工会组织建设与会员发展 - 自2023年启动的工会维权服务三年行动取得进展 已实现12家头部平台企业地市级以上分支机构建会全覆盖 7家重点平台企业在重点城市的分支机构建会全覆盖 [1] - 全国已建立市、县级新业态工会联合会超过1.2万家 过去3年累计发展新就业形态劳动者会员1073.6万人 [1] 集体协商与权益保障 - 全总联合多部委推动集体协商 已推动近3000家地方性平台企业或分支机构开展集体协商 [2] - 已签订快递、外卖、货运、网约车等行业（区域）集体合同3576份 覆盖平台及其用工合作企业1.32万家 其中头部快递企业全网集体协商制度建制率和合同签订率达100% [2] - 已有15家平台企业开展算法和劳动规则协商并签订集体协议 覆盖劳动者超过2000万人 [1] 工会服务与关爱活动 - 工会持续优化服务阵地 建设工会驿站近18万个 "司机之家"等1万余家 [2] - 12351工会服务热线接听涉及新就业形态劳动者电话3.43万通 [2] - 开展送温暖、送清凉活动 慰问新就业形态劳动者556万人次 [2] - 提供"工会爱心餐"2200万人次 提供"工会移动体检"服务70万人 工会职工互助"专项意外伤害保障"参保约247.8万人 [2]

行业现状与挑战 - 以网约车、外卖配送为代表的新就业形态已成为吸纳劳动力的重要渠道 [1] - 部分平台通过业务外包、众包等模式规避劳动关系认定 [1] - 这导致新就业形态劳动者面临工伤认定难、社保缴纳难等权益保护受阻问题 [1] 代表建议与解决方案 - 建议构建多部门协同的全链条保障机制，推动社会工作部、人社、工会、检察、法院等部门信息共享、线索移送、联席会议 [1] - 建议依法整治未建劳动关系、拖欠薪酬等侵权行为 [1] - 支持新就业形态劳动者与平台就算法规则进行协商，并提供法律咨询、仲裁等全流程服务 [1] - 建议通过“线上+线下”普法宣传，解读劳动关系认定、保险保障等关键内容，提升劳动者维权意识 [1] 预期影响与目标 - 通过制度完善、部门协同与普法赋能，旨在破解新就业形态劳动者权益保障痛点 [2] - 目标是提升该劳动者群体的获得感、幸福感、安全感，为区域高质量发展注入动力 [2]

新就业形态劳动者权益保障现状 - 新就业形态已成为重要就业渠道，劳动者广泛分布在交通出行、餐饮外卖等领域 [2] - 部分平台通过业务外包、众包等模式规避劳动关系认定，导致劳动者工伤认定、社保缴纳等维权受阻 [2] - 现有保障政策覆盖有限，灵活就业参保门槛高 [2] - 在算法控制下，新就业形态劳动者的休息权难以得到保障 [2] 针对新就业形态劳动者的政策与建议 - 省政府工作报告提出，“十五五”开局之年要稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断完善收入分配制度，增加居民收入和扩大中等收入群体 [2] - 省人大代表建议构建多部门协同的全链条保障机制，推动社会工作部、人社、工会、检察、法院等部门信息共享、线索移送、联席会议，联合破解劳动关系认定等疑难问题 [3] - 建议依法整治未建劳动关系、拖欠薪酬等侵权行为，支持劳动者与平台就算法规则进行协商 [3] - 建议提供法律咨询、仲裁等全流程服务，并通过“线上+线下”普法宣传提升劳动者维权意识 [3]

就业工作 - 着力构建就业友好型发展方式 实施稳岗扩容提质行动 [1] - 推出重点行业就业支持举措 出台应对人工智能影响促就业文件 [1] - 制定实施就业优先战略“十五五”规划 开展春风行动暨就业援助季等公共就业招聘专项活动 [1] 社会保障工作 - 积极稳妥推进职业伤害保障试点 试点范围扩大到全国 [1] - 扩大社保覆盖范围 鼓励支持灵活就业人员 新就业形态人员参加职工保险 [1] - 推动城乡居民养老保险应保尽保 指导各地落实代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策 [1] 劳动关系与工资收入分配 - 制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》 明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任 [1] - 出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [1] - 推动修订《职工带薪年休假条例》 促进用人单位落实职工带薪年休假制度 [1] - 完善最低工资标准调整机制 引导企业构建技能导向的工资分配制度 [1] - 全力做好治理欠薪冬季行动各项工作 努力实现查实的欠薪案件得到实质性化解 [1]

