行业监管动态 - 市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，指出网络餐饮存在虚假地址、虚假照片、虚假资质等“幽灵外卖”问题，并批评部分平台审核不严、纵容失信商户[1] - 中国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右，是行业重要增长极[1] - 为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期制定两项《规定》，直指网络餐饮与食品销售[1] 新规核心要求：商户标识与信息公示 - 要求专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在主页面显著位置设置“无堂食”标识，平台需在商家列表页面同步展示[2] - 要求外卖平台为商户履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保信息清晰、稳定、便捷展示，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息[2] - 要求平台对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确的商户及时进行处置[2] 新规核心要求：平台责任与处罚 - 将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，强化其在信息报送、数据共享、消费者权益保护等方面的法定责任[5] - 大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元[5] - 对平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，可按其个人上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款[5] 新规核心要求：商户准入与持续管理 - 要求外卖平台对商户进行实名登记，并对经营资质证书进行实质性审查（如实地核查），确保信息真实，压实平台作为“第一守门人”的责任[5] - 要求外卖平台至少每六个月对商户的实际经营地址、经营资质等信息进行核验更新，实现从静态准入到持续跟踪的“生命周期管理”[6] - 要求外卖平台将商户的食品经营资质信息与省级市场监管部门的数据进行核验比对，核验不符的不得提供平台服务，以打破数据壁垒[6]

行业监管政策动态 - 2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布意见，提出加强网络订餐线上线下一体化监管，并推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，以强化无堂食外卖监管和社会监督 [1] - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”举措，发动外卖骑手随手拍下“幽灵外卖”商家，此举已查实一批违规商家 [1] - 为激励骑手参与监督，郑州市对骑手举报并经核实的每条关于后厨卫生等问题的线索，给予50元奖励 [1] 行业现存问题与挑战 - “幽灵外卖”泛指没有堂食场地的餐饮外卖商家，其多数卫生状况堪忧，是当前亟待治理的普遍性行业难题 [1] - 解决“幽灵外卖”乱象需强化对餐饮商家的源头治理，严查其资质和经营场所的真实性 [2] - 消费者通过外卖购买到不满意的餐食，不仅会对商家不满，也会认为平台履责不力 [3] 行业治理与解决方案 - 鼓励外卖骑手举报是治理“幽灵外卖”的有力举措，该群体因工作属性接触商家数量多，监督效率更高 [1] - 治理需形成明确的制度化支持，除奖励外，还应以制度化形式保障外卖员的人身安全，并逐步在全国推广 [2] - 监管部门和平台可委托合规第三方，对外卖餐饮商家进行不定期食品安全抽检，以建立日常风险检测机制，形成常态化约束 [2] - 社会共治方面，需大力推行“互联网+明厨亮灶”、“食安日记”等一系列后厨透明化举措，使生产流程可被消费者实时监督 [2] - 平台应基于市场规律，主动补贴商家在“明厨亮灶”软硬件设备上的投入，并通过多维度标签展示提高食品安全信息透明度 [3] 行业长期发展趋势 - 当后厨足够透明化，“幽灵外卖”无处遁形，有利于外卖餐饮行业发展更加多元化 [3] - 最终目标是让消费者能够享受到更多兼顾快捷和干净的外卖餐饮服务 [3]

行业监管动态 - 吉林省敦化市市场监管局近期约谈了主要外卖平台负责人，并组织了专项检查培训，旨在整治“幽灵外卖”和网络餐饮安全隐患 [1] - 监管部门在培训中重点讲解了网络第三方平台应落实的“三个责任”，即审查责任、配送责任及管理责任 [1] - 监管部门要求平台定期开展自查自纠，主动排查并整改问题，以持续提升服务质量与管理水平 [1] - 下一步，监管机构将加大线上线下检查力度，严厉打击无证入网、借证套证、一店多址、一址多店等违法违规行为 [1] 平台运营与合规要求 - 监管部门督促外卖平台履职尽责、规范经营，共同营造良好的网络交易生态 [1] - 培训内容涉及对外卖平台聘请的食品安全义务监督员的指导，使其了解入网餐饮单位后厨环境卫生基本要求 [1] - 食品安全义务监督员被要求发现环境卫生问题及时与商家沟通并督促整改，对拒不整改的需报市场监管部门处理 [1] - 对于检查中发现的违法违规行为，市场监管部门将依法从严处罚 [1]

行业监管动态 - 市场监管总局发布并实施《外卖平台服务管理基本要求》以直击行业痛点 [1] - 新规要求商户入驻外卖平台时必须提供“带门店定位的一镜到底视频” [1] - 新规要求平台必须核验商户的定位、证照与实际地址达到“三一致” [1] - 新规旨在从源头遏制虚假入驻的“幽灵外卖”现象 [1] 地方监管实践 - 河南郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台 [1] - 该平台发动全市外卖骑手举报“幽灵外卖” [1] - 此举引发了公众的广泛关注 [1]

