养老服务政策框架 - 北京市起草《养老服务条例》草案 共9章67条 聚焦居家养老 机构养老 医养结合 智慧服务等领域 [1] - 政策按兜底保障型 普惠支持型 完全市场型分类 构建全方位多层次广覆盖养老服务体系 [1] - 新建居住区需同步配建养老服务设施 已建成区域通过改造更新或租赁等方式补充配建 [1] 养老服务设施建设 - 鼓励企业改造存量厂房 办公用房等资源建设符合标准的养老设施 [2] - 推行功能混合使用模式 允许养老项目与其他公共服务设施综合设置 [2] - 社区需开辟康复器具体验专区 支持开展社区租赁服务 [3] 居家社区养老服务 - 街道养老服务中心整合资源 提供日间照料 康复护理 助餐助浴等上门服务 [2] - 鼓励养老机构参与居家社区服务 提供短期替代照护和适老化改造支持 [2] - 依托餐饮企业等设立助餐点 整合物业 志愿者等力量为特殊老人送餐 [2] 机构养老服务升级 - 养老机构需提供集中照护 精神慰藉等服务 便利家属探望 [3] - 新建机构护理型床位占比不低于80% 重点满足失能失智老人需求 [3] - 支持建设失智照护专业机构或专区 完善相关服务标准 [3] 医养结合服务 - 允许养老机构内设诊所 医务室等医疗机构 [3] - 提供转诊和医保报销服务 便利入住老人就医 [3]

行业现状 - 2024年首批养老专业本科生毕业，受到30余家养老机构争抢33名毕业生，提供120余个岗位，呈现岗多人少状态[2][3] - 中国将在2035年左右进入重度老龄化阶段，但养老行业面临年轻人稀缺问题，三分之二毕业生不会从事本行业[4] - 养老机构企业注册量2019-2024年呈快速下降趋势，北京养老机构平均入住率仅45%，低于60%的收支平衡线[46][47] 专业培养 - 养老服务与管理专业课程涵盖社会学、护理学和管理学，包括老年社会工作、老年康复与护理等，实操课程占比较高[8] - 专业课程设置存在"全而不专"问题，毕业生可能陷入知识广博但深度不足的窘境[10] - 学生普遍重视实习经历，通过实际业务提升专业度和竞争力[11][12] 就业市场 - 养老专业毕业生就业率100%，工作机会充足，但工资水平较低，一线城市护理岗位转正后工资仅5000元左右[15][25] - 重庆地区护理主管税后工资可达7000元，但仍低于母婴护理等相近岗位收入[25][26] - 日本养老专业毕业生平均年薪18-20万元，入行工资高于其他行业但五年后可能被超越[55] 工作内容 - 护理员工作负荷大，4名护理员需照顾40位半失能老人，每天工作10小时且单休为主[18][25] - 基础工作包括老人起居照料、饮食搭配、身体清洁等，日本法律规定1名护理员最多照顾3位老人[19][20][23] - 情绪消耗严重，需面对老人离世、自杀等极端情况，从业者普遍经历心理崩溃[36][40][42] 行业挑战 - 养老机构普遍亏损，收回成本需要5-10年时间，个人职业回报周期长达5-7年[48] - 社会认知度低，从业者在相亲市场处于劣势，常被与服务员类比[50] - 家庭对老人照护投入有限，相比儿童照护获得的报酬显著偏低[51][52] 发展前景 - 行业处于"群雄逐鹿"阶段，新品牌和实验性方案不断涌现，相比日本体系更具灵活性[57] - 需建立社会共同责任意识，通过补贴等经济支持吸引人才，浙江某机构提供高级证书持有者每年4万元补贴[54][56] - 行业风口可能在5-10年后，但需要当下就开始布局才能实现[58]

助老扶幼行业 - 发布7项居家养老助餐服务、养老机构康复辅助器具配置、坐便椅、医保平台便民服务国家标准，提升养老适老和医疗保障水平 [2] - 推出9项防止儿童开启包装标准，增强产品包装安全性和规范性，保障儿童安全 [2] - 制定4项智能多媒体终端和防伪产品标准，推动产品适老化及防伪技术升级 [2] 百姓生活相关行业 - 发布2项口腔护理用品标准（磷硅酸钙、牙膏磨擦值检测），强化口腔健康管理 [3] - 推出3项金融服务标准（全球唯一产品识别码、银行服务描述），支撑金融安全与开放 [3] - 制定2项应急管理标准（突发事件管理、城市电力服务连续性指南），提升机构应急响应能力与韧性城市建设 [3] 新兴产业领域 - 发布7项人工智能、信息技术、物联网国家标准，促进数字化服务应用能力释放 [4] - 推出5项数据中心、网络安全、系统与软件工程标准，推动数字经济互联互通 [4] - 制定2项电动土方机械安全和换电系统标准，完善工程机械电动化及绿色转型体系 [4] - 发布2项强制性标准（拖拉机安全、建筑施工机械通用安全），提升装备运维安全水平 [4] 交通能源行业 - 推出12项水路运输、道路交通标志、乘用车燃料消耗量、汽车维修标准，强化交通安全技术支撑 [5] - 发布14项船舶软梯、螺旋桨、潜水器浮力材料标准，助力船舶行业提质增效 [5] - 制定2项车用乙醇汽油及调合组分油标准，保障油品质量稳定性 [5]

