社会保障 - 截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [1] - 稳妥实施养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革 印发进一步做好企业年金工作的意见，扩大覆盖范围，简化建立程序 [2] - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人 [2] - 城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准进一步提高，16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准 [2] - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模达2.98万亿元 [2] - 截至2025年底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中11.04亿人领用电子社保卡 [2] 就业与人才 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [2] - 稳就业政策支持力度进一步加大，失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [2] - 创业支持体系进一步健全，创业带动就业效应有效发挥 [3] - “技能照亮前程”培训行动成效明显，全年开展补贴性培训超过1100万人次 [3] - 促进重点群体就业靶向施策，实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实“1131”实名服务 [3] 未来工作方向 - 聚焦投资于人，以加强人力资源开发利用为主线，积极构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业 [3] - 健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动 [3] - 深化社会保障制度改革，鼓励支持灵活就业人员参加职工保险，完善工资收入分配制度，健全劳动关系治理体系 [3] - 精心筹备第48届世界技能大赛，组建中国代表团参赛 [3]

核心观点 - 中国人力资源与社会保障部门将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过促进高质量充分就业、健全终身职业技能培训、深化社会保障制度改革等具体举措，为高质量发展注入新动能，并推进共同富裕 [2] “十五五”规划与中央经济工作会议部署 - “十五五”规划建议对“促进高质量充分就业”和“健全社会保障体系”作出部署 [1] - 2025年底召开的中央经济工作会议围绕就业、社会保障等领域提出了具体举措 [1] 投资于人：战略主线与具体路径 - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，让物的投入服务于人的发展，以厚植人力资源优势，增强经济韧性，并催生新的经济增长点 [2] - 具体路径包括：促进高质量充分就业、健全终身职业技能培训制度、深化社会保障制度改革、完善工资收入分配制度、健全劳动关系治理体系 [2] 2026年稳就业核心举措 - **构建就业友好型发展方式**：强化就业优先政策协同，健全就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，并建立人工智能就业影响监测预警体系 [3] - **实施稳岗扩容提质行动**：延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持劳动密集型行业稳岗 [4] - **实施稳岗扩容提质行动**：加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业的就业潜力，挖掘“一老一小”服务业、县域经济和乡村振兴领域的就业空间 [4] - **实施稳岗扩容提质行动**：加大新职业开发力度，并推广“科技成果+创业”等四种创业模式以带动就业 [4] - **加强重点群体就业政策支持**：针对高校毕业生等青年，将研究制定新一轮促就业政策，加密开展招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划及百万就业见习岗位开发计划 [4] - **加强重点群体就业政策支持**：针对农民工，推动外出与就近就业双向发力，培育劳务品牌，并健全防止返贫致贫就业帮扶机制 [4] - **提升就业服务质效**：深入推进大规模职业技能提升培训，健全数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库和就业公共服务平台建设 [5] 职业技能培训：破解结构性矛盾 - **背景与目标**：新质生产力发展和人口技术变革交织，导致人岗不匹配的结构性矛盾凸显，需加快培养适应发展需要的技能人才 [6] - **过往成果**：2025年组织开展“技能照亮前程”培训行动，补贴性培训超过1100万人次 [6] - **适配培训对象**：针对高校毕业生、农民工等不同群体，实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训 [6] - **优化培训供给**：聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等民生急需领域，推广“产教评”、“订单式”等培训模式 [6] - **完善服务体系**：鼓励各地建设30分钟培训服务圈、技能加油站等，打造培训导航图，方便劳动者寻找培训 [7] - **突出价值引领**：加快新职业和标准开发，完善职业技能评价体系，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬与技能等级挂钩 [7] - **行业活动**：2025年9月将在上海举办第48届世界技能大赛，主题为“技能改变世界，技能照亮前程” [7] 社会保障制度改革方向 - **扩大社会保险覆盖面**：研究完善支持政策，鼓励灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，推动职业伤害保障试点扩大到全国，并扩大失业、工伤保险覆盖面 [8] - **深化社保重点改革**：完善并落实养老保险全国统筹制度，健全待遇调整机制并向低收入群体倾斜，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度，加强基金投资运营监管 [8] - **优化经办管理服务**：优化全国统一的社保公共服务平台，推进灵活就业参保、退休等“高效办成一件事”，开展“社保服务进万家”活动 [9]

