据广东省人民政府网站5月16日消息，日前，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步促进创业投资高质量发展行动方案》。 营造支持科技创新的良好金融生态。在依法合规、风险可控前提下，鼓励银行、保险公司、融资租赁公司、担保公司与创业投资机构开展"贷款＋外部直 投""贷款+银行投资子公司+外部直投"等相关联动业务。适当放宽科技创新领域并购贷款适用范围、期限、出资比例，扩大科技创新领域并购贷款投放。用 好知识产权金融试点区政策，鼓励信托公司以知识产权等新型财产权设立服务信托。加大对种子期、初创期科技型企业综合金融支持力度。 图片来源：广东省人民政府网站 《行动方案》提出，支持创业投资机构提升发展水平，重点培育一批优秀创业投资机构。鼓励大型国有企业、行业骨干企业、科研机构、创新创业平台等多 元主体参与创业投资，引导创业投资机构规范运作，提升股权投资、产业引导、战略咨询综合服务能力。支持创业投资机构专业化发展，鼓励聚焦新领域新 赛道、深耕高新技术专业领域、投早投小投硬科技投长期、投资原创性引领性科技创新、投资产业链上下游的"专精特新"企业。发挥横琴、前海、南沙、河 套等粤港澳大湾区重大平台改革先行优势，强化与港澳联动，促进创 ...

政策支持与科技金融 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制的若干政策举措》，从创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等7个方面强化部署，推动更多金融资源进入科技创新领域 [1] - 科创板上市公司中，约20%的创始人有高校科研院所的科研背景，约80%公司与高校科研院所有产学研及成果转化的合作关系 [1] - 国家设立"国家创业投资引导基金"、多渠道拓宽创业投资资金来源、优化国有创业投资考核评价机制、健全创业投资退出渠道 [5] 粤港澳大湾区双创生态 - 2025粤港澳大湾区双创教育论坛在华南理工大学举办，40余所内地及港澳知名高校、71家企业、68个投资机构及孵化主体到场 [1] - 华南理工大学每年投入1000多万元打造特色双创实践课程，建成逾3万平方米的创新创业孵化基地，可为500余支学生双创团队提供服务 [3] - 广州工控科创集团以投资孵化、技术研发、成果转化为核心业务，专门投早、投小、投硬科技 [7] 科技创新与创业案例 - 广州冕巢航天科技有限公司致力于研发可复用火箭末级技术，自主研发的新型发动机技术可同时满足火箭在真空环境和大气层内的动力要求 [2] - 启承智汇(广州)工业科技有限公司拥有机理+机器学习建模技术、模型降维技术、优化求解器的关键核心技术，可为流程工业和离散制造服务 [3] - 启承智汇将业务从粮油、造船拓展到火力发电、化肥行业、磷化工等领域，并探索生成式AI和判别式AI在工业场景的结合 [4] AI技术应用与发展 - 粤港澳大湾区高校超过130个创新创业项目多与AI相关，包括智绘农稷智慧农机、法律智慧引擎与法律大语言模型、智能化临床试验信息管理的临研AI等 [4] - 人工智能在赋能生产力上能发挥很大价值，大湾区有深厚的制造业和工业基础、激发AI潜力的丰富场景以及庞大的市场空间 [6] - 国内AI市场竞争激烈，投资人更看重项目的落地场景和市场领先性 [6] 投资机构策略与趋势 - 力华投资早期倾向于投资有企业家属性的科学家，现在则重点将科学家及成果有效注入企业中 [6] - Eigen Capital关注跨境、人工智能等领域，认为创业项目只要思路和方向对，逻辑自洽，存在市场就值得跟踪 [6] - 深创投从项目源头对企业进行追踪，包括各大高校、研究所、知名的大厂及实验室等，争取尽早介入并给予企业帮助 [7]

金融政策支持 - 鼓励银行、保险公司、融资租赁公司、担保公司与创业投资机构开展"贷款＋外部直投"及"贷款+银行投资子公司+外部直投"联动业务 [1] - 适当放宽科技创新领域并购贷款适用范围、期限、出资比例 [1] - 扩大科技创新领域并购贷款投放规模 [1] 科技创新企业融资 - 加大对种子期、初创期科技型企业综合金融支持力度 [1] - 鼓励信托公司以知识产权等新型财产权设立服务信托 [1] - 用好知识产权金融试点区政策支持创新企业融资 [1]

创业投资支持政策 - 广东省积极推荐突破关键核心技术的科技型企业纳入上市融资、债券发行、并购重组绿色通道 [1] - 支持科技型企业进行境外上市备案 畅通外币创业投资基金退出渠道 [1] - 积极支持符合条件的创业投资机构申请实物分配股票试点 [1] 资本市场功能拓展 - 充分发挥沪深交易所主板、科创板、创业板和全国中小企业股份转让系统（北交所）、区域性股权市场及其"专精特新"专板功能 [1] - 拓宽并购重组退出渠道 [1] - 支持发展并购基金和创业投资二级市场基金 [1] 区域性股权市场创新 - 依法依规支持广东区域性股权市场等开展股权投资和创业投资基金份额转让试点 [1]

