预算绩效管理支撑体系 - 2025年建立分层次、精准化的“全场景”预算绩效管理支撑体系 [1] - 体系在重要农产品稳定安全供给、全面巩固脱贫攻坚成果、加强农村生态环境治理等方面取得显著成效 [1] 新增项目管理 - 对新增农业产业发展省补助资金开展事前绩效评估以把好预算准入关口 [2] - 建议支持适度设施农业建设、老旧设施温室改造及装备更新、设施农业园区智能化升级、设施农业“一张图”建设等方向 [2] - 采取“先建后补为主，分阶段给付为辅”的补助形式，并将农业企业、村级经济组织、农业大户以及普通农户全面纳入补助范围 [2] 政府购买服务项目管理 - 对农产品质量安全监测项目开展成本预算绩效管理以准确衡量投入成本 [3] - 通过精细化业务流程及全维度成本核算分析，确定高质量、低成本的效益水平，精准测算财政资金投入最优规模 [3] - 对兽药质量监督抽检项目、动物源细菌耐药性监测等16项监测项目提出下一年度监测申报批次建议和支出标准建议 [3] 相近领域项目管理 - 对农村人居环境整治资金和农村公共服务运行维护机制建设资金创新开展财政政策综合评估 [4] - 运用定量分析与定性研判找出政策统筹实施和成本管控措施的核心堵点，提出资金整合和资源统筹建议 [4] 延续性项目管理 - 对衔接推进乡村振兴补助资金组织开展财政重点绩效运行监控，覆盖事前规划、事中管理、事后效益全链条 [4] - 通过对13个市41个县（市）区的现场调研，监控项目预算执行速度和产出效益 [4] 转移支付项目管理 - 对高标准农田建设项目开展全生命周期重点绩效评价，覆盖政策制定、项目实施、效益实现全过程 [5] - 构建科学全面的绩效评价指标体系，靶向破解堵点难点并逐项提出整改措施 [5] 业务能力提升 - 组织预算处、农业农村处、绩效管理处相关人员赴省农业农村厅开展专题业务培训 [5] - 培训深度解读零基预算改革、事前绩效评估、绩效目标编制、项目预算编制审核要点等核心内容 [5]

文章核心观点 - “十五五”规划建议勾勒出中国经济高质量发展的清晰蓝图，强调坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，通过优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业来发展新质生产力，并配套以财政和金融领域的深化改革，为经济高质量发展提供支撑 [1] 现代化产业体系建设 - 与“十四五”规划将科技创新置于首位不同，“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为第一条，凸显对产业发展速度与结构的统筹考量 [2] - 产业被分为传统产业、新兴产业、未来产业三大板块，三者都需要在发展新质生产力中发力，但发力方式和要求各有不同 [2] - 对于未来产业，规划表述从此前的“前瞻布局”升级为“培育壮大”，要求推动其真正成为新的增长点 [2] - 对于新兴产业，则要实现集群发展、打造为支柱产业，成为经济增长的重要支撑 [2] - 传统产业目前占中国制造业的80%，是实体经济的根基所在，经济增长的底座仍在传统产业 [2] - 发展新质生产力要释放传统产业的内需潜力，其增长潜力受制于需求不足未能充分释放，需解决城镇化推进、农民进城、城市更新、房地产高质量发展等问题 [3] - 中国制造业产出约30%用于出口，其中相当部分是传统产业产品，贸易顺差持续上升，连续多年世界第一，需在提升产业竞争力与推动进出口平衡发展之间找到统筹点 [3] - 因地制宜发展新质生产力，引导各地科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上，新质生产力的发展要在传统产业中寻找突破口，通过数字化、智能化、绿色化、融合化改造提升其新质生产力含量 [3] 财政预算制度改革 - “十五五”规划建议提出深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理 [4] - 零基预算改革具有基础性意义，其核心理念是每一笔支出都需要重新论证其必要性，项目办完了基数就应该归零，有新项目再重新申请 [4][5] - 此前政府预算编制大多采用“基数预算”，即以上年度预算收支为基数适度增长，易导致资金年年延续增长而非根据实际需要动态调整 [4] - 举例说明基数预算弊端：假设全国财政收入25万亿元，如果去年已分配20万亿元，那么今年真正能够重新分配的只有新增的5万亿元 [5] - 深层次改革是进入“深水区”的改革，是触动利益的改革，具有三个显著特点：一是从增量改革进入存量改革阶段，二是改革获益者面临改革冲击，三是原有既得利益者更加顽固 [5] - 财税体制改革比较复杂，不可能一蹴而就，从分税制改革至今，现行体制的形成经历了漫长过程，下一步改革仍需在实践中不断探索 [5] 金融体系发展与改革 - “十五五”规划建议提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，其中科技金融被列为“五篇大文章”之首，体现了其战略重要性 [6] - 当前中国正大力推进科技自立自强，培育新质生产力，创新驱动发展战略的实施需要金融的有力支撑，企业层面的科技创新很大程度上要依靠金融支持 [6] - 当前中国科技金融的融资结构以间接融资为主，但与科技创新的风险特征真正匹配的是直接融资和资本市场 [6] - 资本市场改革朝着支持科技创新的方向推进，例如科创板第五套上市标准允许尚未盈利的企业上市，为科技型企业拓宽了融资渠道 [6] - 提高直接融资占比主要依靠资本市场，而资本市场的发展离不开长期资金的注入，社保基金、保险资金本应是资本市场长期资金的重要来源 [6] - 长期资金对安全性要求较高，入市意愿受市场波动影响较大，要让这些资金入市，前提是资本市场能够实现长期稳定发展，能够提供相对稳定的投资回报 [6] - 金融不仅要服务实体经济，还要服务于老百姓的财富管理需求，中国中等收入群体已超过四亿人，他们持有相当规模的金融资产，需要通过专业的财富管理来实现保值增值 [7] - 居民可支配收入中财产性收入的增速相对较低，在推进共同富裕、扩大中等收入群体的大背景下，财富管理的重要性日益凸显 [7] - 财富管理应当成为金融领域的重要着力方向，促进居民储蓄转化为投资，此举既能帮助居民增加财产性收入，又能为资本市场引入长期资金 [7]

