民营经济促进法核心内容 - 我国首部民营经济基础性法律《民营经济促进法》于2025年5月20日施行 首次将"两个毫不动摇"写入法律并明确民营经济法律地位 [1] - 法律确立六项核心原则：地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护 [7] - 通过法治手段固根本、利长远、稳预期 为民营企业提供法律效力保障 [8] 市场准入与公平竞争 - 实行全国统一市场准入负面清单制度 负面清单外领域民营企业可平等进入 [2] - 市场准入负面清单事项从2018年151项压缩至2025年106项 放宽养老、医疗、交通、能源等领域限制 [3] - 推动能源、铁路等竞争性领域向民营企业开放 打破市场准入壁垒 [4] 民营企业参与国家重大项目 - 明确支持民营企业参与国家重大战略、重大工程及战略性新兴产业投资 [4] - 浙江三门核电等5个项目引入民营企业参股 持股比例均超10% [5] - 法律要求公开发布鼓励民间投资重大项目信息 提供政策环境保障 [5] 企业家反馈 - 企业家认为法律从制度层面保障权益 解除"隐性壁垒"和"账款拖欠"等顾虑 [10] - 科技企业表示法律增强研发投入信心 可更专注科技创新和产业链升级 [9] - 企业家期待法律成为"法治靠山" 推动新质生产力发展和产权保护 [10] 行业影响 - 法律将促进基础设施领域市场竞争和创新 优化资源配置 [4] - 加速民营企业在新兴产业、传统产业技术改造等领域的布局 [4] - 通过法治化营商环境释放民营经济活力 推动高质量发展 [9]

将人身权利置于第七章"首条之首"，既是民法典立法精神的延续，也是对保护民营经济组织及其经营者 的人身权利更为具体、有针对性的细化。民营经济组织的经营者对民营经济组织的发展影响重大，但一 段时间以来，"网络黑嘴"针对民营企业家的蓄意炒作、造谣抹黑甚嚣尘上，让民营企业家如坐针毡、束 手束脚，"按键伤企"更是严重扰乱舆论环境、破坏营商环境。面对日益凸显的新问题，第七章内明确指 出相应不法行为的法律后果，为落实合法权益保护提供可操作、可追责的制度保障，也是"把民营企业 和民营企业家当作自己人"平等理念的一次具体体现。 保障人身权益是享有各项权益的前提，民营企业家因此才能安心创业、取得财产，进而，有恒产者有恒 心，民营经济创造财富的动力也取决于产权权利能否得到有效保护。简言之，财产安全是民营经济的信 心基础，产权制度是市场经济的基石。 然而，有关实践中对民营企业财产权的保护往往具有随意性。例如，"新官不理旧账"时有发生，拖欠账 款、政策不兑现等无疑影响民营企业的资金回流，甚至造成经营困难，民营企业的合同债权难以得到保 障。此外，在执法过程中也经常出现对民营企业涉案财产扩大认定范围、不严格区分个人财产与企业法 人财产、合 ...