就业与劳动保障 - 在宝鸡市千阳县，西秦刺绣产业通过“合作社+公司+绣娘”模式，累计带动本地及周边3000余名留守人员实现稳定就业，年均增收超万元[2] - 千阳县的西秦刺绣产业已形成规模，拥有21家合作社和1.2万名绣娘，但存在“小、散、弱”问题，制约产业升级，建议通过扩建高水平产业园来凝聚合力，推动产品研发、品牌打造和文旅融合[3] - 针对网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者，建议制定劳动关系认定实施细则，明确以“实质劳动管理”为核心认定标准，并设立省级救助基金会以垫付未参保人员的意外伤害费用，同时打造一体化法律服务保障机制以畅通维权“绿色通道”[4][5] 教育与医疗资源 - 在安康市，通过建设紧密型城乡教育共同体，围绕“管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评”开展送教下乡和联合教研，推动优质教育资源从城市向乡村流动[6] - 针对高中教辅资料“管用脱节”现象，建议建立省级教辅推荐目录动态调整机制，形成省级主导、市级监管、县级补充的三级管理模式，以提升教辅选用的灵活性和适配性，减轻学生与家长负担[6] - 为加强孕产妇健康保障，建议提高孕期并发症医保报销比例，设立省级专项救助基金帮扶困难家庭，并强化医保、卫健、民政等多部门协同联动以打通政策落实环节[7] 文化产业与基层治理 - 户县农民画作为民间艺术，通过走进课堂和深入社区进行免费教学与创作，实现艺术传承与社会教化，建议在政策支持、人才培养和跨界融合方面加大力度，以赋能其创新性发展[8][9] - 针对社区治理，建议压实行业主管部门责任，细化“五社联动”实施举措，并规范社区从业人员薪酬体系，扩大公益性岗位补贴覆盖范围，增设年轻人职业晋升通道以吸引高校毕业生[10] - 建议拓宽社会力量参与社区治理渠道，强化校地共建督导考核，构建部门统筹、校地联动、全民参与的新格局，并推动社区康养、便民服务等业态深度融合[10]

政策动向 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》并出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》以明确劳动基准和企业责任 [1] - 人社部将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进带薪年休假制度的落实 [1] - 人社部将实施稳岗扩容提质行动 推出重点行业就业支持举措并出台应对人工智能影响促就业文件 [2] - 人社部将强化重点群体就业支持 印发高校毕业生等青年就业文件并出台统筹城乡就业体系意见 [2] - 人社部将完善最低工资标准调整机制 引导企业构建技能导向的工资分配制度 [2] - 人社部将积极稳妥推进职业伤害保障试点 将试点扩大到全国以惠及更多新就业形态劳动者 [2] - 人社部鼓励支持灵活就业人员及新就业形态人员参加职工保险以扩大社保覆盖范围 [2] - 人社部将组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等5项培训行动 [3] - 人社部下一步工作主线为加强人力资源开发利用 构建就业友好型发展方式并健全终身职业技能培训制度 [3] 2025年就业与社会保障成果 - 2025年中国城镇新增就业1267万人 城镇调查失业率全年均值为5.2% [1] - 截至2025年底全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元 总支出8.1万亿元 年底累计结余10.2万亿元 [1] - 2025年建成新就业形态劳动纠纷一站式调解中心3000余家 [1] - 2025年所有省份都调整了最低工资标准 月最低工资标准最高档超过2000元 [2] - 2025年新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保人数已达2510万人 [2] - 2025年全年开展补贴性培训超过1100万人次 [3] - 2025年全年超过410万人次取得高级工以上证书 超过27万人次取得技师以上证书 评聘首席技师、特级技师近3000人次 [3] 行业影响与趋势 - 政策组合拳旨在进一步织密劳动者权益保障网 [1] - 2025年实施了新就业形态劳动者权益保障提升专项行动 [1] - 2025年印发了加大国有企业技能人才薪酬分配激励文件及技能人才最低工资分类参考指引以引导提高技能人才工资待遇 [2] - 2025年以“技能照亮前程”培训行动为牵引开展大规模职业技能提升培训 [3] - 2025年全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”联动模式以增强培训质量和效果 [3] - 2025年深入实施“新八级工”职业技能等级制度 [3] - 培训行动将更好服务于产业发展如低空经济、新能源汽车及人工智能等领域 [3]

