城市更新政策与机制创新 - 江苏省住建厅发布第三批可复制经验做法清单，常州两项实践经验成功入选，为全省城市更新工作提供样板[1] - 常州市住建局在2024年创新性出台《传统建筑更新改造设计施工管理规定》，针对传统木构架建筑等类型制定差异化标准[1] - 规定建立了“修缮工艺库”和风貌设计审查机制，填补了相关领域技术标准的空白，为传统建筑可持续发展提供制度保障[1] 城市更新实施与管理机构 - 钟楼区在省内率先成立区政府下属的城市更新推进管理中心，全面负责区域内的专项规划编制、年度计划制定和项目全过程跟踪管理[1] - 该中心还负责相关政策研究与技术指导，为全省城市更新工作统筹机制的完善提供了有益借鉴[1] 未来发展规划 - 常州将继续发挥典型经验的示范引领作用，进一步完善城市更新政策体系和工作机制[2] - 未来工作目标是推动城市品质与人居环境持续提升[2]

项目运营与成效 - 天津天美艺术街区开街仅4个月，已吸引六大主力业态、22家品牌商户入驻，举办展览和各类文化活动30余场，累计客流量约49万人次 [1] - 街区活化利用了5处历史建筑，通过“修旧如旧”方式改造天津美术学院周边闲置建筑，并与高校共创艺术IP [1] - 街区内的店铺将美术学院师生的创意和设计商品化，带动学生创业并成为吸引客流的主要亮点 [1] 城市更新模式与策略 - 项目通过“景区、校区、街区、社区”四区联动，依靠产业运营实现可持续发展，为城市更新提供新范式 [2] - 天津不断挖掘工商业遗存价值，实施了棉3创意街区、天津金茂汇等更新项目，启动了天津第一机床总厂及周边片区等工业片区更新 [2] - 天津第一机床总厂城市更新项目通过加固修缮、灯光设计、植入智能化基础设施和绿色生态景观，已吸引30余家企业签约入驻 [3] 工业遗存转型与再利用 - 棉3创意街区通过塑造有历史、有文化、有故事、有场景的IP，成为海河沿岸“新消费走廊”的重要驿站和城市文化创意产业新引擎 [2] - 天津金茂汇在天津第一热电厂原址基础上建设，内部保留煤斗、桁架、吊车梁等工业元素，“修旧如旧、新旧并存”的风格吸引了一批天津首店、区域首店落户 [2] - 始建于1951年的天津第一机床总厂项目将专家楼变身为工业风咖啡馆，金三车间变为天津机床工业博物馆，厂区转型为汇集海洋科创、智能科技、总部经济等业态的文商旅融合创新高地 [3]

民生福祉改善 - 累计建设筹集保障性住房和安置住房约36.81万套，惠及83.58万名群众 [1] - 改造城镇老旧小区7189个，推动73.58万户居民居住条件改善 [1] - 更新和加装住宅老旧电梯3786部，有效解决老年人上下楼难题 [1] - 推进34个自治区级完整社区试点建设，新增社区服务设施408个 [1] - 建设“口袋公园”859个、城市绿道1878.21公里、儿童友好场所111片，开放城市公园绿地432块 [1] 城市安全韧性提升 - 累计完成建设改造燃气等地下管网13408公里 [2] - 完成167座供水厂隐患排查整治，基本消除111段城市黑臭水体 [2] - 城市（县城）生活污水处理能力达699.2万吨/日 [2] - 2024年城市内涝风险点较2023年减少230余处 [2] - 专项整治整改燃气安全隐患1.34万项，打击非法经营“黑气”行政案件118起、刑事案件17起 [2] 历史文化保护传承 - 3座国家历史文化名城和36片历史文化街区实现保护规划全覆盖 [2] - 建成城乡历史文化保护信息平台，实现历史文化资源数字化监管 [2] - “十四五”以来新公布历史建筑962处、新增挂牌1134处、完成测绘建档1014处，三项增量均创历史新高 [2] 城市更新实施机制 - 积极构建“政府引导、市场运作、公众参与”的共治格局，鼓励社会资本参与 [3] - 全区8个设区市已出台城市更新实施办法 [3] - 桂林市阳朔糖厂改造的糖舍酒店和北海市冯家江湿地公园项目入选住建部城市更新典型案例 [3]

