2026年是"十五五"规划开局之年，做好明年经济工作意义重大。近日召开的中央经济工作会议明确八大 重点任务，将"坚持内需主导，建设强大国内市场"摆在首位。 专家认为，与去年"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"的表述相比，今年的提法升 级：不再满足于"扩需求"的短期发力，而是转向"强根基"的长效机制。 多位受访专家表示，内需"打头阵"，正是在外部环境不确定性持续上升的背景下作出的关键抉择：扩大 内需已不仅是稳增长的"压舱石"，更成为驱动高质量发展的主引擎。 在他看来，针对上述问题，中央经济工作会议打出了一套兼顾当下与长远的"组合拳"：一方面立足当 下，通过清理消费领域不合理限制、实施消费提振专项行动、制定实施城乡居民增收计划，持续释放消 费潜力；另一方面谋定长远，优化"两新"政策。既以消费品以旧换新引导消费升级，又通过淘汰高能耗 旧设备、推广绿色化智能化新装备推动产业升级，增强供给对需求的适配性。 居民"钱袋子"如何鼓起来？ 中央经济工作会议首次提出"制定实施城乡居民增收计划"，让"钱袋子如何鼓起来"成为2026年经济工作 的关键命题。相较去年"推动中低收入群体增收减负"的表述，此次升级为系统性" ...

2025.12.16 本文字数：3209，阅读时长大约5分钟 作者 |第一财经 祝嫣然 今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体 的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城 乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实 现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度， 增加政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需 要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善收入分 配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力 度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 增收政策进阶升级 刘向东表示，此外还要促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，推 动农村集体土地改革，提振居民财 ...

2025.12. 16 本文字数：3209，阅读时长大约5分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体 的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实 施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重， 努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政 策力度，增加政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅 需要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善 收入分配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分 配调节力度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 增收政策进阶升级 国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为 2.1%、8.1%、2. ...

今年的中央经济工作会议明确提出，制定实施城乡居民增收计划。政策从去年的面向中低收入群体 的"增收减负"，升级为覆盖所有城乡居民的"增收计划"。 国家发改委党组12月16日在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城 乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实 现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度， 增加政府资金用于民生保障支出。 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力。业内专家认为，促进居民增收，不仅需 要短期内促就业、推动价格合理回升等举措，长期还需推动更多资金资源"投资于人"、推进完善收入分 配制度、社会保障制度等重大改革，要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力 度。此外，资本市场也可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。 增收政策进阶升级 国家统计局数据显示，2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为 2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%。居民收入增长和经济增长基本同步。 从 ...

"制定实施城乡居民增收计划"，抓住了能消费的核心要义。 提振消费，促进政策提质增效，需要一个全新的认知和思路转换，告别刺激的老路。投资出口型增长模 式的内生结构相对简单，只要瞄准先进目标，千方百计增加资本积累，创造条件满足生产制造需要的各 要素就可以，这种千线穿一针的任务虽艰巨，但目标明确、条件确定和客观。 消费型驱动模式的内生结构则复杂得多，其目标和条件充斥着复杂的主观概率。消费需多维度、多向量 的匹配，不仅要有创新供给体系，更需个体偏好的多元化表达机制，还需市场偏好的信息搜集能力和供 需匹配机制，以及供需的趋势互动能力。 提振消费的政策要真正提质增效，关键要念好能消费、敢消费和愿消费这"三字经"，着力打造消费友好 型制度场景，让消费成为一种享受，而非任务和目标。 能消费，度量的是市场的有效购买力，反映的是需求而非需要。当前有效需求不足，背后的深层原因是 储蓄和消费的平衡度问题。改革开放以来，起步于短缺经济的中国对积累有着近乎炽热的追求，在国民 收入中，更多资源投入到资本形成，消费满足历经长期压抑，导致内需不稳和有效需求不足。 因此，念好能消费这个"三字经"，没有捷径，核心就是提高人们的收入。中央经济工作会 ...

[ 责编：杨煜 ] 观看视频》》 新闻所以然 制定实施城乡居民增收计划 如何让你我的钱袋子鼓起来？ ...