文章核心观点 文章系统回顾并总结了近年来中国工会组织在维权服务、数智化建设、新就业形态劳动者权益保障以及法治化建设等方面取得的显著进展与成果，展现了工会工作高质量发展的蓝图与具体实践[1][16] 维权服务体系建设与成效 - 12351工会服务职工热线累计服务职工超过310万通，线下办理职工急难诉求26.09万件，为职工追回欠薪近5亿元[1] - 工会驿站年服务职工群众超过8亿人次，并通过“双15工程”及“新双15工程”持续提质增效，目标覆盖全国主要城市15分钟服务圈并建设智能化驿站[1][3] - 职工互助保障与国家医疗保障体系有机衔接，通过“职工之家”APP对接地方医保数据，大幅提升了互助金申领效率[3] 工会数智化转型与平台建设 - “职工之家”APP定位为“一终端全维服务”，旨在推动各级工会服务“一网通办”，打造掌上职工之家[4][5] - APP上线了基于工会自主大模型构建的智能问答服务“工会智语”，提供7×24小时政策咨询与业务指导[6] - 地方工会积极融合，如宁夏回族自治区总工会将“宁工惠”APP全功能与“职工之家”APP融合，实现地方与全国服务的贯通[6] - 苏州工业园区总工会为90余万名产业工人建立全量基础数据仓，通过数据驾驶舱实现工作进展的可视化[6] 新就业形态劳动者权益保障 - 全总启动了工会维权服务新就业形态劳动者三年行动，并开展新兴领域工会组织“两个覆盖”集中攻坚[9] - 全总制定《推动12家头部平台企业工会工作方案（2024—2026年）》，对算法问题突出的平台企业实行“挂图作战”[10] - 目前，12家头部平台企业地市级以上分支机构已全部建立工会组织，15家重点平台企业开展算法和劳动规则集体协商，覆盖劳动者超过2000万人[12] - “工会爱心餐”累计服务新就业形态劳动者超过2200万人次[12] 工会工作法治化建设 - 2025年4月，全国人大常委会开展了工会法执法检查，派出3路检查组赴6个省（市）深入19个市（区）进行检查，并委托其他8个省（市）同步开展[13] - 全总与最高人民法院、最高人民检察院等部门协同推进“一函两书”，并推动发布典型案例，为维权提供司法保障[15] - 《产业工人队伍建设法》已列入十四届全国人大常委会立法规划，全总单独或联合有关部门出台了《平台企业工会工作指引》等一系列制度规范[15]

（来源：劳动午报） 这是回应数字浪潮下劳动者权益保障的务实之举。当数量庞大的新就业形态劳动者在平台上接单、服 务、获取报酬，传统的劳动关系框架已难以完全涵盖其工作形态的全貌。他们既非传统意义上"朝九晚 五"的职工，也非完全自主的独立承揽人，而是身处一种兼具从属性与自主性的新型工作关系中。平台 通过算法实现任务分配、过程管理与绩效评估，却常在法律关系上以"信息中介"自居；多层分包、业务 外包等模式，更使得劳动者主张权益时面临"找谁主张、依据何法"的疑问。明确这一系列问题，不仅关 乎数千万劳动者及其家庭的生计与安全，也影响着平台经济的健康可持续发展与社会公平正义的底色。 这是从分类施策到体系构建探索的制度破局。从近些年的实践看，面对新挑战，我们并没有固守藩篱， 而是开启了积极的制度创新探索。2021年八部门联合出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益 的指导意见》，创造性地提出"符合确立劳动关系情形""不完全符合确立劳动关系情形"和"民事关 系"的"三分法"，为不同形态的平台用工关系提供了差异化的权益保障路径。2024年人社部发布《新就 业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等三项指引文件，从休息报酬、规则 ...

