河南省农村普惠养老服务能力提升进展 - 河南省已将“提升农村普惠养老服务能力”列为省重点民生实事，目标为实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心 [4] - 截至去年年底，河南省已完成1054家乡镇敬老院的转型工作，超额完成年度目标 [4] - 省级财政累计下达补助资金3.3亿元，各地同步自筹资金6.8亿元，合计投入10.1亿元用于设施升级 [4] - 累计改造房屋面积达145万平方米，并新增护理型床位20422张 [4] 区域养老服务中心的设施与服务标准 - 转型后的区域养老服务中心均按照标准设置了老年人能力评估室、医疗卫生室、公共浴室、公共卫生间、餐厨用房、阅读室等功能室 [4] - 部分机构还增设了康复室、棋牌室、书画室等特色服务空间 [4] - 以南阳市为例，该市已有111所乡镇敬老院完成转型，并建成投入运营127个村级养老服务站 [5] - 南阳市依托现有网络设立了579个农村助餐点，并为特殊困难老人提供探访关爱服务超过10万人次 [5] 农村养老服务网络构建模式 - 行业坚持构建“中心+村级站点+居家上门”的农村养老服务网络，发挥区域养老服务中心的辐射带动作用 [5] - 各区域养老服务中心在村级设立“站点”，就近为老年人提供托管、助餐、休闲、照护等服务 [5] - 下一步计划推动区域养老服务中心与县级综合养老服务平台、村级养老服务站点协调联动，构建县域养老服务联合体 [6] 医养结合服务模式的创新与发展 - 行业持续推动基层医疗卫生机构与养老设施统筹规划、毗邻建设，发展“两院一体”模式 [6] - 创新建立“医疗内嵌、医养互通”模式，实现了养老机构内医保直接结算 [6] - 推动区域养老服务中心与当地医疗机构深度合作，组建协同服务团队，为老人提供健康监测、定期体检、慢病管理、急诊救治等“医防康养护”一体化服务 [6] - “线上”实现健康养老数据信息共享，“线下”推动助餐、助浴、助洁等服务无缝对接 [6] 行业未来发展方向 - 行业将持续强化养老服务人才队伍建设 [6] - 加强与卫生健康部门协作，以深化医养康养融合 [6] - 吸引养老服务经营主体进行连锁化、规模化运营，以提升区域养老服务中心的运营水平 [6]

社会救助与民生保障 - 建立“线上大数据+线下网格化”动态监测机制，实现低保对象应保尽保、应退尽退 [2] - 将持续深化低保救助精准化建设，升级低收入人口动态监测体系，优化“低保+临时救助”联动机制，拓宽救助渠道 [2] - 通过跨部门数据共享实现“双100%”目标，严守返贫底线 [2] - 健全“四位一体全链条”帮扶机制，实现在册孤儿、困境儿童入户走访和心理疏导全覆盖 [2] - 聚焦困难群众急难愁盼问题，通过动态监测、精准识别、暖心服务，提升社会救助精准化、精细化水平 [3] 养老服务体系建设 - 加快完善县乡村三级养老服务网络，推进适老化改造与助餐助医等便民服务 [2] - 落实养老服务消费补贴政策，提升护理型床位占比与机构服务质效 [2] - 推进农村互助幸福院试点与养老服务“示范区”建设，打造“医养结合”样板 [2] - 将“新增养老床位”列为年度重点工作，积极推动区级养老服务中心建设 [5] 医疗卫生服务提升 - 作为医共体牵头医院，5年累计为逾90万人次开展远程诊疗 [3] - 持续推进信息化平台建设和医保支付方式改革，努力让医改红利惠及更多百姓 [3] 能源保供与民生安全 - 在零下40℃的极寒天气里，雁宝能源、扎煤公司3000余名职工坚守岗位保供，让群众过冬无忧 [3] - 重点解决燃气管道老化、排水不畅等安全隐患，开展城市生命线安全工程建设 [6] - 持续推进房地产市场平稳健康发展，实施物业服务质量提升行动，持续排查和动态清零农村牧区危房 [6] 乡村振兴与居民增收 - 利用百香果、蓝莓等特色水果成熟期，连续开展直播60余场，销售农副产品金额达20余万元 [4] - 通过高标准农田建设，预计每亩地能多收300到500斤粮食 [5] - 抓住乡村振兴战略机遇，大力发展设施农业 [4] 城乡基础设施建设与社区服务 - 完成25个老旧小区改造，“一刻钟便民生活圈”覆盖全域 [6] - 开设“悦动风行黄河情”等6条红石榴旅游路线，打造“红石榴+”阵地，建立“睦邻”长廊和集市 [6] - 投入610万元实施水质提升工程，惠及5个嘎查村263户农牧民 [7] - 落实380万元推进“四好农村路”建设，新建抢修补修乡村道路50公里，配套安装交通安防设施2000余处 [7] - 投入30万元补助2条公交专线一体化项目，新增通讯基站10处 [7] - 落实3500万元搭建改造充电车棚164座 [7] - 深化完整社区试点建设，修补破损道路，新建口袋公园，不断完善公共服务配套 [6] 托育服务发展 - 将“发展普惠托育和托幼一体化服务”列为年度重点工作，多渠道拓展社区托育服务供给 [5]

