核心战略方向 - 将做强国内大循环、畅通国内国际双循环作为“十五五”重要任务，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性 [1] - 将扩大内需列为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资良性互动 [1] - 加快建设全国统一大市场，统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法及要素资源市场 [1] 市场环境与制度改革 - 发展新质生产力须因地制宜，坚决整治招商引资中的“内卷式”竞争，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面的壁垒 [2] - 激发市场活力是关键，“活力”一词在规划建议中出现8次，需通过减少限制性措施、放开市场准入、鼓励公平竞争来激发各类主体和要素的活力 [2] - 改革需破除局部利益和既得利益，革除陈旧观念，以形成全国“一盘棋”的优势互补与协同合作格局 [2] 消费与投资机遇 - 消费领域出现新变化，服务消费比重提升，消费场景多元，文旅商体展融合趋势显著，蕴含新增长点 [3] - 对新兴趋势需展现包容性，在“放”字上做文章，避免一刀切管理以错失机遇，利于激发长期活力与信心 [3] - 有效投资需与资源高效配置、治理效能提升、培育一流企业和人才相结合，进一步畅通渠道和拓展空间 [3] 管理模式创新 - 管理侧需解放思想、鼓励创新，例如放开“外摆位”等做法收获称赞，新空间、新载体持续积攒人气 [4] - 对管理者提出更高要求，需做到“放得活”与“管得住”平衡，通过优化监管方式保障市场更活 [4] - 处理好有效市场与有为政府的关系是核心课题，“十五五”期间需进行更丰富的探索 [4]

经济战略重心 - 规划重提“以经济建设为中心”，强调经济增速需保持在合理区间，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（约2.5万美元）的目标，未来10年GDP平均增速可能需维持在4.4%以上 [3][4][5][6] - 经济发展模式正从“房地产-土地财政-金融”循环转向“科技-产业-资本”新循环，驱动力量从投资驱动转向消费驱动，从要素驱动转向创新驱动 [10][11] - 当前中国人均GDP为1.35万美元，今年有望突破1.4万美元 [5] 区域发展与城市群 - 规划提出优化区域经济布局，促进区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局，重点发挥都市圈和城市群作为新的竞争主体的作用 [12] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区被列为三大高质量发展动力源，成渝地区双城经济圈的发展能级将提升，长江中游城市群将加快发展，雄安新区被寄予建设现代化城市的厚望 [12] - 规划首次将“促进东中西、南北方协调发展”写入文件，以应对东西差距持续收窄但南北差距有所扩大的新形势 [12] 高新技术与未来产业 - 国家发改委提出未来10年将再造一个高新技术产业，当前中国高新技术产业营收已超过22万亿元 [13] - 规划明确将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场 [14] - 低空经济被视为下一个万亿级产业，尚处于爆发初期，预计需要5-10年培育成长期 [16] - 具身智能（人形机器人）作为人工智能的核心载体，被视为超过房地产的10万亿级大产业，吸引北上广深、杭州、成都、合肥等20多座城市竞相布局 [19] 房地产行业转型 - 规划首次提出“房地产高质量发展”，并将其列入“民生保障”板块，标志着其角色从关乎国民经济的支柱性产业转变为关乎民生保障的基础产业 [20] - 房地产市场正经历大变局，从增量时代转向存量时代：新房成交面积从高峰期的超过18亿平方米回落至10亿平方米以内，二手房交易占比从19%提升至近50% [22][24] - 全国百城租金回报率已恢复到2.37%，部分二线城市达到3%，不断接近3-5%的国际合理水平，初步具备投资价值 [24] 收入与消费政策 - 规划再提“共同富裕”，将“完善收入分配制度”作为重要环节，强调“实施城乡居民增收计划”，并明确“有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模” [29][32] - 作为“促就业、增收入、稳预期”的信号，人社部最新发布的最低工资标准显示多省实现普遍调涨，涨幅超过10% [29][31]

做强国内大循环，是把握国家发展进步的命运和主导权的需要。从国际比较来看，大国经济发 展的普遍规律在于具有较强的国内大循环内生动力和可靠性。我国作为全球第二大经济体、制 造业第一大国、货物贸易第一大国，有条件、也必然要走向内需为主导、内部可循环的大国经 济。在外部环境不稳定性不确定性增强的背景下，当前和今后一个时期需要坚持做强国内大循 环，加快形成强大国内经济循环体系，才能以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际 循环的不确定性，牢牢把握发展主动权。 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。做强国内大循环不是只追求规模和增速，而是以新 需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大 循环内生动力和可靠性。这是一个将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的过 程，是高质量发展的表现。 因此，做强国内大循环意味着需要经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消 费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统 一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。 做强国内大循环需要大力提振消费，坚持将惠民生和促消费、投资于物和投资于 ...

