"十四五"以来，中央企业资产总额从不到70万亿元增长到超过90万亿元 加快打造现代新国企(产经观察) 《人民日报》(2025年12月17日 第 18 版) "十五五"规划建议提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优 化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。 "十五五"时期，国资央企应承担起怎样的战略使命？国资国企改革如何深化？记者进行了采访。 国有企业综合实力、创新能力跃上新台阶 新疆塔里木油田，我国首口万米科学探索井，中国石油深地塔科1井挺进地下1万米； 青海西宁，中国建材自主研发的T1000材料，一束手指粗的碳纤维，就能承受拉动两架C919飞机的力 量； 山城重庆，通用技术集团研发的直线时栅，"以时间测量空间"，测量精度可达±96纳米，分辨率为1纳 米。 带动作用日益增强。近年来，中央企业每年采购量超15万亿元，直接带动产业链上下游、大中小企业约 200万户，间接辐射上下游企业近700万户。 "十五五"时期，国有经济将在经济社会发展中发挥怎样的作用？ "国有经济在关系国家安全、国民经济命脉、国计民生等领域，发挥着主导作用、引领作用、稳定作 用。"北京大学新结构 ...

“十五五”时期国资国企改革的战略使命与深化方向 - 文章核心观点：“十五五”时期，国资央企需承担更艰巨的战略使命，通过深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，以增强核心功能、提升核心竞争力，更好服务中国式现代化 [1][3] “十四五”时期国有企业发展成就 - 规模体量显著增长：中央企业资产总额从不到70万亿元增长到超过90万亿元，累计完成固定资产投资19万亿元，年均增长6.3%，累计上交税费超10万亿元，向社保基金划转国有股权1.2万亿元 [1] - 保障国家能源安全：承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应 [1] - 产业链带动作用强：中央企业年采购量超15万亿元，直接带动产业链上下游约200万户企业，间接辐射近700万户企业 [2] - 创新实力跃升：在“嫦娥六号”、C919大型客机、国产大型邮轮等一批“大国重器”中作出重要贡献 [4] 国有经济的战略作用与未来定位 - 发挥主导与稳定作用：国有经济在关系国家安全、国民经济命脉、国计民生等领域发挥主导、引领和稳定作用 [3] - 打造现代新国企：目标是增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企 [3] - 服务国家战略：业务布局需考虑服务国家战略，参与社会建设，在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面发挥核心功能 [13] 科技创新与产业创新深度融合 - 研发投入持续加大：“十四五”以来，中央企业研发经费年均增长6.5%，连续3年年投入超1万亿元，2024年达1.1万亿元，基础研究投入占比达8.8% [5] - 创新平台与人才集聚：累计建设国家级研发平台474个，国家技术创新中心8个，牵头91个全国重点实验室重组入列（占全国1/6），拥有研发人员144万人（占全国1/5） [5][6] - 创新成果丰硕：2024年获国家技术发明奖、科技进步奖109项，占全国同类奖项总数一半以上 [7] - 聚焦技术突破与转化：需聚焦“从0到1”突破（如国产300毫米硅片），破解“卡脖子”问题 [9]；聚焦“1到100”成果转化，中央企业已对外开放134个中试验证平台、291项服务项目 [10]；聚焦“100到N”产业化，在16个重点行业打造800多个应用场景，开放市场成为自主创新产品的“友好市场” [11] 国有经济布局优化与结构调整 - 战略性新兴产业快速发展：2024年，中央企业在战略性新兴产业领域营收突破11万亿元，其中新一代信息技术、高端装备等5个领域收入超万亿元 [12] - 布局方向明确：推动国有资本向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中 [13] - 培育新兴支柱产业：以编制“十五五”规划为契机，加大战略性新兴产业布局力度，加快打造引领未来竞争的新兴支柱产业 [14] - 提升国际化水平：国有企业需从“走出去”向“走进去”、“融进去”转型，主动对照国际高标准经贸规则深化改革，参与国际标准制定，形成中国特色跨国经营体系 [14]

