民营经济促进法实施 - 《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，从法律层面确立全国统一的市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度及公共资源交易活动等制度 [1] - 截至2025年1月底，民营企业数量达5670.7万户，是2012年的5.2倍 [1] - 国家高新技术企业中民营企业占比从2012年的62.4%提升至92%以上，数量从2.8万家增长至42万多家 [1] 政策环境优化 - 近年出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》等政策文件 [2] - 民营经济促进法将成熟经验做法和制度创新成果上升为制度保障，为企业发展注入确定性 [2] - 2025年版市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项 [2] 公平竞争保障措施 - 需完善全国统一的市场准入负面清单制度，实现"一单尽列、全国统一"的整体性治理 [2] - 需定期评估、清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施 [2] - 需构建亲清政商关系，保障民营企业公平参与市场竞争并同等享受政策红利 [2] 执法与配套机制 - 需强化对执法人员的管理、培训和监督，提高行政执法质量和效能 [3] - 已出台《市场准入负面清单（2025年版）》《保障中小企业款项支付条例》《公平竞争审查条例》等配套机制 [3] - 需加快制定或修订涉及投资融资促进、科技创新、服务保障等方面的配套机制 [3]

市场准入负面清单（2025年版）核心变化 - 市场准入限制进一步放宽，清单事项数量由117项缩减到106项，较2018年首版151项压减约30% [1][2] - 删除8条全国性准入限制，包括公章刻制业许可制改为备案制、计算机信息系统安全专用产品销售业务改为检测认证制度等 [1] - 部分放开8条全国性措施，涉及新型电信业务、电视剧制作、药品批发零售、医疗器械互联网信息服务等领域 [1] - 取消17条地方性措施，覆盖交通物流、货运代理、森林资源鉴定等，推动全国统一大市场建设 [1] 准入管理机制优化 - 负面清单外领域全面开放，各类经营主体可依法平等进入，政府不得增设额外准入障碍 [2] - 将无人驾驶航空器运营、电子烟生产批发零售等新业态纳入负面清单管理 [2] - 清单分为禁止和许可两类事项，许可类需公开办理条件及流程，禁止类不予审批 [5] - 地方不得另行制定准入负面清单，全国性目录（如产业结构调整目录）统一纳入管理 [7] 配套管理措施升级 - 推行信用承诺制度，对未履约主体撤销许可并纳入信用惩戒 [9] - 境外投资者需同步适用外商投资准入特别管理措施，跨境服务贸易适用跨境负面清单 [8] - 推动经营范围登记与负面清单衔接，强化涉企信息共享以提升办事便利度 [8] 政策实施背景 - 清单修订是构建高水平社会主义市场经济体制的重要制度安排，经党中央、国务院批准实施 [5] - 2018年至今已完成四次修订，持续精简准入限制 [2]

公平竞争与民营经济发展 - 公平竞争对民营经济成长至关重要，需要消除有形和无形壁垒 [1][3] - 民营经济促进法将"公平竞争"单列成章，明确公共资源交易中不得限制民营企业 [2] - 市场准入负面清单事项从151项压减至106项，压减比例约30% [3] 破除壁垒的实际案例 - 洛阳放开充电桩市场后，公共充电桩数量从1300多个增至1.5万余个，服务费从0.8元/度降至0.3元/度 [1] - 河南推进招投标专项整治，广东深圳试点"评定分离"改革，民营企业中标率同比提高5个百分点 [2] - 1亿元以下项目中民营企业中标数量占比超80% [2] 隐性壁垒与治理措施 - 多部门联合清理整治地方性法规中"审批范围扩大""准入标准过高"等问题 [3] - 政府采购中的"身份歧视"和市场准入的变相门槛是重点破除对象 [3] - "非禁即入"原则正在推动落实，强化制度严肃性 [3] 民营经济创新成果 - 民营企业贡献超50%的"新三样"出口 [4] - DeepSeek采用"低成本+开源"模式进入行业第一梯队 [4] - 鸿蒙电脑搭载自主操作系统并积累2700项核心专利 [4] 政策落实与市场活力 - 民营经济促进法要求"平等对待、公平竞争"原则转化为实际案例 [4] - 公平竞争环境可提振发展信心，激发市场活力 [1][4] - 市场准入放宽直接体现为"清单越缩越短、市场越放越活" [3]