行业政策与趋势 - 国家卫生健康委发布《医养结合示范项目工作方案（2025年版）》，对医养结合进行细化部署，要求相关医疗卫生机构普遍建立老年人挂号、就医绿色通道 [1] - 专家认为，通过医养结合和全生命周期的照护实践提升高龄老人救治能力，是医养机构顺应人口老龄化趋势的必然要求 [2] 医疗服务实践与能力 - 成都京东方医院通过医养绿色通道，快速组织内科、营养、护理等多学科专业力量共同为高龄患者实施诊疗 [2] - 针对一位96岁高龄、患有房室传导阻滞（心室率仅38次/分）等多种共病的患者，医院心血管内科团队通过24小时动态心电监测实时捕捉心率波动，精准调整药物剂量 [1][2] - 医院为患者成功实施了临时起搏器及无导线起搏器植入术，术后护理团队开展全天候心电监测并动态调整康复方案，患者已顺利出院 [2]

文章核心观点 - 2025年，兵团持续完善养老保障制度和服务体系，推动养老服务向团场、社区和家庭延伸，从“老有所养”向“老有颐养”迈进 [4] 扩面提质 夯实制度"基本盘" - 七师胡杨河市大力推进基本养老保险提质扩面，将更多灵活就业人员、新业态从业者纳入社会保障体系 [5] - 2025年，七师胡杨河市新增养老保险参保人员中，灵活就业和新业态从业人员占比明显提升 [8] - 七师胡杨河市优化经办流程，实现城乡居民与职工养老保险转移接续手续简化提速 [8] - 天北经开区社保所推动服务下沉社区，通过上门办理养老认证、指导使用自助终端等方式，将便捷服务送到居民“家门口” [8] 医养融合 守护幸福"夕阳红" - 十师北屯市积极探索医养结合新模式，鼓励医疗卫生机构与养老机构深化合作 [9] - 新疆北屯得仁老年公寓内设立中医诊所，提供针灸、理疗等康复服务，并配套棋牌室、活动室丰富老年人精神文化生活 [9] - 十师北屯市总医院已与师市3家养老机构建立合作，定期为行动不便老人提供免费上门医疗服务，并为65岁以上老年人建立健康档案并纳入家庭医生签约服务 [10] - 十师北屯市下一步将深化医养康养融合，推进智慧养老建设，加强养老护理人员专业培训 [10] 优化服务 绘就银龄"幸福图" - 四师可克达拉市着力构建覆盖居家、社区、机构的多层次养老服务体系 [11] - 2025年，四师可克达拉市普惠养老建设项目（EPC）总投资6.06亿元，总建筑面积11.69万平方米，已完成工程总量的85% [11] - 天鹅湖生态康养综合体项目总投资11.54亿元，占地401亩，规划建设医疗护理中心、老年大学等，设置医养床位237张、颐养居所1633套，一期工程预计2026年5月投入使用 [11][12] - 目前，四师可克达拉市共有在运营养老机构11家、社区日间照料中心6个、社区（连队）养老服务站12个 [12] - 四师六十九团香极地康养中心110张床位基本满员，19名专业护理人员为90余位老人提供全天候照护 [12] - 四师六十二团金边乐康养老中心通过200余万元基础设施改造，增设电梯、扶手，设置床位90张 [12] - 四师可克达拉市居家和社区养老服务中心自2022年5月运行，2023年3月推出老年助餐服务，日均服务老年人30人以上 [12] - 该师市搭建智慧养老服务平台，整合“六助”服务，截至2025年10月底，已为辖区1300余名生活困难、失能、残疾和高龄独居老人提供服务11000余次 [12]