行业监管动态 - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台 鼓励外卖骑手举报卫生条件恶劣的“幽灵外卖”店铺 已有41人次骑手因此受到奖励 [1] - 根据2025年12月市场监管总局发布的国家标准 商户入驻外卖平台需提供带GPS定位的“一镜到底”视频以核验地址真实性 平台每月需随机抽查不少于5%的商户 [4] 行业现状与问题 - 部分外卖店铺存在“证照租借、照片虚构、灶台污糟、食材乱放”的严重卫生问题 这些“线上光鲜、线下脏乱”的店铺被称为“幽灵外卖” [1] - “幽灵外卖”长期利用消费者不知情进行欺骗营销 钻平台审核空子弄虚作假 [1] - 外卖骑手作为连接店铺与消费者的关键环节 对店铺经营环境最为熟悉 但其反馈渠道此前并不畅通 [2] 用户规模与重要性 - 截至2024年12月 中国网上外卖用户规模已达5.92亿人 [4] - 外卖食品安全关乎庞大用户群体的健康与生命 保障任务重大 [4] 解决方案与建议 - 监管需持续激发并保护外卖骑手举报积极性 防止举报者信息泄露遭针对 [4] - 外卖平台需严格落实商户入驻审核与日常抽查 杜绝弄虚作假 [4] - 监管部门应加强主动作为 进行实地走访和排查 掌握第一手材料 [4] - 长远需构建立体监督体系 厘清责任 发挥外卖产业链各主体主动性 让商家在阳光下运营 [5]

行业监管动态 - 国务院食安办近期印发通知 要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖”等违法行为 [1] - 河南省郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台 利用大数据手段调动外卖骑手积极性打击“幽灵外卖” [1] - 监管部门接到骑手举报线索后 需在3个工作日内到现场核查 目前接到的线索已全部核查到位 [9] “幽灵外卖”的运营模式与问题 - “幽灵外卖”指没有堂食场地或已关门倒闭 通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段在外卖平台伪装成正规店铺的商家 [3] - 部分店铺未在外卖平台注册且未取得食品经营资质 通过组建约20个微信群（每个群有一两百人）进行“私域外卖”运营 [3][5] - 部分门店在被处置后通过更换名称、标识等方式重新上线 扰乱市场秩序并损害消费者权益 [3] 线下门店卫生与宣传不符的具体案例 - 记者跟随执法人员发现 部分外卖小店后厨陈设凌乱 灶台肮脏不堪 与平台展示图片严重不符 堂食餐厅照片系伪造 [1][3] - 有店铺取餐口设在垃圾堆旁 厨房与厕所联通 厕所门口堆放调料 厨房内有异味 [3][5] - 有店铺在外卖平台宣称“大厨现炒 新鲜食材” 实际操作为微波炉加热或用电饭煲加热预制料包 顾客点评指出“打包盒是热的 菜是凉的” [3][7] 监管措施与成效 - 郑州市“郑骑先锋随手拍”平台鼓励骑手发现后厨卫生或证照问题时拍照举报 每条核实线索奖励50元 [9] - 该平台已奖励骑手41人次 截至新闻发布时 骑手注册量已达8000多人 [9] - 骑手积极举报已帮助当地监管部门查处了一批“幽灵外卖” [1] 行业背景与挑战 - 截至2024年12月 中国网上外卖用户规模已达5.92亿人 [7] - 如何消除消费者“舌尖上的焦虑”成为各地亟须破解的难题 [7]

行业监管动态 - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台，发动外卖骑手举报卫生条件恶劣、证照不符的“幽灵外卖”商家，已有41人次骑手因此受到奖励 [1][9] - 根据2025年12月市场监管总局发布的国家标准，商户入驻外卖平台需提供带GPS定位的“一镜到底”视频以核验地址，平台每月需随机抽查不少于5%的商户 [4][10] 行业现状与问题 - 部分外卖商家存在线上展示与线下实际严重不符的问题，包括租借证照、虚构照片、后厨环境污浊、食材乱放等 [1][9] - “幽灵外卖”长期利用消费者信息不对称进行欺骗营销，并钻平台审核的空子 [1][9] - 外卖骑手作为连接商家与消费者的关键环节，对商家经营环境最为了解，但此前因反馈渠道不畅等原因，其监督作用未得到充分发挥 [2][10] 市场规模与重要性 - 截至2024年12月，中国网上外卖用户规模已达5.92亿人，凸显了保障外卖食品安全的极端重要性 [4][11] 解决方案与建议 - 有效管理“幽灵外卖”需综合发力，包括持续激励并保护举报骑手的积极性，防止信息泄露 [4][10] - 外卖平台需严格落实商户入驻审核与日常抽查的国家标准，不能流于形式 [4][10] - 监管部门应加强主动作为，通过实地走访和排查掌握第一手信息 [4][10] - 长远需构建一个立体的监督体系，厘清产业链各主体责任，让外卖商家在阳光下运营 [5][11]

