来源：中国汽车报网 日前，工业和信息化部、生态环境部、市场监督管理总局联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综 合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），整合并取代了此前多项管理规定，自2026年4月1日 起正式施行，新能源汽车动力电池的回收利用将走向规范化。 规范动力电池回收 近年来，我国新能源汽车产业快速发展，产销量持续攀升。中国汽车工业协会发布的数据显示，2025年 我国新能源汽车销售1649万辆，同比增长28.2％，渗透率达到47.9％。根据公安部统计数据，截至2025 年6月底，全国新能源汽车保有量达到3689万辆，占汽车总量的10.27％。 随着保有量的提升，废旧动力电池的回收体量也在不断扩张，规范管理刻不容缓。据有关研究机构测 算，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，到2030年，废旧动力电池产生量预计将超过100万吨。 工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏强调，废旧动力电池回收利用是新能源汽车和动力电池产业 绿色发展的重要一环。过去几年，《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》及溯源管理暂行规 定等政策文件的发布实施，强化了动力电池全生命周期流向监测，引领行业规范发展，推动技术创新和 ...

转自：中国质量报 □ 新华社记者 唐诗凝 据介绍，《办法》对综合利用范围、企业从业条件等提出了新要求，划定了综合利用"红线"，其中之一 便是不再采用"梯次利用"概念。 这背后有何考虑？ 记者了解到，一段时间以来，一些企业将废旧动力电池在检测、分类、拆分、重组等处理的基础上，制 造出新的电池产品，应用于通信基站备用电源等领域，这就是人们通常所说的"梯次利用"电池。 工业和信息化部等6部门近日联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以 下简称《办法》），遵循"全渠道、全链条、全生命周期"管理思路，明确报废新能源汽车时必须"车电 一体"，每块新能源汽车动力电池都将拥有数字身份证等。 近年来，我国新能源汽车产业快速发展，产销量持续攀升。随着销售使用的新能源汽车动力电池容量衰 减步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长，我国即将进入动力电池规模化退役阶段。据相关机构测 算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。 在1月16日工业和信息化部举行的新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰表示， 动力电池既含有镍钴锰锂等金属资源，也含有含氟化合物等有毒有害物质，如果不能规范回收 ...

新能源汽车废旧动力电池回收市场现状 - 存在违规将新能源汽车废旧动力电池（拆机电池）翻新后用于电动自行车等低速车市场的现象 [1] - 拆机电池因价格便宜、续航提升（如从40公里提升至80公里）而受外卖骑手等群体青睐 [1] - 部分个体商户通过“作坊式”组装（如使用激光焊接）生产拆机电池，其一致性与可靠性存疑 [2] 拆机电池的供应链与利润 - 拆机电池电芯主要来源为新能源汽车报废电池，多来自无资质的回收拆解小作坊 [3] - 在车辆报废前，约有80%的车辆其动力电池已被私人或非正规渠道拆卸转卖 [4] - 每块被转卖的电池利润可达数千元甚至上万元 [4] - 一款60V拆机电池组总价低于3000元，比同规格全新电池组市场价便宜约500元 [2] 政策法规与行业管理 - 六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，自2026年4月1日起施行 [1] - 《办法》明确规定禁止将废旧动力电池用于电动自行车等领域 [1] - 《办法》中不再采用“梯次利用”概念，以消除市场对合格与不合格产品的混淆 [5] - 《办法》明确“车电一体报废”制度，要求报废新能源汽车时必须带有动力电池 [5] 正规回收体系面临的挑战 - 2023年正规动力电池回收企业布局产能超300万吨/年，实际建成超100万吨/年 [4] - 正规企业普遍“吃不饱”，行业测算其产能利用率不足25% [4] - 近期多项国家政策密集出台，直指动力电池回收及再制造，完善回收体系迫在眉睫 [5] 动力电池回收市场规模与前景 - 2024年国内动力电池回收量已突破30万吨 [7] - 预计2026年中国退役锂电池数量将达到98.16万吨 [8] - 预计2025年中国锂电池回收市场中再生利用材料销量将达85.61万吨，2026年将达120.45万吨 [10] 电池回收的资源价值与技术进步 - 电池级碳酸锂价格在2026年1月20日约为15.95万元/吨 [9] - 锂电池回收可实现锂、钴、镍等关键金属资源的循环利用，缓解对外依存度 [9] - 先进的湿法冶金技术对锂、钴、镍等金属的回收率可达90%以上，且产品纯度满足高端制造要求 [9]

