天津市“十五五”规划对外开放与合作战略 - 未来五年，天津将积极落实上海合作组织相关峰会成果，以扩大高水平对外开放，提升城市国际化水平[1] - 该系列举措显示，天津在“十五五”期间将持续升级开放新优势，深度融入区域与国际合作，以高水平开放推动经济高质量发展[6] 绿色产业与数字经济合作 - 天津将建立各界广泛参与的绿色产业合作机制，深化与上合组织国家在绿色技术交流和双向投资，构建领先的绿色低碳循环经济产业体系[2] - 天津将在算力、云服务、人工智能等领域深化国际合作，打造数字经济生态圈[2] - 天津将建好用好中国-上海合作组织绿色产业合作平台、数字经济合作平台[1] 贸易创新发展 - 天津将优化货物贸易，拓展中间品贸易，发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易[5] - 天津将大力发展服务贸易与数字贸易，建设数字贸易国际合作区，探索在贸易、投资、技术领域的国际合作[5] - 天津将积极对接海外电商平台，推进“跨境电商+产业带”，建设辐射中亚、中东的丝路电商项目[5] - 在推动贸易创新发展方面，天津将加大出口信用保险等金融支持，建设天津国际化口岸经济合作中心，打造“全方位、一站式”口岸通关服务窗口[5] 双向投资合作 - 天津将拓展双向投资合作空间，统筹“引进来”和“走出去”[5] - 天津将持续落实放宽外资准入政策，促进外资境内再投资，重点拓展基础设施、国际贸易、绿色石化、国际投融资等领域合作[5] - 天津支持企业在绿色、蓝色、数字等领域开展海外项目合作，探索“工程+”模式创新，带动设备、物资和标准“走出去”，实现投资贸易一体化发展[5] 人文与职业教育合作 - 天津将深化人文教育、医疗卫生合作，计划未来5年为上合组织国家开展1万例癌症筛查[2] - 天津将推动职业技能与人工智能融合，助力上合国家产教融合[2] - 天津将建好用好职业技术教育中心[1]

行业政策导向 - 国家层面正推进发展“防治康管全链条服务”，旨在构建从预防、治疗、康复到健康管理的系统性、连续性健康服务体系 [1] - 该政策是推动健康服务供给侧结构性改革的系统性安排，目标是满足群众看病就医需求 [1] 市场需求与现状 - 中国心血管病患者达3.3亿，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80% [1] - 60岁及以上老年人慢性病患病率超过78% [1] - 以癌症、心脑血管疾病等为代表的重大慢性病是主要健康威胁，2024年30-70岁人群相关过早死亡率达14.3% [1] - 当前在预防、早筛早诊早治、康复及日常健康管理等环节仍存在不系统、不全面的问题 [1] 服务模式与体系构建 - 核心是构建“院前健康管理、院中诊断治疗、院后保健康复”的全过程健康服务模式 [2] - 需强化医防协同、医防融合和社会共治，推动资源从“碎片化”到“一体化”整合 [2] - 重点以心脑血管疾病、癌症等重大慢性病防治为切入点，实施健康生活方式行动，开展健康体重管理年活动，以降低肥胖率 [3] - 探索在医疗机构设置健康管理中心和疾病管理中心，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作等服务模式 [3] - 需系统性整合急性期治疗医院、恢复期康复机构、基层医疗卫生机构等服务，提高连续性 [4] - 发挥紧密型医联体作用，加强协同合作，完善首诊负责制和转诊机制 [4] 支持保障与部门协同 - 需加大防治康管全链条的基本医保和商业健康保险支持保障力度，推进以健康为中心的服务支付机制 [3] - 加强卫生健康、宣传、发展改革、教育、民政、财政、医保、中医药等多部门协同，调动资源形成合力 [3] - 需同步完善转诊医保支付政策衔接，促进双向转诊有序开展 [4] 具体实施举措 - 加强防病治病各环节信息互通共享，推动不同医疗机构及部门间数据联通，持续推进检查检验结果互认 [3] - 建立门诊“一站式”服务中心和院间转诊服务平台，开展全科专科联合门诊、住院一体化管理 [4] - 施行上级医院向基层下沉门诊号源、预留床位，建立重大急性疾病防治一体化服务和救治绿色通道 [4] - 发挥基层医疗卫生机构和家庭医生签约在健康管理、出院后随访中的作用，提供全方位全周期服务 [4]