网络外卖食品安全问题与治理现状 - 网络外卖市场发展迅速，但存在“幽灵外卖”等违规经营问题，环境卫生与食品安全状况堪忧 [1] - 国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖” [1] - 外卖食品安全事关百姓切身利益，提升其供给水平是对社会高效能治理能力的重大考验 [1] “幽灵外卖”的成因与治理挑战 - “幽灵外卖”主要指证照不符、后厨脏乱差的不合规外卖，最终指向食品安全问题 [2] - 平台治理面临三大难题：商家数量庞大（仅郑州区域某平台就有超4.5万家商户）、业务人员有限（仅100多名业务员）且识别食安风险能力有限；商户存续高频变动（小微商家从设立到倒闭可能仅一两个月）；经营环境持续变化（动线、设备、人员流动性大） [2] - “幽灵外卖”藏身于居民楼、车库等非商用场所，经营极具隐蔽性，给食品安全和消费权益带来极大隐患 [3] - 其难根治的原因包括：外卖经营主体激增、数量庞大且分布零散；部分平台对“套证”“伪证”“一证多用”审核不严；“幽灵外卖”经营成本低，可快速更换地址、注销或注册新账号，监管部门难以有效溯源和持续追踪 [3] 技术赋能与监管创新 - 平台持续推进“互联网+明厨亮灶”和“郑骑先锋随手拍”等制度落地，发动用户和骑手参与治理 [5] - 技术手段包括铺设AI摄像头识别违规行为、实时展示后厨直播、搭建专区倾斜流量，以高效发现后厨隐患 [5] - 平台与监管部门联合开发“数信通”，旨在实现海量证照数据线上核验；加快上线“一镜到底”查验功能，加大对商家全生命周期的审核与监测 [5] - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”，已有8000多名骑手注册，骑手上传线索经审核后由属地监管部门核查，查实后给予骑手50元奖励 [6] - 郑州市在3700多家餐饮后厨加装智能摄像头，通过人工智能全时段监控后厨操作，消费者可在外卖App上实时查看厨房画面 [6] 骑手参与与社会共治 - 骑手密度大、分布广、与商家接触频次高，能够最早看见并真实记录问题，是对问题发现能力的有力补充 [5][6] - “郑骑先锋随手拍”为骑手参与社会治理提供了精神、物质、途径三重支持，有效激发了骑手积极性 [5] - 骑手代表表示，反映问题并非仅为奖励，而是出于对家人和消费者健康的关心，且不担心人身安全，认为骑手群体庞大，难以被不良商家收买 [7] - 平台正在完善功能，计划通过接单系统上传消防隐患、应急救援等信息，以更充分发挥骑手群体的力量，使其从“城市过客”转变为“城市共治合伙人” [9] 行业协会立场与市场影响 - 餐饮协会指出，“幽灵外卖”使用劣质食材甚至“边角料”制作餐食，主打“低价”揽客，严重扰乱市场秩序 [7] - 这种行为对消费者极不负责，并产生“劣币驱逐良币”的影响，导致合规品牌餐饮失去订单 [7] - 协会表示将加强对餐饮企业的引导，增强行业自律，提升产品和服务质量，以压缩不合规外卖的生存空间 [7] 创新举措对城市治理的启示 - “郑骑先锋”举措以场景化创新激活多元治理力量，为超大型城市治理提供了鲜活范本 [9] - 外卖骑手化身“移动监控”，凭借高频接触商户的职业优势，破解了传统外卖监管“人力有限、覆盖不足”的痛点 [9] - “随手拍+闭环处置+奖励激励”的机制设计，降低了监督门槛，并通过数字化平台实现问题快速流转，构建起“发现—处置—反馈”的治理闭环 [9] - 启示在于：超大城市治理需打破身份壁垒，将骑手等群体转化为治理“神经末梢”；以数字化工具赋能基层监督；用精准激励凝聚共治合力；立足新业态特点，让治理触角跟着问题走，最终实现治理效能与城市温度的双重提升 [9]

