新发展格局的战略决策与背景 - 加快构建新发展格局是基于统筹发展和安全作出的重大战略决策，旨在把握我国发展主动权 [1] - 新发展格局的提出源于2020年初全球产业链供应链局部断裂导致国内经济循环受影响，根据新形势酝酿了"双循环"思路 [1] "十四五"时期双循环成效 - 2021年至2024年内需对经济增长的平均贡献率达到86.4%，国内大循环主体地位不断巩固 [2] - 货物贸易规模稳居全球第一，进出口总额从2020年32.2万亿元增至2024年43.8万亿元，年均增长8.0% [2] - 在严峻复杂国内外环境下，国内国际双循环质量稳步提升，经济发展安全性稳定性增强 [2] 国内大循环的战略依托与措施 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，拥有14亿多人口的超大规模市场潜力 [3] - 通过新型城镇化、城市更新、乡村振兴等措施促进投资和消费良性循环，释放内需潜力 [3] - 纵深推进全国统一大市场建设，打通卡点堵点，破除地方保护，释放超大规模市场红利 [3] - 构建高水平社会主义市场经济体制，激发经营主体活力，完善要素市场化配置 [3] 高水平对外开放部署 - 今年前三季度货物贸易进出口同比增长4%，其中出口增长7.1% [4] - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建"一带一路" [4] - 促进国内市场和国际市场高效畅通，拓展中国式现代化发展空间 [4]

文章核心观点 - 党的二十届四中全会为“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计 提出扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面[1] - 海南自贸港建设进入成型起势 即将全岛封关运作的新阶段 需确保封关运作平稳有序 将其打造为我国新时代对外开放的重要门户[1] - 全岛封关运作是海南自贸港建设的基础性 标志性工程 是扩大开放的重要举措和重大战略安排[1][2] 海南自贸港封关运作战略意义 - 全岛封关运作是习近平总书记亲自谋划 部署 推动的重大国家战略 是把握未来发展主动权的重大战略安排[1] - 封关不是封岛 而是更大范围 更宽领域 更深层次开放的起点 将通过特殊监管模式实施高水平贸易自由化便利化政策[2] - 该项工作涉及面广 创新性强 是复杂的系统工程 必须从党和国家工作大局的战略高度认识其重大意义[2] 封关运作具体部署与要求 - 需全面梳理各项准备工作 加快查漏补缺 确保任何环节不掉链子 不出纰漏 为封关运作夯实根基[2] - 需抓好招商引资 项目落地和实单测试联动 扩大“二线口岸”试运行样本量 开展小切口 分众化宣传[2] - 需强化风险防控平台 制度和队伍建设 营造全社会共建自贸港的良好氛围 汇聚各方力量[2] 当前阶段的目标与使命 - 今年是“十四五”规划收官之年 也是海南自贸港封关运作 扩大开放之年 需瞄准全岛封关运作这一重大使命[3] - 需科学谋划封关前后改革开放和高质量发展工作 将全会精神落到实处 推动海南自贸港建设迈上新台阶[3] - 目标是奋力推动海南自贸港建设 为我国进一步扩大高水平对外开放作出更大贡献[3]

政策方向与战略部署 - 党的二十届四中全会审议通过关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，提出重大目标任务和战略部署 [1] - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [3] - 全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署 [3] 经济发展重点 - 需要发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [4] - 要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合，持续巩固壮大实体经济根基 [6] - 全会对扩大高水平对外开放作出部署安排，旨在推动社会主义市场经济体制更加完善、高水平对外开放体制机制更加健全 [7] 科技创新与产业变革 - “十五五”时期需抓住新一轮科技革命与产业变革机遇，在新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物医药等领域积极抢占制高点 [6] - 要统筹推进教育科技人才一体发展，加强原始创新和关键核心技术攻关，全面增强自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 [6] 社会治理与安全保障 - 要坚持把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，有效防范化解各类风险挑战，持续推进国家安全体系和能力现代化 [8] - 需要完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展和高水平安全良性互动 [8] - “十五五”时期要一以贯之锚定人民幸福，切实抓好民生保障，在高质量发展中提高人民生活品质 [11] 落实与执行机制 - 学习宣传贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，多个部委已研究制定学习贯彻措施和规划部署 [10] - 需要坚持目标导向与问题导向相统一，更好巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，提高发展质量效益 [11] - 要持之以恒推进全面从严治党，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证 [12][13]

