文章核心观点 - 中国城市发展已进入以存量提质为主的新阶段，城市更新成为一线城市高质量发展的“必答题”，其工作重心正从规模化推进全面转向高质量、可持续的新阶段 [1][2][10] - 城市更新正从过去“大拆大建”转向“留改拆并举”，从单一空间改造升级为系统性再生，未来趋势是从“拆建大开发”转向“留改大运营” [2][14] - 一线城市更新行动步入“深水区”，核心命题从“如何改”升级为“如何改得更好、更活、更可持续”，面临历史保护、产权复杂、资金巨大等普遍瓶颈 [2][10] - 政策层面连续释放信号支持，要求高质量推进并打通资金等关键堵点，各地在“十五五”规划建议中明确了差异化的更新关键任务 [1][10][13] 城市更新的战略地位与规模 - **国家战略高度**：“实施城市更新行动”首次写入国家“十四五”规划，标志着发展进入存量提质新阶段；“十五五”规划建议提出“大力实施城市更新”，将其置于更重要的位置 [1][2] - **投资与项目规模巨大**：仅2024年，全国实施城市更新项目达6万余个，完成投资约2.9万亿元 [5] - **“十四五”期间成果显著**：全国实施城中村改造项目2387个，启动城市危旧房改造17.5万套，累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [1] - **一线城市引领**：北上广深率先完成从制度缺位到有章可循的立法跨越，处于实践前列 [1][5] 一线城市的更新模式与特点（因城施策） - **北京：重“功能疏解与保护”** - 更新以政府统筹与保留利用导向为主，主要方式为保留、利用和提升 [7] - “十四五”期间完成7800万平方米市属老旧小区改造，核心区平房院落申请式退租9700余户，启动实施危旧房改建104万平方米 [7] - **上海：重“治理与品质”** - 以政府主导、市属区属本地国企协同推进为主，重点领域是“两旧一村” [7] - “十四五”期间按照每年不少于1000万平方米的目标推进老旧小区改造，2021至2024年底已实施超过5300万平方米 [7] - 核心区域项目市场投资参与度较高 [7] - **广州：重“活力激发”** - 主要采取政府主导模式，推动城中村改造走向“依法征收、净地出让”新模式 [8] - “十四五”期间完成城市更新固定资产投资7500亿元，其中改造老旧小区734个，惠及131.87万居民 [5] - 计划在2026年完成相关固定资产投资2000亿元，并谋划启动“十五五”30个以上城市更新片区改造 [1][13] - **深圳：重“空间拓展与效率”** - 更新模式市场化特征突出，遵循政府统筹、市场运作原则，由市场主体（尤其是房地产开发企业）负责实施与资金筹措 [8] - 改造以拆除重建类为主，聚焦城中村、旧工业、旧住宅及旧商业区 [8] - 土地资源最紧缺，倒逼“垂直发展” [7] 高质量更新的挑战与转型路径 - **面临的普遍瓶颈**：历史风貌保护与城市发展的矛盾、产权情形多元复杂、资金成本巨大、改造难度高 [10] - **深圳的具体挑战**：存在大量已立项但未实施的项目，未来重点须转向“控增量、盘存量”；市场下行周期中项目普遍面临资金压力 [11] - **转型路径与发展趋势**： - **机制创新**：攻克产权核心障碍，需创新产权整合与利益共享方式，如推广“产权归集+协议置换”、探索土地分层确权与空间股权化、借助容积率转移等政策工具 [12] - **资金拓展**：应进一步拓展REITs适用范围至老旧厂房、社区商业等领域，设立专项基金引入长期资本，推广改造、运营与服务一体化模式 [12] - **实施活化**：转向精细活化，例如上海衡复风貌区“微更新”、为历史空间植入“文化+科创”功能；广州依托十五运会对30个既有场馆进行“微改造”，未新建任何大型场馆 [13] - **综合提升**：从单纯空间改造转向追求经济活力、社会融合与生态效益的综合提升，推动功能有机混合及数字化、低碳技术深度融合 [12] “十五五”期间的政策导向与地方重点 - **中央政策基调**：中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议连续要求“高质量推进城市更新”，并着力打通资金等关键堵点 [1][10] - **地方规划重点**： - 北京强调“突出整体性、系统性，实施区域综合性更新” [13] - 上海致力于“健全可持续的城市更新模式” [13] - 深圳着眼于“引导创新空间协同发展，形成全域创新空间格局” [13] - 广州侧重“走成片开发、区域统筹更新路子，推动完善城市更新立法，健全多元化投融资机制” [13] - **模式转型信号**：2025年8月发布的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》将“支持自主更新、原拆原建”写入文件，释放模式转型新信号 [5]

项目概况与定位 - 项目名称为五金厂1968创业街区，是城市更新与现代服务业发展需求下的创新产物，入选全市城市更新第一批重点培育项目 [1] - 项目通过对闲置老厂房的系统改造、业态重构和片区联动，使其焕发新活力 [1] 改造工程与投资 - 将五金厂列入城市更新重点工程，投入超过300万元人民币实施改造 [1] - 改造保留了锯齿屋顶、红砖外墙、时代标语等鲜明的年代工业特征，原汁原味复现旧厂房建筑风貌 [1] - 系统性改造升级了房屋结构、路面管网、燃气水电等，消除了安全隐患，实现了历史风貌与实用功能的有机统一 [1] 业态运营与经济效益 - 严格把控入驻商户质量，将同类业态限定在3家以内，并建立年度优质商家考评机制以激励创新经营 [1] - 结合“苏超”赛事开展线下观赛系列活动，累计吸引超过1100名居民集中观赛和消费 [1] - 目前街区已入驻20余家优质商户，铺位使用率超过95% [1] - 项目带动就业超过180人，年增加社区集体经济收入超过200万元人民币 [1] 片区联动与综合效益 - 以街区改造为契机，盘活了10亩土地和2814平方米的工业遗迹厂房 [2] - 构建了“核心带动、周边联动”的格局，对周边城中村及背街小巷开展环境整治，提升了绿化、绘制了文化墙、改善了亮化 [2] - 通过街区的人气集聚与品质提升，辐射带动了周边配套完善与业态升级，为城市片区更新注入活力 [2]

国家战略与政策导向 - 城市更新已成为国家中长期战略，“实施城市更新行动”首次写入“十四五”规划，标志着中国城市发展进入以存量提质为主的新阶段 [1] - “十五五”规划建议提出“大力实施城市更新”，工作重心从规模化推进全面转向高质量、可持续的新阶段 [2][8] - 2025年底的中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议均明确要求“高质量推进城市更新”，并着力打通资金等关键堵点 [1][8] 总体规模与投资 - “十四五”期间，全国实施城中村改造项目2387个，启动城市危旧房改造17.5万套，累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人 [1] - 仅2024年一年，全国实施城市更新项目就达6万余个，完成投资约2.9万亿元 [4] - “十四五”期间，广州市完成城市更新固定资产投资7500亿元，其中改造老旧小区734个，惠及131.87万居民 [4] - 广州市计划在2026年完成相关固定资产投资2000亿元，并谋划启动“十五五”期间30个以上城市更新片区改造 [1][11] 一线城市制度与实践模式 - 北上广深四座一线城市已率先完成城市更新立法，搭建制度框架 [1] - 深圳领跑，出台全国首部城市更新地方法规《深圳经济特区城市更新条例》 [4] - 上海与北京相继落地本地城市更新条例 [4] - 广州推出《广州市城市更新条例（征求意见稿）》及全国首部城中村改造地方性法规《广州市城中村改造条例》 [4] - 各超大城市更新路径呈现鲜明地方特色：北京重“功能疏解与保护”，上海重“治理与品质”，广州重“活力激发”，深圳重“空间拓展与效率” [5] 各城市具体进展与特点 - 北京：“十四五”期间完成7800万平方米市属老旧小区改造，核心区平房院落申请式退租9700余户，启动实施危旧房改建104万平方米，更新以政府统筹与保留利用导向为主 [6] - 上海：以“两旧一村”为重点，“十四五”期间按照每年不少于1000万平方米的目标推进老旧小区改造，2021至2024年底已实施超过5300万平方米，核心区域项目市场投资参与度较高 [6] - 广州：主要采取政府主导模式，推动城中村改造走向“依法征收、净地出让”新模式，天河区冼村项目成为典型案例 [6] - 深圳：更新模式市场化特征突出，遵循政府统筹、市场运作原则，由市场主体负责实施与资金筹措，改造以拆除重建类为主 [7] 发展趋势与模式转型 - 城市更新正从过去“大拆大建”转向“留改拆并举”，从单一空间改造升级为“空间—功能—文化—治理”系统性再生 [2] - 更新模式正从“拆建大开发”转向“留改大运营” [3][12] - 2025年8月发布的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》将“支持自主更新、原拆原建”写入文件，释放模式转型新信号 [4] - 具体案例包括：北京市西城区桦皮厂8号楼通过政府、产权单位与居民成本共担实现更新；广州市花都区打造了由居民作为主体出资、原址重建的标杆项目 [5] 面临的挑战与未来路径 - 当前一线城市更新普遍面临历史风貌保护与发展的矛盾、产权情形多元复杂、资金成本巨大、改造难度高等瓶颈 [8] - 深圳存在大量已立项但未实施的项目，未来工作重点须转向“控增量、盘存量”，且市场下行周期中项目普遍面临资金压力 [9] - 未来更新需在机制、资金和实施上协同推进 [10] - 机制上，需创新产权整合与利益共享方式，探索土地分层确权、空间股权化及容积率转移等政策工具 [10] - 资金上，应拓展REITs适用范围至老旧厂房、社区商业等领域，设立专项基金引入长期资本，推广改造、运营与服务一体化模式 [10] - 实施上，需转向精细活化，例如上海衡复风貌区“微更新”、广州为十五运会进行的“微改造”（30个赛事场馆全部沿用既有设施改造）等 [11] “十五五”期间各地重点方向 - 北京强调“突出整体性、系统性，实施区域综合性更新” [11] - 上海致力于“优化城市发展空间格局” [11] - 深圳着眼于“引导创新空间协同发展，形成全域创新空间格局” [11] - 广州侧重“走成片开发、区域统筹更新路子，推动完善城市更新立法，健全多元化投融资机制” [11]

城市更新战略与总体进展 - 武汉正以“五改四好”为主攻方向、“六带五创”为重要路径推进高质量城市更新，旨在带动城市功能提升、产业焕新和治理创新，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变 [1] - 首批80个城市更新片区已全面启动并提速，其中18个项目雏形初现，汉阳区高铁功能区核心区进入征收清零阶段 [4] - 第二批102个片区中，40余个“小而美”片区已形成初步方案，力争上半年完成全部方案并申报实施 [4] - 已研究出台20项改革清单，发布首批18条支持政策，并制定10条金融支持政策和5亿元市级专项资金管理办法 [4] - 5个“造服务+卖服务”省级房地产新模式试点项目全面推进，危旧房自主更新项目中已有10个成立联合社 [4] 政策创新与空间管理 - 将通过自主改造、产权置换、零星用地整合等方式，推动老旧厂房、低效楼宇等存量空间转型升级 [8] - 将放宽土地混合和建筑功能复合限制，鼓励容积率向主导产业、核心功能转移 [8] - 将加快“多业务合一”审批改革，升级多规合一“一张图”协同平台，并推出“一码关联”不动产审批3.0版本，实现项目全生命周期“一码通办” [8] - 