养老服务行业人才困境 - 行业面临专业护理人员数量严重不足、服务质量参差不齐、从业者社会认同感偏低、职业上升通道模糊等问题 [1] - 人才短缺导致优质养老服务稀缺，形成银发经济需求与高质量供给间的桎梏 [1] - 消费者对养老服务信任感不足，间接影响长期护理险等金融产品的市场热情 [1] 职业技能等级认定政策 - 民政部与人力资源社会保障部联合印发文件，推动建立养老服务技能人才职业技能等级认定体系 [1] - 政策旨在为护理员铺设从初级工到特级技师的成长阶梯，量化技能价值 [1] - 人才标准建立将提升从业者尊严感与职业吸引力，使养老护理成为专业技术岗位 [2] 人才体系对银发经济的影响 - 技能等级与薪酬福利、社会地位挂钩，可激励从业人员精进服务并吸引更多人才 [2] - 高质量人才队伍将支撑智能化养老产品、医养结合模式、高端养老社区等新兴业态发展 [2] - 人才体系完善是产业高质量发展的"定盘星"，为行业注入标准化和可信度基因 [4] 人才体系对养老金融的作用 - 当前金融机构布局养老储蓄、专属理财、长期护理险等产品，但缺乏高质量服务落地能力 [3] - 职业技能等级认定体系是构建服务与金融间信任链条的核心环节 [3] - 体系使金融机构能更精准评估合作机构实力、设计保障范围，增强消费者信任 [3] 政策实施关键点 - 需确保评价标准科学反映真实服务能力，避免"为考证而考证"倾向 [3] - 需推动技能等级与薪酬待遇、职业发展的实际关联 [3] - 需宣传优秀典型，树立榜样，增强从业者职业认同感和归属感 [3] 行业长期展望 - 人才技能等级认定体系将补齐高质量养老服务人才供给不足的核心短板 [4] - 体系为从业者提供明确职业路径，同时疏通养老金融活水灌溉实体服务的渠道 [4] - 最终实现"老有所养、老有善养"的社会承诺 [4]

养老服务师职业的健康发展还需要政策层面的系统性支持。可以考虑将基础评估服务纳入医保报销 范围，切实减轻家庭经济负担；建立全国统一的职业标准和认证体系，提升服务质量的可控性；鼓励企 业加大科技研发投入，开发智能化辅助工具，提高服务效率。 养老服务不仅关乎个体晚年生活质量，更是衡量社会文明进步程度的重要标尺。要让养老服务师真 正惠及老年人的生活，还需要政府政策引导、企业创新实践、社会价值认同等多方力量协同推进。只有 当专业化、人性化的养老服务走进千家万户，我们才能真正实现"老有所养、老有所依、老有所乐"的社 会愿景。 这一新兴职业的核心价值在于其"复合型"定位。与传统的养老护理员不同，现代养老服务师需要具 备健康评估、方案制定、照护实施、质量监督等全流程服务能力，同时掌握医疗、心理、家政等多领域 专业知识。有从业者表示，当代老年人需要的不仅是助浴、剪指甲等基础服务，而是涵盖身体健康、心 理健康、生活环境等多维度的系统性解决方案。养老服务师要扮演的，是一个兼具专业素养与人文关怀 的"养老全科医生"角色。 这一职业的兴起，反映了我国养老服务体系正在经历从粗放式向精细化的转型升级。过去，我国的 养老服务主要聚焦于满足老 ...

社区全龄友好服务体系建设 - 内江市通过盘活空间资源、优化服务供给、强化政策保障，构建覆盖城乡的全龄友好服务体系，打造"15分钟养老服务圈"和儿童友好空间 [1] - 市中区城西街道桂湖街社区"甜城宝贝屋"提供暑期趣味课堂和老人活动区，实现功能分区清晰的服务模式 [1] - 隆昌市龙市镇中心敬老院开展多样化老年活动，内江已建成27个片区镇级区域性养老服务中心和5个县级失能照护中心 [3] 服务设施网络布局 - 内江形成多层次服务网络，包括社区级"甜城悦读"书吧、养老服务驿站，街道级综合为老服务中心，以及现代化老年养护中心 [2] - 市民政局通过资源整合加速构建"15分钟养老服务圈"，市卫生健康委推进普惠托育服务改建 [2] - 市中区牌楼街道综合为老服务中心提供助餐服务，城郊乐贤大道东侧的老年养护中心即将投入运营 [2] 多元化支持服务机制 - 市中区玉溪街道未成年人保护示范站开展法律知识互动活动，工会系统推出"把爱带回家"，共青团组织"爱心蜀托"假期托管班 [4] - 桂湖街社区老年食堂采用智能助餐系统，特殊困难老人可通过"刷脸"享用政府补贴午餐 [4] - 内江市出台"一老一小"整体解决方案，提出普惠性养老服务广覆盖和多元化托育服务体系目标 [4] 政策实施与资源联动 - 建立市、区、街道、社区四级联动机制，推进区域性养老服务中心建设和农村公办机构能力提升 [5] - 为重点群体提供适老化改造、智能烟感报警器安装、上门照护等服务 [5] - 团市委联动高校企业开展服务活动，灵犀社会工作服务中心组织非遗体验活动 [5]

