核心观点 - 国家正通过设定民间投资最低参股比例、扩大准入领域和强化资金支持等措施 激发民间投资活力 重点推动铁路、核电、油气管道等重大基础设施领域民间资本参与 [1][2][7] 政策动向 - 国务院常务会议聚焦企业关切问题 提出在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措 [2] - 酝酿出台的民间投资政策文件将设定铁路、核电、油气管道等领域重大项目民间投资参股最低比例要求 [2] - 民营经济促进法明确支持民营经济组织参与国家重大战略、重大工程及战略性新兴产业投资 [4] 投资表现与领域拓展 - 1-8月民间固定资产投资同比下降2.3% 主要受房地产投资下滑影响 [2] - 同期基础设施民间投资同比增长7.5% 增速高于全部基础设施投资5.5个百分点 [2] - 核电领域民间资本参与取得进展：2023年5个项目引入民间资本 参股比例首次提至10%；2024年上半年10家民营企业参股5个核电项目 持股比例最高达20% [2] 项目与资金支持措施 - 国家发改委"全国向民间资本推介项目平台"截至6月25日推介项目投资额超10万亿元 [4] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs 截至6月累计推荐92个项目 其中70个已发行上市 发售基金总额1794亿元 预计带动新项目投资超1万亿元 [4][5] - 健全多层次资本市场体系 支持民营企业通过发行股票、债券等方式获得直接融资 [4] 实施挑战与保障要求 - 重大项目具有投资数额大、周期长、收益周期长等特点 需民间资本综合评估自身实力并权衡初期风险与后期收益 [6] - 民营经济促进法明确要求政府和社会资本合作项目合理设置权利义务 明确收益方式、风险分担及纠纷解决机制 [7] - 需进一步扩大投资范围、强化金融支持及权益保障以激发民间投资活力 [7]

立法进程与行业监管框架 - 国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件 [1] - 国务院制定修改行政法规150件次 [1] - 民营经济促进法、粮食安全保障法、能源法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施 [1]

立法进程 - 国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件 [1] - 制定修改行政法规150件次 [1] - 民营经济促进法 粮食安全保障法 能源法 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施 [1]

活动背景与总体目标 - 东莞南城、凤岗、大岭山三地司法分局联合工商联、村委会、公证处等单位开展《中华人民共和国民营经济促进法》宣贯活动 [2] - 系列活动通过专题宣讲、送法进企业、“法治体检”等形式，旨在解决企业经营痛点，破解法律难题，为法治化营商环境注入新活力 [2] 南城司法分局活动详情 - 8月27日南城司法分局联合南城工商联举办法治宣传活动，10余名商会企业代表参与 [3] - 活动核心是解读法律核心条款，以企业合同订立、履行等常见风险为切入点，结合真实案例帮助企业理解法律、规避风险 [4] - 互动环节解答了企业关于金融支持获取、合规经营风险等问题，企业代表反馈活动提高了其对技术保密和合同管理的重视程度及风险抵抗能力 [4] 凤岗司法分局活动详情 - 8月25日凤岗司法分局联合黄洞村委会走进东莞天艺五金塑胶丝印制品有限公司开展活动，结合法律解读与“法治体检”双举措 [5] - 法律顾问系统讲解了立法背景、意义及公平竞争保障、投融资促进等核心内容，帮助企业把握政策导向 [5] - 活动深入企业一线普及反诈、防非法集资等法规，并通过“法治体检”在合同签订、劳动纠纷、知识产权保护等方面提供合规建议 [5] 大岭山司法分局活动详情 - 8月28日大岭山司法分局联合南华公证处、社会工作事务中心在东莞市德普特电子有限公司开展“法治体检”活动 [7] - 活动重点了解企业劳动用工规范、知识产权保护等情况，并建立了“风险识别→隐患评估→整改建议”全链条机制，累计梳理出8类典型风险 [7] - 互动环节企业代表就知识产权保护、公证业务提问，现场发放《民法典》《劳动合同法》等宣传资料并解答咨询 [7] 后续计划 - 南城司法分局计划深化与商会协作，拓展法律服务覆盖面，针对企业共性难题提供精准支持 [4] - 凤岗司法分局将持续推动法律贯彻落实，开展更多优质法律服务 [6] - 大岭山司法分局下一步将深化“法治体检”，提供更精准高效的法律服务 [7]

