2026年宏观经济政策基调 - 政策基调为坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [1] 财政政策展望 - 财政政策将保持扩张取向，预计赤字率维持在4%左右，与2025年大体相当 [2] - 预计专项债规模为5万亿元人民币，超长期特别国债规模为2万亿元人民币左右，较2025年小幅扩张 [2] - 广义财政支出规模有望继续提升，投向上更加注重“投资于人”，发力节奏有望前置 [2] - 更加积极的财政政策或将体现为“一平三升”，即赤字率持平，专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升 [2] 货币政策展望 - 降准降息仍有空间，操作上遵循“相机抉择” [3] - 中性情形下，预计2026年可能降准1至2次，幅度50至100个基点；降息1至2次，幅度10至20个基点 [3] - 另有预期认为，2026年或有50个基点降准、10个基点降息的总量性宽松操作，节奏上“小步慢跑” [3] - 结构性政策工具有望继续降价扩容，以支持科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等“五篇大文章” [3] 存量与增量政策协同 - 政策核心是统筹兼顾、协同发力，预计短期出台大规模经济刺激政策的概率不大，更多在于留有后手储备和充足发力空间 [4] - 盘活存量政策的重点在于挖掘沉淀资源、提升政策传导效率，包括盘活存量资金与资产，优化信贷存量结构等 [4] - 增量政策工具储备较多，例如将消费品以旧换新补贴从商品消费扩容到服务消费 [4] - 需求侧激励将延续，生育补贴、以旧换新等既有的促消费、惠民生政策有望保持连续性 [5] 政策调节目标 - 加大逆周期调节力度以推动经济运行在合理区间，同时更加注重跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题 [5]

政治局会议对2026年经济工作的定调 - 会议核心定调为坚持稳中求进工作总基调 更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 更好统筹发展和安全 实施更加积极有为的宏观政策 增强政策前瞻性针对性协同性 [1] - 2025年经济社会发展主要目标将顺利实现 前三季度累计增长达到5.2% 为全年实现目标奠定良好基础 [1] - “十四五”即将圆满收官 “十五五”期间需统筹好量的合理增长和质的有效提升 以实现良好开局 [1] 宏观政策导向 - 宏观政策组合将延续“宽财政+宽货币” 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [3] - 宏观政策将加大逆周期和跨周期调节力度 表明政策会根据经济增长和物价水平实际变化灵活调整 [3] - 财政政策需维持必要财政赤字率 以推动固定资产投资和物价水平回升 并优化“投资于物” 把“投资于人”摆在更突出位置 [3] - 货币政策大概率维持“总量+结构”形式 可能实施不超过两次降准 并搭配再贷款、再贴现进行“精准滴灌” 继续支持“五篇大文章” [3] - 首次提出发挥存量政策和增量政策集成效应 增量政策应对突发问题起“脉冲”效应 存量政策落实起“平滑”作用 [3] 经济发展驱动力与重点任务 - 国内国际双循环动能将成为驱动明年经济工作的主动力 需更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 [2] - 出口仍是拉动经济增长的重要驱动 前11月出口累计增长6.2% 11月出口在较高基数下实现逆势更快增长 [2] - 考虑到外部不确定性增多 需借助“十五五”开局之年势头 发挥投资“快变量”特征 同时带动消费和物价持续回升 [4] - 会议部署了8大重点任务 包括持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设等 [1][4] 对当前经济形势的评估 - 我国经济运行总体平稳、稳中有进 新质生产力稳步发展 改革开放迈出新步伐 [1] - 重点领域风险化解取得积极进展 民生保障更加有力 社会大局保持稳定 [1] - 过去5年有效应对各种冲击挑战 经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升 [1]