市场准入负面清单缩减 - 2025年版市场准入负面清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽 [1] - 新版清单依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》纳入"民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）"等新业态管理措施 [5] 低空经济发展 - 合肥合翼航空获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，其8轴16旋翼电动垂直起降器在骆岗公园进行展示 [2] - 国际先进技术应用推进中心（合肥）设立以来，已吸引全国近100家企业开展低空智联网装备试验 [4] - 合肥市在骆岗公园规划建设"超级场景"，实现多种无人装备统一平台管控，促进外卖无人机、物流无人机等科技成果落地 [3] 商业航天产业加速 - 海南商业航天发射场一号工位首次发射成功，实现"一箭十八星"，标志我国首个商业航天发射场具备双工位发射能力 [7] - 发射场二期项目推进中，预计2026年底新建三号、四号工位年度发射能力合计不少于32次，4个工位设计年度发射能力超60次 [7] - 已有超700家航天相关企业入驻文昌国际航天城，26家卫星企业加速落地 [9] 市场准入效能评估 - 云南省通过效能评估发现旅游市场准入卡点，依法恢复旅行社审批后经营主体恢复活力 [11] - 云南省2023年效能指数达81.32分，连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体认可清单制度 [12] - 大理州创新实施民宿"五证一备案"联审联批，设立综合服务窗口实现6部门同步审批 [13]

纪要涉及的行业和公司 行业：民营经济相关行业，包括制造业、服务业、房地产、出口贸易等 纪要提到的核心观点和论据 - **《民营经济促进法》亮点** - 立法进度快，2024 年被列入年度立法计划并已正式实施，而国家发展规划法尚未完成，体现其重要性和紧迫性[3] - 条款修改关注市场问题，如第 24 条限制金融机构单方面增加贷款条件，第 52 条合并检查减少乱罚款，第 53 条建立投诉举报机制约束政府部门[1][3] - **舆论关注点** - 法律优先级和重要性曾受质疑，但实际已迅速推进并实施[4] - 具体条款修改影响受关注，反映对市场问题的回应和对政府监管的重视[4] - **蕴含机会和方向** - 提供稳定有保障的发展环境，体现国家对民营经济的重视[5] - 修订条款解决金融、执法、监管等问题，优化市场秩序，提高企业经营效率[5] - 鼓励创新创业，为新兴产业提供政策支持，激发市场活力[5] - **二审重要修改** - 明确禁止无法律依据的乱罚款、乱摊派[1][6] - 强调追诉期限规定，避免无追溯期限问题[7] - 禁止滥用职权异地执法，加强对异地执法行为的约束[7] - 增加追责条款，严惩违法违纪行为[7] - **与《中小企业促进法》相比的优势** - 在权益保障和细节明确度上更优，对大型企业拖欠中小企业账款问题规定更具体[1][8] - **名称选择原因** - “民营经济促进法”定位既能体现发展推动作用，又能避免不同层级法律重复规定问题[9] - **章程设计切合实际需求** - 针对大型企业拖欠中小微企业账款问题详细规定，保护弱势群体，促进公平竞争[1][10] - 对政府或国有企业拖欠民企账款问题做出治理措施，确保市场交易环境公正透明[10] - **实施效果** - 长期增进对民营经济地位的认同，奠定发展信心，但需逐步累积互信[17] - 短期清理市场准入壁垒，扩大民企参与领域，整治法治乱象，推动政策扶持和改革[17] - **政策争辩表现** - 政策制定和实施中，部分政策倾向国企，需开放更多领域给民企并明确回报和退出机制[18] - 市场准入、拖欠账款治理等方面存在隐性壁垒，需法律强化刚性约束清理[18] - **供给需求角度分析** - 投资下滑，2020 - 2024 年民营经济在固定资产投资中占比从 54% - 56%降至约 50%，房地产是主因，放开准入领域有助于稳住或提升投资[1][19] - 出口好于预期，民企表现突出，未来中美关系影响出口方向，可绕道第三国或一带一路沿线国家投资和出口[2][19][21] - 消费扩消费涉及中长期问题，民企目前能做有限[19][21] - 供给侧改革影响内需、外贸转内销及走出去，引导民企进入相关领域需差别化方式[22] 其他重要但是可能被忽略的内容 - 官方未制定《民营经济促进法》实施条例，通过市场准入负面清单制度清理壁垒，加强政策配套和完善向民营经济扩大开放[12] - 从去年开始规范社区执法问题，纳入企业权益保障，扩大民企参与铁路、核电等领域[14] - 新版市场准入负面清单删除、放宽、修订多项限制，全空间无人体系等领域将放宽准入，基因和细胞治疗制造环节放开[15] - 支持民营经济需结合经贸斗争等形势，中概股问题若风险加大，对头部集中企业的支持会纳入考虑[16]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 标志着社会主义市场经济建设的里程碑事件 [1][3] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济法律地位 规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] - 截至2025年1月底全国登记在册民营企业达5670.7万户 [1] 公平竞争机制突破 - 法律将"公平竞争"单独成章 平等原则贯穿民营经济发展全过程 [6] - 实行全国统一市场准入负面清单制度 清单事项从2018年151项压减至2025年106项 [8][10] - 2025年1-4月民营企业中标率同比提升5个百分点 1亿元以下项目民企中标占比超80% [12] 科技创新支持措施 - 法律明确支持民营经济组织参与国家科技攻关 鼓励培育新质生产力 [12][14] - 截至2025年1月国家高新技术企业中民营企业达42万家 占科技创新重要力量 [14] - 允许以应收账款、仓单、股权、知识产权等新型权利质押融资 解决小微企业贷款难题 [15][17] 权益保障专项条款 - 设置专门章节规范拖欠账款、公平执法等问题 禁止用行政手段干预经济纠纷 [18] - 新增"法律责任"章节 对侵害民营企业权益行为明确追责条款 [18] - 通过刚性法律约束解决民营企业痛点 如规范异地执法等具体措施 [18]

