政策核心观点 - 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过推进品牌建设、搭建供需对接平台、科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持等一系列措施，激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，鼓励省级民政部门规范各类主体名称及标牌，以提升品牌认知度和辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名度高的连锁化主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建、“领跑者”企业建设等活动，加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务 [4] - 支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展陪同诊治服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务 [4] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，鼓励研发适合老年人的化妆品、低糖高蛋白易咀嚼食品，引导服装服饰企业开设老年产品线并加强适老设计，推进居家适老化改造产品换新 [4] - 搭建供需对接平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区，拓展供需对接、资源链接等综合功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [5] - 支持各地用好现有博览会、展销会，增设银发经济展区，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户之间的多元对接 [5] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [6] - 支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [6] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [6] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励认证机构依据标准和适老化需求开展自愿性认证，引导用户方采购获证产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益，通过“法律服务 助老护老”、国情教育、“敬老月”活动等广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导消费的“欺老”行为，集中整治非法集资、不合理低价旅游等侵害老年人权益的市场乱象，依法依规对违法侵权主体实施失信惩戒 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，最大限度减少检查频次，规范检查行为，防止逐利检查、任性检查，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题，发挥行业自律作用引导合理定价，并通过多渠道投放公益宣传片、发布典型案例等方式加强正面宣传报道 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门需依托政务热线、政府门户网站等渠道，定期公布本行政区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、现行扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立行业培育孵化机制，鼓励经营主体申报专精特新中小企业等 [9] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [9] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限，具备条件的地方应当优化床位建设补助、运营补助等政策，并通过“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

编辑：王永乐 民政部：加快建立健全养老服务综合监管制度 中新网1月13日电 民政部于13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。民政部养老服务司司长李邦华在会上介绍，各级民政部门及相关部门坚持 公正监管、规范执法，加快建立健全养老服务综合监管制度，维护各方合法权益，推动行业健康持续发 展。《若干措施》在这方面又作了进一步完善。 李邦华表示，对保护老年人权益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的风险识别和自我保护能力，强 化宣传教育引导，通过深入开展"敬老月"、人口老龄化国情教育等活动，向老年人广泛普及防诈骗、防 非法集资等知识，增强老年人维权、防骗意识。另一方面，配合相关部门规范市场秩序。联合市场监 管、公安等部门，集中整治侵害老年人权益的突出问题，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导老年人 非理性消费的"欺老虐老"违法违规行为；持续打击以"免费旅游""健康讲座"为幌子，推销不合理低价 游、高价保健品等现象。对查实的违法违规行为，依法依规予以处罚，形成有力震慑，净化养老服务市 场环境。 李邦华介绍，对维护经营主体权益，《若干措施》一方面强调规范行政监管，推动各 ...

中新网1月13日电民政部于13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。民政部老龄工作司副司长郭汉桥在会上介绍，民政部、全国老龄办认真贯 彻落实党中央、国务院关于大力发展老龄产业，推动银发经济高质量发展和持续增进老年人福祉的决策 部署，将重点开展以下工作。 （文章来源：中国新闻网） 三是强化产业发展要素保障。在金融支持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老 龄产业特点的信贷产品和服务模式创新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方 面，建立健全老龄事业和银发经济统计监测制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准， 开展银发经济核算，为产业发展提供数据支持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部 门，推动高等院校、职业院校加强康复、养老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级 认定，壮大产业人才队伍。 一是强化政策扶持引导。民政部积极推动将发展银发经济纳入相关专项规划，联合有关部门，研究制定 促进银发经济高质量发展的支持措施，明确未来一段时期产业发展的主要目标、重点任务。重点聚焦养 老服务、康复辅助器具、 ...