政策支持与司法保障 - 最高人民法院发布25条具体举措 从依法平等对待 引导守法规范经营 严格公正司法等方面为民营企业提供权益保障和发展动能[1] - 民营经济促进法首次明确民营经济法律地位 保障民营企业在市场准入 科技创新 融资支持及执法司法等方面的合法权益[1] - 指导意见针对市场准入 要素保障 权益保护 拖欠账款 公平执法等民营企业普遍关心的问题作出具体规定[2] 市场竞争与融资环境 - 多措并举保证民营经济组织公平参与市场竞争 依法遏制滥用行政权力排除 限制竞争行为[2] - 助力民营经济组织拓宽融资渠道 依法规范金融机构单方面增加贷款条件 中止发放贷款或提前收回贷款等行为[2] - 加强对行政处罚案件的审理 依法纠正"小过重罚"等不当行政处罚[2] 经营规范与内部治理 - 引导民营经济组织规范内部治理 诚信合法经营 规范用工和保护消费者合法权益[3] - 针对民营经济组织内部腐败现象 要求企业坚持合法合规底线 避免触碰法律红线[3] - 通过司法实践将"依法平等对待"等法律规定从纸面落实到具体操作 增强经营主体获得感[3]

培训活动概述 - 市发展改革委于8月22日组织《民营经济促进法》专题培训 邀请大连海事大学法学院李敏副教授进行辅导 [1][3] - 培训地点为市政府二楼多功能厅 参会人员包括市民营经济联席会议成员单位、县市区发改系统相关人员及市发展改革委全体工作人员 [1][3] 法律解读内容 - 从法理角度剖析《民营经济促进法》的定位作用和意义 解读其创新亮点及颁布实施释放的积极信号 [3] - 结合实践案例和最新判例 阐释法律条文在实际场景中的适用路径与司法实践导向 [3] - 分别从政府部门和民营企业角度 讲解如何应用该法律助力民营经济发展 [3] 培训成效与后续行动 - 参训人员对《民营经济促进法》形成更全面深刻的理解 增强运用法治思维推动民营经济发展的能力 [3] - 市发展改革委将以该法实施为契机 持续深化学习成果并强化工作举措 [3] - 通过营造支持民营经济发展的社会氛围 提振信心并激发创业创新活力 [3]