国内政策 - 十四届全国人大常委会第十五次会议4月30日表决通过民营经济促进法 自2025年5月20日起施行 该法将优化民营经济发展环境 促进民营经济健康发展 [1] - 国家发展改革委将建立实施育儿补贴制度 创设专项再贷款工具 加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持 指导限购城市定向增发购车指标 [2] - 工业和信息化部提出强化智能网联汽车标准供给 推动自动驾驶相关标准批准发布及实施 加快自动驾驶系统安全要求强制性国家标准研制 [2] - 六部门联合印发通知 要求供应链核心企业及时支付中小企业款项 合理共担供应链融资成本 明确应收账款电子凭证付款期限原则上应在6个月以内 最长不超1年 [3] - 国家能源局支持民营企业提升发展动能 投资能源基础设施和重大项目 发展能源新业态新模式 [3] 国内经济数据 - 4月制造业采购经理指数（PMI）为49.0% 比上月下降1.5个百分点 大、中、小型企业PMI均低于临界点 [4] - 截至3月末 全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.44亿人、2.97亿人 同比分别增加442万人、256万人、271万人 新就业形态人员职业伤害保障试点地区持续平稳实施 平台从业人员参保超1104万人 [4] - 截至4月30日 5399家上市公司披露2025年一季报 603家前十大流通股东中出现社保基金身影 一季度社保基金新进146只个股前十大流通股东 对151只个股持股数量增加 截至一季度末 社保基金对银行业持仓市值超2300亿元 对非银金融行业持仓市值超520亿元 [6] 国内企业动态 - 五家国有大行董事会均通过修改公司章程并撤销／不再设立监事会的相关议案 尚需提交银行股东大会审议通过 [5] - 4月蔚来交付新车23900台 同比增长53%；小鹏汽车交付新车35045台 同比增长273%；理想汽车交付新车33939辆 同比增长31.6%；小米汽车交付超28000台；零跑汽车交付41039台 同比增长173%；极氪科技集团销量同比增长18.7%；阿维塔销量11681台 同比增长122.6%；岚图汽车销量10019辆 同比增长150% [5] - 第二十一届上海国际汽车工业展览会5月2日闭幕 吸引近1000家车企参展 展出总面积超36万平方米 首发新车达163台 接待海内外观众101万人次 [5] 国际经济数据 - 2025年第一季度全球黄金总需求同比增长1% 达到1206吨 创2016年以来最强劲的第一季度需求纪录 不含场外交易的需求同比增长16% [7] - 2025年第一季度美国国内生产总值（GDP）环比按年率计算萎缩0.3% 2024年第四季度增长2.4% [7] - 美国3月商品贸易逆差增长9.6% 达到1620亿美元新高 进口额增长5%至3427亿美元 出口额仅增长1.2%至1808亿美元 [7] - 欧元区4月通胀率按年率计算为2.2% 与3月持平 高于市场预期 [8] 国际企业动态 - 苹果公司预计第三财季因美国关税政策损失约9亿美元 [7] - 加拿大和墨西哥制造的汽车零部件将免于25%的关税 5月3日生效 [7] 国际政策与事件 - 日本首相表示日美第二轮关税谈判暂未达成共同立场 日方希望达成“取消关税制度” 财务大臣称将继续要求美国重新考虑关税 [8] - 日本央行继续将政策利率维持在0.5%左右不变 行长表示若经济和物价走势符合预期 预计将继续加息 实现2%通胀目标的时间将推迟 [8] - 俄罗斯总统普京决定在5月8日零时至5月11日零时实施停火 期间一切军事行动停止 [8] - 4月28日西班牙和葡萄牙遭遇大规模停电 影响超5000万伊比利亚半岛民众 周边地区也受短暂波及 停电近10个小时后各地电力逐步恢复 [9]

