国家防灾减灾救灾战略方向 - 防灾减灾救灾工作理念向“两个坚持、三个转变”转变，部署自然灾害防治“九项重点工程”[1] - 推动公共安全治理模式向事前预防转型，建立大安全大应急框架[2] - 应对全球气候变化加剧和极端天气频发，需从“灾来应对”向“灾前预警”和“主动防控”转变[1] 风险防控机制建设 - 构建风险防控新机制，将安全风险防范工作融入基层网格化管理体系，推动风险防控关口前移[2] - 2025年2月印发《国家突发事件总体应急预案》，明确健全风险防范化解机制[2] - 构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息，完善立体化风险监测网络[2] 智慧应急技术应用 - 利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术实现风险实时监测、动态预警和资源精准调配[3] - 打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，利用人工智能模拟决策场景[3] - 将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，依托智慧应急服务平台等扩大预警覆盖面[3] 基层应急能力建设 - 坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，整合资源构建综合性应急管理平台，筑牢应急管理新阵地[4] - 强化党建引领，组建党员突击队和志愿服务队，发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援结合[4] - 将社会力量如“摩托骑士”、“救命文档”等“自发善举”转化为“有序力量”，织就安全防范韧性之网[4]

文章核心观点 - 中国应急管理行业正经历从传统“灾来应对”模式向“灾前预警”和“主动防控”模式的战略转型 [1][2] - 该转型旨在通过构建风险防控新机制、依靠科技赋能、强化基层建设来提升国家综合防灾减灾救灾能力 [1][2][3][4] 风险防控战略 - 国家层面将风险防控提升为战略安排，目标是最大程度预防和减少突发公共事件造成的损害 [2] - 2025年2月，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》，明确提出构建风险防控新机制 [2] - 计划构建“天—地—空”生态气象立体观测网，整合气象、地质、环境等多源信息资源，完善立体化风险监测网络 [2] 科技赋能与智慧应急 - 智慧应急新模式着重利用物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术实现风险实时监测和动态预警 [3] - 通过技术手段打破部门壁垒，建立跨部门、跨层级的协同指挥平台，并利用人工智能模拟决策场景 [3] - 需将新技术、新设备深度应用于监测预警、风险评估、救援处置等关键环节，并依托应急广播、手机应用等现代化手段扩大预警覆盖面 [3] 基层能力建设 - 基层一线是公共安全的“神经末梢”，其应急能力直接影响灾害处置效率和损失程度 [4] - 通过整合各方资源、强化基层建设来构建综合性应急管理平台，形成“预防在先、发现在早、处置在小”的主动布防格局 [4] - 注重发挥基层群众主体作用，推动群防群治与专业救援相结合，将社会力量转化为有序力量 [4]

事件概述 - 云上城 TiKToK 跨境电商陷入无法兑付的困境，用户利益受到影响 [1] - 问题根源涉及市场环境变化和资金链紧张等一系列复杂因素 [1] 应对措施 - 有关部门迅速行动，协调电商平台及相关金融机构沟通协商以解决问题 [1] - 具备雄厚资金实力和丰富行业经验的第三方机构接手，旨在稳定局面并保障用户权益 [3] - 线上赎兑通道已开启，用户可通过指定线上流程提交信息完成赎兑，节省时间与精力 [5] 未来展望 - 此次事件对公司是挑战也是机遇，完善内部管理和优化资金运作有望重获用户信任 [5] - 事件为行业提供深刻教训，促使其他企业更重视风险防控并完善兑付机制 [5] - 事件有望推动跨境电商行业向健康可持续的方向发展 [5]