今年将以新兴街片、利北社区片等为重点，探索“整治+开发”可持续模式 [5] 城市功能提升与基础设施建设 - 今年将建成80条微循环道路，完成中心城区24条主次干道“机非分离”改造 [5] - 将推进7处历史建筑保护修缮和3条文旅轴线建设，实现历史文脉、滨水生态与现代功能的融合 [5] - 以“四线一口”环境整治为牵引，实施“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八大攻坚行动，推动城市更新与精细管理深度融合 [9] - 将打造120处美丽街区、300处美丽街角，建成1500个和美村湾 [10] 重点城区更新实践与成效 - **江汉区**：全域谋划46个片区、385个更新项目，率先启动七个“小而美”片区改造 [12]；实现全区294个老旧小区专业物业服务全覆盖 [12]；道路洁净率稳定在95%以上，案件处置平均时长缩短至2小时内 [13] - **武昌区**：打造了昙华林、小龟山金融文化公园、武汉SKP商业街区等全国影响力的更新样板 [14]；2025年社会消费品零售总额达到879亿元，规模历史性跃居全市第一 [14]；在滨江数创走廊打造武汉数创大厦，引进180余家数创企业，运营两年税收过亿元，带动周边18栋楼宇转型 [15]；年内将实施20个片区43个更新项目 [16] - **青山区**：以“合作化”推动危旧房改造，青山区21街134户原居民已入住 [18]；通过“三新融合”盘活楠姆锦鲤片旧厂房，引育企业26家，累计带动产业上下游销售收入超100亿元 [18]；通过“定向改造”推动“厂中村”征收，变“历史包袱”为“增量空间” [18] - **江夏区**：探索“大湖+”城市更新模式，聚焦汤逊湖科创湖区建设 [19]；年内计划完成“江夏湾·科创U谷”首开区等4个片区更新，启动汤逊湖科技城等8个片区更新，深化数字创意谷等10个片区更新 [19] - **长江新区**：在麓洲生态城实践“公园城市”理念，其首个公共项目麓客岛自2025年8月试营业以来已接待游客约25万人次 [21]；通过综合整治新增约23平方公里安全可靠发展空间 [21]；已吸引多个知名企业与产业项目意向落户 [23] - **洪山区**：谋划建设珞喻硅巷，其首开片项目“广埠屯·锦里”一期将于今年10月满园 [24]；通过“留、改、添”并举激活工业遗产，推动校区、园区、社区三区融合 [24]

1月20日，自然资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》 (以下简称《通知》)，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。 高质量开展城市更新是推动现代化人民城市建设的重要抓手。2026年以来，城市更新相关配套政策不断 完善，各地也纷纷开展城市更新实践。受访专家预计，年内将有更多政策落地，从多方面支持城市更新 效能提升，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效应。 具体来看，《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利 用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措。 "2025年发布的《城市更新规划编制导则》，对城市更新在三级规划编制、实施路径、具体流程及操作 指南等方面做出了明确的指引，在规划、用地、融资、多元参与等方面有具体的支持安排。但是，在各 地城市更新实践中，又发现了一些新的问题。"广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《通 知》就具体项目推进过程中发现的问题推出针对性举措，保障参与城市更新市场主体的权益、激发其投 资积极性。 例如，在过渡期支持政策方面，《通知》明确" ...