核心观点 - 人力资源社会保障部在“十五五”开局之年（2026年）将聚焦“投资于人”，以促进高质量充分就业和健全社会保障体系为核心工作，通过构建就业友好型发展方式、加强职业技能培训、扩大社保覆盖面等具体举措，为高质量发展注入新动能，为高品质生活提供新支撑 [1][2][11] 就业市场现状与目标 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定 [3][12] - 2026年将把稳就业作为重要政治责任，全力确保就业大局稳定 [3][12] 2026年稳就业具体措施 构建就业友好型发展方式 - 强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力 [3][12] - 健全就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 [3][12] - 加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径 [3][12] - 健全就业失业监测预警体系，跟踪研判就业形势变化，加强政策储备 [3][12] 实施稳岗扩容提质行动 - 用好稳岗返还、税费减免等政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [4][13] - 加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业就业潜力 [4][13] - 充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，拓展县域经济和乡村振兴等领域就业空间 [4][13] - 加大新职业开发力度，鼓励创业带动就业，推广“科技成果+创业”等四种创业模式 [4][13] 加强重点群体就业政策支持 - 针对高校毕业生等青年群体，研究制定新一轮促就业政策，加密开展“职引未来”招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，实施百万就业见习岗位开发计划 [4][13] - 针对农民工，推动外出就业和就近就业双向发力，培育更多劳务品牌，健全防止返贫致贫就业帮扶机制 [4][14] - 持续做好困难人员就业援助和退役军人等群体就业工作 [4][14] 提升就业服务质效 - 深入推进大规模职业技能提升培训，推出更多针对性强、实效性高的培训项目 [5][14] - 健全数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台，推进“家门口”就业服务站建设 [5][14] - 持续开展不间断就业服务活动，实施人力资源服务业促就业行动，规范人力资源市场秩序 [6][14] 职业技能培训举措 培训规模与行动 - 2025年组织开展“技能照亮前程”培训行动，补贴性培训超过1100万人次 [6][15] - 2026年将深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养适应经济社会发展需要的技能人才 [6][15] 培训具体方向 - 适配培训对象：针对高校毕业生、农民工等群体实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，解决“有人没活干”问题 [6][15] - 优化培训供给：聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需，推广“产教评”、“订单式”等培训模式，解决“有活没人干”问题 [7][15] - 完善服务体系：鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等，解决“到哪找培训”问题 [7][16] - 突出价值引领：加快新职业开发，完善职业技能评价体系，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [7][16] - 2026年9月将在上海举办第48届世界技能大赛，主题为“技能改变世界，技能照亮前程” [7][16] 社会保障制度改革方向 扩大社会保险覆盖面 - 研究完善支持政策，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 [8][17] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围 [8][17] - 同时扩大失业、工伤保险覆盖面 [8][17] 深化社保重点改革 - 完善并落实养老保险全国统筹制度，确保养老金按时足额发放 [8][18] - 健全待遇确定和调整机制，更大力度向低收入群体倾斜 [8][18] - 扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度 [8][18] - 完善基金监管制度规则和监管体系，加强投资运营监管，推动建立长周期考核机制 [8][18] 优化经办管理服务 - 优化全国统一的人社政务服务平台、社保公共服务平台 [9][18] - 深入推进灵活就业参保、社保卡居民服务、退休等“高效办成一件事” [9][18] - 深入开展“社保服务进万家”，落实并完善养老保险关系转移接续政策 [9][18]

核心观点 - 提振消费是政府、企业和居民共同推进的战略之举 扩大内需和消费对内可缓解供需失衡 对外可改善地缘政治经济关系[1][1] - 提高居民消费率是“十五五”期间主要经济社会发展目标之一 追求的是更高水平、更高质量、更高幸福感的消费[1][4] 消费现状与潜力 - 与发达国家相比 中国居民消费率的差距主要体现在服务消费领域 如高端医疗、高端养老、文化旅游、家政服务等大量需求未充分释放[1] - 服务消费潜力受限于流动人口市民化程度不充分、高端高质量服务产品供给不足、劳动时间过长闲暇时间不够等问题[1] 提高消费率的路径 - 提高居民消费能力需让居民能消费、敢消费、有时间消费[3] - 政府需营造促进消费的环境 改革对地方政府的考核制度与财税激励制度 既要招商引资也要促进消费[3] - 企业需通过提供更高质量的商品服务来释放居民需求 有必要放开市场准入以促进良性竞争创造高质量供给[3] 核心改革措施 - 提高居民消费率的核心是收入分配和社会保障制度改革[4] - 收入分配改革需提高居民收入占国民收入分配比重 具体措施包括稳定楼市股市并加大股市分红力度、提高最低工资、提高粮食最低收购价、推动农村土地流转 同时需完善税制 健全财产性税收制度以平衡分配公平性[4] - 社会保障制度改革可从两方面推进：推动“国资-财政-社保”联动改革 划转国资到财政专项用于社保体系建设 改革现行城乡居民养老金制度为“全民最低养老金”制度 由中央财政负责基础部分 地方财政根据情况补充[4]