养老金融政策支持 - 党中央国务院将养老金融列为国家推进金融高质量发展的重点内容之一 [1] - 金融监管总局印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，要求加大银发经济领域信贷供给 [2] - 政策鼓励银行机构引入政府融资担保机制，扩大信贷供给，支持适老化改造和智慧养老设备研发 [2] 金融机构实践案例 - 农业银行为宝琪商贸发放100万元普惠养老贷款，缓解企业流动资金压力 [3] - 中信银行创新推出"银行+保险+信托+产业"四位一体的信托养老服务，已在上海分行落地首单 [4] - 交通银行携手上海市徐汇区启动高级养老人才赋能合作项目，首期计划培养100名高质量养老服务人才 [7] 银发经济发展前景 - 预计到2035年银发经济占GDP比重将从6%上升到9% [4] - 银行业建议提供养老社区建设贷款、资产支持证券、"养老REITs+银行理财"等金融支持 [4] - 建议针对智能养老设备研发提供"养老科创产业基金+研发贷"等投贷联动支持 [4] 养老服务人才培养 - 重庆启动"智慧健康养老服务与管理"公费培养计划，定向招收100名高职专科生 [6] - 培养计划实行3年全程免学费、免住宿费，毕业后安排至养老服务机构就业 [6] - 交通银行培训课程覆盖复杂疾病照护、老年心理疏导、智能化技术应用等前沿领域 [7]

文化养老创新模式 - 萧山区人社局创立"社彩枫呈"文化养老品牌，通过四维服务体系重塑养老内涵与外延 [1] - 品牌实现养老理念范式转换，让老年人从被照顾者转变为文化传承者和价值创造者 [1] - 两年来全区开展数十场文化活动，包括企退模特秀、民族舞、戏曲联唱等，实现乡镇全覆盖 [1] 科技赋能养老服务 - 采用"智慧+人文"模式，"无感认证"系统通过大数据完成99.6%资格认证 [1] - "萧然企退"APP实现业务"指尖办"，村社退管队伍确保服务"最后一百米" [1] - 技术应用注重保留对特殊群体的上门服务，使服务更有温度 [1] 地域文化特色活动 - 各镇街打造"一镇多品"特色活动，如党湾龙虾节、南阳观潮节等 [2] - 闻堰老街越剧沙龙、湘湖年鱼会民俗展演成为联结银龄群体的精神纽带 [2] - 活动让老年人在乡土文化中找到归属感，缓解城市化进程中的精神失落 [2] 多元主体协同机制 - 企业退休人员大学采用"一校多点"办学模式整合社区学院等社会资源 [2] - "社彩市集"引入文旅企业等市场主体，形成社会化运作机制 [2] - 该机制既减轻政府负担又激发市场活力 [2] 养老服务三大突破 - 从物质保障向精神关怀延伸 [2] - 从政府主导向社会协同转变 [2] - 从统一供给向个性服务升级 [2]

5月21日上午10点52分，北京市海淀区曜阳养老服务中心内，附近社区的老年人正在排队打饭。中青报· 中青网见习记者 刘佳佳/摄 今年5月，人力资源和社会保障部发布公告，新增养老服务师职业。郎至尊认为，"这个职业未来将有很 大需求。" 新职业如同一面镜子，折射出了经济社会发展趋势和产业需求，同时，它也将有助于完善就业体系，培 育新的就业增长点。 养老服务师：复合型专业型人才 据人力资源和社会保障部定义，养老服务师是指从事居家、社区、机构养老服务综合需求评估、方案制 订与实施、照护技术实施与培训指导、质量评价管理、服务咨询转介、实务应用研究的专业技术人员。 新职业如同一面镜子，折射出经济社会发展趋势和产业需求。今年5月，人力资源和社会保障部发布公 示，新增养老服务师职业。在老龄化时代，这个职业需求巨大。 6月5日早晨7点，北京市朝阳区京旺家园三区，上门护士郎至尊正为卧床的杨爷爷输注白蛋白。 一个月前，杨爷爷突发感冒，状态最差时双腿浮肿冰凉，不睁眼，也不吃饭。"那段时间我们跑了协 和、朝阳、地坛好几家医院，到处寻医问药"，杨爷爷的儿媳说，他们对养老常识了解不多，也没研究 过医学护理知识，"一家子都不知道该怎么办了。 ...

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