政策核心内容 - 自然资源部与住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解政策堵点，强化规划与土地政策融合，以推动现代化人民城市建设[1] - 《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措[1] - 政策是对2025年《城市更新规划编制导则》的补充和完善，旨在解决各地实践中发现的新问题，保障市场主体权益并激发其投资积极性[1] 具体政策举措 - 优化过渡期支持政策：明确利用存量土地、房产资源发展国家支持产业可享受不超过5年的过渡期政策，过渡期满后可通过租赁或协议出让方式办理土地有偿使用手续[2] - 推进存量土地和空间的临时利用：在保障安全和不影响远期规划前提下，可制定空闲建设用地临时利用规则，明确期限及恢复措施，并纳入国土空间规划“一张图”监管[2] - 鼓励资源资产组合供应整体运营与创新不动产登记服务，以提升城市更新项目的操作性和灵活性[1] 政策影响与行业趋势 - 过渡期支持政策将鼓励城市更新主体积极发展新产业，探索可持续的盈利模式[2] - 政策灵活性增强，未来根据实践完善规划和政策安排或将成为常态，目标是形成全社会参与、协同推进的良好场景与可持续模式[2] - 城市更新发展的趋势与中国式现代化进程、经济社会转型、技术驱动升级、居民需求迭代等因素息息相关[3] 地方政策动态 - 2026年开年以来，四川、辽宁、海南、山东等省份均出台了推动城市高质量发展和城市更新的相关政策[2] - 山东省鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，以支持城市更新行动[3] - 海南省发布行动方案，要求到2027年底城市更新行动取得初步成效，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区[3] 未来展望 - 在政策趋势上，土地供应、规划管理、金融支持等关键性政策的创新力度将进一步加大，以匹配城市更新项目的复杂性和长周期性[3] - 相关政策红利有望进一步释放，从而充分调动更多市场主体参与城市更新[3] - 展望“十五五”时期，城市更新行动将取得重要进展，进入多模式创新、多主体参与、多要素保障的高质量发展阶段[3]

"免计容"，城市规划和房地产开发中常用的激励手段，是指在计算建筑容积率时，将某 些特定的建筑面积不计入总容积率面积内，旨在鼓励开发商提供公共空间、配套设施或采用 特定设计，从而提升城市环境和居住品质，同时降低企业的开发成本。 记者发现，政策措施中，不少与"免计容"相关。 "'免计容'奖励，其实是优化城市空间资源配置、提升居民生活品质的一种创新实 践。"城市更新专家陈立中指出，目前，我国城市发展进入存量更新阶段，老旧小区设施老 化、公共服务短缺、空间利用低效等问题日益突出。传统"大拆大建"模式已难以为继， 而"免计容"的奖励政策通过对空间的优化和对保障性项目创新改造的鼓励，为城市更新提供 了新的突破口。 根据政策措施内容可知，此次纳入"免计容"、优化容积率核定方式范围的包括： 不改变主导用途的情况下实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，并无偿 移交辖区政府或指定部门的，以及老旧住宅成套化改造（拆除重建类除外）等项目，其新增 建筑规模可给予免计容奖励。 在经批准的更新单元（片区）内，城市更新项目在满足安全、风貌管控要求，单元（片 区）基础设施和公共服务设施可承载的情况下，新增提供公共设施和公共绿地的，满 ...

核心观点 - 北京市发布2026年度建设用地供应计划 推动城市发展模式向内涵式提升转变 首次单列城市更新计划指标并明确存量用地供应占比目标 [1][3][4][6][7] 供应规模与结构 - 2026年预期实施建设用地总量约3240至3740公顷 计划安排新增供应建设用地3040至3540公顷 [3][6] - 安排商品住宅用地200至240公顷 [1][4] - 安排保障性住房用地350公顷 [1][4] - 公共管理与服务用地安排650公顷 [4][7] - 交通运输用地安排950至1350公顷 [4][7] - 首次单列绿地与广场用地300公顷 [4][7] - 安排水域及水利设施用地110公顷 特殊用地100公顷 [4][7] 城市更新与存量发展 - 首次单列城市更新计划指标 逐步推动存量更新规模不低于新增供应规模 [3][6] - 继续引导存量建设用地供应占比达到65%左右 [3][6] - 鼓励片区更新 激活城市存量资源潜力 引导生产生活用地优先投放在具有一定建设基础的街区 [3][6] 空间规划与管控 - 继续深入落实“一核一主一副 两轴多点一区”的城市空间结构 [3][6] - 严守耕地和永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界“三条控制线” [3][6] - 2026年度安排城乡建设用地净减量任务500公顷 较2025年减少40公顷 [3][6] 公共服务与基础设施 - 强化重点居住区域 重点产业园区配套设施用地协同配置 [4][7] - 推动花园城市建设 畅通道路微循环 加强区域交通联通 增强市政基础设施韧性 [4][7]