地缘政治与宏观经济 - 英国首相斯塔默将于1月28日至31日对中国进行正式访问，系时隔8年再次访华，期间将签署贸易投资合作成果文件 [3] - 美国总统特朗普称美元正在回归其应有水平，并不担心美元下跌，受此影响美元指数一度跌超1%至95.7905，创近四年新低 [3] - 特朗普决定将对韩国汽车、木材、制药等产品的关税税率从15%上调至25% [18] - 欧盟与印度达成自由贸易协定，印度将对欧盟96.6%的商品取消或下调关税，汽车关税将从110%逐步降至10% [18] - 美国1月消费者信心指数环比下降9.7点至84.5，创2014年以来新低 [19] 国内政策与数据 - 人社部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，推动修订《职工带薪年休假条例》，并出台应对人工智能影响促就业文件 [5] - 2025年全国规模以上工业企业实现利润总额7.4万亿元，同比增长0.6%，扭转连续三年下降态势，其中12月份利润由11月下降13.1%转为增长5.3% [5] - 新修订的《药品管理法实施条例》公布，首次引入儿童用药、罕见病药品市场独占期制度，并设立突破性治疗药物加快上市注册机制 [13] - 国家发改委等三部门联合印发通知，进一步完善殡葬服务收费政策，推动行业回归公益属性 [13] - 南京市出台政策，推动既有库存商品房全部纳入房票超市，推行“全城通兑”和“电子房票” [14] - 全国已有11个省市发布通知提及对入市用户不再执行政府核定的固定分时电价，其中9地已明确落地取消政策 [14] 金融市场与交易 - 周二A股震荡上涨，上证指数收涨0.18%报4139.9点，市场成交额萎缩至2.92万亿元，贵金属板块大涨，算力硬件产业链走强 [8] - 恒生指数收涨1.35%报27126.95点，AI概念、保险、黄金板块领涨，南向资金净卖出6.35亿港元 [8] - 美国三大股指收盘涨跌不一，道指跌0.83%，标普500指数涨0.41%，纳指涨0.91%，科技股表现强劲 [20] - 欧洲主要股指涨跌不一，德国DAX指数跌0.07%，法国CAC40指数涨0.27%，英国富时100指数涨0.58% [20] - 亚太主要股指全线上涨，日经225指数涨0.85%，韩国综合指数大涨2.73%续创历史新高 [20] - 中国债市偏弱震荡，利率债收益率普遍上行约1bp，央行开展4020亿元逆回购操作，净投放780亿元 [23] - 上期所、广期所公告显示，多组客户在锡、白银、碳酸锂期货交易中涉嫌违规，被限制开仓及出金 [24] - 在岸人民币对美元收盘报6.9576，较上一交易日下跌4个基点，人民币中间价报6.9858，调贬15个基点 [26] - 纽约尾盘美元指数跌1.34%报95.7455，创近四年新低，离岸人民币兑美元涨156.2个基点报6.9336 [26] 科技与半导体行业 - 全球芯片领域掀涨价潮，三星电子、SK海力士大幅上调iPhone所用LPDDR内存价格，三星报价涨幅超80%，SK海力士接近100% [3] - 中微半导宣布调整MCU、Norflash等产品价格，涨幅15%-50%，国科微宣布KGD产品涨价幅度40%-80% [3] - Clawdbot在海外科技圈爆火，被视为2026年“ChatGPT时刻”及未来智能体网络雏形 [4] - DeepSeek发布并开源全新DeepSeek-OCR 2模型，月之暗面发布新一代开源模型Kimi K2.5 [4] - 美光科技宣布未来十年向新加坡追加投资240亿美元，用于建设新的NAND闪存晶圆厂 [16] - 科技巨头Meta与康宁签署价值高达60亿美元的长期光纤供货协议，以加速AI数据中心建设 [16] 公司动态与并购 - 安踏体育拟以15.06亿欧元现金收购德国运动品牌彪马29.06%的股权，交易完成后将成为其单一最大股东 [9] - 美国第一资本宣布以51.5亿美元收购AI原生金融科技公司Brex全部股权 [16] - 波音2025年第四季度营收同比增长57%至239.5亿美元，飞机交付量同比大增181%至160架，积压订单达创纪录的6820亿美元 [21] - 通用汽车2025年第四季度营收同比下滑5.1%至452.9亿美元，公司预计2026年调整后每股收益11-13美元，并启动60亿美元股票回购计划 [21] - 联合包裹2025年第四季度合并收入为245亿美元，计划今年再裁减3万个岗位 [22] - 万科债务化解取得进展，“22万科MTN004”“22万科MTN005”两笔合计57亿元中期票据展期议案获通过，第一大股东深铁集团提供不超过23.6亿元借款 [23] - 茅台酱香酒公司近期允许经销商根据实际情况订货，不强制要求回款，并强化对优秀经销商的市场资源配置倾斜 [17] - 理想汽车称今年会调整关闭少量低效门店，否认网传“关闭100家门店”信息 [17] 商品与外汇市场 - COMEX黄金期货上涨1.91%报5179.60美元/盎司，COMEX白银期货跌2.73%报112.34美元/盎司 [24] - 国际油价集体上涨，美油主力合约涨3.2%报62.57美元/桶，布油主力合约涨2.98%报66.71美元/桶 [24] - 伦敦基本金属涨跌参半，LME期锡涨1.17%，LME期铜跌1.33%，LME期镍跌1.55% [25] - 花旗与德意志银行均认为黄金在牛市情景下或上探6000美元/盎司 [24] - 全球最大稳定币发行商泰达在2025年第四季度增加约27吨黄金配置，截至12月底持有16.2吨黄金储备 [15] 其他行业与创新 - 国家疾控局称印度尼帕病毒病疫情对我国影响相对较小，我国尚未发现病例，中科院武汉病毒研究所发现口服核苷类药物VV116对尼帕病毒具有显著抗病毒活性 [5] - 我国首个万亿GDP地市辖区诞生，深圳市南山区2025年GDP预计超万亿 [7] - 中国首个星际航行学院——中国科学院大学星际航行学院正式揭牌成立 [13] - 我国科研团队成功研制出中心磁场强度达35.6特斯拉的全超导用户磁体，刷新现有纪录 [14] - 国内首例因“AI幻觉”引发的侵权案一审判决出炉，杭州互联网法院驳回原告诉求，明确AI不具民事主体资格 [13] - 银行理财市场2025年大幅增长逾3.3万亿元，但银行机构自营理财存续规模同比下降29.12%至2.58万亿元，压降约1.06万亿元 [14] - 三星电子宣布首款三折叠屏智能手机Galaxy Z TriFold将于1月30日在美国上市，售价2899美元 [16] - 谷歌云宣布自5月1日起涨价，北美地区价格翻倍至0.08美元/GB [16]