财政预算改革 - 深化零基预算改革，重塑财政支出结构，以支持科技创新和现代化产业体系建设等重点工作[1] - 零基预算改革三年行动方案自2025年起分三批试点推进，至2027年实现全区全覆盖[1] - 呼和浩特市在2025年零基预算编制中，通过绩效联审模式压减清理低效无效项目252个，直接压减项目预算17亿元，同比压减一般性支出1.3亿元[2] 科技创新投入方向 - 加强关键核心技术攻关，重点领域包括新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等[2] - 提升科技基础条件保障能力，加强两个全国重点实验室、国家农业高新技术产业示范区和多个实验室等科技创新平台基地建设[2] - 加大科技研发投入，提高基础研发投入比重[2] - 2024年全区财政科学技术支出86.3亿元，比上年增加11.3亿元，增长15.1%（剔除一次性支出因素后增长20%），占全区一般公共预算支出的1.2%[3] 财政体制改革与风险防控 - 改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任，深化绩效管理改革，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展[4] - 加强重点领域风险防控，要求如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，化解财政暂付款、PPP存量项目风险[3] - 部分地区债务率仍然较高、化债任务较重，财政暂付款总体规模较大，控增消存难度大[3]

文章核心观点 - "十五五"规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用于关键和紧要之处 [1] - 改革是深化财税体制改革的重要内容 将从"零"开始编制预算 打破支出固化格局 提升财政资源统筹和资金效率 [2][3] - 改革涉及财政部门及所有使用财政资金的部门和地方 需要刀刃向内和啃硬骨头的决心 未来五年改革将走深走实 [2][3] 零基预算定义与理念 - 零基预算是指从"零"开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况逐项审核支出并按轻重缓急安排 [2] - 传统预算模式常以上年支出为基数增减调整 易导致资金分散 支出固化和资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从"零"开始编制预算 [2] 改革背景与目标 - 因发展环境深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 改革目标是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 提高财政资金效率并强化资源统筹 [2][3] 改革实践与进展 - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理评审优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新 有力破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川省运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏省2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 [3] - 江苏省坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 坚持破基数 强统筹 提质效 [3] 改革展望 - 各地改革经验可相互借鉴 促进各方对提高财政资金效率达成共识 确保改革顺利推进 [3] - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 [3]