行业政策与监管动态 - 工业和信息化部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，明确禁止任何组织或个人将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等领域，该办法自2026年4月1日起施行[1] - 《办法》中重点明确了“车电一体报废”制度，规定报废新能源汽车时必须带有动力电池，否则将被认定为车辆缺失[5] - 《办法》不再采用“梯次利用”的概念，旨在消除企业和消费者对相关产品质量的认知误区，此举被认为一定程度上压减了“梯次利用”的应用空间[5] 非法拆机电池市场现状 - 市场上存在将新能源汽车废旧动力电池（拆机电池）通过分解、拼装和焊接等工序，翻新制成电动自行车电池并进行违规销售的情况[1] - 拆机电池价格相对便宜，以60V电压的拆机电池组为例，其总价（含安装费）不到3000元，比同规格全新电芯电池组市场价便宜约500元，主要客户为对续航有需求的外卖骑手和快递员[1][2] - 据经营者透露，拆机电池的电芯大部分来源于新能源汽车的报废电池，其流出渠道包括正规汽车报废厂管理外溢，以及更多来自没有资质的动力电池回收、拆解小作坊[3] 正规回收体系面临的挑战 - 大量退役电池在车辆报废前被私人或非正规渠道截留，据动力电池回收企业相关负责人表示，送至拆解厂的新能源汽车中大约有80%缺失动力电池，每块被转卖的电池利润可达数千元甚至上万元[4] - 2023年，正规动力电池回收企业在全国布局产能超过300万吨/年，实际已建成超过100万吨/年，但行业普遍测算正规企业产能利用率不足25%，面临“吃不饱”的困境[4] - 盖世汽车研究院报告显示，2023年正规动力电池回收企业已建成产能超过100万吨/年[4] 动力电池回收市场规模与前景 - 国家市场监督管理总局数据显示，2024年国内动力电池回收量已突破30万吨[6] - 中商产业研究院分析师预测，2026年中国退役锂电池数量将达到98.16万吨，锂电池回收市场中再生利用材料销量将达到120.45万吨[6][7] - 该分析师此前预测，2025年中国锂电池回收市场中再生利用材料销量将达到85.61万吨[7] 资源循环与经济效益驱动 - 通过锂电池回收可实现锂、钴、镍等关键金属资源的循环利用，先进的湿法冶金技术提取回收率可达90%以上，且产品纯度满足高端电池制造要求，有助于缓解资源短缺压力并降低对外依存度[6] - 锂电池上游原料价格高企，截至2026年1月20日，作为动力电池正极材料核心的电池级碳酸锂市场价格约为15.95万元/吨[6] - 随着新能源汽车、储能等领域快速发展，锂电池需求量呈爆发式增长，推动了锂电上游原料价格上涨[6]

行业政策与监管框架 - 工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，旨在加强动力电池回收利用监督管理 [2] - 《管理办法》遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路，提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度 [2] - 为规范回收利用，六部门此次印发《管理办法》作为联合部门规章，为监管提供了依据，此前2018年出台的行业规范性文件强制约束力不足 [3][4] - 生态环境部2025年联合七部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，以非法拆解处置废旧动力电池等为重点，将用3年左右时间在全国开展专项集中整治 [5] 市场背景与需求 - 随着新能源汽车产业高速发展，动力电池报废量将大幅增长，据相关机构测算，2025年国内废旧动力电池产生量近40万吨，2030年将超过100万吨 [2] - 2025年，我国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，同比分别增长29%和28.2%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的47.9% [3] - 未来几年我国即将进入动力电池规模化退役阶段，动力电池既含有镍钴锰锂等金属资源，也含有含氟化合物等有毒有害物质 [3] 核心管理制度与要求 - 《管理办法》重点设计“车电一体报废”制度，明确除换电车型外，报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则按照有关规定认定为车辆缺失 [4] - 建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，支撑全链条监督管理 [2][6] - 信息平台将采集动力电池编码、产品类别、产品构成、报废回收等必要信息，并明确了新能源汽车生产企业、动力电池企业、报废机动车回收拆解企业等各类主体的信息报送要求 [6] - 机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业、综合利用企业可以通过信息平台查询新能源汽车动力电池拆卸、拆解等技术信息 [6] 废旧电池利用规范与“红线” - 《管理办法》不再采用“梯次利用”的概念，明确任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域 [2][7] - 规定未依法办理废旧动力电池综合利用建设项目投资核准或备案手续、完成环评、取得排污许可等，不得从事废旧动力电池综合利用活动 [7] - 强调不论以任何方式生产的电池产品都必须符合应用领域的质量标准要求，以消除企业和消费者对“梯次利用”概念的混淆 [7] - 相关从业企业可在合乎强制性标准的前提下，探索将废旧动力电池加工应用于户外通信基站备用电源等远离人群、安全要求不高的场景 [8] - 对于不适合再使用的废旧动力电池，可以直接进入综合利用环节提取有价金属元素，满足电池产业对原材料的迫切需求 [9] 监管挑战与目标 - 废旧动力电池回收利用涉及企业多、流程长、渠道复杂，监管难度大 [4] - “低小散”作坊式小工厂通过“打粉”、拆解组装等方式回收利用电池的现象存在环境隐患和安全隐患 [5] - 政策目标在于防止废动力电池流向非法企业或“小作坊”拆解处理，推动更多废旧动力电池流入正规回收利用企业，畅通资源循环利用 [5] - 最终目的是促进资源的充分利用，实现高质量发展和高水平安全良性互动 [9]

