民营经济促进法核心内容 - 民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将于5月20日起施行 [1] - 法律针对民营企业关切作出制度安排，包括规范异地执法行为、禁止滥用职权实施异地执法等 [1] - 法律对违规异地执法、利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷等作出禁止性规定 [1] 规范行政执法 - 司法部将加快法律配套制度机制建设，开展规范涉企行政执法专项行动 [2] - 司法部将研究制定行政执法监督条例，建立涉企行政执法监督长效机制 [2] 平等市场准入 - 法律贯穿平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则 [2] - 国家发展改革委将从破壁垒、拓空间、优服务三方面强化举措 [2] - 支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作，完善参与国家重大项目建设长效机制 [2] 民营企业参与重大项目 - 核电项目民间资本参股比例已达20% [2] - 工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80% [2] - 今年将在交通运输、能源等领域推出总投资约3万亿元的优质项目 [2] 新兴产业投资 - 支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局 [3] - 鼓励民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3] - 推动民营企业平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台 [3] 投资融资促进 - 金融监管总局将优化信贷供给政策，创新保险产品服务体系 [3] - 将协同创建信息对接共享机制，强化融资担保风险分担功能 [3] 商会建设 - 全国工商联将配合制定行业协会商会法，推进现代商会制度建设 [3] - 加强商会党的建设，完善商会服务职能 [3] - 指导商会在信息咨询、市场拓展、权益维护等方面发挥作用 [3]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 标志着社会主义市场经济建设的里程碑事件 [1][3] - 法律首次将"两个毫不动摇"写入条文 明确民营经济法律地位 规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] - 截至2025年1月底全国登记在册民营企业达5670.7万户 [1] 公平竞争机制突破 - 法律将"公平竞争"单独成章 平等原则贯穿民营经济发展全过程 [6] - 实行全国统一市场准入负面清单制度 清单事项从2018年151项压减至2025年106项 [8][10] - 2025年1-4月民营企业中标率同比提升5个百分点 1亿元以下项目民企中标占比超80% [12] 科技创新支持措施 - 法律明确支持民营经济组织参与国家科技攻关 鼓励培育新质生产力 [12][14] - 截至2025年1月国家高新技术企业中民营企业达42万家 占科技创新重要力量 [14] - 允许以应收账款、仓单、股权、知识产权等新型权利质押融资 解决小微企业贷款难题 [15][17] 权益保障专项条款 - 设置专门章节规范拖欠账款、公平执法等问题 禁止用行政手段干预经济纠纷 [18] - 新增"法律责任"章节 对侵害民营企业权益行为明确追责条款 [18] - 通过刚性法律约束解决民营企业痛点 如规范异地执法等具体措施 [18]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 首次明确民营经济法律地位 规定"促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策" [1] - 聚焦民营企业生存发展现实情况 回应民营企业家核心诉求 尤其在科技创新、投资融资促进等"命脉级"领域提供保障 [1] - 法律实施将增强民营企业投资信心 稳定市场情绪 推动民营经济发展 [1] 政策支持与项目机会 - 国家发改委将在交通运输、能源、水利、新型基础设施等重点领域推出总投资规模约3万亿元的优质项目 [3] - 支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局 平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台 [3] - 法律第十六条明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程 鼓励传统产业转型升级 [2] 金融支持措施 - 中国人民银行增加支农支小再贷款额度3000亿元 加大对涉农、小微和民营企业的信贷投放 [4] - 法律第二十三条规定金融机构需开发适合民营经济特点的金融产品 为资信良好企业提供融资便利 [4] - 健全多层次资本市场体系 支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式获得直接融资 [4] 资本市场表现 - A股市场民营企业合计3424家 占比超六成 2024年新上市42家公司中36家为民营企业 首发募资合计238.76亿元 [5] 科技创新激励 - 法律开放国家重大科研基础设施 支持参与数字化共性技术研发和数据要素市场建设 实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度 [7] - 高研发投入科技企业表示法律将缓解资金流压力 推动技术从研发到应用的转化 [8] - 民营企业可参与和牵头重大技术攻关 为经济转型升级提供场景、经验和资源 [8] 企业案例反馈 - 奇安信集团认为法律通过"促进投资融资"和"支持科技创新"双轮驱动 破解技术型民企发展瓶颈 [8] - 康弘药业表示法律对科技创新的鼓励引导 对公司推进投融资和科技创新具有积极意义 [9]

