论坛核心主题 - 第十一届“治蜀兴川”法治论坛在广元市举行 主题为“深入贯彻实施民营经济促进法 营造法治化一流营商环境” 旨在以高水平法治护航民营经济高质量发展 [1] 《民营经济促进法》的制定与实施 - 《中华人民共和国民民经济促进法》于2024年5月20日正式施行 从公平竞争、投资融资促进、服务保障等角度为促进民营经济健康发展提供法治依据 [3] - 该法着力解决现实问题 例如第62条规范查扣冻 第63条严禁利用刑事手段干预经济纠纷 [5] - 法律的生命力在于实施 政府系统要当好“法治施工队” 民营企业要当好“法治践行者” 社会各界要当好“法治守护者” [7] 司法与执法层面的保障措施 - 法院系统将从筑牢司法保护屏障、维护公平竞争秩序、强化知识产权保护、助力企业纾困解难、优化司法服务效能等方面促进民营经济高质量发展 [3] - 四川法院系统将进一步筑牢平等保护根基、提升司法服务效能、强化“数智化”科技赋能 [3] - 需强化执法过程“同等保护”原则的刚性约束 严格区分经济纠纷与经济犯罪的司法界限 [17] - 司法实践将为企业“把脉问诊”提供“司法良方” 帮助企业降低生产经营中的涉法涉诉风险 [17] 构建法治化营商环境的体系框架 - 从市场准入的法治化重构、要素保障的法治化供给、权益保护的机制化协同、主体培育的法治化支撑、政策协同的法治化集成五个方面阐释了法治轨道上四川民营经济的“五大支柱体系” [7] - 产权保护是营商环境建设的关键一环 平等保护是公平竞争的基石 直接影响企业信心、投资预期与法治环境 [17] - 建议加快清理修订与平等保护原则冲突的法规政策 [17] - 推动从产权平等保护到纠纷高效化解的全链条法治供给 [21] 学术研究与理论支持 - 本届论坛共征集论文1478篇 囊括依法行政、产权保护、涉案财物规范化管理等各领域 [11] - 法学研究正在从“制度阐释者”转变为“发展护航者”与“创新赋能者” [11] - 西南政法大学将通过举办高层次学术论坛、联合开展法治主题宣讲、组织学生开展法治实践调研等形式促进理论与实践深度对话 [9] - 省法学会将以高水平法学研究和法治实践推动政策供给优化 通过精准立法建议、科学司法研判、务实的合规指引贡献学术智慧与实践方案 [21]

长三角地区市场监管执法新规 - 江浙沪皖三省一市市场监管部门联合发布全国首个针对“远洋捕捞”式执法的区域协同机制《严格规范长三角地区市场监管异地执法行为八项举措》[2] - 《八项举措》明确了异地执法的概念，规范了案件协查程序，实行同级协查，要求提前告知和陪同执法，并对依法获取的证据互认法律效力[3] - 文件要求慎用行政强制措施，统一行政处罚裁量，建立案件会商制度以解决管辖争议，并强化异地执法监督，旨在防止“过罚不当”和趋利性执法[3] “远洋捕捞”式执法的危害与成因 - “远洋捕捞”式执法被视作损害民营经济、破坏营商环境、侵蚀法治根基的顽疾，其表现为权力机关跨省抓捕民营企业家，查封、冻结或划转外地企业及企业家个人财产[2] - 违规与趋利性执法的成因与部分地区，尤其是中西部等欠发达地区面临的财政压力密切相关，财政压力越大的地区，罚没收入增长往往越快[4] - 趋利执法暴露出公权力的异化，当执法者沦为地方财政的创收工具，权力就脱离了法治约束，丧失了正当性，体现出与市场经济格格不入的“攫取型”执法思维[4][5] 中央层面的政策背景与法律支持 - 2024年9月26日的中共中央政治局会议明确提出要“进一步规范涉企执法、监督行为”，2024年10月国家发展改革委相关负责人强调应规范异地执法行为[2] - 最高人民法院、最高人民检察院和公安部已陆续出台文件，从审判监督、案件督办和管辖规范等多方面对跨区域执法提出明确要求[2] - 今年5月20日开始施行的《民营经济促进法》强调保护民营企业和企业家合法权益，禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，并明确规范异地执法行为[3] 民营经济信心与营商环境建设 - 促进民营经济发展、提升营商环境的目标面临挑战，重建民营经济的信心绝非易事，信心贵过黄金[1][5] - 唯有严守权力边界、筑牢产权保护底线，才能守住市场经济的发展成果[1][5] - 地方财政压力应通过科学治理手段予以化解，不能以牺牲市场公平和公民权利为代价，否则将损害市场经济的健康发展[4][5]

