要素市场化配置综合改革试点方案 - 国务院批准在10个地区开展为期2年左右的要素市场化配置综合改革试点 计划于2027年完成相关任务 [3] - 试点覆盖北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市等10个基础好带动力强的地区 [3] - 通过差别化改革探索形成全国可复制推广的路径模式 为全国统一大市场建设提供支撑 [5][7] 试点地区经济地位 - 10个试点地区GDP总量约占全国28% 改革将为中国经济注入新动力 [26] - 试点包含6个城市群和都市圈 有利于探索跨区域要素自由流动和安全共享机制 [7] 土地要素改革突破 - 北京城市副中心推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 解决规划调整土地供应收益分配问题 [14] - 粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式 福厦泉探索跨省域补充耕地机制 [14] - 打破城乡和区域间土地流动限制 提升土地使用集约程度 [16] 资本与技术要素创新 - 长株潭探索农村产权抵质押处置方式 拓宽抵质押物范围 [18] - 重庆市推进铁路运单物权化和铁海联运"一单制" [18] - 苏南重点城市推动跨区域科技创新券互认和通用通兑 长株潭建立知识产权侵权快速反应机制 [18] 数据要素市场培育 - 多地推进企业登记监管卫生健康气象等高价值数据集向社会开放 [21] - 北京城市副中心开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 将数据资产纳入企业管理体系 [21] - 北京以国家数据要素综合试验区建设为依托 形成数据共享开发利用保护全链条新格局 [23] 新业态要素保障 - 建立健全生产要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制 [23] - 粤港澳大湾区内地九市推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设 [23] - 安徽合肥建设科大硅谷和国际先进技术应用推进中心 汇聚前沿创新要素资源 [23] 改革预期效益 - 促进生产要素自由流动和优化市场环境 增加就业创业机会 [11] - 提升经济社会效益 推动GDP增长和社会福利增长 [11] - 激活新要素将解决关键瓶颈 降低成本和门槛 推动新质生产力发展 [24][26]

改革试点方案概述 - 要素市场化配置综合改革试点方案于9月11日对外发布，旨在构建高水平社会主义市场经济体制，加快建设全国统一大市场，促进先进要素向关键领域汇聚以发展新质生产力 [1] - 近期经国务院常务会议审议通过，批准在10个地区开展为期2年左右的试点，目标在2027年完成试点任务，为地方赋能并打造全国高质量发展的重要动力源 [3][4] - 10个试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [4] 试点地区选择与任务特点 - 10个试点地区中有6个属于城市群或都市圈，有利于探索通过跨区域要素市场一体化平台推动要素自由流动和安全共享的经验 [5] - 各试点方案任务数量约20条，部分任务如推动技术协同创新、盘活低效建设用地、加快公共数据开放共享在多个地区部署，部分任务则结合地区自身特色部署 [6] - 改革采取试点方式推进，旨在通过地区大胆创新和差别化探索，加快形成全国可复制、可推广的路径模式 [4] 传统生产要素改革突破 - 改革试点有望在资本、土地、劳动力等传统要素领域实现新突破，例如北京城市副中心推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [10][11] - 粤港澳大湾区内地九市创新绿地用地规模管理模式，福厦泉探索重大项目在跨省域补充耕地 [11] - 在资本要素服务实体经济方面，长株潭探索农村产权抵质押处置方式，重庆市探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制” [11] - 土地要素改革试点旨在打破城乡和区域间流动限制，提升土地使用集约程度，使资源向关键领域集中 [11] 新型生产要素与创新应用 - 改革方案明确数据等新型生产要素市场化配置方向，北京城市副中心探索数据生产要素统计核算和数据资产评估，将数据资产纳入企业管理体系 [12][14] - 北京市以国家数据要素综合试验区建设为依托，促进数据共享、开发、利用、保护全链条新格局形成，并建好北京绿色交易所以实现绿色要素新价值 [16] - 粤港澳大湾区内地九市率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，安徽合肥建设科大硅谷和国际先进技术应用推进中心以汇聚前沿创新要素资源 [19] 改革预期影响与产业机遇 - 要素市场化配置改革是构建全国统一大市场的重要基础，旨在让优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，此前要素高效流动已带动电动汽车、移动互联网、光伏发电及人工智能等产业落地应用 [20] - 10个试点地区GDP占全国约28%，要素市场化改革预计将为中国经济注入新动力，数据、空天、深海、频谱、绿色能源等新型资源要素的市场化配置将催生新产业和新赛道，有力推动新质生产力发展 [22] - 改革有望促进生产要素自由流动，优化市场环境，增加就业创业机会，提升经济社会效益和GDP增长 [8]