“十四五”时期湖北省属国资国企改革发展成绩 - 规模实力大幅提升：资产总额达3.25万亿元，全国排名提升10个位次，2025年营收有望突破6000亿元，是“十三五”末的3倍，增速连续三年保持中部第一，中国500强企业实现从0到4的突破 [3] - 功能作用有效发挥：五年累计完成投资超万亿元，建设运营全省85%高速公路、30%铁路、96%港口集装箱运输和7座民用机场，建成投运保障性住房近4万间，运营社区养老网点150个，粮食储备能力达150万吨 [3] - 布局结构更加合理：将28户省属企业重组整合为10户，新组建水发、大数据2户省属一级企业，化工、汽车零部件等优势产业产值规模超2000亿元，新兴产业投资连续三年增速超50%，新并购控股上市公司12家、总数达到18家 [3] - 改革创新活力明显增强：研发投入连续五年保持20%以上增长，建成省部级以上创新联合体62个，高新技术企业增至148家 [4] “十五五”时期国资国企核心使命与新要求 - 核心使命：做强做优做大国有企业和国有资本，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企 [6] - 深化国资国企改革：健全市场化经营机制、优化企业管理运营体系、完善国资监管体制，着力破解体制机制性障碍和结构性矛盾 [6] - 推进国有经济布局优化和结构调整：聚焦主责主业，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济，推进国有资本加快实现“三个集中” [6] - 增强核心功能与提升核心竞争力：完善高质量考核评价体系、强化企业创新主体地位、提升国企托底支撑保障能力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用” [6] “十五五”时期构建现代化产业体系的“三大行动” - 实施“产业筑基强链”行动：以战略性并购重组为手段加快实体产业转型升级，力争五年左右使汽车制造与服务、现代化工等支柱产业营收占比超50%，发展低空经济、人工智能等新兴产业，前瞻布局人形机器人等未来产业 [7] - 实施“服务扩能提质”行动：推动省属企业文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流等业态向品牌化、智能化、融合化方向发展，构建优质高效、协同联动的现代服务业体系 [7] - 实施“核心功能提档”行动：聚焦“战略必争、民生必保”领域，未来五年新增投资超1.5万亿元，构建以战略支撑为基石、要素保障为引擎、民生服务为底色的核心功能体系 [7] “十五五”期间省属企业深化改革具体举措 - 健全布局结构动态优化机制：完善主责主业管理制度，明确国有资本重点投资领域，遏制盲目无关多元，深入推进闲置资产盘活利用，探索不同层级企业专业化整合 [8] - 健全以用为导向的协同创新机制：出台科技创新和产业创新深度融合方案，构建国企主导的“产学研用”协同创新机制，加快关键核心技术协同攻关与成果转化 [8] - 健全灵活高效的市场化经营机制：健全中国特色现代企业制度，完善公司治理与董事会建设，深化劳动人事分配制度改革，实施“一业一策、一企一策”考核，用活中长期激励工具 [8] - 健全以管资本为主的国资监管机制：坚持“放得活”与“管得住”相结合，强化监管的战略、产业、科技思维，优化智慧国资监管平台，推进穿透式监管 [8]

文章核心观点 - 激发各类经营主体活力是加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，需坚持“两个毫不动摇”方针，为经济高质量发展注入强大动力 [1] 毫不动摇巩固和发展公有制经济 - 必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 [2] - 深化国资国企改革需健全市场化经营机制，优化企业管理运营体系，完善国有资产监管体制，使国有企业真正按市场化机制运行 [3] - 推进国有经济布局优化需调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，加强战略性重组，促进国有资本合理流动 [4] - 增强国有企业核心功能需完善考核评价体系，推动企业打造原创技术策源地，提升在重要行业领域的托底支撑保障能力 [5] 毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展 - 民营企业数量占企业总数九成以上，在国家高新技术企业中占比九成以上，对城镇就业贡献达八成以上，对进出口和税收贡献均超五成 [6] - 持续优化民营经济发展环境需破除市场准入障碍，解决拖欠账款问题，加大政策支持力度，构建亲清政商关系 [7][8] - 支持中小企业和个体工商户发展需加强服务支撑，推进纾困培优，推动大中小企业协同融通发展，培育专精特新中小企业 [9] - 强化产权执法司法保护需加快形成法律制度体系，依法保护企业和企业家合法权益，加强对强制措施的司法监督 [10] 加快建设世界一流企业 - 需促进各种所有制经济优势互补，建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业 [11] - 完善中国特色现代企业制度需坚持和加强党的领导，完善公司治理结构，提升科学管理水平 [12] - 弘扬企业家精神需造就优秀企业家队伍，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围 [13] - 加快建设更多世界一流企业需培育自主创新能力，打造一流产品服务和品牌，形成全球资源配置整合能力 [14]