2025年中央经济工作会议与宏观经济形势 - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年首要任务[1] - 会议指出当前国内“供强需弱”的矛盾突出，供给与需求存在错配[15] - 会议提出要更好统筹国内经济工作与国际经贸斗争，以苦练内功应对外部挑战[12] 外贸表现与结构变化 - 2025年前11个月，中国货物贸易进出口总值41.21万亿元人民币，同比增长3.6%[1] - 同期贸易顺差首次超过1万亿美元，创历史最高规模[1] - 对美出口同比下降18.9%，较2024年同期减少897.6亿美元[3] - 对东盟出口较2024年同期增加723.76亿美元，对欧盟出口增长384亿美元，弥补了对美出口下滑[3] - 民营企业前11个月进出口23.52万亿元人民币，逆势增长7.1%，占外贸总值57.1%[6] 内需与消费现状分析 - 2025年前11个月进口同比仅增长0.2%，表现疲弱[8] - 进口放缓体现了内需乏力[10] - 当前居民最终消费占GDP比重为56.6%，与发达国家约80%的水平相比仍有较大差距[17] - 供给端存在低端供给过剩、优质供给不足的结构性矛盾[19] - 居民消费意愿偏弱，是需求端的主要问题[19] 2026年政策方向与措施 - 政策目标从追求贸易顺差转向追求贸易平衡，让内需在经济增长中发挥主导作用[14] - 将深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给[23] - 优化包括消费品以旧换新在内的“两新”政策实施[25] - 制定实施“城乡居民增收计划”，系统性提升居民收入以增强消费能力[29] - 政策从面向“中低收入群体”升级为面向全体“城乡居民”，强调普惠与均等化[34] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，以稳定房地产市场[41] 行业与企业影响 - 2025年以来，“反内卷”行动在汽车、光伏、外卖等多个行业展开[21] - 中央经济工作会议强调“深入整治‘内卷式’竞争”，治理进入深水区[21] - 引导企业从“卷价格”转向“卷品质”，破解供需错配[23] - 六部门方案目标到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点[23] - 前11个月消费品以旧换新等政策带动相关商品销售额超2.5万亿元[25] 增收与财政政策路径 - 实现居民增收需多管齐下，包括提高劳动报酬和完善再分配机制[33] - 提高城乡居民基础养老金等举措是增强消费意愿和预期的“组合拳”[36] - 未来财政支出应从传统基建向教育、医疗、养老等民生领域倾斜[39] - 财政资金用于稳消费的乘数效应显著，在城镇可达3倍，在乡村地区达5倍以上[39]