改革试点概况 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点实施方案已全文公布[2] - 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市[3] - 试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务[4] 试点地区特征 - 10个试点地区均是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好，具有较强代表性[2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强[4] 改革目标与意义 - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容[2] - 改革旨在进一步完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化[3] - 通过改革试点为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发经济发展内生动力和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源[3] 改革要素领域 - 改革围绕土地、劳动力、资本等传统要素以及数据、算力、空域等新型要素展开[4] - 具体措施包括激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动、加快培育和完善数据要素市场、增强资本要素服务实体经济能力、健全资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等[4] 各部门支持举措 - 自然资源部将指导试点地区促进土地要素有序流动与高效配置[4] - 工业和信息化部将重点围绕建机制、搭平台、优生态、促开放，深入推进技术市场改革[4] - 国家数据局将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地[4] - 人力资源社会保障部将指导试点地区加强人力资源开发，促进劳动力和人才有序流动[4] - 中国人民银行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数字赋能金融发展等方面，加大对试点地区的金融支持力度[4]

要素市场化改革试点背景与意义 - 启动要素市场化改革试点是因为中国商品市场和服务市场已实现市场化但要素市场仍不完善 旨在通过试点推进要素市场化配置体制机制建设 试点期两年至2027年完成 [1][8] - 改革基于2020年顶层设计和2022年总体方案 本次试点是对前述方案的推进落地 [1][8] 试点城市选择特点 - 试点地区涵盖京津冀协同发展 长三角一体化 粤港澳大湾区建设 成渝地区双城经济圈等区域战略重点城市 与区域战略内在吻合 [1][9] - 各试点实施方案结构基本一致但侧重点各异 如北京突出技术要素创新和数据要素流通 重庆侧重数据要素流通交易体系和城乡统一的建设用地市场 [1][9] - 所涉城市2024年经济总量合计超过全国四分之一 影响力大且牵引性强 [1][9] 改革涵盖要素范围 - 改革广泛涵盖技术 土地 人力 数据 资本 资源及新型要素如算力 空域 频谱轨道等 [2][10] - 具体包括推动科技成果转化 深化产业用地市场化改革 畅通劳动力和人才流动 拓展数据开发应用场景 增加有效金融服务供给 完善资源市场化交易机制等 [2][10] 数据要素市场化思路 - 更大力度释放公共数据资源价值 北京城市副中心 杭甬温 郑州等地试点加强公共数据共享 开放和授权运营 形成可复制可推广的公共数据资源开发利用模式 [2][12][13] - 协同创新培育数据开发利用场景 合肥依托中国声谷 长株潭布局国家级车联网先导区 成都作为国家算力枢纽节点 因地制宜加大数据供给和释放数据需求 [2][12][13] - 探索数据流动交易机制 福厦泉 重庆 粤港澳大湾区内地九市及苏南重点城市完善数据流通交易规则和加强数据安全保护 [2][12][14] 技术要素市场化思路 - 建机制 开展国家层面技术市场专项法规研究 构建统一技术市场规则体系 如北京试点国有企业研发准备金制度 苏南试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权 合肥试点完善职务科技成果转化激励政策 [3][15][16] - 搭平台 推动各地区各领域技术交易服务平台互联互通 如苏南试点鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务 [3][15][16] - 优生态 发展科技服务业 加强技术要素与资本要素协同 如北京试点支持金融机构采用知识产权质押 应收账款质押等融资方式 开发知识产权保险和产品研发责任保险 [3][15][17] - 促开放 发展国际技术交易和加强国际科技合作 如北京试点支持建设国际化技术转移平台 [3][15][17] 土地要素市场化思路 - 深化土地管理制度改革 新增建设用地与存量人口和变化趋势匹配 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 如重庆试点开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂和农村产权流转交易市场规范化建设 [4][18][19] - 创新产业用地供应 包括长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等 支持不同产业用地类型合理转换 如北京试点探索增加混合产业用地供给和推行综合用地管理 [5][18][19] - 盘活存量土地和低效用地再开发 细化完善低效用地认定标准 推动城镇低效用地腾退和主动退出 如粤港澳大湾区内地九市试点制定城镇低效用地认定标准和鼓励通过依法协商收回等措施盘活城镇低效用地 [5][18][19] 人力要素市场化思路 - 增机会 坚持就业优先和增加流动机会 如支持粤港澳大湾区内地九市加大事业编制统筹力度 福厦泉试点建立事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才制度 [6][20][21] - 强服务 加强就业公共服务供给 如苏南试点打造统一的公共就业服务平台和实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 粤港澳大湾区内地九市试点支持探索外籍人才停居留便利制度 [6][20][21] - 优环境 优化市场环境和激发流动活力 如北京试点向用人主体授权 以企业年金 股权 期权等综合薪酬为重点探索人才市场化配置 [6][20][22] - 提能力 注重能力培养和释放流动潜力 如郑州试点丰富职业技能等级认定职业和标准目录清单 鼓励用人单位建立薪酬 岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度 [6][20][22] 改革对中国经济影响 - 要素市场化是中国高标准市场体系建设的最后一块主要短板 [7][23] - 中短期内有助于破除内卷式竞争和建设全国统一大市场 解决经济最迫切的供求平衡问题 [7][23] - 激发微观效率和提高经济全要素生产率 巩固潜在增长率水平 [7][23] 中长期投资机会 - 要素交易平台建设为信息技术服务商和相关基础设施企业带来业务机会 [7][23] - 数据资产形成和要素产业链价值激活带动数据采集 存储 加工 分析 交易 安全等产业发展 [7][23] - 数据和技术应用场景培育为人工智能 工业互联网 智慧城市 自动驾驶等相关产业链带来中长期机会 算力 空域 频谱轨道等新型要素指向新兴产业和未来产业发展方向 [7][23] - 推动科技创新与科技成果转化 促进早期研发资产化 [7][23] - 土地要素盘活和不同产业用地类型合理转换带来相关企业资产负债表变化逻辑 [7][23]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 [1][2] - 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务 聚焦要素价格市场化形成 畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节 [3] - 试点围绕激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 全面提高要素协同配置效率 [2] 金融支持政策与成效 - 中国人民银行设立支农再贷款 支小再贷款 碳减排支持工具 科技创新和技术改造再贷款 消费和养老再贷款等工具 [5] - 截至2025年二季度末 碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元 绿色贷款余额约42.4万亿元 绿色债券余额超过2.2万亿元 [5] - 科技创新和技术改造贷款金额达2.2万亿元 累计支持近两万家科技型中小企业实现首贷 普惠小微贷款 科技贷款同比增长12%以上 养老产业贷款同比增长43% [5] - 在试点地区深化区域金融改革 如北京 杭州 合肥进行科创金融改革 重庆 广州深化绿色金融改革 宁波 成都深化普惠金融改革 [6] 数据要素市场建设举措 - 国家数据局支持试点地区探索公共数据资源开发利用 北京城市副中心 杭甬温 郑州等地将加强公共数据共享 开放和授权运营 [7] - 支持地方因地制宜挖掘数据应用场景 合肥依托"中国声谷" 长株潭布局国家级车联网先导区 成都作为国家算力枢纽节点 [7] - 福厦泉 重庆 粤港澳大湾区内地九市及苏南重点城市将完善数据流通交易规则 加强数据安全保护 探索数据流通交易新模式 [8] 改革目标与实施路径 - 试点旨在为要素市场化改革探索可复制可推广经验 同时为地方赋能 加强对经济发展优势地区的要素保障 [1] - 通过差异化改革探索 提升要素配置效率 探索新型要素配置方式 优化新业态新领域要素保障 培育发展新质生产力 [3] - 中国人民银行将持续完善绿色金融标准制定 金融统计 信息披露等基础建设 2025年印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》 [4]