会议概况 - 2025年11月26日下午在上海国盛集团举行上海国有存量资产项目推介会（2025）暨“存量盘活与价值发现”研讨会 [2] - 国务院国资委、上海市国资委、上海国盛集团及相关企业负责同志出席会议 [2] - 来自央地国企、专业机构等180余人出席活动 [5] 存量盘活战略意义 - 存量盘活是深化国资国企改革、推进国有经济布局优化和结构调整的关键举措 [4] - 上海国资存量资产体量大 其盘活工作直接关系国有企业提质增效和高质量发展 并关联全市城市更新和资源高效配置 [4] - 存量盘活是未来五年上海国资国企全面深化改革的“必答题”和国企履行功能使命的重要举措 [4] 对市场参与主体的要求与举措 - 上海国盛集团需勇担平台职责 提升专业化能力 引导国有资本在动态流动中实现布局优化、效率提升和价值创造 [4] - 各相关企业需主动扛起责任 将存量盘活与聚焦主责主业、推动产业升级和业态转型深度融合 提升运营效率与主业竞争力 加快发展新质生产力 [4] - 市国资委将加强制度供给 规范产权评估、优化交易流程、明确盘活方向、强化正向激励 以破解体制机制障碍并降低成本 [4] 会议内容与研讨主题 - 会议包含主旨报告、存量运营功能介绍、市区国企存量项目推介、老品牌焕新项目推介和存量运营创新工具推介 [5] - 研讨会专家围绕“股债盘活与企业重整”和“不动产盘活与城市更新”两个主题开展探讨 [5]

签约项目概况 - 国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目签约仪式 8组17家单位分两批进行集中签约[1] - 签约项目主要涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域[1][2] - 专业化整合通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式将资源向优势企业和主业企业集中[2] 具体签约项目 - 中国石化与东方电气集团、内蒙古乌审旗进行碳纤维"产业合作+资本运作"项目[3] - 中国一汽与卓驭科技进行智能驾驶领域专业化整合项目[3] - 中国一汽与中国五矿进行电池关键材料领域产业链共链项目[3] - 中铝集团与鞍钢进行产业互联网与数智供应链领域专业化整合项目[3] - 南航集团与招商局集团进行航空物流领域专业化整合项目[3] - 中国国新与中汽中心联手打造汽车芯片标准验证平台 助力破解汽车芯片应用难题[3] 整合战略与目标 - 整合聚焦加快关键核心技术突破、壮大战略性新兴产业 推动科技创新和产业创新深度融合[2] - 整合围绕优化提升传统产业 发挥各方产业优势 促进重点产业链高质量发展[2] - 2024年以来中央企业围绕服务国家战略、推动科技创新、促进高质量发展开展专业化整合项目千余个[4] 整合案例成效 - 中国盐湖工业集团有限公司2025年2月正式揭牌 统筹境内外钾锂资源增储上产[4] - 中国一汽协同东风公司、中国长安汽车、中国诚通完成力神动力电池及储能板块专业化整合 成立中汽新能[4] 未来整合方向 - 主业领域具备优势的集团要推动央企间相关资源有效集聚 非主业非优势资产加快向主业央企集中[5] - 央企之间横向整合将针对业务布局不合理行业 支持头部企业开展整合以优化布局结构提升规模效应[5] - 产业链纵向整合将锚定"高端"发力 获取更多关键资源和技术 向产业链高端延伸扩大高端市场份额[5] - 央企集团内部将推进同类业务整合 合并精简部分业务板块 消除低水平重复建设提升整体效率效能[5]

会议背景与目的 - 国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会并举行重点项目签约仪式[1] - 会议旨在深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党的二十届四中全会关于推进国有经济布局优化和结构调整的重要部署[1] - 总结前一阶段专业化整合工作进展成效，明确当前阶段新任务新要求[1] 会议成果与评价 - 各中央企业高度重视专业化整合工作，去年以来围绕服务国家战略、推动科技创新、促进高质量发展，持续调整存量、优化增量[1] - 通过一系列整合，进一步优化产业布局，提高资源配置效率，提升企业核心竞争力[1] 会议对中央企业的要求 - 坚持主动谋划、加强集团战略引领[1] - 坚持防范内卷、优化行业资源配置[1] - 坚持提升本领、增强战新整合能力[1] - 坚持融合为本、打造一体化竞争优势[1] - 坚持协同推进、形成整体工作合力[1] 签约项目与参与企业 - 8组17家单位分两批进行了重点项目集中签约[2] - 签约涉及关键领域包括新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等[2] - 航空工业集团、中国石化、中国一汽、中国五矿、华润集团、中国建材等6家中央企业作了交流发言[2] - 国务院国资委有关厅局、部分中央企业和有关地方政府、民营企业相关负责同志参加会议[2]