2025年中国经济回顾与2026年展望 - 2025年中国经济在克服困难中前行，中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于八项任务之首 [1] - 2026年经济工作政策取向为“稳中求进、提质增效”，其中“增效”旨在让地方政府、企业和城乡居民都见到实实在在的效益 [51] 外贸表现与结构变化 - 2025年前11个月，中国货物贸易进出口总值41.21万亿元，同比增长3.6%，其中出口24.46万亿元，进口16.75万亿元，贸易顺差首次超过1万亿美元 [1] - 前11个月外贸顺差突破1万亿美元，创历史最高规模，凸显中国在全球产业链中不可替代的作用 [3] - 出口市场呈现多元化，前11个月对美国出口同比下降18.9%，减少897.6亿美元，但对东盟出口增加723.76亿美元，对欧盟出口增长384亿美元，对非洲、拉美等经济体出口增速也在加快 [3] - 民营企业成为外贸主力军，前11个月进出口23.52万亿元，逆势增长7.1%，占外贸总值的57.1%，有进出口实绩的民营企业数量同比增加6.6万家 [7] - 民营企业是高端产品出口主力，贡献了近八成的高端机床、超七成的锂电池、近六成的医疗器械出口 [7] - 前11个月进口同比增长0.2%，表现疲弱，反映了内需乏力 [9] 内需挑战与政策重心 - 当前中国经济面临“国内供强需弱矛盾突出”的主要挑战，即供给能力强但需求相对不足，导致供需错配 [14][20] - 2025年经济工作主线是扩大内需和提振消费，年初政府工作报告将其列为十大任务之首，“十五五”规划建议再次强调，中央经济工作会议将其置于各项任务之首 [16] - 中国最终消费占GDP比重为56.6%，与发达国家80%的水平相比仍有较大差距和提升空间 [18] 供给端：治理内卷与提升品质 - 针对“内卷式”竞争，2025年中央经济工作会议强调“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，治理进入深水区 [24] - 市场订单不足导致企业间出现过度竞争和不正当竞争，与需求不足有直接关系 [25] - 政策引导企业从“卷价格”转向“卷品质”，依靠优质服务和质量赢得市场，并规范地方政府的招商行为 [27] - 2026年将深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，目标到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [29] - 服务消费领域涌现新热点，如演唱会、体育赛事等，具有显著的衍生消费带动效应 [31] 需求端：提振消费与增加收入 - 消费品以旧换新等“两新”政策效果显著，2025年补贴额度从2024年的1500亿元翻倍至3000亿元，前11个月带动相关商品销售额超2.5万亿元 [33] - 提升居民收入是扩大消费最关键的着力点，需有效提升居民收入以保障消费增长的可持续性 [35] - 中央经济工作会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，政策范围从中低收入群体扩展至全体城乡居民，力度从“增收减负”升级为系统性计划 [36] - 该计划旨在通过系统性提升居民收入水平，从根本上增强消费能力，并可能涉及政府财富向居民的转移 [38] - 增收计划强调普惠和均等化，应更多向农村居民倾斜，并通过提高劳动报酬、完善社会保障和转移支付等多管齐下实现 [42] - 具体举措包括提高城乡居民基础养老金，以增强消费意愿和预期 [44] - 未来财政支出重点应从传统“铁公基”转向教育、医疗、养老等民生领域，用于稳消费的财政资金乘数效应更高，在乡村地区可达5倍以上 [47] 房地产市场与居民财富 - 政策着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，并鼓励收购存量商品房用于保障性住房，以稳定居民资产和消费信心 [49] - 政府收储存量商品房用于保障房是提振房地产信心的直接落地举措 [51]