零基预算改革核心观点 - “十五五”规划建议明确深化零基预算改革 旨在提高财政资金使用效益 将资金更好用在刀刃上和紧要处 [1] 零基预算定义与特点 - 零基预算是指从零开始编制预算 不考虑以往预算安排基数 结合实际需求和财力状况 逐项审核支出后按轻重缓急安排 [2] - 与传统模式以上年支出为基数进行增减调整不同 零基预算旨在打破基数观念和支出固化格局 解决资金分散 支出固化 资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看 零基预算更多体现为运用理念完善预算管理 并非全部从零开始编制预算 [2] 改革背景与意义 - 近年来中国发展环境面临深刻复杂变化 推动高质量发展需要更坚实财政保障 国家治理现代化对财政管理提出更高要求 [2] - 深化零基预算改革是进一步向财政资金要效益 向政府治理要效能 [2] - 改革不仅涉及财政部门 还牵涉使用财政资金的各地方各部门 需要刀刃向内和啃硬骨头 [2] 改革进展与地方实践 - 作为深化财税体制改革重要内容 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署 [3] - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点 加强项目梳理 评审 优化 推动打破支出固化格局 [3] - 安徽积极推进预算管理方式创新 破解护盘子 争资金 守基数难题 [3] - 四川运用零基预算理念 建立年度保障事项清单 明确支出安排序列 [3] - 江苏于2024年印发深化零基预算改革方案 着力构建应保必保 该压尽压 讲求绩效的预算分配机制 坚持预算一个盘子 收入一个笼子 支出一个口子 [3] 改革展望 - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实 [3] - 改革顺利推进将进一步提高资金效益 强化资源统筹 提升保障能力 让改革成果惠及国计民生 [3]

文章核心观点 - 深化零基预算改革是“十五五”规划建议明确的重要任务，旨在提高财政资金使用效益，将资金更好用于关键领域 [1] - 改革将打破传统预算模式的基数观念和支出固化格局，促进财政资源统筹和资金效率提升 [2] - 改革涉及财政部门及所有使用财政资金的部门地方，是推动高质量发展和国家治理现代化的重要举措 [2][3] 零基预算定义与背景 - 零基预算是指从零开始编制预算，不考虑以往基数，结合实际需求和财力状况逐项审核并按轻重缓急安排支出 [2] - 传统预算模式参考上年支出基数进行调整，易导致资金分散、支出固化和资金使用效益不高等问题 [2] - 从国内外实践看，零基预算更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从零开始编制 [2] 改革进展与地方实践 - 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署，财政部等16个中央部门率先开展试点 [3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新，破解“护盘子、争资金、守基数”难题 [3] - 四川省运用零基预算理念建立年度保障事项清单，明确支出安排序列 [3] - 江苏省2024年印发深化零基预算改革方案，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制 [3] 改革预期成效 - 改革将进一步提高资金效益、强化资源统筹、提升保障能力，让改革成果惠及国计民生 [3] - 各地改革经验可相互借鉴，促进各方对提高财政资金效率达成共识，确保改革顺利推进 [3]

零基预算改革核心观点 - 文章核心观点为深化零基预算改革是“十五五”规划建议的明确方向，旨在提高财政资金使用效益，将资金更好用于关键领域[1] 零基预算定义与理念 - 零基预算是指从“零”开始编制预算，不考虑以往预算基数，结合实际需求和财力状况逐项审核并按轻重缓急安排支出[2] - 与传统模式相比，零基预算改革旨在打破基数观念和支出固化格局，解决资金分散、支出固化、资金使用效益不高等问题[2] - 从国内外实践看，零基预算更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从“零”开始编制预算[2] 改革背景与意义 - 深化零基预算改革是为应对深刻复杂的发展环境，推动高质量发展需要更坚实财政保障，满足国家治理现代化对财政管理的更高要求[2] - 改革是进一步向财政资金要效益、向政府治理要效能的关键举措[2] - 改革不仅涉及财政部门，还牵涉使用财政资金的各地方各部门，需要“刀刃向内”和“啃硬骨头”[2] 改革进展与地方实践 - 党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署，作为深化财税体制改革的重要内容[3] - 财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局[3] - 安徽省积极推进预算管理方式创新，有力破解“护盘子、争资金、守基数”难题[3] - 四川省运用零基预算理念，建立年度保障事项清单，明确支出安排序列[3] - 江苏省于2024年印发深化零基预算改革方案，着力构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制[3] - 江苏省坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，以破基数、强统筹、提质效等举措全面深化改革[3] 未来展望 - 围绕预算编制方法的重大改革将在未来五年走深走实[3] - 改革顺利推进将进一步提高资金效益、强化资源统筹、提升保障能力，让改革成果惠及国计民生[3]