经济建设中心论 - 中央在二十届四中全会公报中明确坚持以经济建设为中心，为未来发展提供方向和信心[1] - 以经济建设为中心是改革开放以来的基本国策，是过去四十多年取得重大成就的重要原因[4] - 从国内看，人均GDP自改革开放初至今增长70多倍，但仍仅为全球平均水平，实现2035年发展目标需持续经济增长[4] - 从国际看，美国对中国的遏制打压根本目的在于遏制经济发展，在此背景下重申以经济建设为中心尤为重要[4] 科技发展战略 - 二十一世纪是科技发展和竞争的时代，地缘政治下科技竞争日益激烈[7] - 未来五年需在核心前沿科技领域取得突破，走到世界前沿[7] - 人工智能领域发展迅速，中国凭借深度探索算法、大模型、华为及国内芯片服务器、“数据二十条”政策优势，已在某些领域超过美国[7] - 人工智能未来五年需在“AI+”应用等基础理论方面取得新突破[9] - 中国在量子计算领域走在前列并具备良好基础[11] - 能源领域，第四代核电站技术已成熟，未来需在核聚变效率提升方面取得突破[11] - 超导、光纤通信、光伏等领域已取得很大发展，未来五年有望获得爆发性增长[11] - “十五五”期间被定位为中国科技和创新的爆发期新阶段[11] 对外开放新格局 - 中国的对外开放正在进入全新阶段[15] - 在“去全球化”逆流和“中国+1”策略下，形成“中国+N”新格局，即全球企业在中国进行生产、科研并配置多个海外生产点，中国企业以中国为基地进行全球布局[17] - 新开放格局含义包括继续欢迎高质量外资企业进入，以及支持中国企业走出去形成全球产业链，并使内外资企业在中国形成合力[17] - “十五五”期间的关键战场包括科技、新产业链、国内市场、消费和民生，核心仍是以经济建设为中心[17]

宏观经济目标 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[6] - 到2035年基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平，2024年中国人均GDP为1.34万美元[8] - 未来十年人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年增加近1万美元[8] - “十五五”期间GDP年均增速应设定在4.5%以上，更可设定在5%左右[9] 消费与内需市场 - 中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，未来十多年中等收入群体将超过8亿[11][12] - 2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场[11] - 坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级[11] - “十五五”期间预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元[12] 现代产业体系建设 - 建设现代化产业体系为战略任务第一条，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业等4方面重点任务[14] - 传统产业是产业体系“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右，未来5年新增10万亿元左右市场空间[14] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，催生数个万亿级市场[14] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等发展，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[14] 科技创新与人工智能 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力为战略任务第二条[15] - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关[15] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业[15] - 加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，截至2024年底人工智能企业总数超4500家[15][16] - 加强人工智能基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新模型算法、高端算力芯片[16] 对外开放与外商投资 - 扩大高水平对外开放专章部署，从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等4方面作重要部署[19] - “十四五”时期实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超1/3[19] - 服务业是接下来开放重点，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放[20] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境[20] - 既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，引导产供链合理有序跨境布局[20][22]