民营经济促进法背景 - 法治化进程显著进步，相比十年前行政文件治理方式，《民营经济促进法》《价格法》《反不正当竞争法》《破产法》等法规推进体现法治化思路[2][22] - 全球首个为民营经济单独立法的国家，此前"民营经济""民营企业"未出现在《公司法》《民法典》等重量级法规中[4] 民营企业困境 - 普遍面临银行断贷抽贷、客户拖欠款、融资难等问题，典型案例显示500万元扩产资金因抵押不足被拒，最终300万元贷款被提前收回[2] - 客户拖欠款现象严重，数百万元货款以质量瑕疵为由拖延支付，最终仅支付30%并核减20%合同金额[2] - 调研显示企业主要难题：市场需求不足、成本费用高、政策环境不佳、执法频率高、招标采购不公平等[4] - "三角困境"突出：政策承诺不兑现、融资渠道不稳定、纠纷解决成本高[4] - 超1/3失信人为创业者，90%失信企业为民营企业[16] 法规核心内容 - 最高法院25条指导意见聚焦司法实践统一，确保类似案件类似处理[6] - 三大关键点： 1) 公平竞争：落实"非禁即入"，打破市场壁垒[7] 2) 产权保护：强化知识产权及个人财产保护[7] 3) 融资支持：规范金融机构断贷抽贷行为，缓解融资难[7] - 其他重点条款： - 第22条：健全失信惩戒与信用修复机制，区分"失信"与"失能"，建立动态调整机制[19] - 第4条：确认非典型担保法律效力，如融资租赁保留所有权担保[20] 专家解读 - 常东岳指出三大价值规定： 1) 平等准入与竞争审查：负面清单外领域平等开放，清理隐性壁垒[25] 2) 政务诚信约束：禁止政府以换届等理由违约，需合理补偿[25] 3) 规范涉企执法：禁止"小过重罚"，推行"双随机一公开"检查[25] - 鲍乐东建议补充： 1) 建立企业家个人破产制度，参考美国Chapter 7和Chapter 11[27] 2) 简化融资担保程序，探索股权质押、知识产权质押等创新方式[27] 现存问题与改进方向 - 银行风控导致"强制担保"潜规则：中小微企业贷款需法人夫妻连带担保，有限责任变无限责任[10][11] - 企业主个人与公司财产混同现象普遍，加剧连带责任风险[15] - 破产制度执行不足，需建立"企业经营者个人债务豁免机制"[28] - 法治化需实现政府守约、银行去"连坐"、破产非"社会性死亡"[29]