文章核心观点 - 无棣县通过构建紧密型县域医共体，有效整合县乡村三级医疗资源，实现了从“单点强”到“整体强”的转变，显著提升了医疗服务效率、基层诊疗能力与群众就医获得感[1][3][13] 制度设计与组织架构 - 创新构建“1126N”组织架构，包括1个县级领导小组、1个医共体管理办公室、2家县级龙头医院牵头、6大业务管理中心支撑及多家基层成员单位参与，形成协同共治机制[3] - 县政府印发《无棣县全面深化紧密型县域医共体建设实施方案》，领导小组统筹卫健、医保、财政、人社等部门，配套10项具体政策，形成“1+N”政策保障体系[5] - 医共体内部实行人员、财务、业务、药械、信息、绩效“六统一”管理，并统筹建立6大管理中心，实现从“松散联合”到“紧密融合”的质变[9] 资金投入与信息化建设 - 县财政累计安排信息化专项资金180万元，并投入3200万元建成全县统一的智慧医疗平台[5] - 智慧医疗平台以运营商、标准、架构“三统一”模式，贯通县乡村三级机构，实现信息互联互通，形成覆盖县域的“健康一张网”[5] 三级医疗服务网络建设 - 按照“县级强、镇级活、村级稳”思路实施梯度共建[6] - **县级层面**：加强基础设施建设，创建13个市级临床重点专科、8个精品特色专科，布局建设1个医疗次中心和1个分中心[8] - **镇级层面**：引导错位发展，建成康复、血液透析等4个市级基层特色专科，“优质服务基层行”推荐标准达标率达81.8%[8] - **村级层面**：累计投入1034万元，完成全县172家村卫生室“五有三提升”标准化改造，并全面配备远程会诊与智慧随访设备[8] 资源下沉与共享模式 - 实施“县管乡用”“乡聘村用”机制，开展“千名医护进乡村”活动，专家下沉坐诊、帮扶服务达2.23万人次，在基层设立“名医基层工作室”20个[11] - 建立县域“中心药房”，对县乡村三级用药实行目录、采购、配送、结算、药事服务“五统一”管理，统一药品目录涵盖909种药品、1037个品规，基层处方合格率提升至96.94%[11] - 构建“医防融合、分级协同”机制，牵头医院设立慢病管理中心，基层机构全面建成慢病一体化门诊，规范管理慢性病患者4.5万人，家医签约服务覆盖29.8万居民[11] 运营成效与关键数据 - 县域内就诊率提升至93.11%，基层诊疗量占比达72.15%[1] - 2025年县域医共体医学影像中心为基层出具影像诊断1.3万份[5] - 实行“总额预付、结余留用、超支不补”医保支付政策，已连续3年实现医保基金结余[13] - 人员薪酬中稳定收入比例达60.8%以上，乡镇卫生院与牵头医院人均收入比值缩小至0.83[13] 未来发展方向 - 公司表示将通过深化改革、优化配置、完善机制、强化数字支撑，推动医共体向健共体转型升级，为群众提供防治康管全链条服务[13]

帮扶主要采取派驻专家团队长期驻守、重点专科协同共建、业务查房、手术示教、技术培训等方 式，系统破解县级医院管理瓶颈，补齐人才技术短板。在系统化、精准化的帮扶下，县医院的核心临床 服务能力、危急重症救治水平及专科建设将得到显著加强。行动最终目标是推动县域内诊疗能力全面提 升，优化患者就医体验，让"大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决"的医改蓝图逐步成 为现实。 近日，抚顺市清原满族自治县人民医院普外科手术室内，一台腹腔镜超低位直肠癌根治术正有条不 紊地进行。来自中国医科大学附属第一医院胃肠肿瘤外科的专家王鑫一边专注操作，一边向身旁观摩的 县医院普外科医生讲解关键步骤。以前，这类高难度手术患者往往需要辗转前往省城就医，如今，他们 在家门口就能获得同样高质量的诊疗服务。 为持续推动优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局，提高县级医院和城乡基层医疗卫生机构服务能 力，省卫生健康委日前启动"对口帮扶·结对同行"系列专项行动，今年将继续组织省市三级医院与县级 医院结成紧密型帮扶对子，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。 ...

