2025年政策回顾 财政政策 - 财政融资规模创历史新高，政府债净融资达14.36万亿元，占GDP比例预计为10.2%[1][8] - 2025年前三季度广义财政支出同比增长7.9%，支出力度为近年高位[1][11] - 支出节奏明显前置，一季度财政融资同比多增2.5万亿元，前7个月同比多增规模扩大至4.9万亿元[14] - 财政支出结构持续优化，社会保障和就业支出累计同比增长8.8%，节能环保支出增速达8.8%[16] - 化债政策力度加大，新增专项债中安排8000亿元用于发行特殊再融资债，6月以来相关发行规模升至1.3万亿元[18] 货币政策 - 货币政策重归"适度宽松"基调，央行保持流动性合理充裕，资金利率整体处于较低水平，R007均值约1.50%[1][23] - 政策利率调整更趋审慎，2025年仅下调7天逆回购利率1次、幅度10BP，而2024年累计下调逆回购利率30BP[28] - 信贷投放节奏前置，一季度新增信贷9.78万亿元，占前三季度信贷总量的66.3%，社融存量同比增速7月达9.0%[32] - 央行强化预期引导，支持资本市场稳定，上市公司披露拟申请股票回购增持贷款金额上限超3300亿元[34] - 央行多措并举疏通货币政策传导机制，商业银行净息差收窄幅度减缓，2025年前三季度仅收窄10.5个基点[37] 政策协同 - 央行分阶段调整国债买卖操作，第一阶段暂停国债买卖，国债资产余额从2.9万亿元降至2.1万亿元，第二阶段重启操作，10月净买入200亿元[42][45] - 财政通过注资商业银行稳定资本充足率，安排5000亿元特别国债资金向四家国有大型银行注资，资本充足率从15.3%回升至15.6%[49] 财政政策展望 政策基调与目标 - 2026年作为"十五五"开局之年，财政政策将秉持"更加积极"的总基调，持续发挥逆周期与跨周期调节作用[2][57] - "十五五"规划建议要求续写两大奇迹，对未来经济增速有基本要求，实现2035年目标需要名义GDP与实际GDP增速至少达到4%左右和4.4%左右[57] 财政收支与融资 - 中性情景下，预计2026年赤字率维持在4%左右，特别国债与新增专项债规模较2025年小幅扩张[2][77] - 广义财政收入或温和回升，中性情景下税收收入占GDP比重预计为12.8%，同比增长6%左右[63][69] - 土地出让收入降幅有所收窄，中性情景假设2026年土地出让收入同比-10%，政府性基金收入同比-7%[70][71] - 广义财政支出增速（剔除用于化债部分）预计不低于名义GDP增速，中性情景下广义财政支出增速达4%，剔除化债部分后增速或达5%左右[77][79] 支出结构优化 - 财政支出结构将兼顾"投资于物"与"投资于人"，重点投向"一老一小"领域、新型基础设施建设等[2][91] - 2025年全国社会保障和就业支出预算安排接近4.5万亿元，同比增长5.9%，中央财政已下达养老保险补助资金1.1万亿元[91] - 财政加大对"两重"项目支持力度，新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能等新基建领域，2025年10月互联网和软件行业投资同比增长38.3%[96] 财税体制改革 - 改革将围绕宏观税负、央地关系、社保体系等核心议题推进，"十五五"规划建议提出"保持合理的宏观税负水平""规范税收优惠政策"[3][106] - 优化央地财政关系，厘清事权与支出责任划分，增加地方自主财力，加快推进消费税征收环节后移并下划地方[118] - 社保体系的可持续性与公平性问题成为改革重点，应对"老龄化"加速叠加"少子化"趋势导致的代际负担失衡风险[123] 货币政策展望 政策基调与框架 - 2026年货币政策或维持"适度宽松"总基调，以落实"十五五"规划建议中构建科学稳健的货币政策体系和宏观审慎管理体系的要求[4][151] - 传统信贷调控框架有效性发生变化，信贷增速从2023年4月的11.8%下降至2025年10月的6.5%，累计降幅达5.3个百分点[130][137] 操作与工具 - 中性情景下，预计央行可能实施1次幅度约10BP的降息，以维持流动性充裕[4][154] - 随着政府债融资扩大，2026年社会融资规模新增量或超过2025年，社融增速或在8.2%左右[4][162] - M1增速受财政投入拉动小幅回升，2025年10月新口径M1同比增速上升5.0个百分点至6.2%，M2增速在居民资产结构多元化背景下保持稳定[165][166] 政策协同与预期管理 - 政府显性债务占GDP比重快速上升，2025年前三季度已上升6.6个百分点，凸显货币政策配合财政发力的必要性[6][171] - 政府债务付息规模快速增长，一般公共预算中的债务付息支出从2014年的3587亿元增至2024年的12870亿元，增强货币政策配合的必要性[175] - 央行加强预期管理，注重稳定资本市场，推动居民金融资产配置多元化，居民存款占比多数年份超过六成，风险资产配置平均占比仅约6.4%[182][188] 传导机制疏通 - 货币政策传导机制不畅，商业银行在资本约束与息差收窄下面临"扩规模"与"稳经营"的两难局面[4][145] - 财政向商业银行注资是疏通传导机制的重要举措，截至2024年底，尚未获财政注资的两家国有大行总资产规模为已注资四大行的85.5%[191] - 推动商业银行合并重组改善资产质量，2025年前三季度参加存款保险的银行业金融机构减少363家[194]