法律框架和主要内容 - 法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、服务保障、权益保护等方面建立制度机制 [1] - 第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，明确民营经济法律地位 [1] - 首次将"促进民营经济持续、高质量发展"写入法律作为国家长期方针 [1] - 社会主义市场经济建设的标志性事件 [1] 社会影响 - 以法治稳定性增强发展预期，成为民营企业"定心丸" [3] - 回应民营企业关切，在市场竞争、生产要素使用、法律保护等方面作出制度安排 [4] - 为高质量发展提供法治保障，破除准入壁垒 [5] 政策落实 - 联合发布新版市场准入负面清单，清理整治准入壁垒 [6] - 支持民营企业参与"两重"建设和新兴产业投资 [6] - 四川连续两年清理477项妨碍公平竞争的政策措施 [11] 融资支持 - 设立"投资融资促进"专章，革新融资机制 [12] - 四川一季度民营经济贷款余额2.53万亿元，同比增长4.88% [12] - 首次在法律层面明确支持民营企业通过股票、债券直接融资 [13] 权益保护 - 强调"非禁即入、一视同仁、不得侵犯"原则 [14] - 明确禁止乱收费、乱罚款等执法乱象，建立涉企执法监督机制 [15] - 四川开展"五个专项治理"优化营商环境 [16] 区域案例 - 四川一季度民营经济增加值8425.6亿元，同比增长5.6% [10] - 新希望集团认为法律增强投资信心 [10] - 仁新焊机机器人公司受益于普惠贷款政策 [13]

民营经济促进法核心内容 - 我国首部民营经济专门法律《民营经济促进法》将于5月20日施行，针对民营企业关切作出制度安排 [1] - 法律重点规范异地执法行为，禁止为经济利益滥用职权实施异地执法，建立异地执法协助制度 [1] - 条文设计兼顾当下与长远，对违规异地执法等突出问题作出禁止性规定，增强刚性约束 [2] - 司法部将加快配套制度建设，开展规范涉企行政执法专项行动，制定行政执法监督条例 [2] 公平竞争与市场准入 - 法律贯穿平等对待、公平竞争、同等保护原则，体现在总则及多个章节中 [2] - 国家发改委将从破壁垒、拓空间、优服务三方面落实法律要求 [2] - 支持民营企业参与"两重"建设和"两新"工作，完善参与国家重大项目长效机制 [3] - 核电项目民间资本参股比例已达20%，工业设备更新等领域民企资金占比超80% [3] 重点领域投资机会 - 发改委将在交通、能源、水利等领域推出3万亿元优质项目 [3] - 鼓励民企布局新兴产业和未来产业，承担国家重大技术攻关任务 [3] - 支持民企使用国家科研设施和技术平台，参与新技术应用场景建设 [3] 金融支持措施 - 金融监管总局将优化信贷政策、创新保险产品、建立信息共享机制 [3] - 强化融资担保风险分担功能，推动民企投融资促进工作落地 [3] 商会服务职能 - 全国工商联将配合制定行业协会商会法，完善现代商会制度 [4] - 加强商会党建和服务职能，在信息咨询、权益维护等方面发挥作用 [4]

民营经济促进法核心内容 - 作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，具有里程碑意义，共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新等方面建立制度机制 [5] - 创下多个"第一次"：首次将"两个毫不动摇"写入法律，首次明确民营经济法律地位，首次规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [6] - 法律条文针对性强，包含治理"背靠背"条款、规范行政执法等具体规定 [5] 配套制度与实施措施 - 国家发改委已出台新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例等配套制度 [9] - 正在加快推进投资融资促进、科技创新、服务保障等领域的配套制度机制 [2][9] - 司法部将推动建立行政执法违法行为投诉举报处理机制，设立企业联系点和监督员制度 [7][8] - 开展规范涉企行政执法专项行动，加大违法行为查处力度，必要时提级办理 [4][8] 民营企业市场准入与发展空间 - 2024年1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目中标数量占比超80% [2][9] - 国家发改委将推出交通运输、能源等领域总投资约3万亿元的优质项目 [3][10] - 民营企业已参与核电项目（民间资本占比达20%）、工业设备更新（资金占比超80%）等领域 [10] - 支持民营企业在新兴产业、未来产业布局，承担国家重大技术攻关任务 [10] 金融支持与科技创新 - 近五年民营企业贷款年均增速比其他贷款高1.1个百分点 [12][13] - 截至2025年一季度末，民营企业贷款余额76.07万亿元（同比+7.41%），普惠型小微企业贷款35.3万亿元（同比+12.5%） [13] - 金融监管总局设立74只私募股权投资基金，在18个城市落地科技企业并购贷款 [13] - 高新技术企业贷款余额达17.7万亿元（同比+20%），开展首台套装备保险补偿试点（累计风险保障超万亿元） [13][14] 地方与部门协同推进 - 全国工商联将配合出台配套政策，推动构建亲清政商关系，引导民营企业发展新质生产力 [10][11] - 多地结合本地实际积极完善相关配套措施 [2][9] - 金融监管总局将优化信贷政策、创新保险产品、强化融资担保功能落实法律要求 [14]