政府财政与民生工程 - 2025年苏州市政府承诺将80%以上的一般公共预算支出投入到民生领域，全面实施民生共享优享工程，升级打造“15分钟幸福生活圈” [1] - 2026年苏州将继续实施39项民生实事项目，重点覆盖教育、医疗、就业、养老、托育、出行等领域，加强全周期人口服务 [1] 就业市场与政策 - 2025年全市城镇新增就业41.52万人，其中重点群体就业7.75万人，通过102个街道、2202个村（社区）运行的“重点群体就业帮扶平台”提供服务 [2] - 就业市场呈现“总量调整、形态多元”特征，有建议提出打造“岗位需求+技能培训+就业对接”闭环体系，并将网约车司机、直播从业者等新业态灵活就业群体纳入社保和住房公积金参保范围 [2] - 建议构建“法治+制度+服务+协同”四位一体的新就业群体劳动权益保障体系，并加快制定《苏州市新就业群体劳动者权益保障条例》 [3] - 建议关注高校毕业生就业问题，做好重点人群就业帮扶和创业扶持工作 [3] 教育体系发展 - 政府工作报告提出构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快建设高质量教育体系 [4] - 有建议推动人工智能教育走进中小学，建设“场景化、沉浸式”的AI教育实践平台，并将AI教育纳入中小学教育质量评价指标 [5] - 为解决教师编制问题，有建议提出有序解决备案制（企业化）教师的事业编身份，畅通其进编渠道 [5][6] - 自2016年起，苏州部分区域启动备案制教师招聘以补充师资缺口，但存在人员流动性大、队伍稳定性不足的问题 [6] 医疗卫生服务 - 有建议完善基层医疗“家门口就医”体系，构建“医联药通”智慧平台，形成全市统一的药品共享与调配信息化平台，并为转诊患者提供优先预约、就诊、住院的“三优先”服务 [7] - 苏州正加快推动“人工智能+医疗健康”融合发展，有提案建议建设医疗健康数据创新枢纽，推动多模态数据融合与智慧康养重点实验室实体化运转 [8] - 提案建议依托DeepSeek语言处理能力提高医疗数据质量，搭建医学“知识库”，并基于大模型打造公共卫生热线智能系统，实现“人工+智能”协同 [8] - 提案建议打通区域医疗数据与业务协同，实现双向转诊全覆盖，依托远程医疗促进资源下沉，提升临床诊断效率与准确性 [8]