文章核心观点 - 2026年宏观经济政策将延续“稳中求进、提质增效”的总基调，在保持连续性和稳定性的基础上，强调政策执行的“质”和“效”，重心从稳增长转向调结构[3][4] - 财政政策和货币政策将维持扩张态势，具体表现为更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并注重存量与增量政策的集成效应以及逆周期和跨周期调节[3][4][5] - 2026年是“十五五”规划的开局之年与化债关键之年，宏观政策更具前瞻性，旨在为未来五年奠定高质量发展基础[3][4][5] 宏观经济形势与政策基调 - 会议肯定了2025年经济运行“总体平稳、稳中有进”的态势，新质生产力稳步发展，重点领域风险化解取得积极进展[3] - 2026年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，政策重心从“以进促稳”转向“提质增效”，从稳增长走向调结构[3][4] - 宏观政策将更具前瞻性，力求为“十五五”时期奠定高质量发展基础[4] 财政政策方向与预期 - 会议明确继续实施更加积极的财政政策，为狭义和广义财政赤字提升释放预期信号[4] - 财政政策基调将保持连续性与稳定性，预计体现为“一平三升”：财政赤字率与今年持平，专项债、超长期特别国债、准财政政策工具规模上升[7] - 具体预期包括：目标财政赤字率保持在4.0%[7][8]；新增地方政府专项债额度有望从2025年的4.4万亿元扩大至5万亿元左右[7][8]；超长期特别国债发行规模将从2025年的1.3万亿元扩大到1.8万亿元左右[7]；准财政政策将进一步发力，规模估计高于今年[7] - 财政支出重点将向新质生产力、民生保障等领域倾斜[8] 货币政策方向与预期 - 会议明确继续实施适度宽松的货币政策，告别沿用十多年的“稳健”表述[4] - 货币政策将延续适度宽松基调，但不会“大水漫灌”，注重把握短期与长期、稳增长与防风险等关系[8] - 预计2026年将进一步降息降准：存款利率和政策利率将进一步下降[8]；可能实施降准降息一至两次[8]；中性情形下降准1-2次、幅度50-100个基点，降息1-2次、幅度10-20个基点[9]；有分析认为降息幅度可能达0.2至0.3个百分点，降准幅度有望达1个百分点[8] - 货币政策将更加注重发挥结构性工具作用，引导资源流向科技创新、绿色发展、提振消费等重点领域[8][9]，且结构性工具将延续“加量降价”思路[9] - 政策将通过下调政策利率带动LPR下行，降低实体经济融资成本，并缓解银行负债端压力以稳定净息差[10] 政策实施特点与协调 - 会议强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，此为新增表述，意味着未来政策将更注重各部门、各地区、各领域的协调配合[5] - 政策思路是“存量在先，增量在后”，核心在于狠抓存量政策落实，增量政策将保持与存量政策的匹配性和延续性[6] - 政策将增强“前瞻性、针对性、协同性”[7]，并存在相机抉择的可能性，通过增量政策加大逆周期和跨周期调节力度，确保经济平稳运行[6] - 主要经济体货币政策走向趋同，特别是美国进入降息周期，为我国货币政策调整提供了相对宽松的外部环境[10]

宏观经济政策基调 - 2026年经济工作将坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，与2025年政策取向一致，保持了政策的连续与协同 [1] - 政策重点将从侧重“增量”发力，转向更加强调存量与增量政策的系统集成与协同，发挥集成效应以提升宏观经济治理效能 [1] - 2025年在相同政策基调下，财政赤字率从2024年的3%提高至4%的历史高位，央行实施了降准0.5个百分点，并下调7天期逆回购利率0.1个百分点 [1] 扩大内需与优化供给 - 政策更加关注持续扩大内需、优化供给，将两者结合以促进消费和投资、供给和需求的良性互动，增强国内大循环内生动力 [2] - 近期已出台进一步促进民间投资发展的13项措施，以激发民间投资活力，并发布了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，旨在以优质供给释放消费潜力 [2] - 扩大内需是构建新发展格局、应对国际经贸斗争的战略基点 [2] 做优增量与盘活存量 - 做优增量需因地制宜发展新质生产力，培育战略性新兴产业和未来产业，同时保持投资合理增长并提高效益 [2] - 鉴于经济巨大存量，仅做优增量不足以支撑稳定增长，必须盘活存量，让存量资产和传统产业焕发新效能，包括推动技术改造升级和制造业数智化转型 [2] - 盘活存量的重点是盘活闲置与低效资产，如低效用地、闲置房产、存量基础设施等，国家发展改革委已进一步拓展基础设施REITs发行范围以纳入更多资产类别 [3] 政策协同与市场机制 - 发挥存量与增量政策集成效应需处理好新旧政策衔接问题，例如汽车、住房等领域的存量限制性措施亟待调整 [3] - 需完善并购、破产、置换等政策，整治“内卷式”竞争，鼓励兼并重组与市场退出，以出清低效或无效产能 [3] - 政策集成不是简单叠加，而是通过提高协同性和互补性，优化资源配置效率，最终形成驱动高质量发展的政策合力 [3]

2026年宏观经济政策基调 - 政策总基调为坚持稳中求进、提质增效 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 与2025年政策取向保持一致 [1] - 将加大逆周期和跨周期调节力度 发挥存量政策和增量政策集成效应 以提升宏观经济治理效能 [1] - 2025年财政赤字率已从2024年的3%提高至4%的历史高位 央行亦实施降准0.5个百分点并下调7天期逆回购利率0.1个百分点 [1] 政策实施重点与方向转变 - 政策重点将从侧重“增量”发力 转向更加强调存量与增量政策的系统集成与协同 [1] - 核心目标是增强政策前瞻性针对性协同性 持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量 [1][2] - 通过优化消费与投资、供给与需求之间的良性互动 将搞活存量、优化供给本身转化为新的增长动能 实现“1+1＞2”的整体效果 [1] 扩大内需与优化供给的协同 - 扩大内需是构建新发展格局的战略基点 需与优化供给结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 [2] - 近期已出台促进民间投资发展的13项措施以激发投资活力 并发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》以释放消费潜力 [2] - 政策着眼于以优质供给更好满足多元需求 实现供需更高水平动态平衡 [2] 做优增量与盘活存量的具体路径 - 做优增量需因地制宜发展新质生产力 培育战略性新兴产业和未来产业 同时保持投资合理增长并提高投资效益 [2] - 鉴于经济存量巨大 仅靠增量不足以支撑稳定增长 因此必须盘活存量资产和传统产业 包括推动技术改造升级和制造业数智化转型 [2] - 盘活存量的重点是盘活闲置与低效资产 如低效用地、闲置房产、存量基础设施等 [3] - 国家发展改革委已进一步拓展基础设施REITs发行范围 纳入商业办公设施、城市更新设施、体育场馆、商旅文体健、四星级及以上酒店等资产 [3] 政策协同与市场机制完善 - 发挥政策集成效应需处理好新旧政策衔接 例如汽车、住房等领域的存量限制性措施亟待调整 [3] - 需完善并购、破产、置换等政策 整治“内卷式”竞争 鼓励兼并重组与市场退出 以出清低效或无效产能 [3] - 政策集成非简单叠加 而是通过强化互补提高资源配置效率 最终形成驱动高质量发展的政策合力 [3]

宏观经济政策基调 - 2026年经济工作坚持稳中求进、提质增效 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 与2025年政策取向一致 保持了政策的连续与协同 [1] - 2025年财政赤字率从2024年的3%提高至4%的历史高位 央行于5月实施降准0.5个百分点 并下调7天期逆回购利率0.1个百分点 [1] - 政策重点从侧重“增量”发力 转向更加强调存量与增量政策的系统集成与协同 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 [1] 扩大内需与优化供给 - 