山东省历史文化保护传承体系与成果 - 山东省拥有20座国家和省历史文化名城、60片历史文化街区和2236处历史建筑[1] - 五年来保护对象数量大幅增加，新增25片历史文化街区，1200余处历史建筑[1] - 历史建筑挂牌率和测绘建档率动态维持100%，每年投入保护资金超过10亿元，修复20余片街区、600余处历史建筑[1] 制度与法律保障措施 - 修订施行山东省历史文化名城名镇名村保护条例，颁布历史建筑保护办法，名城和街区保护规划实现全覆盖[1] - 连续五年开展名城保护专项评估，有法可依、依规管控的制度体系逐步健全[1] - 鼓励历史文化名城所在市县出台保护条例或办法，推动依法保护向基层延伸[2] 保护与活化利用实践 - 高水平打造济南明府城、青岛大鲍岛等活化利用IP，更新激活烟台所城里、聊城米市街、潍坊坊子炭矿等历史文化街区[2] - 落实“小规模、渐进式”的微更新理念，加快修复街区风貌，修缮历史建筑，完善配套基础设施，破解消防难题[3] - 深化“历史文化+”跨界融合，引入休闲、创意等多元业态，打造兼具时代感与地方特色的消费体验场景[3] 宣传推广与社会参与 - 编纂历史文化丛书、历史建筑精粹，纪录片《文脉春秋》青岛篇、青州篇、烟台篇在央视一套黄金时间段播出[2] - 搭建数字化传播矩阵，通过短视频、直播互动等个性化传播方式，让更多人感受、喜爱山东历史底蕴和文化魅力[3] - 支持济南加快建立以居民为主体的保护实施机制，积极推进青岛历史建筑保护利用全国试点，探索多方参与保护的新模式[2] 精细化管控与未来工作方向 - 开展老城区和老街区专项调查，建立预保护制度，对涉及老街区、老厂区、老建筑的项目实行“先调查、后建设”[3] - 推动从“应保尽保”向“精准保护”升级，严防出现建设性破坏问题[3] - 将历史文化保护作为推动城市高质量发展的重要任务，坚持在保护中发展、在发展中保护[2]

政策核心 - 自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解城市更新中的政策堵点，强化规划与土地政策融合 [1] 增强详细规划适应性 - 在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，以灵活适应市场并提供规划依据 [1] - 鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求 [1] - 对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目，在保证安全和公共利益前提下，可免于规划许可 [1] 优化过渡期支持政策 - 将利用存量土地、房产资源发展国家支持产业的原5年固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策 [2] - 过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持 [2] - 苏州已制定过渡期政策落地细则 [2] 推进存量土地和空间临时利用 - 各地可在保障安全、不影响远期规划前提下，制定空闲建设用地的临时利用规则并加强监管 [2] - 制定存量建（构）筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则 [2] - 杭州已制定临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则 [2] 鼓励资源资产组合供应整体运营 - 提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应，以提升资源利用综合效能 [2] - 湖南、湖北等地探索将自然资源资产打包组合供应，以提升空间价值 [2] 创新不动产登记服务 - 各地可开展预编不动产单元预告登记 [2] - 对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记 [2] - 对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料 [2] - 盐城已出台产权归集与不动产登记等方面的一揽子创新举措 [2] 妥善处置历史遗留问题 - 对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，将根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行 [3] 政策创新案例推广 - 会上发布了第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海、杭州、广州、深圳、南京、成都、西安、大连、湘潭、株洲等11个城市的19个案例的典型经验 [3] - 这些案例汇集了各地在优化规划调整及用途转换规则、支持土地兼容复合利用、丰富土地配置方式、优化确权登记服务、强化监测评估等方面的探索与应用 [3] - 政策旨在推动空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”、从“刚性管控”到“弹性适配”转变，实现规划和土地政策从管制思维向经营思维转变 [3]