项目模式与融资创新 - 项目采用“居民出一点、企业投一点、政府补一点”的筹资模式 私房居民出资标准为每平方米4400元[3] - 公房改造由国资投入约1900万元 改造后国企通过“租商融合”业态运营 预计未来每月收入达13.7万元[3] - 政府角色转变为搭建平台和制定规则 以少量财政资金撬动社会资本参与 实现区域价值整体提升[2] 政策支持与机制创新 - 2024年6月广州出台城市更新新规 允许“地上建筑规模增量原则上不超过30%” 为危旧房“小连片”自主改造松绑[2] - 项目创新采用“统一设计、归集产权、整体报批”模式 由国企北秀公司作为实施主体 统筹推进不同权属房屋的整体改造[5] - 政府角色从“包办者”转向“规则制定者、平台搭建者、利益协调者、建设赋能者” 强调政策引导与多元主体协作[8] 技术应用与效率提升 - 项目采用BMC钢结构模块化建造技术 通过56个建筑模块工厂预制、现场组装 工期缩短约60%[7] - 针对消防通道拓宽需求提出“6米骑楼退让”方案 针对采光问题通过整合空间形成中庭并增设采光井[7] - 建设周期从今年4月动工至10月完工 仅用半年时间实现从17栋老房子到1栋4层综合楼的改造[1][2] 社区协商与治理变革 - 洪桥街道成立工作专班 牵头组织业主代表、居民代表、设计团队等各方成员反复研究协商[2][4] - 面对最终决定不参加改造的两户居民 街道保持包容并为其住所进行微改造 以取得最大共识[4] - 城市建设进入“修炼内功”阶段 从“做大增量”走向“做优存量” 强调“原拆原建”“微改造”等可持续道路[2]

政策核心内容 - 重庆多部门联合制定《金融支持城市更新工作十条措施》，从空间重塑、功能优化、产业提升、生态修复四个方面明确金融服务方向 [1] - 政策旨在系统谋划金融赋能城市更新的总体思路，完善机制、创新供给、健全保障，以提升金融服务能力 [2] 空间重塑领域金融支持 - 发挥政策性金融工具作用，补齐资本金短板，撬动更多社会资金参与城市更新 [1] - 重点支持老旧小区改造、公共空间提升和基础设施完善 [1] 功能优化领域金融支持 - 加大对道路管网等公共设施的金融支持，推动城市系统智慧化改造 [1] - 完善15分钟便民生活圈，支持历史文化街区保护 [1] 产业提升领域金融支持 - 引导金融资源精准投向产业升级，推动低效厂房、园区向科创、康养等新产业载体转型 [1] 生态修复领域金融支持 - 聚焦绿色低碳改造，支持低碳社区、海绵城市等项目建设 [1] - 通过绿色信贷、绿色债券等金融工具引导资金流向可持续项目 [1] 金融服务机制优化 - 建立城市更新金融工作专班，强化政、金、企联动，推动金融机构从“被动响应”向“主动参与”转变 [2] - 推动开发城市更新专项贷款等产品，构建全周期金融产品体系 [2] - 引导金融机构统筹发展与安全，探索尽职免责机制，营造“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良性环境 [2]