国有企业重组整合成果 - 截至9月市属国有企业资产规模达6200亿元 营业总收入320亿元 利润总额18亿元 [1] - 通过重组整合构建"8+1+N"企业集团格局 9家市属集团公司实现功能重塑 [1] - 整合组建专业化子集团 推动资产业务向优势子企业集中 打造新能源 汽车工业等重点领域投资运营主体 [1] - 新组建南宁产投汽车工业集团客车产品收获海外多地市场订单 推动南宁制造加速出海 [1] 科技创新与产业投资 - 市属国企主发起设立基金50只 总规模309亿元 参与投资基金13只 [2] - 各类基金投资新能源 半导体 生物医药等领域产业项目136个 [2] - 累计培育创新型企业29家 获得专精特新小巨人等国家级荣誉企业9家 [2] - 建设自治区级及以上创新研发平台22个 开展校企联合攻关项目53个 [2]

国资国企改革进展与成效 - 国有企业改革持续深化，促进了国企活力效率提升和生产经营稳中向好 [1][2] - 国有企业在关键时刻发挥了关键作用 [2] 未来国资国企工作重点 - 将持续优化国有经济布局，推动国有经济布局优化和结构调整 [1][2] - 将建立健全全级次穿透式监管体系，并"一企一策"完善考核评价制度 [2] - 将开展国有经济增加值核算，推动国有企业高质量发展 [2] - 重点工作包括推动国有企业科技创新、培育和发展新质生产力 [1] - 将更好发挥国有企业作用，推动产业链供应链更趋稳定 [1] - 将深化国有企业薪酬制度改革 [1] 监管与政策背景 - 此次专题询问是全国人大常委会依法行使监督职权，推动国资国企高质量发展的重要举措 [2] - 国务院及有关部门将认真研究处理审议意见和专题询问中提出的意见 [2]

国资国企资产规模与经营业绩 - 截至2024年末全国国有企业（不含金融企业）资产总额401.7万亿元国有资本权益109.4万亿元国有金融企业资产总额487.9万亿元国有金融资本权益33.9万亿元 [2] - 全国国有企业营业总收入最近三年都保持在80万亿元以上利润总额最近四年都保持在4.5万亿元左右 [2] - 中央企业研发经费连续三年超过万亿元 [3] 国有经济布局优化与结构调整 - 中央企业在关系国家安全国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70% [4] - 中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90% [5] - 国有企业战略性重组专业化整合取得重要进展2023年以来新组建中国雅江集团中国资源循环集团等央企省级层面开展110组战略性重组 [4] - 央企战略性新兴领域投资年均增长速度均在20%以上在新一代信息技术新能源新材料高端装备等领域打造世界级产业集群 [4] 科技创新与新兴产业投资 - 2024年中央企业完成战略性新兴产业投资2.7万亿元占投资总数超过40%2025年前三季度完成1.5万亿元同比进一步提升 [3] - 累计打造智能工厂近2000个培育启航企业超过110家 [3] - 2025年国有资本经营预算用于科技创新和新兴产业发展等方面的支出比例超过70% [3] - 2024年中央企业用于支持重大科技创新和战略性新兴产业的工资总额合计达到1591亿元同比大幅提升 [7] 国有企业改革与公司治理 - 超过97%的符合条件的子企业已经建立了董事会向经理层授权的管理制度 [5] - 经理层成员任期制和契约化管理制度管理人员末等调整和不胜任退出制度在央企地方国企集团及其二三级企业基本实现全覆盖 [5] - 全面实施一企一策一业一策考核截至2024年底出台25个针对性行业考核实施方案个性化指标占比较高 [5] - 省级国资委集中统一监管平均比例超过99% [6] 薪酬制度改革与激励机制 - 中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60% [7] - 薪酬制度改革合理确定各层级国有企业负责人薪酬水平实现薪酬管理全覆盖规范福利待遇调整不合理偏高收入 [6] - 建立科技创新薪酬激励机制突出技术技能要素引导企业加大对一线岗位技术技能人才的激励 [7]