民营经济促进法实施 - 《中华人民共和国民营经济促进法》于5月20日正式施行 这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 具有里程碑意义 [1][3] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济法律地位 规定促进民营经济高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策 [3] - 法律共9章78条 包含26处"平等""公平""同等"表述 将平等原则贯穿全过程 并单独设立"公平竞争"章节 [5] 外贸与民营经济表现 - 1-4月货物进出口总额141389亿元 同比增长2.4% 其中民营企业进出口增长6.8% 占比达56.9% 较上年同期提高2.3个百分点 [3] - 民营企业已连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位 [3] - 截至2025年1月底 全国登记在册民营企业数量达5670.7万户 [3] 市场准入与公平竞争 - 民营经济促进法第十条规定实行全国统一的市场准入负面清单制度 负面清单以外领域各类经济组织可平等进入 [5] - 2025版市场准入负面清单事项数量从2018年的151项压减至106项 [7] - 1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点 1亿元以下项目中标数量占比超80% [7] 重大项目参与 - 民营经济促进法第十六条规定支持民营经济组织参与国家重大战略和工程 [9] - 国家发改委计划在交通、能源等领域推出总投资约3万亿元的优质项目 [9] - 杭台高铁作为我国首条民营控股高铁已于2022年开通运营 [7] 科技创新支持 - 截至2025年1月底 国家高新技术企业中民营企业达42万家 [9] - 法律规定支持民营企业参与国家科技攻关项目 牵头承担重大技术攻关任务 [9] - 福州某民营企业获得500万元"专精特新贷" 贷款利率不到2% 评估重点转向研发投入和专利等科技指标 [11] 融资促进措施 - 法律规定银行业机构应接受多种担保方式 提供应收账款、知识产权等权利质押贷款 [13] - 法律设置专门章节规范权益保护、拖欠账款等问题 明确禁止用行政刑事手段干预经济纠纷 [13]

