年香港本地初创企业数量增至5221家，创历史新高，同比增长11% [1] 驻港公司运营与结构分析 - 驻港公司雇用人数达50.9万人，同比增长3% [1] - 从母公司来源地看，内地驻港公司数量最多，达3090家 [1] - 行业分布方面，从事进出口贸易、批发及零售业的公司数量居首，达5100家，其次为金融及银行业，达2390家，专业、商用及教育服务业达1770家 [1] 初创企业生态表现 - 初创企业雇用19753人，同比增长12% [1] - 初创企业广泛分布于金融科技、资讯科技、生物科技、教育、健康及医疗等高增长领域 [1] 政府举措与未来方向 - 特区政府通过成立内地企业出海专班、制定针对性优惠政策吸引高增值产业落户、加速发展北部都会区、拓展海外经贸办事处网络等一系列措施增强竞争力 [2] - 未来将继续积极对接国家发展战略规划，依托专班机制助力内地企业通过香港拓展国际市场，同时以北部都会区发展为重点，配以定制化政策套餐，吸引更多高潜力企业来港 [2]

文章核心观点 - 当前经济转型升级与外部环境不确定性上升，使得连接金融与实体的银政银企关系面临新挑战，需构建以“亲”增互信、以“清”规范行为的亲清统一新型关系，以实现风险可控、服务高效、发展可持续的目标 [2][11] 银政银企关系面临的新挑战 - 宏观经济处于转型升级关键期，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，国内有效需求不足、部分行业产能过剩等问题交织，经济下行压力持续传导至金融领域 [3] - 金融服务供给过剩与优质贷款项目、优质客户紧缺的矛盾导致银行同业竞争加剧，银行机构在银政银企关系中的地位面临较大变化 [3] - 国有大行业务下沉及同业“内卷式”竞争导致存贷款净息差持续收窄，少数机构和员工迫于考核压力，采取月底季底“冲刺”虚增业绩、降低准入门槛甚至帮助企业“包装项目”来完成贷款任务 [4] - 个别客户经理在营销重要客户或政府客户时，为抢夺业绩使用赠送礼品礼金等不正当手段，触碰合规底线与纪法红线 [4][5] - 近年来银行员工收入水平呈下降趋势，个别员工出现信用卡套现、高额负债，或利用客户关系违规经商、充当资金掮客收取回扣，形成“亲而不清”的关系，易引发合规、道德及声誉风险 [5] - 在经济下行、监管“长牙带刺”的背景下，问责出现泛化、简单化倾向，如硬性要求将问责作为不良贷款处置前置条件，导致大面积问责，挫伤员工积极性，部分人员选择“躺平”，部分机构对暂时困难企业简单抽贷断贷，对新兴产业惜贷，出现“清而不亲”现象 [6] 构建新型关系的多项举措 - 银行各级党组织需坚守廉洁从业、合规经营底线，强化全员“合规致胜”理念，常态化开展员工异常行为排查，对利用职权谋私、内外勾结等行为零容忍，并将廉洁要求嵌入业务全流程 [8] - 需落实“三个区分开来”，在法纪执行上贯彻从旧兼从轻原则，不简单用现行标准评判过往业务，对存量不良中无明显失职的扩大尽职免责适用范围，对处置历史问题、业务创新中积极履职的建立容错免责机制 [9] - 需建立与企业、客户交往的正负面清单，明确“可为”与“不可为”的具体场景，划清政银企交往的“安全区”与“禁止区” [9] - 需优化绩效考核，推动由“规模驱动”向“质量优先”转型，大幅压缩存款时点考核、贷款突击投放等短期指标，增加首贷户拓展率、信用贷款占比、绿色信贷增速、科技金融覆盖率等反映服务实体经济质效的指标权重 [10] - 需实施差异化考核与容忍机制，对支持战略性新兴产业、科创企业、乡村振兴等领域产生的合理不良贷款设定高于平均水平的不良容忍度，并配套拨备调节机制 [10] - 需强化过程管理与合规挂钩，将合规执行、客户满意度、反哺地方贡献等纳入绩效评价，实行“违规一票否决”，并探索建立员工行为积分管理制度，将廉洁从业、客户投诉等量化赋分作为晋升评优依据 [10]