文章核心观点 民营经济促进法表决通过并即将施行，标志民营经济从政策支持转向法治保障新阶段，该法为民营经济发展提供制度框架，在科技创新、市场准入、权益保护等多方面有重要意义，与国家重大战略和制度改革相关，助力“四稳”筑牢经济韧性底座 [1][5][19] 立法进程 - 2024年2月开始起草，12月国务院首次将草案提请全国人大常委会审议，五个月内三次审议并广泛征求意见，最终形成九章七十八条，全文九千六百余字 [3] 法律亮点 - 首次将“两个毫不动摇”“两个健康”写入法律，明确民营经济法律地位和国家促进其发展的重大方针政策，提供法治化制度框架 [5] - 覆盖民营企业全生命周期，从多方面回应各界关切，多项制度首次写入法律 [5] - 体系化整合涉民企条款，解决政策碎片化问题，以稳定性法律替代阶段性政策 [7] 科技创新 - 民营企业是科技创新重要主体，贡献70%以上技术创新成果，涵盖80%以上国家专精特新“小巨人”企业和90%以上国家高新技术企业，今年多个领域有重大突破 [9] - 法律支持民营企业参与国家科技攻关项目，牵头承担重大技术攻关任务，鼓励参与重大工程创新和重大领域建设 [13][15] - 支持民营企业参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场建设，合理使用数据，解决数字化转型核心痛点 [15] 稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 - 民营经济贡献50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果、80%以上城镇就业、90%以上企业数量，“四稳”与民营经济密不可分 [19] - 国家发改委等部门要求清理和整改违规设置市场准入壁垒的规定和做法，强调两个“一律”，让“非禁即入”落地生根 [26][27] 参与重点行业和领域 - 民营经济参与重点行业和领域一直在摸索，如杭绍台高铁，国家支持民营企业投资能源基础设施等重大项目 [33] - 民营经济促进法为民营经济深度参与市场竞争提供法律保障，确保公平进入、有话语权和分享收益 [33][35] 权益保护 - 民营经济促进法涵盖多方面，专门保障民营企业和企业家权益，规范涉企执法活动 [38][46] - 多地推进涉企执法改革，如联合执法检查、“执法码”“企业码”等，减少对企业经营干扰 [40][42] - 法律规定办理案件严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止违法干预经济纠纷，最高法通知与之呼应 [48][49] - 最高法通知规范查封、扣押、冻结措施，降低对企业正常生产经营活动的影响 [51]

民营经济促进法核心内容 - 民营经济促进法将于2025年5月20日起施行，第六章为服务保障专章，从规范行政执法、优化政务服务、加强政企沟通三大维度强化法律约束 [1] - 该法将分散政策转化为强制性法律，旨在营造健康稳定的政商生态 [1] - 立法体现"两个毫不动摇"原则，通过法律责任倒逼执行效率提升，统一各地政策差异 [3] 规范行政执法 - 针对执法随意性痛点设立禁止性条款，如第51条要求对民企行政处罚需与其他经济组织同等且与违法行为相当 [1] - 第50条明确行政机关应减少对民企正常经营的影响，第52条要求以"合并同类项"方式整合跨部门联合检查 [2] - 解决过度检查问题，如某企业一年被检查百次现象，涉及检查主体多、频次高、过程不规范等痼疾 [2] 优化政务服务 - 将"放管服"明确为法定责任，推动政府向"无事不扰、有事必应"转型 [2] - 第46-49条规定政府需公开优惠政策、制定创业鼓励政策、降低市场进出成本、培养对口人才等 [2] - 过去省市创新经验现升级为全国统一法律义务，增强政策强制性 [2] 政企沟通机制 - 第44条要求国家机关工作人员与民企交往时保持清正廉洁，第55条建立投诉举报和纠纷化解机制 [3] - 将2019年涉企政策制定参与机制升级为法律，防止沟通渠道空转 [3] - 改变依赖个人关系的非正式沟通模式，建立制度化对话渠道 [3]

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025 年5月20日起施行。日前，全国人大常委会法工委负责人就民营经济促进法有关问题回答了记者提问。 巩固民营经济发展成果 全国人大常委会法工委经济法室主任杨合庆表示，目前民营经济在发展中面临新机遇，也遇到一些困难 和挑战，需要针对民营经济健康发展面临的突出问题，通过立法落实党中央关于促进民营经济发展的重 大方针政策和重要举措，巩固民营经济发展成果，营造有利于民营经济持续、健康、高质量发展的法律 环境。 作为中国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法共9章78条，包括总则、公平竞 争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任以及附则。 民营经济促进法第一次将"毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济 发展""促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长"写入法律，第一次明确民营经济法律地位，第 一次明确规定"促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策"。 民营经济促进法规定，国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳 ...

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。作 为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，该法的出台引发巨大关注。 这种转变的核心意义在于"确定性"。现在法律成为底线，任何政策出台前必须经过法律审查，如果违反 《民营经济促进法》，责任主体可能直接面临违法追责。这种从"政策约束"到"法律约束"的跨越，相当 于给民营企业家发了一张"护身符"，以前遇到不公平待遇只能找相关部门反映，现在可以直接用法律维 权，这是质的区别。 凤凰网财经：在您看来，这部法律将从哪些方面优化营商环境，促进民营企业发展？ 邓海清： 我认为优化会体现在三个层面。 第一是打破市场准入的隐形"玻璃门"。之前政策上一直在提"公平竞争"，但实际中，民营企业仍可能面 临一些隐形门槛和选择性执法的现象。地方政府政策落实有时候取决于执法者的主观判断，而这部法律 通过建立统一的法律审查机制，将从根本上约束政策制定和执行部门的行为。这种法律层面的约束将有 效消除以往政策执行中的不确定性，法律压力会倒逼规则公平。 第二是缓解融资"老大难"的问题。过去在金融市场上，国有企业跟民营在融资成本上有差别， 有了这 ...

民营经济促进法的出台可以说是万众瞩目。 作 者丨王峰 编 辑丨陈洁 4月3 0日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2 0 2 5年5月2 0日 起施行。 民营经济促进法共9章7 8条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服 务保障、权益保护、法律责任和附则。 新华社报道称，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将进 一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展 和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和 社会发展中的重要作用。 填补市场经济制度空白 截至2 0 2 4年9月底，全国登记在册的民营企业数量超过5 5 0 0万户，占全国企业总数的9 2%以 上。其中，国家高新技术企业中民营企业占比超过9 2%。 " 民 营 经 济 促 进 法 审 议 通 过 ， 就 像 一 场 ' 及 时 雨 ' ， 让 民 营 经 济 在 中 国 式 现 代 化 征 程 中 扎 根 更 深、生长更活跃。"全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东说。 近年来，国家出台了一系列支持民营经济发 ...

《中华人民共和国民营经济促进法》，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，来得正是时候。 9章78条，9600多字。怎么看民营经济促进法的诞生？不妨从这24个字、六个方面入手： 从1980年19岁的温州姑娘章华妹领到第一张个体工商户营业执照，迄今45载，民营经济从小到大、由弱变强，党和国家对民营 经济发展的方针政策一脉相承、与时俱进。 党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和落实"两个毫不动摇"，提出一系列新思想新观点新论断。制定出台民营经济促进 法，将重大方针政策和重要举措上升为法律规范，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措。 党的领导、思想引领，是立法之魂。 我国宪法规定："坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度"。制定出台民营经济促进法，第一次将坚持"两 个毫不动摇"和促进"两个健康"写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，等等，与宪法和党章关于社会主义基本经济制度的 规定贯通起来，将进一步增强其稳定性和刚性约束，有助于促进民营经济持续、健康、高质量发展。 这部法律的诞生，体现了稳健、高效的立法节奏，是全过程人民民主的生动实践。很多年来，我国民营经济的相关法律规 ...

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过民营经济促进法，自2025年5月20日起施行。作 为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，该法的出台引发巨大关注。 在中航基金副总经理、首席投资官、凤凰"K说联盟"成员邓海清看来，很多人对《民营经济促进法》出 台和实施的意义存在明显低估。他指出，法律名称中"促进"二字很关键，这不仅是语义表述的差异，更 是司法精神的体现。这为最高人民法院的司法解释确立了价值导向，在法律条文存在模糊地带或法官拥 有自由裁量权的案件中，司法机关需秉持"促进民营企业发展"的核心原则进行裁量。 邓海清强调，需要避免将这部法律等同于"政策红利"进行解读，其核心价值在于为民营企业确立平等的 司法地位，而非特殊优待。这部法律通过消除制度枷锁、聚焦新质生产力发展，充分体现出国家支持民 营经济的深层决心。 以下为凤凰网财经与邓海清的对话，有删减。 凤凰网财经：您对《民营经济促进法》出台的感想是什么？ 邓海清：我很关注，这部法律标志着中国民营经济从"政策性包容"向"法治化保障"的深刻转变。过去几 十年，民营经济的发展更多依赖于红头文件和阶段性政策推动，本质上是一种"政策承诺"。比如上世纪 8 ...