行业综合实力 - 截至今年6月末，中国银行业总资产近470万亿元，位居世界第一 [1] - 股票、债券市场规模位居世界第二，外汇储备规模连续20年位居世界第一 [1] - 绿色信贷余额达42.39万亿元，数字支付普及率为86% [1] 行业深化改革 - 金融业改革开放向纵深突破，多层次、广覆盖、差异化的金融机构体系日益完善 [2] - 监管质效全面跃升，法治建设搭起"四梁八柱"，五大监管体系网络织牢织密 [2] - 中小金融机构减量提质，城商行改革重组有序实施，机构高质量发展扎实推进 [3] 服务实体经济 - 5年间，银行业保险业累计为实体经济新增资金170万亿元 [2] - 货币政策坚持支持性立场，中国特色现代货币政策框架初步成形 [2] - 重点领域靶向滴灌，用金融"增量"与"提质"为创新发展、产业升级赋能 [2] 行业风险防控 - 重点地区"一省一策"形成改革化险方案，高风险金融资产的规模大幅下降 [3] - 重拳整治金融乱象，一批不法金融集团得到依法处置，坚决遏制脱实向虚 [3] - 房地产、地方政府债务等重点领域风险总体可控，金融体系韧性持续增强 [3] 行业开放格局 - 境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超10万亿元，熊猫债发行突破万亿元 [3] - 人民币已跻身全球前三大贸易融资与支付货币，国际地位稳步上升 [3] - 上海人民币资产配置与风险管理中心功能强化，香港离岸人民币枢纽地位巩固 [3]

监管政策与市场稳定 - 坚决维护市场平稳运行，加强监测预警和逆周期调节，统筹一二级市场协调发展，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司发挥稳定作用[1] - 稳妥推动重点领域风险收敛，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平[1] - 约7000家私募基金僵尸机构完成出清，伪私募等增量风险基本得到遏制[1] - 应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家伪金交所也已全部得到清理[1] 执法行动与违规惩处 - 大幅增强监管执法有效性，聚焦财务造假等违法违规问题，构建综合惩防体系[2] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单，对其审计机构开具3.25亿元罚单[2] - 五年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法追究刑事责任[2] 投资者保护机制 - 扎牢投资者保护安全网，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则[3] - 推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等制度[3] - 康美药业特别代表人诉讼案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案赔付10.9亿元，泽达易盛案赔付2.8亿元[3]

金融监管体系建设进展 - 中国特色现代金融企业制度不断健全，推动党的领导与公司治理有机融合 [3][5] - 行业重要法律修订取得重大进展，银监法修订草案已获国务院常务会议通过，保险法修订加快推进 [4] - 监管制度与时俱进不断完善，5年来发布各类规制171件，基本建立起全生命周期的制度体系 [4] 监管效能与能力提升 - 全面推进分级分类监管，对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构监管权限 [4] - 规划实施"金监工程"，积极运用大数据、人工智能等技术为全面强化监管提供有力支撑 [4] - 把握实质风险，坚持高风险高强度、低风险低强度，把宝贵监管资源用在刀刃上 [4] 保险行业改革成效 - 实施预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制，寿险公司2024年以来压降成本3500亿元 [3] - 财险公司综合成本率降至近10年最低水平，费用率创20年来新低 [3] - 深入开展"报行合一"，推动车险综合改革，行业内生发展动力持续增强 [3] 资本市场风险防控与执法 - 落实"四早"要求加强监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节 [6] - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平，私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清 [7] - 聚焦财务造假坚决破除造假"生态圈"，5年来共向公安机关移送案件和线索超700件 [7] 投资者保护与金融消费环境 - "大消保"格局初步建成，上线金融消保服务平台和产品查询平台，方便消费者"掌上查、指尖办" [5] - 非法集资发案数量较"十三五"时期下降五成 [5] - 完善股份减持、量化交易、融券等监管规则，推动出台先行赔付、欺诈发行责令回购等制度 [7] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元 [8]