民营经济促进法核心内容 - 作为我国第一部民营经济基础性法律，该法共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新等建立制度机制，具有里程碑意义[7] - 首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针[8] - 针对乱收费、乱罚款等执法乱象作出明确规定，司法部将开展规范涉企行政执法专项行动[9] 配套制度与实施进展 - 国家发改委已出台新版市场准入负面清单、保障中小企业账款支付条例等配套制度[11] - 正在加快推进投资融资促进、科技创新等领域配套制度，地方政府也在完善相关配套[2][11] - 全国工商联将配合出台配套政策，构建亲清政商关系，引导民营企业发展新质生产力[13] 民营企业市场准入与项目参与 - 2024年1-4月民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下项目中标数量占比超80%[2][12] - 国家发改委加快完善民企参与国家重大项目建设机制，核电项目民间资本参股比例已达20%[3][12] - 将在交通运输、能源等领域推出总投资约3万亿元优质项目，工业设备更新领域民企资金占比超80%[4][12] 金融支持与科技创新 - 近5年民企贷款平均增速比其他贷款高1.1个百分点，2025年一季度末余额达76.07万亿元[14] - 高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长20%，开展科技企业并购贷款试点[18] - 设立74只私募股权投资基金，为首台套装备等提供超万亿元风险保障[17][18][19] 行政执法规范措施 - 司法部将建立行政执法监督企业联系点，推行监督员制度，受理涉企执法投诉举报[5][9] - 研究起草行政执法监督条例，建立涉企执法监督长效机制，必要时提级办理突出问题[6][10]

核心观点 - 该法旨在优化民营经济发展环境，保障各类经济组织公平竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制[1] - 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础[2] - 国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展原则，促进民营经济发展壮大[3] 总则 - 促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度[2] - 国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展[2] - 国务院和县级以上地方政府将促进民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，建立协调机制[4] - 国家加强民营经济组织经营者队伍建设，培育和弘扬企业家精神，引导其践行社会主义核心价值观[6] 公平竞争 - 国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域各类经济组织可平等进入[8] - 各级人民政府制定涉及经营主体的政策措施应经过公平竞争审查，及时清理妨碍公平竞争的政策[8] - 国家保障民营经济组织平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等生产要素和公共服务资源[9] - 公共资源交易活动应公开透明、公平公正，依法平等对待各类经济组织[12] - 反垄断和反不正当竞争执法机构预防和制止垄断、不正当竞争行为，为民营经济组织提供良好市场环境[13] 投资融资促进 - 支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资[14] - 支持民营经济组织通过多种方式盘活存量资产，提高再投资能力[16] - 金融机构应按照市场化原则为民营经济组织提供差异化金融服务，提高不良贷款容忍度[16] - 国家推动构建民营经济组织融资风险的市场化分担机制，支持银行业金融机构与融资担保机构合作[17] - 健全多层次资本市场体系，支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式获得直接融资[20] 科技创新 - 国家鼓励民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中发挥作用[21] - 支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，开放国家重大科研基础设施[22] - 支持民营经济组织参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场建设[22] - 国家保障民营经济组织依法参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督[23] - 国家加强对民营经济组织原始创新的保护，加大知识产权保护力度，实施惩罚性赔偿制度[27] 规范经营 - 民营经济组织应遵守劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、生态环境等方面的法律法规[29] - 支持民营资本服务经济社会发展，完善资本行为制度规则，引导其健康发展[29] - 民营经济组织应完善治理结构和管理制度，规范经营者行为，强化内部监督[30] - 国家推动构建民营经济组织源头防范和治理腐败的体制机制，支持其建立健全内部审计制度[31] - 民营经济组织应加强财务管理，规范会计核算，防止财务造假[32] 服务保障 - 各级人民政府建立畅通有效的政企沟通机制，听取民营经济组织意见建议[34] - 登记机关应为民营经济组织提供高效便捷的设立、变更、注销等登记服务[36] - 鼓励高等学校、科研院所等培养符合民营经济高质量发展需求的专业人才[37] - 行政机关开展执法活动应尽量减少对民营经济组织正常生产经营的影响[39] - 健全失信惩戒和信用修复制度，实施失信惩戒应根据行为轻重采取适度措施[40] 权益保护 - 民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护[42] - 民营经济组织的名称权、名誉权、荣誉权等人格权益受法律保护[43] - 国家机关及其工作人员依法开展调查应尽量减少对正常生产经营活动的影响[43] - 征收、征用财产应给予公平、合理的补偿[45] - 禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷[47] 法律责任 - 违反公平竞争审查规定或限制排斥民营经济组织的，对责任人员依法给予处分[53] - 违反法律规定实施征收、征用或查封、扣押、冻结等措施的，依法予以赔偿[53] - 国家机关、事业单位、国有企业拖欠民营经济组织账款的，应予以纠正并赔偿[54] - 大型企业拖欠中小民营经济组织账款的，依法承担法律责任[55] - 民营经济组织采取欺诈等不正当手段骗取优惠政策等的，应撤销荣誉并处罚[56]