文章核心观点 - 全方位扩大内需是加快构建新发展格局的战略举措，需通过改革建立扩大内需的有效制度，增强国内大循环内生动力 [1][3] - 当前内需不足特别是消费需求不足是制约经济增长的主要矛盾，需着力提振消费、提高投资效益 [2] - 实现消费和投资相互促进的良性循环是深度释放内需潜能、推动高质量发展的关键路径 [12][13] 内需现状与战略意义 - 2024年社会消费品零售总额48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年全球第一，是全球第二大消费市场 [2] - 2024年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，对外投资流量连续13年居全球前三位 [2] - 2024年消费对经济增长贡献率为44.5%，消费需求拉动作用未充分发挥，前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1% [2] - 立足国内超大规模市场优势挖掘内需潜力，是应对外部冲击、增强经济韧性的有效途径 [3] 激发消费潜力措施 - 增强消费信心和预期的关键在于提升消费能力和意愿，需围绕增收持续发力，构建能消费、敢消费、愿消费的长效机制 [4] - 深化就业体制机制改革，健全高质量充分就业促进机制，通过就业提质扩容促进收入稳定增长 [5][6] - 深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系，降低居民预期不确定性 [6] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入差距，提高社会边际消费倾向 [7] - 完善城乡融合发展体制机制，开拓农村消费市场，提高农民收入，加快农业转移人口市民化 [8] 扩大有效投资措施 - 深化市场准入制度改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发民间投资活力 [9] - 深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、数据等要素价格形成机制，扩大有效益的投资 [10] - 深化投资管理体制改革，完善政府投资决策机制，加强基础设施建设，放大投资乘数效应 [10][11] 消费与投资良性互动 - 以消费引导投资，针对银发族、Z世代等新消费需求培育新业态，利用数字技术使消费数据反馈至供应链，增加有市场的投资 [12] - 以投资带动消费，通过加大对服务业、战略性新兴产业的投资，培育新型消费业态，创造新需求 [13] - 破除阻碍消费和投资循环的卡点堵点，推动有效消费需求牵引有效投资，有效供给创造新需求 [13]

经济现状与政策支持 - 过去一年中国股市表现强劲，政府出台包括房地产限购限售放松、10万亿元规模债务化解以及长期资金入市等多项措施[2] - 约有1.3万亿元“国家队”资金和1.3万亿元保险资金进入股市，构成股市企稳回升的重要支撑[2] - 中国经济面临深层次结构性问题和内生动力不足的挑战[1] 增长动力结构性转变 - 中国经济最突出的结构性变化是“出口与新房销售”两条传统增长路径分离[2] - 过去5年房地产行业持续下行，新房销售规模萎缩，而出口保持强劲，年均增速接近8%[2] - 中国出口正从低端制造向汽车、机器人、高端家电等高附加值产品转型[2] 未来出口前景与挑战 - 受中美竞争加剧、全球需求结构变化及贸易壁垒上升影响，未来出口年均增速预计回落至3%-4%[2] - 中国经济将不能再依赖外需来抵消房地产下行的负面影响[2] 提振内需与消费改革 - 内需尤其是消费的重要性将显著提升，成为“十五五”时期经济转向内需驱动与结构优化的重要部分[1][2] - 消费动力不足的根本原因在于社会保障体系不完善，低收入群体缺乏消费能力与信心，整体储蓄率居高不下[3] - 养老金改革是提振消费关键抓手，若将1.8亿养老人员月均养老金从244元提升至500元，所需财政支出不到GDP的0.4%[3] - 建议优化消费税与增值税结构，推动税收体系向消费导向转型[3] 房地产行业挑战与债务化解 - 房地产行业维稳是中国经济面临的最大挑战，行业背后积累大量非金融债务，包括开发商、建筑企业、购房者之间的“无息债务”及地方政府融资平台高额负债[4] - “十五五”期间，清理房地产行业遗留债务问题将是政府政策关注重点[4] - 建议通过中央与地方协同、财政与金融工具结合方式，逐步化解非金融债务，并推动销售模式向现房转型，建立现代化融资体系[4] - 房地产是居民财富核心载体，其稳定关系到整体经济安全[4]