政策核心内容 - 工业和信息化部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理思路 [1] - 明确报废新能源汽车时必须“车电一体”，否则将认定为车辆缺失 [1] - 为每块新能源汽车动力电池建立数字身份证，实现全生命周期流向监控和信息化追溯 [1][7] 政策出台背景 - 中国新能源汽车产销量持续攀升，动力电池即将进入规模化退役阶段 [1] - 据机构测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨 [1] - 动力电池含有镍钴锰锂等金属资源及含氟化合物等有毒有害物质，规范回收对避免环境污染和资源浪费至关重要 [1] “车电一体报废”规定详解 - 规定旨在封堵报废新能源汽车动力电池可能流失的渠道，不给违规回收可乘之机 [2] - 此项规定不适用于换电车型，适用于换电等新模式的具体管理办法正在研究制定中 [2] 关于“梯次利用”概念的调整 - 管理办法中不再采用“梯次利用”概念 [2] - 调整原因是市场上“梯次利用”电池产品质量参差不齐，存在合格品与不合格品难以判别的问题 [3] - 新规强调，不论以任何方式生产的电池产品都必须符合应用领域的质量标准要求 [3] - 明确禁止任何组织或个人将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等禁止使用的领域 [3] - 对于不适合再使用的废旧动力电池，可直接进入综合利用环节提取有价金属，以规避安全环保风险并满足原材料需求 [3] 行业技术进展与挑战 - 部分企业已实现镍钴锰回收率达99.6%、锂回收率达96.5%，取得了显著的经济、社会和生态效益 [4] - 废旧动力电池回收利用涉及企业多、流程长、渠道复杂，监管难度大 [4] “全生命周期”管理具体措施 - **全渠道管理**：抓好电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头的规范管理 [6] - **全链条管理**：明确从生产、销售、维修、更换、拆解、回收到综合利用各环节主体的责任义务，强化对产业链每个环节的监督管理 [6] - **全生命周期信息溯源**：建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立数字身份证管理制度 [6] - **数字身份证管理**：以动力电池编码为信息载体，关联生产、销售、换电、维修、报废、回收、综合利用等各环节信息，为每个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证 [7]

政策发布与核心目标 - 六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，将于2026年4月1日起施行，作为联合部门规章，其法律约束力较之前的行业规范性文件大幅提升 [1] - 政策旨在解决此前对废旧动力电池流向引导和管理力度不够、难以有效遏制非法拆解等不规范行为的问题 [1][4] - 政策遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路，为加强动力电池回收利用监督管理提供依据 [5][6] “车电一体报废”制度 - 重点设计“车电一体报废”制度，明确报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则将被认定为车辆缺失 [2][6] - 该制度主要为了防止报废车辆的动力电池被单独拆走出售，在技术能力无法保障、改装使用场景不匹配时产生安全隐患 [6] - 此项规定不适用于换电车型，适用于换电等新模式的具体管理办法相关部门正在研究制定 [6] - 该制度强调从根源上杜绝新能源汽车报废阶段可能涉及的安全、环保和再生利用问题，是业务链“最后一公里”的收尾工作 [7] 信息溯源与数字身份证管理 - 全生命周期加强信息溯源管理，建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度 [6][9] - 数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联生产、销售、维修、更换、报废、回收、综合利用等各环节信息，实现全生命周期流向监控和信息化追溯 [9] - 将数字技术应用于动力电池全流程溯源管理是《管理办法》的一项重要制度创新 [9] - 随着新规施行，2018年出台的《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》将同时废止 [8] 废旧电池产生量与综合利用管理 - 随着新能源汽车动力电池容量衰减步入退役期，未来将迎来动力电池规模化退役阶段，据研究机构测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨 [4] - 《管理办法》对综合利用范围、企业从业条件等方面提出新要求，划定了综合利用“红线” [9] - 明确废旧动力电池综合利用是指对废旧动力电池进行拆解、破碎、分选、冶炼等处理，进行资源化利用的活动 [10] - 细化企业从业条件，要求企业必须依法办理投资核准或备案、完成环评、建设配套环保安全设施、取得排污许可或登记，否则不得从事相关活动 [10] “梯次利用”概念调整与使用禁令 - 《管理办法》中不再采用“梯次利用”的概念，以消除因市场上产品质量参差不齐导致企业和消费者产生的认识误区 [2][10] - 明确禁止任何组织或个人将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域 [2][11] - 对于违反上述禁止性规定的行为，有关部门将加强协同监管，并依据《中华人民共和国产品质量法》等予以处罚 [11]