财政政策总体定位 - “十五五”规划建议明确“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”，与“十四五”期间“建立现代财税体制”的定位有所不同[1] - “十五五”时期是为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年[9] 中央与地方财政关系优化 - 将适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，同时增加地方自主财力[2] - 中央财政对地方的转移支付预算已连续3年超过10万亿元，2025年转移支付预算规模超过中央财政本级收入[2] - 中央本级财政支出占比不到15%，低于世界主要国家水平[3] - 改革方向是让各级政府事权、支出责任和财权、财力更加匹配[3] 政府债务管理 - 重点为落实一揽子化债方案，解决存量债务问题，地方政府存量隐性债务置换要到位并遏制新增[3] - 要求地方政府债务信息透明化，债务规模设定需考虑可持续性，并尽可能降低融资利息成本[4] - 需促进融资平台改革转型，不能将企业债务简单转嫁给地方政府[4] - 目标是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制[3] 税制改革与宏观税负 - 宏观税负提法从“稳定”变为“保持合理”，2024年税收收入占GDP之比不足13%[6] - 需深化税制改革，使微观主体应纳税额与纳税能力相适应，将新税源转化为实际税收收入[6] - 税制改革将健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，规范税收优惠政策[7] - 将完善直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策[7] 零基预算改革 - 零基预算改革旨在打破支出固化格局，促进财政资源和预算统筹，提高财政资金效率[7] - 改革是调整利益的改革，面临与经济增长、财政收入挂钩的法定支出削减难题[8] - 全国已有12个地方开展财政科学管理试点，中央层面有16个部门进行试点[7][9] - 部分地区通过改革集中更多资金用于科技创新，或通过建立支出标准体系节约财政资金[8] 积极财政政策的发展空间 - 财政政策需更精准促进有效需求扩大，促进全国统一大市场建设，消除国内大循环卡点堵点[11] - 将更有力支持高水平科技自立自强，促进新质生产力发展，推动科技创新和产业创新融合[11] - 将大力支持农业农村现代化、促进高质量就业、增加居民可支配收入以保障和改善民生[11] - 需适应人口结构变化，在重点领域风险防范化解上采取积极有效措施[11]

财政政策总体方向 - 财政工作重点从“十四五”的“建立现代财税体制”转变为“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性” [2] 中央与地方财政关系优化 - 提出适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，并增加地方自主财力，以优化央地关系 [3] - 中央财政对地方的转移支付预算已连续3年超过10万亿元，2025年该预算规模超过中央财政本级收入 [4] - 中央本级财政支出占比不到15%，低于世界主要国家水平，加强中央事权符合央地财政关系规律 [6] 政府债务管理 - 债务管理重点包括落实一揽子化债方案，解决存量债务问题，并遏制新增隐性债务 [6] - 要求地方政府债务信息透明，债务规模设定需考虑可持续性，融资成本应与市场对应 [7] - 需促进融资平台改革转型，不能将企业债务简单转嫁给地方政府 [7] 税制改革与宏观税负 - 宏观税负提法从“稳定”变为“保持合理”，因2024年税收收入占GDP之比不足13%，而财政支出压力较大 [8] - 深化税制改革目标是使微观主体应纳税额与纳税能力相适应，并规范税收优惠政策 [8][13] - 税制改革将健全直接税体系，完善对经营所得、资本所得、财产所得的税收政策 [13] 零基预算改革 - 零基预算改革旨在打破支出固化格局，促进财政资源和预算统筹，提高财政资金效率 [14] - 改革难点包括统一对零基预算的认识，以及削减与经济增长等挂钩的法定支出所面临的法规冲突 [15] - 已有中央层面16个部门及全国12个地方开展试点，通过改革可集中资金用于科技创新等领域 [15][16] 积极财政政策的发力点 - “十五五”时期需发挥积极财政政策作用，为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础 [17] - 政策将精准促进有效需求扩大，支持科技自立自强，推动乡村振兴，保障民生及防范重点领域风险 [19]

财政政策延续积极取向 - 未来五年将延续实施积极的财政政策以支持国家重大战略任务和保障基本民生 [1][3] - 政策将运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合 考虑保持预算赤字规模在较高水平并统筹使用专项债券和超长期特别国债 [3] - 财政政策需主动作为 通过扩大支出规模和优化支出节奏来拉动总需求 为培育新质生产力争取时间窗口 [3] 财政资金使用效益提升 - 坚持“小钱小气、大钱大方”原则 大力优化财政支出结构以提升财政政策效能和资金使用效益 [4] - 财政资金将向公共领域和外溢性强、社会效益高的方面倾斜 重点提升民生含量并支持新基建如数字经济 [4] - 需平衡民生支出与建设性支出 加强资源统筹以发挥财政资金的撬动作用 推动有效市场和有为政府结合 [4] 财税体制改革深化 - 需深化零基预算改革 提高预算编制的科学性和精准性 并向“以规划定预算、以绩效配资金”的现代财政制度过渡 [7] - 将优化中央和地方财政关系 提高中央财政在社保、重大基建等领域的支出责任 并通过优化共享税比例增强地方财力 [7] - 完善政府债务管理长效机制 建立地方政府预算硬约束 实现各类政府债券各司其职的格局 [8]