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月 22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一 定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部 署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市"十五五"时期 经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开 展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为， 党的二十届四中全会重点研究"十五五"规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一 步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业， 具有重要意义。综合判断，"十五五"时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素 增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确"十五五"时 期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动"十五五 ...

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》10月28日公布。《建议》明确 了"十五五"时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。 《建议》约2万字，传递出哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理了7大看点，连线18位专家进 行权威解读。 要点1 高质量发展取得显著成效 《建议》明确了"十五五"时期经济社会发展的主要目标。其中首要提到"高质量发展取得显著成效"。 东方金诚首席宏观分析师王青对记者表示，"十五五"期间会继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质 量发展。 《建议》提出"经济增长保持在合理区间"。对此，王青分析称，未来五年，在内外部环境存在较大不确 定性的背景下，不设定具体的量化增速目标，有利于更从容地应对各类风险挑战，增强宏观政策的灵活 性，也有利于引导各地方、各部门把工作重心放在提高经济发展质量上。 《建议》还提出"居民消费率明显提高""科技自立自强水平大幅提高"的目标。 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰对记者表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消 费率长期偏低，上述新提法意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，进一 ...

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）发 布。《建议》强调坚持扩大内需这个战略基点，此外《建议》还对建设强大国内市场、加快构建高水平 社会主义市场经济体制作出部署，提出做强国内大循环，畅通国内国际双循环。 做强国内大循环，是把握国家发展进步的命运和主导权的需要。从国际比较来看，大国经济发展的普遍 规律在于具有较强的国内大循环内生动力和可靠性。我国作为全球第二大经济体、制造业第一大国、货 物贸易第一大国，有条件、也必然要走向内需为主导、内部可循环的大国经济。在外部环境不稳定性不 确定性增强的背景下，当前和今后一个时期需要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体 系，才能以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，牢牢把握发展主动权。 强大国内市场是中国式现代化的战略依托。做强国内大循环不是只追求规模和增速，而是以新需求引领 新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可 靠性。这是一个将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的过程，是高质量发展的表现。 因此，做强国内大循环意味着需要经济 ...

经济高质量发展 - 未来五年将淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，经济增长保持在合理区间 [2] - 居民消费率将明显提高，通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制，提升居民收入水平和消费能力 [3] - 科技自立自强水平将大幅提高，以自主创新、科技自立为战略主轴，推动新旧增长动能转换 [3] - 政策主线将继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力，提高科技自立自强水平是重中之重 [3] 资本市场功能 - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能 [4] - 资本市场将从融资主导转向投融资均衡，从规模扩张转向质量提升，构建与高质量发展相匹配的现代资本市场体系 [4] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，丰富金融市场产品和服务业态 [5] - 改革方向包括推出更多大宗商品期货期权品种，拓宽基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等创新型资产证券化产品发展 [5] 金融强国建设 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [6] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，大型金融机构强化综合服务能力，中小金融机构深耕本地市场 [8] - 建设安全高效的金融基础设施，保障金融体系稳健运行，提升中国在全球金融治理中的话语权 [8] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系 [8] 现代化产业体系 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重 [9] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动重点产业提质升级，打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，前瞻布局未来产业 [9] - 传统产业通过产业梯度转移、强链补链、集群升级筑牢基本盘，新兴及未来产业突破前沿，形成稳根基与拓前沿的合力 [10] 科技自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力 [12] - 统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地 [13] - 聚焦关键环节，持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，同步推进新材料、高端装备等领域，强化融合创新 [15] 强大国内市场 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [16] - 深入实施提振消费专项行动，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，推动消费结构升级 [17] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，加快建设高标准市场体系 [17] 财政可持续性 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [18] - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平 [18] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立全口径地方政府债务监测体系和债务风险动态预警体系 [19] - 加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [20]

