建设现代化产业体系 - 优化提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [3] - 滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群，提升产业链自主可控水平 [3] - 培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 [4] - 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展 [4] - 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [5] - 适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网等新型基础设施，推进传统基础设施数智化改造 [6] 加快高水平科技自立自强 - 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [8] - 部署实施一批国家重大科技任务，强化科技基础条件自主保障 [8][9] - 布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能 [9] - 健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [11] - 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给 [11] 建设强大国内市场 - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景 [12] - 扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，强化品牌引领、标准升级、新技术应用 [12] - 保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [13] - 完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资 [13] - 坚决破除地方保护和市场分割，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [14] 增强高质量发展动力 - 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 [15] - 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [16] - 强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [18] 扩大高水平对外开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程 [19] - 促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易 [20] - 缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，推进数据高效便利安全跨境流动 [21] - 深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，完善立体互联互通网络布局 [22] 扎实推进乡村全面振兴 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力 [23] - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业 [23] - 提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动县域基础设施一体化规划建设管护 [24] - 加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿 [25] 优化区域经济布局 - 促进东中西、南北方协调发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [27] - 加强重点城市群协调联动发展，推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市 [28] - 推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，强化主体功能区战略实施 [29] - 科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化 [30] 繁荣发展社会主义文化 - 推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，培育高水平文化人才队伍 [31] - 健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略 [32] - 推进文化和科技融合，发展新型文化业态，推动文化建设数智化赋能、信息化转型 [32] 扎实推进全体人民共同富裕 - 深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗 [34] - 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [35] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系 [36] - 加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给 [37] 建设美丽中国 - 持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统 [41] - 实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰 [42] - 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [43] - 提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展 [43] 建设更高水平平安中国 - 确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全 [46] - 加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全 [46] - 推进国家战略腹地建设和关键产业备份，提升重要基础设施本质安全水平 [46][47] 高质量推进国防和军队现代化 - 推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设 [48] - 统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系 [48] - 建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化 [50]

文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布，明确了“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标，旨在为基本实现社会主义现代化夯实基础并赢得战略主动 [1][2] 高质量发展目标 - 经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强 [2] - 全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展 [2] - 发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破 [2] 科技发展目标 - 国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强 [2] - 重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强 [2] 深化改革目标 - 国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善 [2] - 高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高 [2] 社会发展目标 - 高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [3] - 分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续 [3] 绿色发展与安全目标 - 绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成 [3] - 主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升 [3] - 国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解 [3] 长期远景目标 - 到2035年实现中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升 [4] - 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [4]

会议核心与战略定位 - 党的二十届四中全会是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的一次重要会议，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画 [1] - 全会通过的《建议》是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员和总部署 [1] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [2] “十四五”时期生态文明建设回顾 - “十四五”时期污染防治攻坚战深入推进，生态环境质量持续改善，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化 [1] - 美丽中国建设迈出重大步伐，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升 [1] - 生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，生态文明建设工作依然任重道远 [1] “十五五”时期生态文明建设部署 - 全会专门对加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国作出重大部署 [2] - 需高质量完成生态环境领域“十五五”规划编制工作，系统谋划生态环境保护主要目标任务、重大工程和政策举措 [3] - 建设重点围绕美丽中国先行区建设、污染防治攻坚、生态系统优化、生态文明体制改革等方面深入谋划 [3] 美丽中国建设的核心路径 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [3] - 需牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [3] - 目标是促进经济社会发展全面绿色转型，推动美丽中国建设取得新的重大进展 [3] 后续工作重点与保障 - 把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务 [2] - 需对标对表《建议》，在高质量完成“十四五”任务基础上谋划“十五五”工作 [3] - 坚持党的全面领导是根本保证，要推进全面从严治党，打造生态环境保护铁军为目标实现提供保障 [3]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净、生态优美的“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能，拓展更广阔的舞台 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与科技创新 - 深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型、重点领域的前沿问题 [3] - 发挥专业审判优势，力争形成一批具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以更高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供有力司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术发展 - 激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 [4] - 持续深化表演艺术中心平台等六大平台建设，创作推出和策划引进更多国内外精品演出 [4] - 广泛开展艺术普及教育公益活动，更好满足人民日益增长的美好生活需要 [4] 司法与公共安全 - 聚焦服务首都“四个中心”功能建设，完善差异化履职的检察服务保障体系 [6] - 塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践，推动“履职效能”与“制度赋能”相统一 [6] - 推进国家安全体系和能力现代化，努力营造安全有序的交通秩序环境 [6]