全国统一大市场建设政策框架 - 党中央将构建全国统一大市场作为重大战略决策 已出台《公平竞争审查条例》《全国统一大市场建设指引（试行）》等法规文件 法治基础持续夯实 [1] - 中央财经委员会提出"五统一、一开放"核心要求 包括统一市场基础制度/基础设施/政府行为尺度/监管执法/要素资源市场 扩大对内对外开放 [1] - 当前市场建设成效显著 制度完善/设施联通/要素市场突破/规模效应显现 但仍存在政府与市场关系不顺/基础制度不完善/要素规则不健全等问题 [1] 政府与市场关系优化 - 需明确政府行为边界 通过宏观调控/市场监管/公共服务弥补市场失灵 消除地方保护主义/执法标准不统一等现象 [2] - 强化法治约束机制 落实公平竞争审查刚性要求 完善反垄断执法约谈机制 严查行政权力滥用行为 定期发布典型案例形成震慑 [3] - 推动招标投标法修订 加强中标公平性审查 实现全流程公开管理 统一跨区域监管标准与执法衔接 [3] 市场经济制度完善 - 产权保护/市场准入/公平竞争/社会信用等基础制度仍存短板 如产权保护薄弱/准入标准不一致/信用监管不健全等 [4] - 需完善知识产权保护立法 统一涉产权纠纷执法司法标准 平等保护各类主体权益 [5] - 推行"全国一张清单"市场准入模式 放宽新业态准入 优化企业破产退出机制 加快社会信用立法与信息共享机制建设 [5] 要素市场化改革 - 资本/劳动力等传统要素市场框架已建立但规则待完善 数据等新型要素市场仍处于发展初期 [7] - 劳动力要素改革需健全城乡统一市场 修订户籍相关法规促进流动 [8] - 数据要素需加强立法明确交易规则 构建全国一体化数据市场 解决数据孤岛问题 同时对接国际规则优化营商环境 [8]

金融审判与监管 - 依法严惩操纵市场、内幕交易、非法集资、贷款诈骗、洗钱等金融领域违法犯罪 [2] - 完善数字货币、移动支付、互联网金融、跨境金融资产交易等新兴领域金融纠纷审理规则 [2] - 加强金融领域非法中介乱象协同治理，健全金融领域行政执法和司法审判衔接机制 [2] 产权与营商环境 - 完善产权司法保护机制，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚 [2] - 防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，避免对合法生产经营的不利影响 [2] - 推动完善市场主体退出制度，促进资源优化配置 [2] 知识产权保护 - 加大对关键前沿领域科技创新和商业秘密的司法保护力度 [3] - 完善知识产权案件上诉审理机制，健全知识产权领域行政执法和司法审判衔接机制 [3] 生态环境与民生司法 - 依法严惩污染环境、破坏生态的违法犯罪行为，全面加强生态环境司法保护 [3] - 健全以生态环境修复为导向的司法责任承担方式，严格落实生态环境损害赔偿制度 [3] - 依法维护平等就业和劳动权利，严惩恶意欠薪，完善新就业形态劳动争议司法裁判规则 [3] 涉外审判与国际规则 - 完善反制裁、反干涉、反"长臂管辖"司法措施，完善海外利益司法保护机制 [3] - 积极参与国际贸易、知识产权、环境保护、网络空间等领域国际规则制定 [3] 数据要素与新兴领域 - 依法审理数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等纠纷，推动数据要素高效流通和交易 [2][3]

民营经济促进法核心内容 - 我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律 将于5月20日正式实施 [1] - 民营经济贡献50%以上税收 60%以上GDP 70%以上技术创新成果 80%以上城镇劳动就业 90%以上企业数量 [1] - 解决市场准入壁垒 融资难融资贵 产权保护不到位等长期存在的难点堵点痛点问题 [1] 公平竞争环境建设 - 实行全国统一的市场准入负面清单制度 落实公平竞争审查制度 [1] - 保障民营企业在市场准入 生产要素获取等方面享有平等权利 [1] 产权保护机制 - 明确规定产权保护相关内容 实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度 [2] - 依法查处侵犯商标专用权 专利权 著作权和侵犯商业秘密 仿冒混淆等违法行为 [2] 科技创新支持 - 支持民营经济组织参与国家科技攻关项目 牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 向民营经济组织开放国家重大科研基础设施 推动产学研深度融合 [2] 法律实施保障 - 政府部门需加强法律宣传解读 严格依法行政 落实政策措施 [3] - 司法机关需公正司法 及时解决法律纠纷 提供司法保障 [3] - 民营企业需增强法治意识 依法经营治企维权 [3]