经济增长目标与路径 - "十五五"时期经济增长目标设定在合理区间，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，未来十年GDP年均增速应保持在4.4%以上，"十五五"增速可能设定在5%左右 [5] - 2024年中国人均GDP为1.34万美元，按名义增长5%计算，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年增加近1万美元 [5] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，质的提升包括结构优化、技术进步、效率提高等，量的增长需符合潜在增长率 [5] 扩大内需与消费市场 - 中国拥有14亿人口，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场 [7] - "十五五"期间将深入实施提振消费专项行动，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大 [6][10] - 新型城镇化蕴含巨大内需空间，预计"十五五"期间建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系是首要战略任务，传统产业是产业体系"基本盘"，增加值在制造业中占比约80%，未来5年预计新增10万亿元市场空间 [12] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级市场 [12] - 前瞻布局未来产业，如量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [12] 科技创新与人工智能发展 - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业 [13] - 截至2024年底，人工智能企业总数超4500家，"十五五"期间将加强基础研究、实施"人工智能+"行动、加强治理与国际合作 [13][14] 高水平对外开放 - "十四五"时期实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超1/3 [17] - "十五五"将积极扩大自主开放，服务业是开放重点，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点 [18] - 拓展双向投资合作空间，既重视GDP也重视GNI（国民总收入），引导产供链合理有序跨境布局 [18][20]

时代背景 - “十五五”时期是国内承前启后、为2035年基本实现社会主义现代化远景目标夯实基础的关键时期[4] - 国际环境被判断为战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期[4] - 相较于“十四五”的防御应对，“十五五”将更强调相持和进取，展现“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”的必胜信心[5] 主要目标 - 主要目标高度概括为高质量发展、科技自立自强、全面深化改革等方向[6] - 明确到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标[7] - 为实现2035年目标，未来十年GDP年均增速需保持在4.4%以上，“十五五”时期增速目标起码应设定在4.5%以上，或可设定在“5%左右”[7] - 2024年中国人均GDP为13445美元，按2025年名义GDP增长4%、人民币升值0.5%计算，2025年将达到1.4万美元，刚好达到世界银行高收入国家标准[7] 任务分解：产业与科技 - 建设现代化产业体系位列具体目标第一位，要求“巩固壮大实体经济根基”，相较于“十四五”将科技创新列第一有所调整[8] - 调整意图在于更重视从科技创新向产业创新和产业成果的转化，强调技术概念的落地和证伪，使创新成为新质生产力[8] 任务分解：经济建设 - 重申“坚持以经济建设为中心”，对应建设强大国内市场和构建高水平社会主义市场经济体制[9] - 扩大内需战略基点不变，但促消费思路调整为“把惠民生和促消费相结合、把投资于物和投资于人相结合”，意味着财政将在生育、教育、养老、社保、消费补贴等方面加大投入[9] 任务分解：全国统一大市场 - 建设全国统一大市场是第三和第四点目标的结合，旨在破除阻碍建设的卡点堵点，有利于因地制宜发展新质生产力[9] - 相关事项包括完善要素市场化配置、综合整治内卷、捋顺央地关系、完善地方考核体系等，四中全会后推进或将加速[9] 任务分解：对外开放 - 扩大高水平对外开放的顺位从“十四五”的第九位大幅提升至第五位[10] - 背景是全球贸易保护主义抬头及中国工业产值和贸易顺差占比提升导致经贸摩擦增多，公报提出“与世界各国共享机遇、共同发展”、“拓展双向投资合作空间”[10] 任务分解：双碳目标 - 提出“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰”，2030年碳达峰、2060年碳中和目标仍有约束力[10] - 2030年是“十五五”收官之年，意味着中国有望在“十五五”时期实现碳达峰[10]

经济发展主线 - 发展主线从“深化供给侧结构性改革”转向“坚持以经济建设为中心”，着眼于扩大内需[2] - 劳动者报酬在初次分配总收入中占比从2012年的49.8%提升至2023年的53.6%[2] - 财政一般预算支出中民生领域比例从2012年的32.6%升至2024年的36.7%[2] - 2023年中国最终消费率为56.8%，较全球中等收入国家低10.5个百分点，较高收入国家低19.2个百分点[2] 科技自立自强 - 全球前20%顶级人工智能研究机构中，拥有本科中国国籍背景的研究人员占比达47%[2] - “十五五”期间将重点突破半导体设备、高端材料等“卡脖子”领域，发展人形机器人、量子科技等前沿产业[2] 现代化产业体系 - 中国制造业增加值占全球比重接近30%，连续15年保持全球第一[3] - 2024年中国发电量占全球总发电量的32%[3] 高水平对外开放 - 2024年中国对共建“一带一路”国家进出口总额占全国外贸总值比重首次超过50%[3] - 2024年对“一带一路”沿线国家非金融类对外直接投资比重达23.4%[3] - 2025年除中国外的发展中国家城镇化率预计为50.9%，远低于发达国家的80.2%[3]