“十五五”期间北京医疗卫生领域总体战略 - 从理念、规划、投入、治理、绩效等方面全面推进实施健康优先发展战略 [2] - 将人群健康指标、传染病和慢性病控制等作为重要指标，谋划体现卫生健康高质量发展的重大项目和任务举措 [2] - 在相关部门专项规划和公共政策中，推动将维护和促进人民健康作为重要内容，融入城乡规划、建设、管理全过程 [2] 公共卫生体系与医疗服务网络建设 - 建设首都公共卫生中心、推进过敏原和病媒生物防控等协同治理 [3] - 按照“强基、稳二、控三”原则实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置，调控三级医院规模和发展速度 [3] - 发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务 [3] - 2025年实现二级以上综合医院、社区卫生服务中心全部提供儿科诊疗服务 [6] - 2025年率先开通省级12356心理援助热线，干预高危来电382通，开设154家精神心理门诊、108家睡眠门诊，实现各区全覆盖 [6] - 2026年将完善心理健康和精神卫生服务体系，推动12356心理援助热线实体化运行 [6] 生育支持与人口发展服务体系 - 2025年推动出台67项生育支持措施，发放育儿补贴9.47亿元，惠及29.5万家庭 [1][4] - 2025年大力发展社区嵌入式托育服务，新增社区托位5139个，普惠托位增至4.1万个、占比超60%，实现市区级托育综合服务中心全覆盖 [4] - “十五五”期间将健全人口发展支持和服务体系，优化生育支持政策和激励措施，推动生育成本政府、社会、个人共担 [4] - 2026年将统筹推进育儿补贴、生育保险、生育假期等一揽子生育支持政策措施落地，配合研究放宽普惠托育收费标准、优化补贴政策 [5] - 2026年将实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔五大健康促进行动，深化早孕关爱门诊建设，新增建设生育友好医院15家 [5] - 实施生殖健康促进和出生缺陷综合防治，7岁以下儿童健康服务率保持在99%以上 [4] 医疗资源疏解与京津冀协同 - 2025年实现清华长庚医院二期等3个项目开诊，首儿所通州院区等3个项目加快推进，宣武医院房山院区等6个项目开工 [7] - 2025年雄安宣武医院科室设置全面落地，协和医院国家医学中心（雄安院区）一期项目开工 [7] - 2026年北京市疾控中心新址、北京卫生职业学院新院区将建成投用，首儿所通州院区完工，同仁医院亦庄院区三期等项目开工建设 [8] - 2026年将深化京津冀医疗卫生合作，做好雄安宣武医院办医支持，协同推进人民医院、协和医院在雄安新区疏解建设 [8] 医疗信息化与人工智能应用 - 通过全民健康信息平台建设，将北京地区近300家医疗机构接入全市专网 [9] - 全市200家二级及以上医疗机构完成电子病历共享应用，覆盖二级及以上医疗机构97%门诊量 [9] - 2025年北京成功获批首批国家人工智能应用中试基地，为全国投资规模最大 [9][11] - AI产品应用成果：北大医院肾病模型在53家医院和社区上线；同仁医院便携式眼底相机在基层累计服务超400万人次，实现疾病早发现9.5万人次；安贞医院“先心安”模型在7省20余家单位应用，惠及孕妇超130万人 [9] - “十五五”期间将推进全民健康数智化建设，推动检查检验结果互认、建设医疗领域国家人工智能应用中试基地，发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务，探索开展互联网首诊 [10] - 2026年将结合国家人工智能应用中试基地重大项目，面向个人、机构、政府、产业规划建设一批典型应用场景，并在全国率先推进互联网首诊试点 [10] 医学创新与健康产业发展 - 2025年率先建立重大医学科技问题凝练机制，医师科学家培养规模翻倍，印发2.0版医学创新和成果转化试点方案 [11] - 2025年22家医疗机构进入中国医院创新转化百强名单，临床试验项目启动用时与国际接轨 [11] - 2025年牵头临床研究支持38个创新药获批上市，占全国创新药总数一半 [11] - 支持推动国内首个合成生物类新食品原料阿洛酮糖成功获批，新一批12家企业项目集中落地 [11] - 2025年成功获批首批国家人工智能应用中试基地，已研发应用214项人工智能产品，全市电子病历数据质量提升到80分 [11] - 2026年将争创新一批国家临床研究中心，建设市级临床研究中心，争取全国首批新技术临床研究备案项目和新技术转化临床应用落地 [12] - 2026年将建设10个专业创新药械临床应用示范推广中心，推进6家医院手术机器人租赁试点 [12] - 2026年将“一企一策”精准跟进重点企业服务，争取新落地知名医药企业不少于8家，结合医疗资源疏解项目市区联动谋划“一院一区一园”医药健康产业布局 [12] - 2026年将优化干部队伍结构，实施“高创计划”人才培养项目，研究推进临床医师评价试点，建立医师科学家认定、评定制度 [12]

行业核心观点 - 中国部分县域医疗资源正在进行结构性调整 核心趋势是整合与优化妇产科、儿科等医疗资源 以应对人口结构变化并提升服务效率与质量[1][2][3] 具体整合与调整案例 - 福建龙岩连城县整合县医院与县妇幼保健院的妇产科、儿科及新生儿科资源 成立连城县总医院妇儿医院并设于原妇幼保健院内 自1月21日起县医院产科病房停止收治分娩孕妇 相关服务由妇幼保健院全面承接[1] - 江西丰城矿务局总医院自1月19日起 正式停止妇产科住院部接诊服务并暂停孕产妇住院分娩业务 但妇产科门诊及产检等服务继续运行[2] - 河南汤阴县中西医结合医院自2026年1月4日起 全面停止产科住院分娩服务 妇科门诊及住院服务正常开展[2] - 广东翁源县总医院宣布自2026年2月1日起 全面停止其中医院院区的妇产科住院诊疗业务 但保留妇产科门诊服务 包括孕前检查、孕期保健及妇科常见病诊疗[3] 调整驱动因素 - 调整是为了优化县域医疗资源配置 避免重复建设[2] - 直接动因是积极应对当前出生率波动下降的人口发展新形势及县域人口结构变化[2] - 目标在于提升妇女儿童医疗保健服务能力及妇幼健康服务整体质量[1][2] - 另一目标是保障母婴医疗安全[3] - 部分调整是根据地方紧密型县域医疗卫生共同体建设改革方案等政策文件部署进行[1][3]