稳就业政策与目标 - 多地政府工作报告将“实施稳岗扩容提质行动”及明确就业目标列在民生清单前列 例如北京市计划城镇新增就业不少于28万人 并提供不少于10万个高校毕业生就业岗位 广东省目标城镇新增就业110万人以上 [1] - 政策工具包括延续实施稳岗返还 社保补贴 专项贷款等阶段性措施 并强化对吸纳就业多的行业企业的政策支持 充分挖掘服务业吸纳就业潜力 积极培育新职业新岗位 [1] - 技能提升是稳就业促增收的关键环节 2025年全年开展补贴性培训超过1100万人次 2026年多地细化技能培训工作 如山东省计划全年培训40万人次 浙江省面向重点群体培训5万人次 [2][3] - 人社部门2026年将针对重点群体和领域组织实施五项培训行动 包括青年技能提升 农民工康养服务技能提升 低空经济技能人才培育 新能源汽车就业技能和人工智能技术技能提升 [3] “一老一小”民生服务举措 - 多地政府工作报告将养老服务网络建设 健全长期护理保险制度 实施医养结合促进行动等列为重点 北京市计划新建20个区域养老服务中心 新增5000张家庭养老床位 [4] - 广东省将加快建立长期护理保险制度和提升养老服务供给水平列入省十件民生实事 并提出65岁及以上老年人医养结合服务率达到40%以上等目标 [4] - 在幼有所育方面 多地关注生育保险 生育休假 托幼服务 山东省提出实施托育服务质量提升行动 广东省计划新建设5个市级托育综合服务中心 10个县级托育服务机构 [4] - 其他具体举措包括浙江省计划新增老年大学（学校）学位3万个 新开发老年教育课程100门 山西省计划改扩建50个社区养老工程和乡镇（街道）区域养老中心 [4]

公司业务模式与战略定位 - 公司以中医药服务为核心引擎，创新探索医养结合发展路径，通过标准化建设、精准化服务、模式化创新激活传统中医药在基层的服务效能 [1] - 公司构建了“院内诊疗+基层延伸+线上宣传”的全方位服务体系，并将中医药服务深度融入日常诊疗，2025年以来中医药诊疗占比达40% [3] - 公司针对辖区高龄、失能、半失能老人行动不便的特点，创新构建了“集中康养+上门服务”双轨服务模式，破解养老康复难题 [4] 基础设施与服务能力建设 - 公司中医馆为“陕西省示范中医馆”，科学规划设置中医诊室、理疗室各2间，针灸治疗室、艾灸室等功能科室各1间，形成覆盖诊疗、理疗、煎药、取药的全链条服务空间 [2] - 公司设备配置兼顾传统与现代，既配齐针灸针、火罐等传统器械，又引入中低频治疗仪、中药煎药机等现代化设备，并搭配康养辅助工具 [2] - 公司组建了4名资深中医医师核心团队，并邀请辖区“老中医”“土专家”定期坐诊，目前已能开展中药饮片调剂、针刺、艾灸等6类18项中医药适宜技术 [2] - 公司于2025年4月新增中医埋线技术，11月引进一针镇痛技术，成功填补辖区相关服务空白 [2] 市场拓展与社区服务 - 公司聚焦骨关节疼痛、老年慢性病等重点领域精准推广适宜技术，有效降低了慢性病急性发作率 [3] - 在人才培养方面，公司组织院内医师参加县级及以上专业培训7人次，并对辖区24个村卫生室的乡村医生开展4次中医药知识与技能专项培训，推动服务下沉 [3] - 公司依托党建主题日、慢病筛查开展4场次中医药义诊宣传活动，发放宣传资料1000余份，为2000余人次群众提供中医辨证、健康咨询服务 [3] - 公司通过打造文化墙、知识角、设置宣传栏以及微信群、公众号等线上渠道持续推送中医药养生知识 [3] 创新服务模式与具体案例 - 在集中康养方面，公司以医养结合服务中心为载体，在住院部1楼设置2间康养病房、4张床位，为高龄老年慢性病患者、失能康复患者提供“诊疗+康复+护理”一体化服务 [4] - 在上门服务方面，公司明确家庭病床设置标准与服务流程，2025年8月联合商南县医院康复科，为1例脑出血后遗症康复期患者设立家庭病床，每周提供5次上门服务 [5] - 公司为家庭病床患者量身定制中医针刺、艾灸、拔罐、运动疗法等个性化诊疗方案，经过1个月持续服务，患者肢体与语言功能显著改善 [5] - 该上门服务形成了“评估-方案制定-精准施治-效果跟踪”全流程标准化范式，为基层开展同类服务提供了宝贵经验 [5]