民营经济促进法核心观点 - 国家将民营经济定位为社会主义市场经济的重要组成部分、推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础[2] - 法律明确坚持平等对待、公平竞争、同等保护原则，保障民营经济组织平等使用生产要素和公共服务资源[3][12] - 通过优化市场准入、融资支持、科技创新等系统性措施促进民营经济高质量发展[1][16][27] 公平竞争 - 实行全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单外领域各类经济组织可平等进入[10] - 要求各级政府清理废除妨碍公平竞争的政策措施，保障民营经济组织平等参与招标投标、政府采购[11][14] - 反垄断执法机构需预防制止垄断行为，查处行政权力排除限制竞争行为[15] 投资融资促进 - 支持民营经济组织参与国家重大战略工程，在战略性新兴产业、传统产业升级等领域投资[16][17] - 金融机构需开发适合民营经济特点的金融产品，提供应收账款、知识产权质押等多样化融资服务[21][23] - 健全多层次资本市场，支持符合条件的民营经济组织通过股票、债券获得直接融资[25] 科技创新 - 鼓励民营经济组织加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术，推动产学研融合[27][28] - 支持参与数字化共性技术研发和数据要素市场建设，依法开发利用公共数据资源[29] - 强化知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，提供海外纠纷应对指导[33] 规范经营 - 要求民营经济组织遵守劳动用工、安全生产、生态环境等法律法规，防范财务造假[36][40] - 推动建立中国特色现代企业制度，完善内部审计和廉洁风险防控机制[38][39] - 鼓励履行社会责任，参与公益慈善，促进员工共享发展成果[41][42] 服务保障 - 建立政企沟通机制，制定涉企政策需留出适应调整期，优惠政策申请程序公开透明[44][45][46] - 登记机关需提供高效便捷的设立、变更、注销服务，支持个体工商户转型为企业[48][22] - 实施分级分类监管，除特殊领域外推行"双随机一公开"检查方式[52] 权益保护 - 严禁利用行政手段干预经济纠纷，严格区分经济纠纷与经济犯罪[63][29] - 规范查封扣押冻结程序，禁止超范围超时限采取强制措施[62] - 建立账款支付保障机制，国家机关、大型企业不得拖欠中小民营经济组织账款[67][68]

民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部民营经济领域基础性法律《民营经济促进法》将于2025年5月20日实施，涵盖公平竞争、投资融资促进、服务保障、权益保护等专章 [2] - 立法过程历时3个月，由全国人大常委会法工委等17家中央部门参与，从9章77条调整为最终78条，体现立法审慎性 [2] - 法律首次将"两个毫不动摇"、"两个健康"写入条文，明确促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] 法律核心内容与突破 - 专章规定公平竞争与投资融资促进，保障民营经济组织享有平等法律地位和市场机会 [3] - 明确要求落实公平竞争审查制度，定期清理市场准入壁垒，禁止限制或排斥民营经济组织的行为 [3] - 规范行政执法行为，禁止利用行政/刑事手段干预经济纠纷，对强制措施实施设定法定权限和程序 [4][5] 法律实施配套与影响 - 最高法、最高检、公安部近期已对涉企案件办理程序进行细化，为法律实施扫清障碍 [5] - 法律需通过公检法司部门协同监督制约，转化为具体个案实践才能有效落地 [5] - 该法既是民营经济促进法，也是对执法监管权力的约束法，需系统性制度支持 [5]