政策环境与营商环境 - 民营经济促进法于5月20日正式实施 从法律层面确认民营经济地位 围绕公平竞争 投资融资促进 科技创新等领域建立制度机制 减少长期战略不确定性 [3][4] - 政务服务效率显著提升 各地政府简化审批流程 推行"高效办成一件事"机制 企业开办 资质审批等项目流程简化 江苏省设置"一企来办"专区方便政府采购和投资审批 [5] - 市场准入限制减少 全国统一负面清单缩减 核电 铁路等领域向民企开放 民营企业参与新能源发电等大型项目的支持政策陆续出台 网上投标成功率提升 [6] - 融资渠道拓宽且成本降低 设备更新贷款贴息政策落实 公募REITS提供资产证券化路径 上市公司每年3亿额度定增简易程序有效落实 高科技企业政策性担保额度提高且费率降低 [7] 政策落地挑战 - 基层政务人员存在"避责自保"心态 形式主义突出 政策执行重形式轻实效 行政执法标准不一致 容错机制落实不足 环保执法中对轻微违规直接处罚 [8] - 招标投标存在隐性壁垒 政府项目评分细则添加"特定业绩要求""地方环保指标附加"等条件 与国企股权合作时国资部门要求国企控股 核心技术攻关项目限制民企申报 [9] - 地方政府与国企 民企三角债问题未解决 资金拖欠导致企业负债增加 闲置土地收储专项债落地缓慢且资金优先解决国企资产 惠企资金兑付流程复杂 [9] - 银行终身追责制使民企贷款审批严苛 存在"顺周期放贷 逆周期抽贷"问题 光伏行业在低谷期被抽贷断贷 知识产权质押覆盖面窄 房地产行业被金融机构贴上风险标签 [10] 企业经营状况 - 约两成企业实现营收和利润双增长 三分之一企业营收利润基本持平 近三成企业双下滑 房地产及相关行业 传统消费行业更为突出 不到两成企业营收增长但利润下降 [12] - 传统制造业 房地产相关行业 传统服务业普遍收入利润下降 现金流趋紧 裁员趋势明显 前沿技术领域如创新药 机器人 人工智能等行业发展势头良好 [12] - 市场需求疲弱 房地产行业需求收缩导致业务量下降 土地和商业资产难以变现 行业产能过剩导致产品价格下跌 毛利率下滑 光伏行业组件 逆变器等硬件利润空间压缩 [14][15] - 应收账款周期成倍拉长 大型企业商业承兑汇票增多 压缩供应商现金流和利润 可能触发企业债务危机传导至银行信贷紧缩 [15] 国际环境影响 - 关税等贸易摩擦压缩利润空间 海外订单不确定性增加 交付和运输周期延长 跨境成本和物流风险上升 有企业被美国列入负面清单导致欧美市场关闭 [16] - 关键零部件 材料 高端设备进口受阻导致供应链中断 如新材料行业高温熔融设备 服装行业高端设备进口受限 地区冲突可能推高大宗商品价格 [17] - 纺织服装行业受关税冲击出口下降 导致纺织化学品需求下降 OEM企业向上游传递成本压力 出口商品转向内销加剧国内行业"内卷" [17] 企业发展战略 - 加大研发投入 强化差异化高附加值产品开发 某轮胎装备制造企业通过数字化提升智能化水平取得效益 核心技术自主创新实现产业链国产化替代 [27] - 拥抱AI技术革命 挖掘AI应用场景如社区养老 旅游业机器人 开辟石墨烯 氢能 半导体芯片 低空领域等新赛道 某化工企业进入具身智能机器人新材料研发 [27] - 拓展海外市场 转向地缘政治风险较低地区 深耕一带一路沿线国家 在东南亚 中东建立本地仓降低成本 利用泰国 荷兰 土耳其优势加大转口贸易 [29][30] - 某装备制造企业在海外构建"中国核心+海外配套"网络承接南非 阿联酋高端装备项目 电力设备制造企业重点投资欧洲和缺电发展中国家 [31][32] - 推进数字化转型 提升产品智能化水平 优化生产流程和产线自动化 从传统运营向数字化运营转型 打造创新创业平台吸引内外创新资源 [33]

民营经济促进法背景 - 法治化进程显著进步，相比十年前行政文件治理方式，《民营经济促进法》《价格法》《反不正当竞争法》《破产法》等法规推进体现法治化思路[2][22] - 全球首个为民营经济单独立法的国家，此前"民营经济""民营企业"未出现在《公司法》《民法典》等重量级法规中[4] 民营企业困境 - 普遍面临银行断贷抽贷、客户拖欠款、融资难等问题，典型案例显示500万元扩产资金因抵押不足被拒，最终300万元贷款被提前收回[2] - 客户拖欠款现象严重，数百万元货款以质量瑕疵为由拖延支付，最终仅支付30%并核减20%合同金额[2] - 调研显示企业主要难题：市场需求不足、成本费用高、政策环境不佳、执法频率高、招标采购不公平等[4] - "三角困境"突出：政策承诺不兑现、融资渠道不稳定、纠纷解决成本高[4] - 超1/3失信人为创业者，90%失信企业为民营企业[16] 法规核心内容 - 最高法院25条指导意见聚焦司法实践统一，确保类似案件类似处理[6] - 三大关键点： 1) 公平竞争：落实"非禁即入"，打破市场壁垒[7] 2) 产权保护：强化知识产权及个人财产保护[7] 3) 融资支持：规范金融机构断贷抽贷行为，缓解融资难[7] - 其他重点条款： - 第22条：健全失信惩戒与信用修复机制，区分"失信"与"失能"，建立动态调整机制[19] - 第4条：确认非典型担保法律效力，如融资租赁保留所有权担保[20] 专家解读 - 常东岳指出三大价值规定： 1) 平等准入与竞争审查：负面清单外领域平等开放，清理隐性壁垒[25] 2) 政务诚信约束：禁止政府以换届等理由违约，需合理补偿[25] 3) 规范涉企执法：禁止"小过重罚"，推行"双随机一公开"检查[25] - 鲍乐东建议补充： 1) 建立企业家个人破产制度，参考美国Chapter 7和Chapter 11[27] 2) 简化融资担保程序，探索股权质押、知识产权质押等创新方式[27] 现存问题与改进方向 - 银行风控导致"强制担保"潜规则：中小微企业贷款需法人夫妻连带担保，有限责任变无限责任[10][11] - 企业主个人与公司财产混同现象普遍，加剧连带责任风险[15] - 破产制度执行不足，需建立"企业经营者个人债务豁免机制"[28] - 法治化需实现政府守约、银行去"连坐"、破产非"社会性死亡"[29]