行业政策与监管动态 - 上海正积极构建地方医养结合体系，基本实现养老机构医疗服务全覆盖，并致力于推动“医养结合”高质量发展[3] - 市级层面统筹推行“一表申请、并联审批”模式，以简化医养结合机构的设立流程[3] - 建立全市动态更新的“养老—医疗床位联动转介资源库”，以促进“五床”有序衔接[3] 商业模式与支付创新 - 探索“长护险+基本医保”打包支付模式，并设立“医办养”专项补贴，覆盖机构与人才激励[3] - 允许公益性质的“医办养”机构实行差异化收费，以增强机构自身的“造血”能力[3] - 鼓励社会资本参与康复护理、认知障碍照护等当前供给的薄弱环节，以形成多层次供给体系[3] 资源整合与运营优化 - 完善跨部门协同机制，构建有序高效的医养联合体运行机制，促进资源整合与服务协同[3] - 推动公立医疗资源有序开放，盘活公立医疗机构的闲置资源，将其转型为医养结合服务单元[3] - 改革薪酬激励制度，向一线养老服务人员倾斜[3] 服务能力与数字化转型 - 聚焦失能老人核心需求，推动数字化转型，建设全市互联互通的养老服务平台，以动态掌握医养服务需求[3] - 建立“一人一档”需求评估与服务响应机制，推动“互联网+医养”融合发展[3] - 加强照护专业人才队伍建设，通过院校定向培养、在职持续培训和短期专项实训，提升对失能老人的专业照护能力[3]

行业政策与市场环境 - 《北京市养老服务条例》于1月29日获得通过，将于今年7月1日施行 [1] - 条例核心是推行“养办医、医办养”双轨发展模式，支持养老机构内设医疗机构，并将符合条件的机构纳入基本医疗保险支持范围 [1][8] - 条例旨在破解养老服务机构内设医疗机构难以提供上门医疗服务的瓶颈，允许功能混合使用建设用地 [8] - 官方指出当前北京养老服务在医养结合方面存在不足，康复、护理、安宁疗护服务供给有待加强，居家老年人医疗服务存在缺口 [7] 医养结合模式与运营特点 - 以幸福颐养护理院为例，该机构是北京首家规模较大的医养结合示范项目，具有双重资质（二星级养老机构和医保定点机构）[2] - 机构设有内科、老年医学科、康复科及安宁疗护中心，并配备专业医护团队，实现医疗照护与生活照料结合 [2] - 该院构建了“五床联动”医养结合服务模式（家庭养老床位、机构养老床位、家庭病床、住院病床、安宁疗护病床），实现“小病不离院、大病有绿通、慢病有管理”[6][7] - 床位可根据老人身体状况在后台系统中灵活切换（如养老床位与医疗床位互转），无需老人物理移动 [7] 服务需求与市场痛点 - 服务主要对象为失能半失能、安宁疗护、阿尔茨海默病、癌症中晚期、神经系统疾病及术后康复患者 [2] - 重症老人照护是突出痛点，三甲医院病房紧张无法长期住院，而普通养老院缺乏救治能力 [2] - 该院医疗区收治许多从各大医院重症病房转来的气切患者（需呼吸机、营养液），全院气切患者占比在三分之一以上 [2][7] - 失能且有医疗需求的老人护理是“痛点中的痛点”，医养结合机构为此类需求提供了托底解决方案 [7] 成本结构与支付体系 - 护理院的医疗床位费用远低于医院的重症病房 [3] - 作为医保定点机构，许多费用可以医保报销，显著减轻了家属负担 [3] - 医保资质对机构入住率有决定性影响，案例显示有医保资质前是“床位等人”，资质获批后变为“人等床位”[4] 客户反馈与市场接受度 - 机构内设的80张养老床位一直处于满床状态，“一床难求”[4] - 入住老人看中其“既能养老，又能治病”的一站式服务，解决了子女不在身边或无力照护的后顾之忧 [4][5] - 客户体验包括：医疗随叫随到、24小时看护、院内药房取药、医保报销，从而减少前往外部医院的必要 [4][5] - 机构选址邻近大型医院（如朝阳医院京西院区），增强了其医疗背书和应急保障能力 [5] 社会效益与行业影响 - 此类机构使重症老人获得专业护理，同时减轻了三甲医院负担，降低了整体医疗资源消耗 [7] - 条例支持医疗机构转型为养老机构或增设养老床位，并支持医疗卫生机构开展康复护理、安宁疗护、上门诊疗及家庭病床等服务 [8] - 行业预期《条例》的出台将对“养办医、医办养”模式产生积极的促进作用 [8]