项目入选概况 - 江苏省2025年度城市更新试点项目名单公布，常州市共有五个项目成功入选，覆盖城中村改造、历史街区复兴、闲置资源盘活、智能建造应用和产城融合片区更新等多个领域 [1] - 截至目前，常州市已有11个项目被评为省级城市更新试点 [1] - 五个项目同时入选省级试点，是对常州市城市更新阶段性工作的肯定 [6] 钟楼区老凌家塘城中村自主更新项目 - 项目创新采用"自主更新+低效用地活化"路径，通过成立村民理事会、组建平台公司等举措 [1] - 实现"村民事、村民定、村民建、村民出资"，探索出一条由政府引导、村民主导、市场参与的可持续更新之路 [1] 南大街步行街产权人自主更新项目 - 项目由泰富百货集团牵头，成功破解产权分散制约，完成对31户分散商户的产权归集 [1] - 总投资1亿元全部为企业自筹，是老城厢范围内第一个完成由企业投资的更新项目 [1] - 通过引进首店品牌、融合多元业态，重塑街区商业活力，开创"市场主导、政策创新"的特色发展道路 [1] 中心城区闲置医院养老服务综合改造项目 - 项目是对存量资源盘活的实践，将原妇幼保健院搬迁后长期闲置的建筑转型为集康复医疗、专业照护为一体的综合性康养服务中心 [3] - 通过"保留+改造+新建"的方式，有效回应老城厢老龄化程度高、康养服务供给不足的民生需求 [3] - 多部门联动、优化审批流程等创新举措为类似项目积累了经验 [3] 新北区龙虎塘中学改扩建项目 - 项目代表了智能建造在城市更新即有建筑改造的最新应用，在保留校园历史文脉的同时广泛应用BIM技术、数字孪生、AI建造平台等智能手段 [5] - 实现了生产效率提升超30%、管理成本下降约20%的显著成效 [5] 新北区高铁站南产城融合片区综合更新项目 - 项目为片区级更新代表，通过搭建"1+N"政策体系，探索股权合作、以地换房、自主更新等多元化实施路径 [5] - 创新审批机制和投融资模式，致力于打造"混合型创新社区"，推动站南片区从低效工业区向高质量产城融合示范区转型 [5] 政策支持与未来规划 - 常州市住建局出台了《常州市城市更新中既有建筑改造中工程管理意见》，着力破解城市更新过程中的堵点难点，形成策划、规划、设计、建设和运营一体化的综合解决方案 [5] - 相关部门将持续加强对试点项目的跟踪管理与服务指导，及时总结经验做法，提炼形成可复制、可推广的制度成果与实践案例 [6] - 积极配合省住建厅做好督查评估工作，努力构建科学高效的城市更新工作机制 [6]

项目总体规模 - 重庆发布城市更新机会清单涉及220多个项目总投资超2600亿元 [1] - 主办方重点推介13个项目总投资288亿元 [1] 重点项目类型与投资 - 重点项目涵盖老旧街区老旧小区老旧厂区城中村改造等类型 [1] - 长滨路沿线城市更新项目总投资约114亿元拟打造23.95万平方米产业载体 [1] - 北碚区金刚碑历史文化街区项目总投资约6亿元业态涵盖美食工坊酒吧民宿等 [1] - 叶水坊城市更新项目总投资约25亿元定位为叶水坊活力街区 [2] 项目具体规划与定位 - 长滨路项目拟更新8个地块形成渝中区区域总部经济聚集带 [1] - 金刚碑项目以留住乡愁弘扬人文精神为主题打造巴渝特色文旅古镇 [1] - 叶水坊项目将利用毗邻观音桥商圈优势融合中老年与青年消费群体 [2]

政策框架与总体变化 - 二十届四中全会公报全文字数较“十四五”公报大幅减少约1000字，但新增当前经济形势与党的建设部分，凸显重点[13] - 与十九届五中全会相比，公报更加重视风险与挑战，强调国际风险应对，对战略机遇期提出“不确定难预料因素增多”[14] - 安全成为重要主线，涵盖现代化产业体系建设、国防军队、社会治理、民生就业四个方面[15] 产业发展与投资主线 - 现代化产业体系建设在12项具体工作部署中排序第一，强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的体系[17][20] - 对外开放排序从第九项大幅提升至第五项，民生从第十项提升至第九项，凸显重要性提升[19][20] - 消费内需部分新增“增强国内大循环内生动力和可靠性”说法，“可靠性”凸显内需的战略支撑作用[23][25] - “十五五”规划发布会指出，未来10年将再造一个中国高技术产业，催生数个万亿元级甚至更大规模市场[29] - 新型城镇化背景下，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[32] 风险提示 - 政策落地可能受规划衔接、地方执行、经济运行等因素影响，导致效果不及预期[33] - 地缘政治冲突、国际“黑天鹅”事件、贸易保护主义等超预期因素可能扰动国内政策[33]