货币政策与利率水平 - 中国目前的利率水平已经足够低 中国十年期国债利率仅为1.8% 在国际上已属最低国家之一 [1][5] - 再次调低利率对实体经济的拉动作用非常有限 [1][5] - 市场对年底降息的期待较低 [5] 非传统货币政策工具 - 非传统货币政策对经济和资本市场作用更大 例如通过国家开发银行发放贷款 央行恢复国债买卖 [5] - 央行创设支持资本市场稳定的工具 包括证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款 [5] - 国家发展改革委和财政部已下达第四批690亿元超长期特别国债 全年3000亿元中央资金全部下拨完毕 用于支持消费品以旧换新 [5] 消费促进政策与前景 - 在“十五五”期间“消费”具有很高的战略地位 [1] - 预计明年国补政策还会延续 但通过“以旧换新”促消费的空间已经有限 [1][5] - 推动消费复苏需要考虑更具结构性、制度性的措施 [5] 社保体系改革 - 社保体系改革是必不可少的 最主要的问题是提高农村老人等养老人群的收入 [1] - 应适度加快中国社保体系的改革进程 尤其是养老领域 [6] - 当经济以消费为增长支柱时 养老体系和医保等社会福利体系的完善尤为重要 [6]

**行业与公司** * 行业聚焦中国社会保障体系改革 涉及宏观经济政策与公共财政领域[1][5][10] * 公司未明确提及 但报告由摩根士丹利亚洲团队发布 聚焦中国宏观政策研究[5] **核心观点与论据** * 社保改革是打破通缩循环和实现经济再平衡的关键抓手 通过完善风险共担机制可降低家庭预防性储蓄（国民储蓄率44% 为主要经济体两倍）[1][16][18] * 现行社保体系存在城乡二元分割（城镇职工年均养老金44,913元 vs 农村居民2,227元）、区域碎片化和保障不足（社保支出占GDP11% vs OECD国家20%）等结构性缺陷[41][47][58] * 改革面临人口老龄化挑战 老年抚养比攀升将使社保基金于2028年出现赤字 需财政补贴从当前GDP的2%提高至3%以上[69][71][73] * 短期改革阵痛包括：1）财政资源从投资转向社保可能抑制总需求（1%GDP转移需储蓄率降0.6个百分点抵消） 2）强制缴费增加中小企业用工成本[61][62][65] * 长期收益包括四大红利：提振消费内需、提升劳动力素质、优化资源配置效率、支持经济转型（如缓解AI转型中的社会成本）[14][68][15] **其他重要内容** * 改革路径建议：1）提高基础养老金至低保水平（约1,000元/月） 2）国有股权划转比例从10%提至30-40% 3）构建全国统一的多层次社保体系[78][79][84] * 政策时间窗口：2028年前人口结构相对稳定 十月四中全会将审议"十五五"规划纲要[10][82] * 房地产风险已收敛：10万亿元地方债置换后 地方融资平台不再是市场核心焦点[6][7] * 劳动收入份额偏低（占企业增加值约55% vs 美国70%）和企业低派息率加剧高储蓄结构[19][21] **数据与单位换算** * 国民储蓄率44%（2023年） 峰值51%（2010年）[16] * 城乡养老金差距：城镇职工44,913元/年 vs 农村居民2,227元/年（2023年）[47] * 社保财政补贴：2.7万亿元人民币（2024年 占GDP2%）[69] * 地方债置换规模：10万亿元人民币（五年期）[7]

经济形势分析 - 预计二季度GDP增速维持在4.8%左右，但下半年经济面临更大挑战 [1][2] - 五六月份出口增速可能维持在8%左右，与四月份相近，因"抢出口"现象 [2] - 以旧换新政策对零售业的推动还将产生积极影响，但下半年正面效应即将结束 [2][3] 出口领域 - 美国对中国产品加征关税上升约35个百分点，中国对美小包裹出口关税从零上升到约54% [3] - "抢出口"现象后，中国对美出口可能出现实质性回调 [3] 消费领域 - 以旧换新政策的两轮高峰逐渐过去，耐用消费品需求增速难以长期维持高速 [3] - 农村老人每月平均养老金仅为243元，提升至400-500元可改善1.7亿老年人消费能力 [8] 房地产行业 - 房地产行业进入第五年萎缩期，年化下行幅度约10%，新房开工同比降幅约22% [4] - 房价普遍小幅下跌，对居民财富产生负面影响 [4] - 过去四五年房地产行业萎缩幅度超过50%，出口45%高速增长对冲了下滑 [7] 政策建议 - 维持人民币汇率稳定是重要政策安排，曾贬值至7.4以上 [5] - 加快财政支出执行力度，加速发债和支出 [6] - 推动房地产市场债务出清，允许开发商破产或救助，确保预售房交付 [7] - 改革中央与地方财政关系，使地方财政拥有房地产以外的独立财源 [9] 制造业投资 - "新三样"领域产能过剩可能对制造业投资产生影响 [4] - 中美贸易战谈判结果不确定性可能对制造业投资产生影响 [4] 社会福利体系 - 完善养老体系和医保等社会福利体系对消费作为经济增长支柱尤为重要 [8]