政策导向与目标 - 党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展列为十五五时期经济社会发展主要目标之一 [1] - 全会提出加快经济社会发展全面绿色转型和建设美丽中国的工作要求 [1] 产业发展方向 - 生态保护产业是实现绿色发展的重要支撑 [1] - 十五五期间需以四中全会精神为指引推进生态环保产业高质量发展 [1] - 推动生态环保产业向高端化、智能化、绿色化发展 [1] - 加强生态环保产业与新能源、新材料、智能制造等产业的深度融合以拓展发展空间 [1] 产业发展路径 - 坚持创新驱动发展 加大研发投入并加强关键核心技术攻关以突破技术瓶颈 [1] - 加强产业链上下游企业协同合作 建立健全产业生态 [1] - 积极参与国际环境保护合作 引进吸收国际先进技术和管理经验 [1] - 推动中国生态环保产业走向世界并参与国际规则制定 [1]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [4][5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净等“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 四中全会为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与司法保障 - 提出深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型前沿问题 [3] - 北京互联网法院将形成具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术与民生服务 - 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，对高质量推动文化艺术工作创新发展提出更高要求 [4] - 国家大剧院将持续深化六大平台建设，创作引进精品演出，开展艺术普及教育 [4] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [4] 检察工作与公共安全 - 全市检察机关将完善检察服务保障体系，聚焦推动“十五五”时期北京检察工作高质量发展 [5] - 强化检察行权的监督属性和主动性，塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践 [5] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，营造安全有序的交通秩序环境 [5]

生态建设成果 - 全国累计建设口袋公园超过1.8万个 城市绿道总长约2.5万公里 [1] - 全国森林覆盖率提升至25.09% 较2020年增加约2个百分点 [1] - 中国成为全球增绿速度最快 面积最多的国家 [1] 环境质量改善 - 2024年全国地级及以上城市优良天数比例达87.2% 比2020年上升2.4个百分点 [2] - 地表水优良水质断面比例首次超过90% [2] - 人民群众生态环境满意度连续4年超过90% [2]

十五五时期经济社会发展主要目标 - 高质量发展取得显著成效 [1] - 科技自立自强水平大幅提高 [1] - 进一步全面深化改革取得新突破 [1] - 社会文明程度明显提升 [1] - 人民生活品质不断提高 [1] - 美丽中国建设取得新的重大进展 [1][7] - 国家安全屏障更加巩固 [1][7] 二〇三五年远景目标 - 经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升 [6] - 人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [6] - 人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化 [6]

现代化产业体系与实体经济 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [3] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [3][4] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [4] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，抢占科技发展制高点 [4] - 深入推进数字中国建设，不断催生新质生产力 [4] 国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [4] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [4] 经济体制改革与市场活力 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [4] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制 [4] 对外开放与国际合作 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展 [4] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [4] 农业农村与区域发展 - 加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业强国 [4] - 优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [4] 绿色转型与能源体系 - 加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [5] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰，加快形成绿色生产生活方式 [5]

高质量发展 - 高质量发展被确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的首位目标 [2] - 推动经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进 [2] - 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，构建现代化基础设施体系 [3] 现代化产业体系 - 坚持智能化、绿色化、融合化方向优化和提升产业体系 [3] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展 [3] - 系列部署旨在推动产业体系向新图强，明确未来五年产业高质量发展方向 [3] 强大国内市场 - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给 [4] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，大力提振消费，扩大有效投资 [4] - 使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，加快建设强大国内市场 [4] 科技自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是建设科技强国的关键 [5][6] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [6][7] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [6] 全面深化改革 - 把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [8] - 坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理体系，加快完善要素市场化配置体制机制 [8] - 破除深层次体制机制障碍，为解放和发展社会生产力提供更坚实的制度保障 [8] 高水平对外开放 - 扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，稳步扩大制度型开放 [10] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [10] - 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强全球要素资源配置能力 [10] 经济社会发展全面绿色转型 - 加快经济社会发展全面绿色转型，新质生产力本身就是绿色生产力 [16] - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [16] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，筑牢国家生态安全屏障 [17] 现代化基础设施与公共服务 - 构建现代化基础设施体系，促进服务业优质高效发展 [3] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系 [14] - 稳步推进基本公共服务均等化，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质 [14]