文章核心观点 - 国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成 本轮改革以重组整合为核心抓手 聚焦做强做专 国有经济布局结构持续优化 核心竞争力与核心功能实现双重提升 [1] - 改革在时间上“收官”但绝不“收兵” 当前改革离目标要求尚有差距 各单位需对照台账补短板锻长板 推动改革成果制度化长效化 同时剖析共性问题为后续改革布局 [1] 重组整合进展与成果 - 本轮重组整合以“归核化、专业化”为导向 推动国有资本向主业和优势领域集聚 通过合并同类项和剥离非主业实现资源配置效率最大化 [2] - 一批定位清晰、主业突出的新央企成为改革标杆 如中国长安汽车集团、中国雅江集团和中国资环集团 部分新央企整合了分散在多家企业的同类业务 打通产业链上下游 [2] - 地方国企围绕区域支柱产业开展重组攻坚 全国共开展116组战略性重组 涉及一级企业229家 例如甘肃聚焦冶金有色、综合能源推动15组38户企业战略性重组 打造出2个千亿级、10个百亿级产业集群 [3] - 金川集团通过重组实现40%的铜转化为深加工产品 60%的钴投向新能源电池材料 精深加工产值占比超五成 [3] 国有经济布局优化 - 布局调整围绕“支柱性实体产业”与“战略性新兴产业”两大方向 实现“固本”与“拓新” [4] - 各地116组战略性重组几乎全部聚焦实体产业领域 重点围绕制造业、能源、基础设施等支柱板块 避免国有资本“脱实向虚” [4] - 上海构建“四类一层”监管体系 引导产业类国企深耕实体主业 甘肃水务投资集团重组整合25户供水企业 2024年营业收入同比增长23.86% 实现扭亏减亏 [4] - 2025年1—11月 中央企业在战略性新兴产业领域营收突破11万亿元 [4] - 中国海油将海洋油气高端装备制造、新能源等作为战略方向 2025年战新产业营收占比突破15% [5] - 通用技术集团重组大连机床、沈阳机床等骨干企业 联合东方电气攻关高端数控机床技术 [5] - 白银有色集团通过混改成立德福新材料公司 研发出4.5微米超薄铜箔 实现传统冶金产业向高端新材料领域跨越 [5] 创新投入与成果转化 - “十四五”以来 中央企业研发经费年均增长6.5% 2022年—2024年基础研究投入年均增速达19% 连续三年突破万亿元 [5] - 央企搭建134个对外开放中试验证平台 在16个重点行业打造800多个应用场景 推动创新成果快速赋能实体产业 [5] 市场化机制改革 - 市场化选人用人机制全面落地 央企管理人员末等调整和不胜任退出比例达到6% 甘肃省属企业超80%的管理人员通过竞争上岗产生 [6] - 大庆钻探在重组过程中 通过内部优化盘活1600余人 转岗分流8500余人 将一、二、三线员工比例从0.8:0.7:1优化至1.7:0.9:1 [7] - 薪酬分配与绩效硬挂钩 甘肃水务投资集团推行市场化薪酬改革后 全员劳动生产率提高25% [7] - 中国石油在重组业务中 对人员输出及接收企业给予工资总额支持 [7] 监管体系完善 - 国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》 自2025年1月1日起施行 明确了13个方面98种责任追究情形 [7] - 89家中央企业试点司库监管平台直联在线集采 累计识别虚假贸易等各类问题线索超1000件 [8] - 监管方式从“行政化管控”向“穿透式、智能化监管”转型 [8]