政策试点概述 - 全国10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [1] - 试点旨在以综合改革为牵引 聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题 着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [1] 试点地区特征与目标 - 试点地区代表性强 2024年经济总量合计超过全国的四分之一 基础好、牵引性强 [2] - 试点有助于探索要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径 为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑 [2] - 试点注重改革系统集成协同高效 深化各类要素综合配置、协同配置 提升改革的系统性、整体性、协同性 [2] 改革内容与重点领域 - 改革不仅涉及传统要素领域 还围绕数据、空域、频谱轨道等新型要素配置以及服务业领域部署了一批重点改革试点任务 [2] - 针对新型要素 需探索形成新的市场和配置规则 增强新业态新领域要素保障 推动生产要素创新性配置 [2] - 试点旨在打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒 推动更多新型要素加速向新质生产力转化 [2] 试点方案的具体措施 - 试点方案支持试点地区以更加开放灵活的方式利用各类创新资源 [3] - 具体措施包括加快推进国际先进技术应用、允许具有境外国际通行职业资格的专业人员按相关规定取得工作许可后提供专业化的服务、深化国际互联网数据专用通道应用等 [3] - 目标是通过上述措施实现技术、人才、数据等关键战略要素高效配置 为全国统一大市场建设和经济社会高质量发展提供要素支撑 [3]