就业发展成就与目标 - “十四五”以来城镇新增就业累计达到6032万人，超额完成5500万人目标任务 [2] - 城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标 [2] - 2024年1至9月全国城镇新增就业1057万人，完成全年目标任务的88%，城镇调查失业率均值5.2% [6] 社会保障体系成就与规划 - 全国基本养老保险参保率超过95%，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，累计结余9.8万亿元 [2] - 截至2024年底，65岁及以上老年人口达到2.2亿人 [7] - 将完善基本养老保险全国统筹制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度 [7] 人力资源开发与人才建设 - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，专业技术人才超8000万人，技能劳动者超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人 [3] - 将稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 [10] - 将实施大规模知识更新和技能提升行动，构建“产教评”技能生态链，大力推行企业新型学徒制 [9][10] 未来就业工作重点方向 - 将在数字经济、高端制造、现代服务等领域发展中创造更多高质量就业岗位 [4] - 将健全终身职业技能培训制度，推行“大数据+铁脚板”服务模式，提升人力资源供需匹配效率 [5] - 将多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [6]

文章核心观点 - 文章围绕“十五五”规划建议 阐述人力资源社会保障领域未来工作重点 核心是促进高质量充分就业 深化社保制度改革 加强人力资源开发利用以推动人口红利向人才红利转变 [1][3][9] “十四五”时期成就总结 - 城镇新增就业累计达到6032万人 超额完成5500万人的目标任务 城镇调查失业率前4年均值为5.3% 低于预期控制目标 [2] - 建成世界规模最大社会保障体系 全国基本养老保险参保率超过95% 养老失业工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元 累计结余9.8万亿元 [2] - 累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训 专业技术人才超8000万人 技能劳动者超2.2亿人 其中高技能人才超7200万人 [3] 促进高质量充分就业部署 - 积极构建就业友好型发展方式 加强产业和就业协同 在数字经济高端制造现代服务等领域创造更多高质量就业岗位 [4] - 着力破解结构性就业矛盾 健全终身职业技能培训制度 完善人力资源供需匹配机制 推行“大数据+铁脚板”服务模式 [5] - 稳定和扩大重点群体就业 多措并举拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道 稳定农民工特别是脱贫人口务工规模和务工收入 [5] - 2024年1至9月 全国城镇新增就业1057万人 完成全年目标任务的88% 全国城镇调查失业率均值5.2% 低于5.5%的预期控制目标 [5] 健全社会保障体系部署 - 加快发展多层次多支柱养老保险体系 完善基本养老保险全国统筹制度 积极推动扩大企业年金覆盖范围 深入实施个人养老金制度 [7] - 扎实推动高质量参保 持续推进全民参保计划 提高参保率 稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围 [8] - 提高基金长期支撑能力 继续划转国有资本充实社保基金 健全社保基金长效筹集统筹调剂保值增值和安全监管机制 [8] 加强人力资源开发利用 - 提高人才培养培训针对性 围绕构建现代化产业体系 突出数字经济绿色经济等未来重点领域 实施大规模知识更新和技能提升行动 [10] - 深化人才发展体制机制改革 以创新能力质量实效贡献为评价导向 持续深化职称职业资格等制度改革 全面推行“新八级工”制度 [10] - 完善人力资源开发利用机制 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策 深入挖掘老龄人力资源潜力 推动发展银发经济 [11]

就业市场总体表现 - "十四五"以来就业局势总体稳定 每年城镇新增就业稳定在1200万人以上 [1] - 就业结构持续优化 就业质量稳步提升 [1] - 累计支出就业补助资金超过4700亿元 发放稳岗返还资金1389亿元 [1] 就业支持政策与服务体系 - 建立全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台 每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次 [1] - 支持和规范发展新就业形态 努力拓展就业增长空间 [1] - 针对结构性就业矛盾 推动产业与教育协同发展 建立订单式培训和校企合作机制 [2] 社会保障体系改革 - 企业职工基本养老保险实现全国统筹 失业保险和工伤保险实现省级统筹 [1] - 建立实施个人养老金制度 创新开展职业伤害保障试点 [1] 未来就业政策方向 - 完善就业优先政策 首次提出投资于人 强化宏观政策民生导向 [1][3] - 推动产业升级 发展先进制造业集群和新兴产业 提升新产业就业吸纳能力 [3] - 始终坚持就业优先理念 优化经济社会发展环境 兜牢民生底线 [3] 就业市场面临的挑战 - 外部环境深刻变化 新旧增长动能转换 数智技术广泛应用带来稳就业压力 [2] - 存在有人没活干和有活没人干的结构性就业矛盾 [2]