文章核心观点 - 成都通过将治理重心聚焦于市民日常生活中的具体“小事”，如医疗、交通、托育等，构建了精细化、人性化的城市公共服务体系，这构成了其城市竞争力和持续获得“中国最具幸福感城市”荣誉的核心基础 [7] 医疗健康服务创新 - 针对网约车司机、外卖骑手等新就业群体推出“1元门诊”，提供24小时应诊、1元挂号、30分钟内完成诊疗的极简流程，解决其“看病贵、耗时长”的痛点 [8] - 推动全市107家医院实现138项检查结果互认，并推行“一次挂号管三天”政策，该政策已惠及331.7万人次，为市民减免费用超过4600万元 [8] - 通过财政专项补贴、医院绩效激励和平台数据对接等机制，将针对特定群体的惠民服务常态化、可持续化 [8] - 将新就业群体等以往制度保障覆盖不足的“流动者”纳入公共服务核心视野，体现了城市治理价值的转变 [9] 交通治理与城市更新 - 在机动车保有量超过800万辆的压力下，通过精细化调度实现交通运行指数“稳中有降”，例如将四川大学华西医院华西坝院区片区高峰拥堵时间从40分钟压缩至10分钟 [10] - 采用“绣花功夫”进行微改造，包括打通79条“断头路”、整治50处拥堵节点，并上线“龟速车识别系统”实现30秒自动处置低速占道车辆 [11] - 创新实施“公交专用道分时共享”，白天保障公交优先，夜间向社会车辆开放，提升道路资源利用效率 [11] - 坚持“开门治堵”，通过“交通治理意见码”收集市民建议超过2.3万条，其中群众“随手拍”贡献了50处“短平快”微整治点位中约70%的创意 [11] - 在城市更新中强调公众参与，如在涉及6831亩土地的陆家桥片区改造中，通过72场“坝坝会”收集居民150多条建议并纳入规划 [11] - 2025年推进了27个片区更新，改造了395个老旧小区 [11] 人才服务与营商环境优化 - 将营商环境从“给政策”延伸到“给生活”，关注企业员工的通勤、住宿、子女教育、老人照护等需求 [12] - 通过社区托管服务解决员工子女暑期看护难题，覆盖上百个社区，并配套人才公寓托育中心 [12] - “春晖”创新创业行动吸引包括牛津大学、宾夕法尼亚大学等海外博士来蓉对接 [12] - 近三年有超过156万青年选择扎根成都，城市通过提供产业机会与守护日常生活并重来吸引和留住人才 [12] 民生工程总体成效 - “幸福美好生活十大工程”被拆解为605个具体项目，2025年72项年度实事均对标市民真实需求 [12] - 2025年民生成果包括：“一次挂号管三天”服务331.7万人次，14.5万老人在家门口享受养老服务，31万多人顺利就业，4.8万户家庭入住焕然一新的小区 [13] - 治理理念强调以市民的“表情包”作为工作的“风向标”，将群众的“点滴期盼”当作“头等大事”来办 [13]

转自：法治日报 □ 本报记者 唐荣 李文茜 □ 本报通讯员 吴起鹏 近日，在广东省深圳市福田区行政复议办公室，一场因行 政处罚引发的争议正在解决中。申请人陈述诉求，被申请人说明执法考量，复议调解员居中释法、耐心 疏导，不到两小时，双方达成和解。原本可能进入诉讼程序的行政纠纷，在复议阶段实现"案结事了"。 这样的场景，如今已成为福田区行政复议工作的常态。2025年，福田区收到行政复议申请1719件，同比 上升40.90%。面对案件数量持续攀升的压力，福田区坚持"复议为民、监督为公、化解为先"，交出一份 法治护航区域高质量发展的亮眼答卷。 2025年，福田区行政复议办公室共审结案件1530件，结案数同 比增长49.85%。近九成行政争议在复议阶段得到实质性化解，行政复议作为化解行政争议"主渠道"的作 用日益凸显。 "数据背后，是群众对行政复议制度的信任，也是我们持续推进法治政府建设的动 力。"福田区司法局有关负责人说。 法治是最好的营商环境。2025年，福田区复议办受理涉企案件990 件，通过复议程序为企业挽回经济损失52.47万元，以调解、和解方式化解涉企争议309件，涉企案件调 撤率达31.21%。 针对企业 ...

营商环境建设 - 成都市民营经济发展促进中心通过“企需我应”机制，搭建全周期服务平台，帮助企业解决融资、场景对接、出海合规等实际难题，实现“有需必应”[4] - 政府创新推出“政策计算器”精准匹配、圆桌会议平等对话等措施，旨在打通政策落实“最后一公里”，让营商环境既有力度又有温度[4] - 政府服务从关注龙头企业转向关注整个产业链的良性发展，通过“链长制”等机制推动上下游协同，实现从“培育龙头”到“赋能全链”的转变[4] 新质生产力与产业发展 - 成都培育新质生产力势头迅猛，从产业布局到技术突破，短短几年已形成鲜明优势[4] - 四川沃飞长空科技发展有限公司展示自主研发的eVTOL飞行器与全球首条“熊猫航线”试飞视频，预示未来城市空中交通的发展前景[4] - 天府长岛数字文创产业园凭借完善的硬件设施、优越的自然环境及宽松的创新空间，吸引优质企业集聚，有望孵化更多具有成都特色的文创产品[4] - 国家超级计算成都中心、成都天府国际生物城等点位体现了成都以“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”为主线的发展路径，聚焦算力赋能、产业集聚与创新要素整合[5] 企业核心诉求与政府角色 - 企业核心诉求包括：在规划初期参与顶层设计，将产业研判和落地需求融入城市发展蓝图；政府搭建精准对接平台，链接产业链上下游关键资源；帮助打通商业闭环，将技术示范转化为稳定订单[7] - 企业期望获得一条看得见、走得通的确定性成长路径[7] - 政府通过政策支持到产业链协同，全方位为企业纾困赋能，提供“有需必应”的贴心服务[4]