案件背景与纠纷起源 - 河南省南阳市某房地产公司于2006年与政府部门签订国有土地使用权出让合同 但项目因群众以征地补偿标准低为由阻扰施工并起诉而中断 [2] - 当地政府提出解决方案：由公司垫付增加给群众的征地补偿费用 同时承诺通过容积率、配套费政策优惠及出让另一处约40亩土地进行补偿 公司于2011年支付增加补偿费用1658万元及青苗补偿费24.7676万元后纠纷调解成功 [2] 法律介入与判决依据 - 民营经济促进法于2025年5月20日正式施行 明确规定地方政府需履行向民营经济组织作出的政策承诺和订立合同 不得以政府换届等理由违约毁约 [3] - 最高人民法院依据该法认定政府行政允诺具有公信力 不能成为"空头支票" 需综合允诺背景、内容合法性及协商过程认定责任归属 [6] 责任认定与赔偿判决 - 最高人民法院认定双方均有过错：政府因允诺细节未书面明确且未积极协商 企业因变更开发计划且沟通不畅 [6] - 2025年5月底最高人民法院撤销一二审判决 判令政府部门承担1682.309万元总损失的一半即841.1545万元 并于判决生效后15日内支付 [7] 案件影响与法治意义 - 该判决是最高人民法院行政庭首次适用民营经济促进法的案例 彰显法院助推法治化亲清政商关系的态度 [1][7] - 企业负责人表示判决以法治力量为民营企业"撑腰" 体现法治是最好营商环境的理念 [7] - 法律法规体系规范权利与权力边界 行政机关需做到"清"与"亲" 企业无需因"怕得罪政府"而隐忍 [8]

民营经济促进法立法背景与意义 - 我国首部民营经济基础性法律于2025年5月20日实施，将改革开放以来有效政策实践上升为法律制度，巩固改革成果并提振发展信心 [3] - 法律出台正值民营经济面临新机遇与挑战时期，旨在通过立法解决突出问题，营造高质量发展法律环境 [9] - 立法过程体现全过程人民民主，专班起草后三次审议并广泛征求意见，司法部、发改委等17家单位参与 [13] 法律核心内容与创新点 - 法律共9章78条，首次明确"两个毫不动摇"和"促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长"为国家长期方针 [14][16] - 设立"公平竞争"专章，实行全国统一市场准入负面清单制度，保障生产要素平等使用 [17][19] - 投资融资促进章节细化支持措施，包括参与国家重大工程、战略性新兴产业投资，建立金融机构尽职免责机制等 [20] - 科技创新章节推动产学研融合与成果转化，强化数据、标准、知识产权保护 [22] 民营经济现状与法律保障作用 - 截至2025年3月全国登记民营企业超5700万户占企业总量92.3%，个体工商户超1.25亿户 [8] - 民营企业贡献50%以上进出口和税收、80%以上城镇就业，国家高新技术企业中占比超92% [23] - 法律将政策保障升级为刚性法治保障，解决融资难、市场准入等瓶颈问题，确立平等竞争原则 [12][20][22] 法律实施路径与配套措施 - 需统筹推进配套法规立改废释，协调落实支持举措增强系统性有效性 [25] - 发改委将清理市场准入壁垒，加大要素支持，贯彻生产要素公平使用原则 [26] - 通过专家解读、专题培训强化普法宣传，提升各方运用法治思维促进发展的能力 [25][26] 行业影响与发展前景 - 法律为科技型民企提供制度性方案，推动其在战略性新兴产业和未来产业布局 [20][22] - 通过公平竞争机制使各类所有制经济同起点竞争，拓展民企市场空间 [22] - 行业预计将加速向高质量发展转型，尤其在AI、新能源等新兴领域 [28]