创业投资退出机制 - 健全创业投资退出机制，推荐突破关键核心技术的科技型企业纳入上市融资、债券发行、并购重组绿色通道 [1] - 发挥沪深交易所主板、科创板、创业板和北交所、区域性股权市场及其"专精特新"专板功能，拓宽并购重组退出渠道 [1] - 支持科技型企业境外上市备案，畅通外币创业投资基金退出渠道 [1] 创业投资创新试点 - 支持符合条件的创业投资机构申请实物分配股票试点 [1] - 支持发展并购基金和创业投资二级市场基金 [1] - 依法依规支持广东区域性股权市场等开展股权投资和创业投资基金份额转让试点 [1]

国家创业投资引导基金设立 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，推出15项科技金融政策举措，核心是设立"国家创业投资引导基金" [2] - 基金目标规模达1万亿元，存续期20年，通过市场化方式引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技 [2][3][4] - 投资领域聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，覆盖生物制造、具身智能、6G等政府工作报告提及的领域 [4] 基金运作机制与政策支持 - 采取母基金形式撬动社会资本，构建"政府让利+市场跟投+专业运作"协同网络，吸引地方资金和社会资本参与 [7] - 优化国有创业投资考核评价机制，引导国有资本成为长期资本、耐心资本，带动地方国有资本参照执行 [5] - 拓宽资金来源渠道：扩大金融资产投资公司试点至18个省份，支持保险资金参与试点，鼓励社保基金开展股权基金投资 [5] 科技创新融资环境改善 - 基金针对性解决科技型企业"高投入、高风险、长周期"特征与传统融资体系"重盈收、重担保、重抵押"的错配问题 [4] - 健全创业投资退出渠道，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金），优化科技金融生态 [5] - 配套推进债市"科技板"建设，信用评级机构需创新服务模式为科创债发行提供专业支持 [7][8] 预期影响与战略意义 - 基金将有效缓解科技型企业融资难题，推动重大科技成果转化，培育发展战略性新兴产业和未来产业 [3][7] - 通过支撑原创性、颠覆性技术创新和关键技术攻关，加速形成新质生产力，实现高水平科技自立自强 [4][7] - 构建全生命周期、全链条的科技金融服务体系，破解金融支持科技创新的堵点难点问题 [3][5]

海南自贸港创投企业税收优惠争议 - 税务机关以未备案为由否定海南自贸港创投企业15%优惠税率资格，要求补缴税款及滞纳金[2] - 争议焦点在于备案是否构成享受优惠的必要条件，税法依据存疑[1][12] - 涉事企业为2021年注册的内资创投公司，主营业务收入占比100%符合目录要求[2] 海南自贸港15%优惠税率适用条件 - 三要素：注册地在海南、鼓励类产业收入占比超60%、实质性运营[3] - 鼓励类产业目录包含《产业结构调整指导目录》中的"创业投资"项目[3] - 内资创投始终属于鼓励类，外资创投2023年起被移出目录[5] - 实质性运营要求管理、资产、人员、财务均在海南[6] - 政策原期限至2024年底，2025年延期至2027年[6] 创投企业备案制度与税收优惠关联性 - 《创业投资企业管理暂行办法》规定备案企业可享政策扶持，但非强制性[8] - 备案门槛包括实收资本不低于3000万元等条件[8] - 备案后需遵守投资限制（如单项目投资≤20%）并接受年检[8] - 与备案挂钩的税收优惠需满足三特征：财政部/税务总局明确、规定备案条件、引导投资中小企业[11] - 海南自贸港及西部大开发税收优惠均未规定备案条件[12] 海南省发改委文件越权争议 - 发改委《工作指引》单方面将税收优惠与备案挂钩，与税务总局政策冲突[13] - 2023年备案年检通知未提及海南优惠，但2024年年检结果通知擅自纳入[16][17] - 该做法超越发改部门职权，违反税收法定原则[14][15] - 可能抑制中小创投发展，违背鼓励投资中小企业的政策初衷[17] 政策动态与行业影响 - 2024年新版《海南自由贸易港鼓励类产业目录》实施，延续创投鼓励类地位[5] - 备案争议可能影响海南创投生态，尤其对实收资本低于3000万元的企业形成壁垒[17] - 当前经济环境下，过度限制可能削弱投资信心与区域竞争力[17]