2025年中国经济回顾与2026年展望 - 2025年中国经济在克服巨大困难中前行 中央经济工作会议将“坚持内需主导 建设强大国内市场”置于八项任务之首[1] - 2025年前11个月中国货物贸易进出口总值41.21万亿元人民币 同比增长3.6% 其中出口24.46万亿元 进口16.75万亿元 贸易顺差首次超过1万亿美元[1] - 青岛港2025年货物吞吐量累计突破7亿吨 比2024年提前15天达到此水平[1] 外贸表现与结构变化 - 前11个月外贸顺差突破1万亿美元 创历史最高规模 凸显中国在全球产业链分工中不可替代的作用[3] - 前11个月对美国出口同比下降18.9% 比2024年同期减少897.6亿美元 但对东盟出口同比增加723.76亿美元 对欧盟出口同比增长384亿美元 有效弥补了对美下滑[3] - 2018年后中国贸易实现市场多元化 对东南亚、非洲和拉美等市场布局减少了对单一市场的依赖[3] - 民营企业成为外贸主力军 前11个月进出口23.52万亿元人民币 逆势增长7.1% 占外贸总值57.1% 有进出口实绩的民营企业数量同比增加6.6万家[5] - 近八成高端机床、超七成锂电池、近六成医疗器械等“中国制造”硬实力产品主要由民营企业出口[5] - 前11个月进口同比增长0.2% 表现疲弱 反映内需乏力[5][6] 内需挑战与政策转向 - 国内面临“供强需弱”的突出矛盾 供给能力强但需求相对不足 导致供需错配[10][12] - 2025年中央经济工作会议强调供给和需求的有效平衡[12] - 最终消费占GDP比重为56.6% 与发达国家80%的水平相比仍有较大差距和提升空间[12] - 市场订单不足导致行业内卷现象严重 出现过度竞争和不正当竞争[13] - 2025年中央经济工作会议强调“制定全国统一大市场建设条例 深入整治‘内卷式’竞争” 治理进入深水区[13] - 需引导企业从“生产更多”向“生产更对、生产更好”转变 从“卷价格”转向“卷品质”[10][16] 扩大消费的具体举措 - 深入实施提振消费专项行动 扩大优质商品和服务供给[16] - 工信部等六部门方案目标到2027年 形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 打造一批高品质消费品[16] - 服务消费领域新热点涌现 如演唱会、体育赛事等 具有衍生带动效应[16] - 消费品以旧换新等“两新”政策效果显著 2025年“国补”金额从2024年的1500亿元翻倍至3000亿元 前11个月带动相关商品销售额超2.5万亿元[16] - 中央经济工作会议提出2026年将优化“两新”政策实施[16] - 耐用消费品需求的前置性释放需要居民收入增长支撑 有效提升居民收入是扩大消费最关键着力点[17] 居民增收与财富保障 - 中央经济工作会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划” 政策范围从中低收入群体扩展至全体城乡居民 力度从“增收减负”升级为系统性“增收计划”[18][20] - 提高居民收入是扩大消费的前提 需要政府进行一定的财富转移 支持居民收入增长[20] - 增收计划更强调普惠和均等化 应更多向农村居民倾斜[20] - 实现增收需多管齐下 包括提高劳动报酬的初次分配和完善社会保障、转移支付等再分配机制[21] - 提高城乡居民基础养老金等举措能增强消费意愿和预期[21] - 财政支持方向应更多转向公共服务、医疗、教育、社保等领域 消除居民后顾之忧[21] - 基本公共服务均等化水平滞后 尤其影响农民工等中低收入群体消费能力[23] - 财政资金用于稳消费的乘数效应显著 在城镇可达3倍 在乡村地区达5倍以上 高于用于投资的1.06倍[23] - 投资重点从传统“铁公基”转向教育、医疗、养老、文化等围绕人的服务设施[23] - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房用于保障性住房 以稳定居民资产和消费信心[25] 未来经济工作总基调 - 2026年经济工作政策取向为“稳中求进、提质增效”[25] - “增效”对地方政府意味着财政收入改善和摆脱债务困扰 对企业意味着利润增长和走出低价竞争 对城乡居民意味着收入的稳定增长[26]

宏观经济形势与政策基调 - 2025年将根据形势变化出台增量政策，协同存量政策以推动经济稳中向好[1] - 2024年全年经济增长预计在5%左右，中国仍是全球经济增长最大引擎[1] - 经济总量在“十四五”期间连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2024年预计达到140万亿元左右[1] 经济发展面临的挑战 - 外部环境不确定性明显：地缘冲突频发、世界经济增长动能不足、单边保护主义上升、全球产业链供应链被动重组[1] - 国内供强需弱矛盾突出：消费与投资增长动力不足，企业投资意愿不强、生产经营困难、产销衔接不畅、回款慢、利润薄[1] - 部分行业存在低价无序竞争，重点领域风险隐患较多，地方财政困难且化债压力大，中小金融机构风险尚未完全出清[1] 经济工作指导原则与增长点 - 必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持与改革创新并举，做到“放得活”又“管得好”，投资于物与投资于人紧密结合，以苦练内功应对外部挑战[2] - 需在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新的增长点[2] - 需综合施策应对周期性、结构性、体制性问题，加强宏观调控并全面深化改革以转向内生增长[2] 消费提振与内需主导 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是2025年经济工作八大重点任务之首[2] - 2024年消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，11月新能源汽车市场渗透率已接近60%[2] - 将深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[3] - 将优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，给予地方更多自主空间，清理不合理消费限制，释放服务消费潜力[3] - 将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌以挖掘入境消费增长空间[3] 固定资产投资与空间 - 受房地产市场调整、市场竞争加剧、投资收益下降等因素影响，固定资产投资增速自2024年9月起转为负增长，10月降幅进一步扩大[3] - 将推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力[3] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%[4] - 2025年将适当增加中央预算投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新，落实促进民间投资政策措施[4] 重点领域风险化解 - 经济工作强调坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险[5] - 将加强防风险与促发展政策协同，积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务[6] - 将优化债务重组和置换办法，加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[6] - 将稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预以守住不发生系统性风险的底线[6]