政策核心与目标 - 民政部联合多部委发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》旨在通过系统性政策支持 优化发展环境 培育养老服务经营主体 激发经营活力 推进养老服务供给侧结构性改革 促进银发经济高质量发展 [1] - 政策最终目标是推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业 显著提升养老服务的可及性 便利性和智能化水平 [2][4] 政策措施框架 - 《若干措施》包含五个方面共14项具体举措 [3] - 推进品牌化建设 为培育知名品牌和壮大龙头企业提供清晰政策路径 [3] - 促进养老服务市场化供需对接 引导连锁化运营发展社区支持的居家养老 支持各地 电商平台 大型商超等拓展供需对接功能 促进线上线下养老服务消费 [3] - 大力支持科技赋能养老服务 推动大数据 人工智能 北斗技术应用于老年人健康监测和个性化服务 鼓励养老服务机器人产业发展 支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点 [3] - 优化养老服务发展环境 营造公平竞争环境 建设标准认证体系 监测评估银发产品和服务标准实施情况 打击违法违规行为 规范执法检查 [3] - 加大要素扶持力度 完善政务服务 推动实现养老服务证照跨区域“一网通办”和电子证照全国互认 降低经营主体跨区域拓展的制度性成本 [4] 科技赋能与产品创新 - 科技创新是破解养老服务人力短缺 提升服务效率和质量的核心动力 推动服务体系向“智慧提质型”升级 [6] - 工业和信息化部将持续推动新一代信息技术与养老服务深度融合 更新发布适老化产品和服务优秀案例推广目录 [6] - 聚焦老年人生活痛点 加大养老服务机器人 适老鞋服 易吞咽食品等产品研发力度 [6] - 加快推进智能终端 智慧社区 智慧家庭等领域重点标准发布实施 持续深化互联网应用及智能终端适老化改造 [6] - 深化科技赋能支撑 聚焦养老服务机器人等关键领域 由生产和应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发 [6] - 重点推进人形机器人 健康监测设备 康复辅助器具等在家庭 社区 养老机构等场景规模化应用 实现养老服务从“机械照护”向“精准服务”升级 [5][6] - 实施高端医疗装备推广应用项目 支持人工耳蜗系统 康复训练系统等产品开展临床验证 技术迭代和市场推广 [7] 市场潜力与消费促进 - 养老是服务消费的重要领域 随着老年人口数量扩大和消费理念转变 养老服务消费的巨大市场潜力不断释放 [7] - 商务部将结合家政服务发展老年人居家照护服务 结合便民生活圈建设服务“一老一小”群体 [7] - 商务部将持续打造养老供需对接平台 养老消费新场景以及对外开放合作的发展环境 [7] - 商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点 组织开展好2026年“服务消费季”系列活动 将银发消费嵌入网络扩消费活动 鼓励电商平台丰富适老产品和服务供给 [7]

政策核心与目标 - 2026年1月12日发布的《“高效办成一件事”年度重点清单》将破解“开办养老机构难”列为首要任务之一 [1] - 政策核心是将涉及至少七个部门的审批流程整合为“一件事”，旨在进行深刻的政务服务理念变革 [1] - 政策明确民政部门为牵头单位，以解决责任不清的问题，为创业者提供清晰的办事入口 [3] 流程优化与具体措施 - 政策将过去需在民政、住建、消防、卫健、医保等多部门间“长途跋涉”的流程，整合为“一次办” [3] - 地方执行层面进行创新，例如广西实施方案将企业登记、消防审查、医保定点申请等关键事项打包，实行“一次申请、并联办理” [4] - 措施精准针对行业痛点：快速消防验收解决生存问题，同步办理医保定点打通运营，支持内设医疗机构提升专业能力 [4] 政策影响与深层价值 - 政策通过做制度性“减法”，减去不必要的行政成本，旨在增加社会资本投入养老产业的信心与活力 [5] - 这标志着政府角色从“管理者”向“服务者”的范式转变，通过降低提供养老服务的制度性交易成本来应对老龄化挑战 [5] - 政策通过打破数据壁垒（如社保卡“一网通办”补贴）便利民众，旨在打破束缚养老行业活力的非市场枷锁 [4][5] - 2026年的这份清单被视为中国养老服务业供给侧变革的一个关键起点 [5]

商务部将结合便民生活圈建设，有力服务"一老一小"群体。商务部牵头开展一刻钟便民生活圈建设，将 养老服务作为其中必备业态。截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养 老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群范围1.29亿。商务部将继续加力推动城市一刻钟便民生活圈扩 容升级，聚焦群众急难愁盼，突出满足"一老一小"照护需求，进一步优化社区服务供给。 王波表示，从"三个打造"看。商务部将持续打造养老供需对接平台。去年，第八届进博会设立健康养老 专区，共有7家境外企业参展，第137届、138届广交会专设银发经济专区，2025年服贸会围绕智慧养 老、适老化改造、养老金融等热点集中展示了一批优秀产品和服务，第五届消博会在大健康展区集中展 示适老化产品。下一步，商务部将继续利用重要展会平台，引入更多优质老年用品和服务，鼓励企业组 织适老化产品参展，展示更多养老服务领域的新技术、新业态、新成果。 中新网1月13日电 民政部于13日举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。商务部服贸司副司长王波在会上表示，为进一步培育发展养老服务经营主 体，增 ...

格隆汇1月13日｜民政部今天举行新闻发布会，民政部有关负责人介绍，截至2025年底，我国养老机构 共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营 养老机构累计达3万家，占比达71.9%。 ...