新规出台背景与核心目标 - 国家市场监督管理总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》，旨在治理“幽灵外卖”等行业痛点，为外卖行业规范发展划定清晰底线 [1] “幽灵外卖”的定义与危害 - “幽灵外卖”指没有堂食场地的外卖商户，通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段入驻平台，甚至包装成“高分店铺” [1] - 其运营成本低廉，能以低价吸引消费者，但后厨常存在环境脏乱差、食材来源不明、加工操作不规范等问题 [1] - 被投诉查处后，此类商户能迅速更换“马甲”重新上线，使消费者难以防范 [1] 问题产生的原因 - 部分平台在商户入驻审核机制上存在宽松或执行不力的问题 [1] - 网络经营模式导致现行监管技术和手段难以做到全方位覆盖 [1] 新规提出的治理措施：强化源头管控 - 在商户入驻环节，新规要求商户提供带有门店定位的一镜到底视频，符合条件的商户才能标注“堂食”字样，以有效避免地址和证照造假 [1] - 建议进一步细化入驻审核流程，对高风险品类商户适时增加线下核验 [1] - 应及时对商户资质进行动态更新，确保其资质始终合法有效 [1] 新规提出的治理措施：升级技术监管 - 平台应加大技术投入，运用大数据、人工智能等技术开发风险识别模型 [2] - 技术模型可通过分析商户订单量波动、地址变更频率、消费者投诉关键词等数据，精准定位疑似“幽灵外卖”商户 [2] - 应积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，让消费者能够直观监督餐饮制作过程 [2] 新规提出的治理措施：加大惩处与共治 - 应多方联动，构建全方位治理网络，加大对违法商家的惩处力度 [2] - 平台需畅通消费者举报渠道，简化维权流程 [2] - 最终目标是形成“商家自律、平台尽责、监管到位、公众监督”的共治格局 [2]

行业监管动态 - 市场监管总局于12月4日发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》以针对“幽灵外卖”问题 标准提出商户应提供带有门店定位的“一镜到底”视频 平台需根据视频核验定位信息与商户证照的一致性 并校验配送员地址、对商户标识“堂食”标签等 [1] 平台现存问题 - 平台登记地址与实际不符 存在“空城计”现象 例如“明哥烤肉拌饭”平台公示地址为“连江县潘渡镇潘渡村潘渡街101号” 但实地无法找到对应实体店 其实际经营地址位于“潘兴路146号”并与“中眼联眼镜”门店混杂 [2][4] - 外卖平台店铺“照骗”泛滥 高销量店铺展示信息与实际严重不符 例如“不加水咖喱鸡番茄牛腩饭（师大总店）”月销7000+ 实际仅为无堂食的外卖档口 环境与图片不符 [5] - 部分商家通过“一店多挂”在不同平台重复开设多个店铺以扩大曝光 例如“一家早晚要吃的炒饭店田老盒炒饭（闽侯店）”月销600余单 其门店同时悬挂“潮汕牛肉饭·减脂健康餐”招牌 该品牌在京东外卖平台累计销量高达60万+ [7] - “一店多挂”操作在多个平台存在 例如“罗记瓦香鸡米饭”登记地址为“潘渡镇潘渡村山洋坂61号” 但该地址仅为普通民房 实际店铺悬挂“动动烧咖喱”门头 店主承认此举是为了在不同平台开多个店 [9] 黑灰产服务链条 - 在淘宝、闲鱼、小红书等平台存在大量代办中介 提供“纯外卖店入驻”“一镜到底视频审核”等服务 声称即使没有实体店也能帮助商家通过平台审核 [10] - 中介提供“一条龙”造假服务 报价600至800元人民币提供代入驻 另加200元人民币可定制“一镜到底”视频 并承诺“包过审核” 同一实景素材经更换招牌后可被反复用于多家“独立门店” [11] - 衍生“品牌挂靠”模式 纯外卖商家支付约600元人民币挂靠费并后续按营业额抽成2%至4% 即可挂靠高流量品牌 店名和菜单可自行设定 平台页面仍显示原品牌销量标识 [11] - 针对无证照的“零基础”经营者 中介提供“买店”服务 以2000至3000元人民币出售含全套证照的现成外卖账号 [11] - 中介坦言伪造手段风险极高 最怕骑手和消费者举报 一旦被举报账号会迅速被封 [12] 平台与监管应对 - 平台与监管部门已多次出手整治 2024年3月美团平台披露已清退资质不全门店近3万家 [12] - 警方通报一起黑灰产案件 不法分子通过伪造证件帮助1500余家店铺违规上线 非法获利超百万元人民币 已被采取强制措施 [12] - 京东平台除审核资质外 还通过照片复检、定期巡检、视频验真等线上线下多重审核机制进行防范 [12]