四川创投政策 - 四川省出台"四川创投21条"政策 目标到2030年末私募股权和创业投资基金管理机构达500家 管理基金2000只 规模4000亿元 打造全国创业投资高地 [3][4] - 实施创业投资主体倍增计划 支持优秀管理机构在川发展 鼓励上市公司和"链主"企业开展创业投资 符合条件的可享受税收优惠 [4] - 完善政府引导基金让利模式 按照"政府引导基金让利—国资基金微利—市场化基金盈利"原则吸引社会资本 单一国资对创业投资基金出资比例可提高至70% [4][6] 募投管退机制 - 允许基金出资不与注册地挂钩 建立收益分享机制 鼓励降低或取消返投比例 [5] - 完善风险容忍与容错机制 政府引导基金和国资基金投资损失容忍率最高60% 对种子期企业可提高至80% 单个项目允许100%亏损 [6] - 放宽政府引导基金存续期要求 子基金存续期原则上不超过12年 可延长至15年 拓宽退出渠道包括S基金和区域性股权市场 [7] 产业布局与成果 - 四川省政府引导基金体系自2015年建立 已推动爱乐达 极米科技等30多个项目上市 2024年新增认缴规模275亿元 全国排名第三 [9] - 成都形成电子信息 装备制造2个万亿级产业集群 绵阳聚集76家航空航天企业 宜宾以宁德时代为核心构建新能源产业链 [10][11] - 2024年四川省GDP突破6 46万亿元 稳居中西部第一 传统产业转型升级成效显著 战略性新兴产业加速发展 [12] 区域分工协作 - 成都市重点建设创业投资机构集聚区 德阳 绵阳 宜宾同步打造集聚区 [4] - 绵阳聚焦航空航天产业 宜宾发展动力电池 自贡打造新能源 新材料 无人机三大千亿集群 乐山重点发展光伏及电子信息 [11] - 资阳聚焦医疗器械 德阳发展数字经济 各市分工明确形成完整产业格局 [12]

在财政政策上，政策举措提出要加强财政政策对科技金融的引导和支持，用好用足贷款贴息、风险补偿 等财政工具支持企业科技创新，持续实施科技创新专项担保计划，落实好天使投资、创业投资相关税收 政策等。 又电 5月15日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会联合召开科技金融工作交流推进 会，推动《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》落实。会议强调，科 技部门、金融管理部门和金融机构要深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实落细构建科技金融体制的 各项政策举措，不断突破金融体系原有的框架模式、发展路径和管理体制，全方位支持科技创新，大力 投早、投小、投长期、投硬科技。 （文章来源：人民日报） 创业投资是支持科技创新的生力军，政策举措提出要发挥"国家创业投资引导基金"作用、鼓励发展私募 股权二级市场基金、支持创业投资和产业投资发债融资等。同时，强调发挥货币信贷的重要作用，优化 科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具、鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案、 推动政策性银行支持科技发展等。 为更好发挥资本市场的关键枢纽作用，政策举措提出要优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上 市 ...

政策背景与目标 - 科技部、中国人民银行等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，推出15项科技金融政策举措，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务 [1] - 中央金融工作会议将科技金融列为"五篇大文章"之首，二十届三中全会提出构建同科技创新相适应的科技金融体制 [1] - 科技金融的主要目标是引导资金配置到推动全要素生产率增长的领域，通过技术变革形成生产网络和溢出效应 [1] 科技金融体系现状 - 全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，"科技—产业—金融"三者深度融合才能构建富有竞争力的现代化产业体系 [2] - 我国已初步建成包括银行信贷、创业投资、资本市场、政府引导基金等在内的全方位、多层次的科技金融服务体系 [2] - 金融供给尚不能满足科技创新需求，银行体系缺乏针对科技企业有效的风险识别和定价手段 [2] 政策举措亮点 - 从创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政政策、央地联合和生态建设等7个方面强化部署 [2] - 设立"国家创业投资引导基金"，从资金来源、投资方向、投后管理、退出通道等方面提供全周期政策指引 [3] - 优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资，研究制定提升区域性股权市场服务能力的政策文件 [3] - 建立债券市场"科技板"，发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用 [3] 创业投资领域 - 我国科技企业融资主要依赖创业投资，但创投规模与发达国家相比仍然较低，创新资本供给短缺 [3] - 当前风投体系呈现"去风险化"特征，市场化资金有所下降，存在明股实债或对赌回购等现象 [3] 资本市场支持 - 此前对拟上市科技企业的评价方法与传统企业相同，导致科技企业难以上市融资 [3] - 债券市场对科技企业的支持也存在类似问题 [3] 市场化金融支持 - 多层次科技金融服务体系的建立将通过市场化金融手段支持并甄别科技创新活动 [4] - 不同主体、类型和阶段的科技创新活动风险特征不同，需要匹配不同风险偏好的资金供给 [4]