来源：智通财经 作者: 刘璐 一是丰富拓展消费场景。将推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便 可及。依托具备条件的县级综合养老服务管理平台、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务站 点，以及老年活动中心等各类为老服务设施，因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景。支持有 条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体 验和消费。同时，鼓励和引导电商平台优化"长辈模式"，设立银发消费专属频道，简化操作流程。同 时，支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费。 二是释放银发消费潜力。多措并举、强化政策激励，激发消费新动能。第一，持续推进将居家适老化改 造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。第二，结合重阳节、敬老月、 春节等重要节日节点，开展"养老服务消费季"活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举 办银龄市集、银发主题购物节，引领消费新风尚。第三，开展丰富多彩的老年文化、体育、健身等赛事 活动，使银发消费不仅满足老年人基本需求，更能满足老年人对美好生活、自我实现的追求。 三 ...

王波指出，商务部将持续打造养老消费新场景。下一步，将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组 织开展好2026年"服务消费季"系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老 产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。 此外，将持续打造对外开放合作的发展环境。商务部积极推进国家服务业扩大开放综合试点，鼓励试点 省市在相关领域开展探索；与国家发展改革委修订发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》， 将"老年用品及相关产品制造"等鼓励类条目纳入其中。下一步，将推进国家服务业扩大开放综合试点提 速加力，继续做好新版《鼓励外商投资产业目录》的宣传解读，指导各地落实好配套支持举措，引导外 资更多投向养老产业。 智通财经记者 刘璐 1月13日，民政部召开新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 （以下简称《若干措施》）有关情况。商务部服贸司副司长王波会上表示，随着我国老年人口数量的扩 大和养老消费理念的转变，养老服务消费的巨大市场潜力不断释放。为进一步培育发展养老服务经营主 体，增加优质养老服务供给，促进银发经济发展，商务部将重点开展五个方面的 ...

政策发布与目标 - 民政部等八部门于2025年12月25日联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 [1][2][3] - 政策目标为激发养老服务经营主体活力 营造良好投资创业环境 促进银发经济发展 满足老年人多层次多样化需求 [3] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识 提升品牌认知度 [4] - 鼓励养老服务经营主体实施商标品牌战略 申请注册商标 并依法用好驰名商标制度加强保护 [4] - 结合各类创建活动加强优质品牌推介 将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 打造示范性知名品牌和龙头企业 [4] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给 推动一刻钟便民生活圈扩围升级 引导养老服务机构连锁化进入社区 鼓励家政企业发展居家照护服务 [6] - 支持培育专业化陪诊助医机构 鼓励移动助浴车进社区 推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品” [6] - 鼓励研发适合老年人的化妆品 低糖高蛋白易咀嚼食品 引导服装企业开设老年产品线并加强适老设计 [6] - 搭建供需对接平台 支持各地依托现有平台开辟养老专区 用好博览会增设银发经济展区 促进上下游企业多元对接 [6] - 鼓励电商平台和大型商超举办主题购物节 设计老年版界面 设立银发消费专区便利线上线下消费 [6] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级 将大数据 云计算 人工智能 北斗技术用于老年人健康监测 安全报警及个性化服务 [1][7] - 鼓励养老服务机器人产业发展 促进机器人技术 医疗康复 智能家居等跨产业协同 为老年人提供日常护理 情感陪护等全方位智能支持 [1][7] - 加快推动具身智能技术 新兴材料技术 基因技术 康复辅具等产品研发 积极探索脑机接口 外骨骼机器人 肌肉外甲等技术 [1][7] - 支持智能养老设备 康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 通过服务共享 设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老机构与智能产品企业合作 在社区开辟智能养老用品展示体验专区 让老年人更多接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境 加快养老机构分类改革 优化支持政策 禁止在政府采购中设置损害公平竞争或限制异地机构落地的条款 [8] - 建设标准认证体系 加快制定老年用品及服务国家标准 建立相关认证制度 引导用户采购获认证产品服务 推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益 广泛开展老年反诈防骗教育 规范中介服务 严厉打击“欺老”行为 集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益 合理确定行政检查方式 减少检查频次 规范检查行为 严肃处理乱收费 乱检查等问题 引导机构合理定价并加强正面宣传 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务 民政部门需定期公布区域老年人口状况 设施分布 政策清单 供需信息等 并为经营主体提供咨询指导 鼓励其申报专精特新中小企业 [11] - 优化证照办理 健全养老服务机构信息联动机制 鼓励实现证照跨区域“一网通办” 探索电子证照全国互通互认 [11] - 支持稳定运营 加强土地供给 新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [11] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体 按稳定经营预期原则确定承接期限 投入较大者可适当延长 地方可优化床位建设及运营补助政策 通过“一床一码”动态监管助力精准落实 [11]