大会设置"1+4"核心议程，其中，综合论坛直击全国统一大市场建设，四大主题论坛覆盖关键领 域。除此之外，还将组织参会代表赴企业开展学术考察，实地对接产业需求。 9月11日，第七届海峡两岸暨港澳物流业创新大会开幕式及综合论坛在郑州开幕。11日至13日，大 会将汇聚海峡两岸暨港澳地区物流领域专家学者、企业代表，聚焦物流业前沿变革，共话行业发展新机 遇。 本次大会以"立中原 链全球——加快融入全国统一大市场"为主题，由河南省科协主办，河南省城 市科学研究会、河南物流职业学院、中原工学院等单位联合承办。参会嘉宾近500人，覆盖物流教育、 冷链运输、低空经济、港航供应链等多个领域。 在接下来的主题论坛环节，"智链未来河南冷链产业创新论坛""低空经济下的物流发展模式与路 径"等专场将聚焦实际需求，邀请郑州凯雪冷链、福建雪人集团等企业代表，与北京理工大学、香港理 工大学等高校专家共同探讨技术落地案例及转化路径。 据悉，大会还将发布《港航供应链论坛首发河南临港经济规划》《AI大模型赋能智慧物流技 术》，推动物流业高质量发展，助力河南冷链产业升级。 ...

政策核心内容 - 国务院发布批复，同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 改革目标是为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑 [1] 改革目标与方向 - 改革旨在深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则 [1] - 着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [1] - 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护 [1] - 推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放 [1] 试点实施要求 - 有关省级人民政府需承担主体责任，加强组织实施 [2] - 围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标推进改革 [2] - 聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革 [2] - 需明确工作要点、任务分工和成果形式，统筹做好支持保障 [2] - 鼓励结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索 [2] - 需及时跟踪评估试点效果、总结推广经验做法，重大事项及时请示报告 [2] 国家层面的统筹协调 - 国家发展改革委牵头做好统筹协调和指导服务 [2] - 会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案落实 [2] - 需做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法 [2]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批准北京城市副中心及苏南重点城市等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 苏州被纳入试点范围[1] - 试点目标为破除要素自由流动障碍 完善市场制度 推动各类资源高效配置和新质生产力发展[1] - 苏南试点覆盖南京 无锡 常州 苏州 镇江全域 涵盖技术 土地 人力资源 数据 资本 资源环境及要素协同7大领域共24条改革措施[1] 苏州数字化建设重点任务 - 依托人工智能和5G物联技术建设智慧城市大脑集群 实现城市全域数字化转型[2] - 推进新型城市基础设施建设 发展工业互联网平台 推动企业上云和工业App应用[2] - 探索资产证券化数字服务与监管平台 对ABS项目培育及投后管理实施数字化监管[2] 生态产品价值实现机制 - 苏州将重点开展生态产品价值核算 供需精准对接及可持续经营开发等实践探索[2]

要素市场化配置综合改革试点启动 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] 试点地区选择依据 - 选定的10个地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、影响力大、牵引性强 [2] - 试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性 [2] - 在这些地区试点有助于探索要素资源高效配置路径，支持经济大省挑大梁，并破解区域要素流动共性难题，疏通城市群内部及跨区域流动堵点 [2] 试点改革的背景与目的 - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制和推进全国统一大市场建设的重要举措 [3] - 当前要素市场体系建设相对滞后、发育不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用 [3] - 改革旨在探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动 [3] 试点内容与亮点 - 试点涉及土地、劳动力、资本等传统要素，以及技术、数据等创新要素，并支持探索算力等新型要素配置方式和价值实现路径 [4] - 试点将建立健全与新质生产力发展相适应的生产要素配置结构和服务保障机制，明确技术、数据、知识、管理等新型要素配置方向和路径 [5] - 改革旨在打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”和“科技—产业—金融”良性循环，让先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动 [5] 试点地区的特色任务 - 粤港澳大湾区内地九市将聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [4] - 郑州试点方案提出支持国家超级计算郑州中心建设，大力发展算力产业 [5] - 北京城市副中心探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [7] - 苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式，逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑” [7] - 长株潭重点探索建立知识产权侵权快速反应机制 [7] 试点方案的设计原则 - 试点强调因地制宜、各展所长，在重点要素领域和具体改革任务选取上体现国家所需和地方所长的有机结合 [6] - 方案充分考虑要素差异、区域差异，结合各地发展特点、要素禀赋和发展需要，把握经营主体关切的痛点、堵点问题，赋予地方更多改革自主权 [7]