北京市养老服务条例核心内容 - 北京市第十六届人民代表大会第四次会议表决通过《北京市养老服务条例》[1] - 条例旨在应对超大城市养老难题 为法规全面升级[1] 北京市老龄化现状与挑战 - 截至2024年底 北京市60岁及以上常住老年人达514万人 占常住总人口的23.5%[1] - 预计到“十六五”初期 北京市将进入重度老龄化社会[1] - 养老服务对象规模巨大 514万老年人已达特大城市规模[1] - 老年人养老服务需求复杂多样 既有兜底保障基本需求 也有多样化、个性化、高品质需求[3] 条例体现的首都特色 - 服务对象规模巨大 达514万人[1] - 需求复杂多样化 需回应从基本保障到高品质的多元需求[3] - 强调优势资源整合 包括医疗、教育、科技资源与养老服务结合[11] 各方职责边界界定 - 政府职责：负责规划、引导、政策支持、组织保障、监督管理 并保证基本养老服务供给[4] - 市场职责：发挥市场活力 鼓励引导更多市场主体提供多样化、多元化养老服务供给[4] - 社会职责：鼓励各方力量通过公益慈善、志愿服务等方式提供公益性养老服务[4] - 家庭职责：明确规定家庭成员要依法履行赡养老人的义务[4] 家庭养老床位机制 - 针对90%以上由家庭照护的重度失能失智老人[6] - 失能家庭可向常住地养老服务机构申请家庭养老床位[6] - 家庭养老床位服务包括：经评估后由养老机构或驿站上门提供照护服务、适老化改造、智能设备配备等[6] - 目标是让失能老年人在家获得类似机构的专业养老服务支持[6] - 条例同时明确提供家庭照护者培训 建立常态化陪护机制 提升照护能力[6] - 市、区两级政府通过政府购买服务形式对申请家庭养老床位的家庭给予支持[9] 医养结合重点内容 - 医养结合是老年人刚性需求 也是条例重要内容和亮点[11] - 鼓励养老机构内设医疗机构 符合条件的将纳入医保[13] - 鼓励医疗机构提供康复护理、安宁疗护等老年人所需服务[13] - 明确未来规划建设中 养老机构要与医疗机构毗邻建设以更好实现医养结合[13]

文章核心观点 - 辽宁省两会代表委员聚焦人口老龄化与儿童成长环境 建议加快构建“医养结合”与“医育结合”的多层次服务体系 强化部门联动与社区支撑 以推动养老托育服务高质量发展 [1] 行业现状与核心困境 - 当前养老服务体系存在“断点” 失能老人出院回归家庭后 家庭照护者缺乏专业培训 面对管路维护、预防褥疮等问题束手无策 [1] - 机构养老数量有限且覆盖不足 单纯依赖雇佣护工则费用高昂且质量参差 [1] - 特殊群体如传染病稳定期患者面临“医院住不了、养老院不敢接”的两难局面 [2] - 针对失能失智老人的专业养老机构“一床难求” 基层服务能力尤为薄弱 [2] - 现有医疗养老托育体系在政策协同、服务结构与专业能力上仍有短板 卫健、民政、医保、教育等多部门管理存在分割 [2] 具体建议与措施 - 建议由省政府牵头制定“医育、医养结合服务高质量发展三年行动计划” [2] - 推动医疗机构向基层延伸 支持养老机构内设医务室并纳入医保 [2] - 发展社区嵌入式服务 打造“15分钟服务圈” [2] - 构建家庭、社区、医院有效联动 民政、医保、卫生健康等部门协同配合的机制 整合现有措施和资源 [1] - 充分利用辽宁医学院校众多的优势 设立相关专业 开展定向培训 为社区和养老机构输送专业人才 [3] - 积极引入科技力量 例如推广智能穿戴设备远程监控、社区应急响应等 通过试点探索“科技+养老”的可行路径 [3] - 构建社会保障框架内的长期照护管理机制 整合民政、医保、补偿及社会保险等多重机制 对护理服务、用品及助餐助浴等项目予以专项支持 并建立科学评估、专人管理与数据动态追踪体系 [3] 基层实践与政策落实 - 沈阳市和平区某社区60岁以上老人占比高达34% 十年前成立的“万家一康居家养护中心”已累计服务502位老人 “五助”上门服务超过一万人次 [2] - 政策落实需确保让老人感受到温暖 也让养老企业有积极性 例如针对失能老人的每人每月800元补贴政策需确保及时拨付 [3] - 养老服务队伍建设是关键 社会应给予护理员更多理解、尊重和职业荣誉感 政府可出台激励政策 [3]