会议背景与核心议题 - 专题研讨会于2025年11月28日在西安高新区举办，主题为“法律护航 创新提质——聚焦国企高质量发展新格局”，汇聚法律界、企业界及学术界专家 [1] - 会议核心围绕国企改革深化提升、法治建设、风险防控及业务协同等议题展开深度交流 [1] 宏观形势与改革方向 - 2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，也是“十四五”迈向“十五五”的关键节点，增强国有企业核心功能与核心竞争力是核心任务 [3] - 当前改革需厘清“有为政府”与“有效市场”有机结合的理论与实践命题，并关注国有资产立法、公共产品与商业主体分离等七大关键法律问题 [3] - 法治化与合规化是国企改革的“稳定器”和高质量发展的“核心引擎”，省级专业智库已将法治建设和风险防控纳入“十五五”规划核心方案 [3][4] - 中国面临“百年未有之大变局”，未来经济发展关键在于深化市场化、法治化、国际化改革，并构建以数字革命和新能源革命为核心，以农业农村现代化与公共服务体系建设为两翼的“一核两翼”经济战略布局 [4] 法律风险防范与合规实务 - 国有企业进出口业务在商品归类、价格申报、原产地认定及“两用物项”出口管制等领域存在常见法律风险，企业需加强学习、引入专业机制并完善内部合规制度 [6] - 面对业务点多面广的挑战，有国企构建了“一核两翼三支撑”的智慧法务体系，通过全生命周期合同管理、智能风险预警等平台建设，实现了审核效率提升和纠纷数量显著下降 [6] - 新《公司法》对国有企业治理提出新要求，包括国家出资公司身份重塑、党组织建设嵌入法人治理、董事会中心主义强化等深刻变化 [8] - 国企需在章程和议事规则中明确权责链条，推动董事会实质化履职，并建立健全法务、合规、风控前置机制与容错纠错机制，以实现“强治理、管资本、控风险、促发展”的目标 [8] 内外部协同机制建设 - 企业内外部法律力量应超越传统甲乙方关系，构建目标一致、分工协作的“战略共同体”与“柔性组织”，通过联合工作组、定期研讨、知识沉淀、精准选聘与刚性淘汰等机制实现深度协同与价值共创 [9] - 业务与法务应服务于企业高质量发展的共同目标，破解协同障碍的关键在于统一认识、建立常态化沟通机制、将合规流程嵌入业务前端，并对重大、日常、应急等不同类型业务实施分类精准管理 [10] 会议总结与未来展望 - 本次论坛特点被概括为“高、新、实”，即格局立足于国家战略与时代使命，视角聚焦于新质生产力与前沿议题，探讨贡献了大量可操作的案例与方案 [13] - 会议是对国企改革深化提升关键节点的精准回应，也是律所深耕法治服务、助力新质生产力培育的务实实践，未来将持续把研讨成果转化为可落地的服务方案，护航国企高质量发展 [13]

国企改革进展 - 全省国有企业改革深化提升行动台账105项任务整体完成率达93.6%，省国资委出资企业完成率达95% [1] - 国资布局结构优化调整推动新旧动能转换，2025年上半年地方国企增加值和营业收入持续增长，出资企业连续6个月在全国省级监管企业中位居前列 [1] 投资与重大项目 - 上半年省国资委出资企业投资项目127个，总投资53.92亿元，其中固定资产项目119个，投资52.25亿元 [1] - 重大工程包括粮食产能提升水利工程、牡丹江市林海水库、哈尔滨机场二期扩建、宝迎铁路一期等 [1] - 哈尔滨市投资项目86个，投资14.4亿元，松花江水源上移项目原水输水管线全线贯通 [1] 新质生产力发展 - 省国资委出台方案明确15个科技创新领域、6个传统产业、9个战新产业发展目标 [2] - 传统产业转型投入6.6亿元，更新设备1476台套 [2] - 战新产业项目27个，投资19.49亿元（占总投资36.15%），营收110.1亿元（同比增长16.2个百分点，占营收22.21%） [2] 科技创新投入 - 出资企业研发投入5.87亿元，同比增长19.97%，研发投入强度1.19%，同比增长33.14% [2] 下半年工作重点 - 推进提质增效稳增长、深化体制机制改革、优化布局结构、防范风险、强化党建引领 [2]

国企改革成效 - 石家庄市国资委监管企业7家 各级子企业600余家 资产总额达5700亿元 较组建之初增长57% 资产总额 利润总额 营业收入居全省首位 [1][2] - 2024年监管企业谋划实施项目350个 总投资3346.56亿元 完成投资582.41亿元 其中战略性新兴产业和五大产业集群项目投资同比增长83.69% [1] 产业布局优化 - 国企改革与城市产业升级深度融合 推动国有资本向重要行业和关键领域集中 战略性新兴产业占比持续提升 [1] - 着力布局新兴产业 加快推进传统产业升级 优势产业延链 新兴产业建链 [1] 科技创新成果 - 构建"1+3+1"创新体系 研发投入稳居全省第一方阵 2024年实施创新项目457项 完成研发361项 成果转化120项 [2] - 全系统拥有研发平台45家 其中国家级4家 省级12家 取得专利197项 较组建之初增长近两倍 [2] 管理机制完善 - 构建国有资产信息化管理平台 完善出资人监管权责清单和授权放权清单 强化党的领导 董事会建设等重点领域政策引领 [3] - 形成"5+2"市属国有企业架构 监管企业进一步建章立制 规范运行 [2][3] 未来发展计划 - 持续深化国资国企改革 推动国有资本和国有企业做强做优做大 [3]

国家管网集团调研重点 - 加快推进管网资源整合融合，持续扩大有效投资，超前布局骨干管网工程和互联互通项目 [1] - 促进上游油气资源多主体多渠道供应，下游销售市场充分竞争，提升储备调峰能力，高效落实保供任务 [1] - 树牢安全发展理念，压紧压实全员安全生产责任，建好用好穿透式监管系统，保障管网安全平稳运行 [1] - 持续深化改革创新，落实国企改革深化提升行动任务，优化企业运营管理，增强集团管控能力 [1] - 着力提升自主创新能力，打造数字化、网络化、自动化、智能化智能管道 [1]