将扩大内需与优化供给结合起来 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资、供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力 [2] - 近日出台进一步促进民间投资发展的13项措施 激发民间投资活力 增强市场主导的有效投资增长动力 [2] - 相关部门发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》 增强供给与需求的适配性 进一步释放消费潜力 以优质供给更好满足多元需求 [2] 做优增量与盘活存量 - 做优增量必须因地制宜发展新质生产力 培育战略性新兴产业和未来产业 保持投资合理增长 提高投资效益 扩大有效投资 [2] - 盘活存量是关键 需让存量资产和传统产业焕发新效能 包括优化提升传统产业 推动技术改造升级 促进制造业数智化转型以及服务业优质高效发展 [2] - 盘活存量的重点是盘活闲置与低效资产 如低效用地、闲置房产、存量基础设施等 国家发展改革委已进一步拓展基础设施REITs发行范围 纳入商业办公设施、城市更新设施、体育场馆、商旅文体健、四星级及以上酒店等资产 [3] 政策协同与市场机制 - 需完善并购、破产、置换等政策 整治“内卷式”竞争 鼓励兼并重组与市场退出 出清低效或无效产能 [3] - 发挥存量政策和增量政策集成效应需处理好新旧政策衔接问题 例如汽车、住房等领域的一些存量限制性措施亟待进一步调整 [3] - 政策集成效应不是简单叠加 而是通过强化互补提高资源配置效率 最终形成驱动高质量发展的政策合力 提升宏观经济治理效能 [3]

总量政策基调 - 2026年经济工作整体基调平稳 延续“实施更加积极有为的宏观政策”表述 但相比7月会议少了“持续发力、适时加力”八个字 力度略显温和[3] - 宏观政策强调“发挥存量政策和增量政策的集成效应” 意味着增量政策不会单兵突进 重点在于落实已出台的存量政策 而非一味堆砌新政策[3] - 经济工作原则在“稳中求进”基础上新增“提质增效” 追求增长规模的同时更注重增长质量 对绝对GDP增速的执念明显下调[3] - 文件要求各地“树立正确政绩观、因地制宜做好经济工作” 告别唯GDP规模和速度论 转向高质量增长和新质生产力[4] 市场波动与政策弹性 - 文件首次写入“统筹好国内经济工作和国际经贸斗争” 表明决策层对国际形势判断依旧严肃 并未认定已彻底回暖[4] - 国内政策需随海外变数动态调整 保持足够弹性 当前看到的不少政策有效期可能不会太长[4] - 若2026年海外经贸摩擦升级 国内可迅速抛出储备政策兜底 届时市场因外部扰动产生的调整 可能成为宝贵的加仓窗口[4] 扩内需方向 - 此部分为摘要提及 但正文内容未提供具体解读[5] 反内卷行业政策 - 此部分为摘要提及 但正文内容未提供具体解读[5] 房地产政策信号 - 文件未提及房地产 此点本身可能传递出重要信号[5]

政治局会议基调亮点 - 会议重提“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，凸显对外部环境不确定性的关注与内部发展稳定性的重视，该表述在2024年12月会议“更好统筹发展和安全”基础上深化延伸 [3] - 会议以“提质增效”替代“以进促稳”，凸显对政策质量、效率与可持续性的平衡考量 [3] - 会议提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，锚定经济总量增长诉求，该表述衔接2035年目标——实现经济总量与人均GDP较2020年翻番，前者要求名义与实际GDP增速分别需达4%、4.4%左右 [4][13] 宏观政策预期与布局 - 会议延续提出“继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，更强调“发挥存量政策和增量政策集成效应” [3][12] - 2026年财政政策或将保持扩张取向并优化支出结构，中性情景预期赤字率维持在4%左右，特别国债与新增专项债规模较2025年小幅扩张 [3][12] - 货币政策更注重流动性呵护，结构上以精准支持为核心，预计央行可能实施1次幅度约10BP的降息 [3][12] - 