资本市场风险防控 - 坚决维护市场平稳运行 落实四早要求 加强全方位监测预警 健全跨市场跨领域跨境风险防控机制 加强逆周期调节 统筹一二级市场协调发展 支持汇金公司 社保 保险 证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用 [1] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛 严控增量 稳减存量 严防爆雷 交易所市场债券违约率保持在1%左右较低水平 私募基金风险整治扎实推进约7000家僵尸机构完成出清 伪私募等增量风险基本得到遏制 关闭27家金交所和上百家伪金交所 [1] 监管执法强化 - 大幅增强监管执法有效性震慑力 聚焦财务造假等违法违规问题 追首恶惩帮凶 构建全方位立体式综合惩防体系 破除造假生态圈 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单 对其审计机构开具3.25亿元罚单 对越博动力案第三方配合造假同步追责 [2] - 用好法律手段依法从严执法 联合最高法印发严格公正执法司法指导意见 完善行政民事刑事追责体系 五年来向公安机关移送案件和线索超700件 一批责任人被追究刑事责任 [2] 投资者保护机制 - 扎牢织密投资者保护安全网 完善股份减持 量化交易 融券等监管规则 推动出台先行赔付 当事人承诺 欺诈发行责令回购等制度 明确申报即担责 中介机构执业质量评价等硬性监管要求 健全事前事中事后投保体系 [3] - 通过特别代表人诉讼保护投资者权益 康美药业案赔偿投资者约24.6亿元 紫晶存储案赔付投资者10.9亿元 泽达易盛案赔付投资者2.8亿元 一批标志性案例提升投资者合法权益保护质效 [3]

资本市场发展成就总体评估 - 自去年9·26中央政治局会议以来，一揽子大力度、超预期政策有力促进了资本市场稳定发展和科技创新与产业创新融合[2] - 资本市场“1+N”政策体系加快落地见效，中国资产吸引力明显增强[2] - 过去五年硕果累累，未来五年需持续推进资本市场建设，在有效防范风险前提下推进创新和高质量发展[2] 市场稳健性与投资者回报 - “十四五”期间上市公司通过分红、回购派发“红包”合计超过10.6万亿元，比“十三五”增长超过80%，相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍[2][20] - A股市场韧性和抗风险能力明显增强，上证综指年化波动率15.9%，较“十三五”下降2.8个百分点[2][3] - 截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较“十三五”末增长32%[5] 市场开放与国际合作 - 外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市，中国资本市场“朋友圈”越来越大[2][4] - “十四五”期间新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业[4] - 持续强化长周期考核，提高跨境投融资便利度，吸引更多全球资本投资中国[10] 科技创新服务与市场结构 - 资本市场服务科技创新跑出“加速度”，A股科技板块市值占比超过四分之一，已明显高于银行、房地产行业市值合计占比[6] - 市值前50名公司中科技企业从“十三五”末的18家提升至当前的24家[6] - 近五年交易所市场股债融资合计达57.5万亿元，直接融资比重达到31.6%，较“十三五”末提升2.8个百分点[21] 基础制度与改革开放 - 股票发行注册制由试点到全面推开逐步走深走实，推出“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等举措[22] - 科创板推出设置科创成长层等“1+6”改革举措，已有3家未盈利科技企业在重启科创板第五套标准后完成注册[22] - 多层次、广覆盖的市场体系更加完备，今年8月A股市场总市值首次突破100万亿元[23] 监管执法与风险防控 - “十四五”期间证监会对财务造假、操纵市场、内幕交易等案作出行政处罚2214份，罚没414亿元，较“十三五”分别增长58%和30%[25] - 五年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任[24] - 既“追首恶”又“惩帮凶”，系统构建全方位立体式综合惩防体系，坚决破除造假生态圈[14] 风险化解与市场出清 - 交易所市场债券违约率保持在1%左右较低水平，私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清[13] - “伪私募”等增量风险基本得到遏制，关闭金交所、“伪金交所”成效明显，27家金交所已全部取消资质[13] - “十四五”时期共207家公司平稳退市，扎实开展两轮退市制度改革，严格出清害群之马和空壳僵尸[16][17] 并购重组与市场活力 - “并购六条”发布以来已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合[18] - 以深化投融资综合改革为牵引，提升基础制度、市场功能、监管执法等各方面适应性、包容性[11] - 支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用，共同打好组合拳应对外部冲击[12] 投资者保护与市场生态 - 扎牢织密投资者保护安全网，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则[26] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元[27] - 提升信息披露质量，涵养尊重投资者、回报投资者的股权文化，夯实市场稳和活的微观基础[9]