经济增长目标与路径 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高 [3] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持符合潜在增长率的增长速度对2035年基本实现现代化至关重要 [4] - 未来十年若人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年的1.34万美元增加近1万美元 [4] 现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间，加快推动化工、机械、造船等行业提质升级 [5] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展，将催生数个万亿级市场 [6] - 前瞻布局未来产业，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [6] - 构建现代化基础设施体系，加强统筹规划并适度超前建设新型基础设施 [6] 扩大内需与市场潜力 - 坚持扩大内需战略基点，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元 [7] - 中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，未来十多年中等收入群体将超过8亿 [8] - 深入推进新型城镇化，“十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] - 实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [7] 科技创新与人工智能发展 - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关 [9] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业 [9] - 截至2024年底，人工智能企业总数超4500家，深入实施“人工智能+”行动赋能千行百业 [9] - 加强人工智能顶层设计，聚力开发新模型算法、高端算力芯片，并完善治理机制与国际合作 [10] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入，加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [11] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理，有序扩大数字领域开放 [11] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，既重视GDP也重视GNI，引导产供链合理有序跨境布局 [12] - 高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作 [13] 绿色低碳转型 - 加快全面绿色转型，构建碳排放总量和强度双控制度，加快能源和产业结构绿色低碳转型 [18][19] - 到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，加快建设新型电力系统 [19] - 绿色低碳产业规模目前约11万亿元，未来5年有翻一番乃至更大增长空间，力争建成100个左右国家级零碳园区 [20] - 在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨 [20]

“十四五”规划总结 - 主要宏观指标如GDP、就业、通胀、能源安全和生态治理等均实现或接近完成预期目标[2] - 科技创新体系初步成型，关键领域突破加快，新能源、数字经济、高端制造成为新增长点[2] - 民生改善、脱贫成果巩固、生态环境质量持续提升，主要目标任务即将胜利完成[2] “十五五”规划总体方向 - 高质量发展将取得显著成效，科技自立自强、扩大内需将是实现社会主义现代化的重要支撑力量[2] - 规划蓝图延续高质量发展方向，更加强调科技创新和人均收入水平的提升[3] - 发展重心将全面转向科技驱动和创新引领，面对全球科技竞争加剧和外部技术封锁的现实[4] 科技创新与自立自强 - 科技自立自强放在突出地位，要在关键核心技术上站稳脚跟，提升产业链安全性和竞争力[3] - 强调高水平科技自立自强，要在人工智能、芯片、航空航天、生物医药等领域实现原始创新突破[4] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，形成持续创新能力[4] 扩大内需与国内大循环 - 坚持扩大内需战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性[4][5] - 强调以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，将需求置于前列以促进消费和投资[5] - 增强国内大循环有助于提升经济增长稳定性和持续性，减少外部扰动影响[5] 高水平对外开放 - 扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，例如促进跨境电商发展、培育外贸新动能[6] - 强调合作共赢，预计将继续深化多双边和区域合作，如高质量共建“一带一路”八项行动的落地落实[6] - “十四五”期间贸易伙伴结构多元化，新兴市场占中国内地出口份额持续攀升，出口商品结构优化[6] 房地产行业转型 - 房地产行业面临由短期企稳向长期高质量发展的转变，强调推动房地产高质量发展[7] - 未来政策或更加满足居民对于住房质量升级的需求，“高质量”代表“好房子”成为行业长期供给新趋势[7] - 与“十四五”规划相比，“十五五”规划更多强调发展，将地产因素放置于民生大板块[7] 宏观政策支持 - 宏观政策将持续发力、适时加力，财政和货币政策的协同有望进一步加强[8] - 财政持续扩张、货币保持宽松是实现经济总量提升和优化结构的保障[8] - 政策旨在带动经济回升、产业结构优化、内需回暖，促进资本市场稳定及居民收入增加[8]