新就业形态劳动者权益保障 - 人力资源社会保障部将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》以明确劳动基准和企业责任 [1] - 新就业形态劳动者指通过互联网平台接受任务并提供服务以获取报酬的劳动者 [1] - 灵活就业已成为重要就业渠道 其人员规模已超过2亿人 [1] - 2024年职业伤害保障试点累计参保人数达到2510万人 [1] - 已建成新就业形态劳动纠纷一站式调解中心3000余家 [1] 社会保障制度运行与参保情况 - 截至2025年底 全国基本养老保险参保人数10.76亿人 较上年增加316万人 [2] - 截至2025年底 全国失业保险参保人数2.49亿人 较上年增加329万人 [2] - 截至2025年底 全国工伤保险参保人数3.05亿人 较上年增加102万人 [2] - 2025年三项社会保险基金总收入9.1万亿元 总支出8.1万亿元 年底累计结余10.2万亿元 [2] - 2025年发放失业保险金等保生活待遇1602亿元 [2] 未来政策与改革方向 - 将持续深化社保制度改革 并将职业伤害保障试点扩大到全国 [2] - 鼓励支持灵活就业人员和新就业形态人员参加职工保险 [2] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》 [2] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》以促进制度落实 [2] - 将实施稳岗扩容提质行动 推出重点行业就业支持举措 并出台应对人工智能影响促就业文件 [2]