政策部署新增“协同性”与“存量政策和增量政策集成效应”，意味着后续政策更注重财政与货币、总量与结构、存量盘活与增量优化的协同发力 [4][14] 内需与产业发展重点 - 政策仍将内需置于核心，明确提出“要坚持内需主导”，呵护消费与投资的政策或加速落地 [5][14] - 消费端，“十五五”主要目标中提出“居民消费率明显提高”，2024年居民商品消费已基本恢复，但人均服务消费较疫情前趋势值存1923元缺口，或成政策突破方向 [5][14] - 投资端，结合“十五五”“适度超前新型基础设施建设”要求，数字基建等新基建领域政策支持料将加码 [5][14] - 会议明确强调“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”，“因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设”或是改革重点之一 [5][15] 民生保障与风险防范 - 会议再提“四稳”（稳就业、稳企业、稳市场、稳预期），稳就业仍是首要，“坚持民生为大”表述靠前，“兜牢民生底线”笔墨较多 [6][15] - 地方层面民生保障政策筹备加码，例如经济大省广东已出台2026年新版低保认定办法，放宽收入门槛至当地最低工资标准，新增就业成本扣除项等 [6][15] - 会议提出坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [8]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 预计今年5%的GDP增速目标完成概率较大，明年经济在稳增长基础上更注重存量盘活与质量效能提升，宏观政策延续积极扩张财政政策和适时降准降息的宽货币，且向消化用好存量倾斜，增量政策或更精细化 [1] - 扩大内需是首要任务，要优化供给，培育新型消费，推进供给优化，同时注重国际外围扰动风险 [2] - 继续加大科技创新引领新质生产力发展，后续政策或加强基础研究与核心技术攻关，推动传统产业数字化与绿色化改造，支持新兴产业集群发展 [3] - 本次会议未提及房地产，防风险未提“系统性风险”，或说明地产市场虽弱势但已过大幅下跌区间，明年将延续今年力度化解剩余地方债务风险 [4] - 会议表态后债市反应较弱，更多政策方向需关注中央经济工作会议，历史经验显示会后5 - 10个交易日内10Y国债收益率下行概率高，当前十债临近1.85％央行短期上限，可关注其以上配置价值 [4] 根据相关目录分别进行总结 前期回顾和形势判断 - 会议肯定今年经济工作，经济社会发展主要目标将顺利实现，预计今年5%的GDP增速目标完成概率较大，同时明确明年经济工作方向，更注重存量盘活与质量效能提升 [1] 政策定调 - 宏观政策延续今年方向，积极扩张财政政策和适时降准降息的宽货币持续推进，强调发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，增量政策或更精细化 [1] - 扩大内需是首要任务，要坚持内需主导，建设强大国内市场，着力破解有效需求不足，优化供给，培育新型消费，推进供给优化，同时注重国际经贸斗争 [2] - 继续加大科技创新引领新质生产力发展，要求坚持创新驱动，培育壮大新动能，后续政策或加强基础研究与核心技术攻关，推动传统产业改造，支持新兴产业集群发展 [3] 房地产与防风险 - 本次会议未提及房地产，或说明当前地产市场虽弱势但已过大幅下跌区间，政策对旧动能托底力度和重视程度或边际收敛 [4] - 防风险处未提“系统性风险”，或表明当前化债成果获认可，明年将延续今年力度化解剩余地方债务风险 [4] 债市影响 - 会议表态后债市反应有限，十债活跃券收益率小幅回升，更多政策方向需关注中央经济工作会议 [4] - 历史经验显示近年来12月会后5 - 10个交易日内10Y国债收益率下行概率高，当前十债临近1.85％央行短期上限，可关注其以上配置价值 [4] 中央政治局会议表述对比 - 与过往会议相比，本次会议在经济形势判断、总体要求、政策基调等方面有不同表述，如未提及房地产，防风险未提“系统性风险”等 [6] 12月中央政治局会议后债市表现 - 展示了2019 - 2024年各年12月中央政治局会议后不同期限国债收益率在T+1、T+5、T+10的变动情况 [8]