公共服务供给优化 - 加强“一老一小”服务，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位 [1][5] - 落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68% [5] - 加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设 [5] 高质量教育体系建设 - 适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个 [1] - 加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升 [1] - 支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化 [1] - 扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道 [1] 就业促进与保障 - 实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人 [2] - 稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零 [2] - 强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 [2] 医疗卫生服务提升 - 优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设 [4] - 推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90% [4] - 建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面 [4] - 加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，强化中医治未病能力建设 [4] 社会治理与改革 - 深入推进接诉即办改革，完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级 [5] - 狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题 [5]

分级诊疗与县域医共体建设 - 安徽省分级诊疗改革通过“三级会诊转诊平台”使省级专家资源一键直达基层，提升基层医疗服务可及性[1] - 全省已建成115个紧密型医共体，90%的县医院达到三级服务能力水平，县域内住院人次占比高达78.7%[1] - 县域医共体改革已迭代至3.0版本，标志着该模式经过十年发展已进入成熟深化阶段[1] 重大疫情防治与监测网络 - 安徽省织就一张覆盖2587家医疗机构的急性传染病监测预警网络，诊断报告及时率稳定在99%以上[1] - 基本形成以省级区域性传染病防治中心为支撑的“1+1+5+N”重大疫情防治体系，并在全国率先建设基层卫生应急工作站[1] “一老一小”健康服务体系 - 社区家庭医生承担大量慢病管理工作，全省高血压、糖尿病患者规范化管理率超过75%[2] - 老年健康服务扎实推进，全省二级及以上综合性医院老年医学科设置率达96.8%，17家老年医院实现市级全覆盖，136家护理院（中心）覆盖98.1%的县（市、区），老年友善医疗机构建成比例为95.4%，位居全国第二[2] - 全省医养总床位超过8万张，合肥“医养一张床”模式获国家卫健委肯定[2] - 合肥市大力发展普惠托育服务，拥有托育机构1097家，普惠托育机构643家，每千人口托位数达6.0个，并探索“医育结合”路径[2] 妇幼健康与生育支持体系 - 截至2025年底，全省拥有121家妇幼保健机构、148家危重孕产妇救治中心、112家危重新生儿救治中心，构建多重保障的生育支持体系[3] 医疗信息化与数据互联互通 - 安徽省建成全国最大的省级影像云平台，实现“一次检查、全省通用、终身可查”，并已拓展至检验、心电、病理等5项检查[3] 中医药服务传承与发展 - 全省所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均已建成中医馆（国医堂），使群众可就近享受中医药服务[3] - 通过数百个国家级和省级传承工作室推动“名师带徒”式人才梯队建设[3] - “十大皖药”品牌（如霍山石斛、亳白芍）通过信息化追溯系统实现全程质控，疏风解毒胶囊等安徽中药制剂已走向世界[3] 整体卫生健康发展成果 - 2025年，安徽省卫生健康工作取得明显进展，包括服务体系持续完善、医药卫生体制改革纵深推进、疾控体系重构重塑、中医药传承创新全面提速、人口发展战略系统落实以及重点人群保障不断增强[4]

行业核心观点 - 文章核心观点聚焦于中国基层医疗体系，特别是乡镇卫生院的发展现状与提升路径 指出当前存在人员、技术和设备短板，并提出了通过强化支持保障、优化资源配置和加强人才队伍建设来推动优质医疗资源扩容下沉的具体建议 [3][4] 行业现状与挑战 - 随着紧密型县域医共体建设深入推进，基层卫生服务综合能力得到提升 [4] - 不少乡镇卫生院存在人员结构性短缺、专业技术力量薄弱、医疗设备相对老旧等短板，影响居民健康获得感提升 [4] 行业发展建议：资源配置与能力建设 - 建议加大对基层医疗机构的支持保障力度，因地制宜完善乡村级医疗资源配置 [4] - 建议分类分级加强乡镇卫生院设施设备标准化建设 [4] - 建议推行科室结对帮扶、共建病房等多种形式帮扶机制，提高帮扶援助工作精准性，不断为基层输送专业技术指导，助力乡镇卫生院打造特色优势专科 [4] 行业发展建议：人才队伍建设 - 建议建立健全服务年限制度和考核、职称晋升体系，畅通乡村医生职业发展通道 [4] - 建议加大对乡村医生的补贴补助力度，调动他们的工作积极性 [4] - 建议构建乡镇卫生院、县级医院的人才交流机制，选派县级医院技术骨干定期巡诊带教，提升基层卫生院服务能力 [4]