资本市场风险防控成就 - 过去五年资本市场面临复杂深刻变化，外部输入性风险挑战风高浪急，国内部分领域风险显现，资本市场作为风险交汇地首当其冲 [3] - 坚决维护市场平稳运行，落实"四早"要求，加强监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节，统筹一二级市场协调发展，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥稳定作用，共同打好"组合拳"，有效应对外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善 [4] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛，坚持严控增量、稳减存量、严防"爆雷"，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平 [5] - 私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清，"伪私募"等增量风险基本得到遏制 [5] - 关闭金交所、"伪金交所"成效明显，应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家"伪金交所"已全部清理 [5] 监管执法与投资者保护 - 大幅增强监管执法的有效性和震慑力，聚焦财务造假等违法违规问题，既"追首恶"又"惩帮凶"，系统构建全方位立体式综合惩防体系，坚决破除造假"生态圈" [6] - "十四五"以来共向公安机关移送案件和线索超过700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任 [7] - 扎牢织密投资者保护"安全网"，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则，推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等制度，明确申报即担责、中介机构执业质量评价等硬性监管要求，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全 [8] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元，一批标志性案例落地提升了投资者合法权益保护的质效 [8] 市场改革与发展成效 - "引长钱、促长投"的改革效果加快显现，截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较"十三五"末增长32% [9] - 股票发行注册制由试点到全面推开逐步走深走实，聚焦服务新质生产力发展，接续推出"科创十六条""科创板八条""并购六条"等举措，在发行上市、并购重组、畅通募投管退循环等方面作出一系列优化完善 [10] - 科创板推出设置科创成长层等"1+6"改革举措，目前已有3家未盈利科技企业在重启科创板第五套标准后完成注册，创业板第三套标准也迎来首单受理 [10] - "并购六条"发布以来已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合 [11] - 扎实开展两轮退市制度改革，拓宽多元退出渠道，严格出清"害群之马""空壳僵尸"，"十四五"时期共207家公司平稳退市 [12] 对外开放与国际合作 - "十四五"期间新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市，中国资本市场的"朋友圈"越来越大 [13]

市场风险防控机制 - 落实四早要求加强全方位监测预警并健全跨市场跨领域跨境风险防控机制 [1] - 加强逆周期调节统筹一二级市场协调发展并支持汇金公司社保保险证券基金和上市公司发挥内在稳定作用 [1] - 有效应对外部冲击使投资者信心和市场预期明显改善 [1] 重点领域风险处置 - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平 [1] - 私募基金风险整治扎实推进约7000家僵尸机构完成出清且伪私募等增量风险基本得到遏制 [1] - 关闭金交所和伪金交所成效明显27家应关闭金交所全部取消资质且上百家伪金交所全部清理 [1] 监管执法有效性 - 聚焦财务造假等违法违规问题系统构建全方位立体式综合惩防体系并坚决破除造假生态圈 [2] - 对恒大地产及其审计机构分别开具41.75亿元和3.25亿元史上最大罚单 [2] - 5年来共向公安机关移送案件和线索超过700件且一批责任人被依法追究刑事责任 [2] 投资者保护体系 - 完善股份减持量化交易融券等监管规则并推动出台先行赔付当事人承诺欺诈发行责令回购等制度 [2] - 明确申报即担责和中介机构执业质量评价等硬性监管要求 [2] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者24.6亿元紫晶存储案赔付10.9亿元泽达易盛案赔付2.8亿元 [2]