市场准入负面清单改革 - 新版《市场准入负面清单（2025年版）》事项数量由117项缩减至106项 [1] - 清单事项数量自2018年以来累计压减约30% [2] - 三澳核电站二期工程民资参股比例由2%提升至10% [1] 民营经济发展机遇 - 全国经营主体总量自2018年以来增长超70% [2] - 截至2025年1月底国家高新技术企业中民营企业占比92%以上 [2] - 人工智能、6G、脑机接口等新兴领域准入限制放宽 [1] 核电行业发展动态 - 三澳核电站1号机组将于2025年底正式投产 [1] - 三澳核电二期工程已开工 [1] - 该项目是我国首个民营资本参股的核电项目 [1] 新业态管理创新 - 全国首批民用无人驾驶载人航空器运营合格证落户合肥 [3] - 新业态具有创新主体多元、技术迭代迅速等特点 [3] - 需创新准入管理方式解决"放管结合"问题 [3]

市场准入负面清单改革 - 2025年版市场准入负面清单缩减至106项，较上一版减少11项，较2018年版压减30% [1][2] - 清单持续"瘦身"释放"非禁即入"信号，覆盖试办新型电信业务、电视剧制作等领域 [2][6] - 2018年首版清单含151项，通过案例归集通报、放宽试点等配套改革推动制度优化 [2] 商业航天领域突破 - 海南商业航天发射场采用"企建民用"模式，任务管理效率显著高于传统发射场 [6] - 文昌航天城已吸引3250家企业入驻，2024年园区营收超200亿元 [7] - 星际荣耀等企业实现火箭制造-发射-回收全链条本地闭环，运营成本大幅降低 [6][7] 新业态发展案例 - 2024年一季度全国新设"四新经济"民企83.6万户，占总新设量的40% [10] - 西双版纳旅拍行业爆发式增长，告庄景区经营户较2020年底增长383%至290户 [11][12] - 个体户智能登记改革实现"即申即办"，企业设立审批时间缩短至30分钟内 [11] 重点领域民企参与 - 杭绍台铁路作为首条民营控股高铁，3年累计客流量超5000万人次 [15] - 民间资本参股核电项目比例达20%，"民资入核"进程加速 [15] - 合肥低空经济集聚200余家产业链企业，合翼航空获全球首张无人载人航空运营证 [15][16] 改革成效数据 - 2024年1-4月民企中标率同比提升5个百分点，1亿元以下项目中标占比超80% [16] - 截至2024年3月底全国民企总数超5700万户，占企业总量的92.3% [16] - 深圳、横琴等地在智能无人体系、集成电路等领域取得标志性成果 [7]

2025年3月，广东亿航通用航空有限公司（简称"亿航通航"）及合肥合翼航空有限公司（简称"合翼航空"）收到了由中国民航局颁发的全国第一批载人类民 用无人驾驶航空器运营合格证（OC）。亿航智能EH216-S的相关运营航司，即亿航通航、合翼航空，依靠完善的低空飞行基础设施、标准化的运营流程 等，跑通了运营合格证，相关航司可以开启无人驾驶载人航空器的商业化运营。这意味着，在不久的将来，相关市民可以在广州、合肥的运营点，购票体验 低空旅游、城市观光等商业载人服务。 在合肥骆岗空中交通运营中心，合翼航空未来将执行运营相关低空飞行业务。该运营中心可运营10架EH216-S，储存50架eVTOL航空器。在合肥的骆岗公园 里，几公里之外，还有另一处起降点，这两个起降点可实现"点对点"低空交通接驳飞行。 合肥骆岗空中交通运营中心，是城市低空飞行的起降点。该运营中心有停机坪、购票大厅、安检区、候机区、乘机区、智慧指挥调度中心等，有点类似普通 机场，但是相关设施更迷你。 4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合对外发布《市场准入负面清单（2025年版）》。市场准入负面清单制度，是以清单的形式将我国境 内"禁止"和经政府 ...