《建议》稿起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定，成立文件起草组，习近平同志担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括发出通知在党内外征求意见、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动收到留言300多万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿下发党内一定范围征求意见后，文件起草组对稿件增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议和修改 [6] 《建议》稿的总体考虑与框架 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统谋划和战略部署 [8] - 起草把握了坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放等几点 [8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，第二板块为分论部署各重点领域战略任务，第三板块部署坚持党的领导和调动社会积极性等任务 [9][10] “十五五”时期的重要地位与目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [11] - 经济社会发展目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等 [12] - 目标设定主要为定性要求，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定 [12] 推动高质量发展的主题与举措 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力 [13] - 部署突出科技创新的引领作用，包括建设现代化产业体系、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、加强原始创新和关键核心技术攻关、深入推进数字中国建设 [14] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性 [14] 构建新发展格局与共同富裕 - 强调要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放 [15] - 围绕全体人民共同富裕迈出坚实步伐，部署保障和改善民生的政策举措，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等 [16] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、促进区域协调发展，并着眼促进人民精神生活共同富裕 [16] 统筹发展与安全及党的领导 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，并高质量推进国防和军队现代化 [16] - 坚持和加强党的全面领导是根本保证，强调完善党中央重大决策部署落实机制、坚持正确用人导向、统筹推进基层党组织建设、完善党和国家监督体系、坚决打好反腐败斗争 [17][18]

新华社北京10月28日电 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简 称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国"两步走"战略安 排，准确把握"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势， 对"十五五"时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、 全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划， 以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统 思维，按照统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的要求，全面部署经济社会发 展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增 动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹 ...

《建议》稿起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草组[5] - 党中央通过多种方式广泛征求意见，包括发出征求意见通知、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动收到留言300多万条并整理出1500余条建议[6] - 《建议》稿经过党内一定范围征求意见后，文件起草组对稿件进行218处修改，覆盖各方面意见和建议452条，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议修改[8][9] 《建议》稿框架结构 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，阐述"十四五"成就和"十五五"指导思想；第二板块为分论，部署12个重点领域的战略任务；第三板块涉及党的领导、民主法治等任务[13] - 起草过程中坚持目标导向和问题导向、系统思维、全面深化改革以及扩大对外开放四大原则[12] - 分论部分重点部署产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴等关键领域的工作思路[13] "十五五"时期战略定位 - "十五五"时期被定位为基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键阶段，是夯实基础、全面发力的五年[15] - 该时期需巩固"十四五"基础，推动中国式现代化全局战略任务取得突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展[15] - 规划要求抓住时间窗口破除瓶颈制约，在激烈国际竞争中赢得战略主动[15] 经济发展目标设定 - 为实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，"十五五"时期需保持经济增长在合理区间[16] - 具体目标包括全要素生产率稳步提升、居民收入与经济增长同步、中等收入群体持续扩大、居民消费率明显提高以及内需拉动作用增强[16] - 规划主要提出定性要求，定量指标留待后续规划纲要确定[16] 高质量发展与科技创新 - 规划延续以高质量发展为主题，强调加快高水平科技自立自强和发展新质生产力[17] - 重点部署现代化产业体系建设，包括优化传统产业、培育新兴产业、加强原始创新和关键核心技术攻关[18] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，同时推进数字中国建设和绿色转型[18] 内需体系与双循环格局 - 规划突出做强国内大循环，要求形成强大国内经济循环体系以对冲国际不确定性[18] - 具体措施包括扩大内需战略基点、破除全国统一大市场堵点、激发经营主体活力以及完善要素市场化配置[19] - 同步拓展国际循环，通过制度型开放和维护多边贸易体制促进高质量对外开放[19] 民生保障与共同富裕 - 规划将全体人民共同富裕迈出坚实步伐作为总体要求，部署就业、收入分配、教育、社保等领域政策[19] - 通过乡村振兴和区域协调发展战略缩小城乡和区域差距，并推动精神生活共同富裕[20] - 民生举措注重均衡性和可及性，涵盖健康中国、人口高质量发展等维度[20] 安全与发展统筹 - 针对风险因素增多的背景，规划要求推进国家安全体系和能力现代化，加强重点领域安全能力建设[20] - 部署公共安全治理水平提升和社会治理体系完善，同时高质量推进国防和军队现代化建设[20] - 强调安全是发展的前提，需统筹应对未来五年的复杂挑战[20] 党的领导机制 - 坚持党的全面领导被明确为推进中国式现代化的根本保证，要求完善党中央决策部署落实机制[21] - 具体措施包括强化理论武装、优化干部考核、加强基层党组织建设以及持续反腐败斗争[21] - 通过提高党领导经济社会发展能力，确保规划实施效能[21]