土地储备改革创新机制“标地营造” - 上海市规划和自然资源局推出土地储备改革创新机制“标地营造”，将在复兴岛和大吴淞地区率先试点 [1] - “标地营造”旨在构建国土空间分级开发体系，打造标准地和标杆地，探索系统构建动态匹配、跨周期平衡、持续增值的城市建设运营新模式 [1] “标准地”与“标杆地”定义 - 标准地以合规、高效为核心，是符合底线要求的基础型空间载体，针对一般产业项目用地特点实施前期开发和基础设施配套，有利于降低土地成本和产业用地地价水平 [1] - 标杆地以高品质、功能型、综合性为核心，为高质量发展牵引下城区、街区的功能提升、品牌塑造、价值彰显和格局营造提供优越空间载体 [1] 开发标准与模式的提升 - 相较于以往局限于“通、平”要求的土地交付标准，上海正按规划有序提升基本开发空间的标准和能级，突出规划引领、空间支撑和资源统筹 [2] - 运用“三师联创”机制，整合专业技术团队优势力量，统筹开展空间一体化设计，明确片区标地营造实施方案，有序推进地形塑造、蓝绿环境、海绵城市、智能设施等建设 [2] - 目标构建“蓝绿交织、立体复合、海绵弹性”的城市形态，实现空间集约利用与城市品质优化 [2] 复兴岛试点案例规划 - 复兴岛是标地营造的典型案例，规划将拆除改造北部现有防汛墙，让岛头区域恢复滩涂与江心洲自然地貌，为鸟类提供栖息地 [3] - 沿岸将设置缓坡、景观台阶和亲水平台，兼顾市民亲水需求与防洪功能，岛北中部预留露天广场用于未来文化娱乐活动 [3] - 一座高星级酒店将落户岛北，填补文旅配套空白并成为全岛制高点，塑造区域天际线，通过构建高低错落的多层空间使整体形态更灵动 [3] 城市发展背景与试点选择 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，上海面临空间资源利用受限、土地前期开发标准不足等挑战 [4] - 上海平均海拔仅4米左右，地势低平、地下水位高，需通过海绵城市建设增强城市韧性以应对气候变化和极端天气 [4] - 复兴岛和大吴淞被定为首批试点，分别代表“存量利用”和“转型升级”两种标杆地模式 [4] 试点区域功能定位 - 复兴岛是已完成大部分存量用地收储的规划留白区域，功能定位为“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”，将打造为国际创新创业岛和未来城市实验区 [5] - 大吴淞作为典型老工业基地，将打造为生态基底优越、创新功能集聚的上海产业转型示范区、智能智造引领区和绿色低碳发展样板区 [6]

城市更新模式创新 - 南京石榴新村项目作为危房安全消险改造试点，占地1.6万平方米，采用“共商共建”、“政府支持、居民共担”及“留改拆回”模式进行更新 [2] - 项目通过整理优化用地边界，将边角地、夹心地等不具备单独开发条件的土地一并纳入，唤醒“沉睡空间”，并通过控规调整使规划指标更具可操作性 [3] - 项目在满足规范要求的前提下采用半定制方式，形成20个面积段、36种户型供选择，70%居民选择回迁，回迁新房套内面积从20平方米到67.5平方米 [3] - A区已交付6幢住宅总计282套新房，提供约100个机动车停车位，B区正新建2栋建筑共70套房屋，预计年底主体结构完工 [3] 工业区更新与土地权属突破 - 常熟市支塘镇林园路老旧工业区占地近7.6万平方米（约113.5亩），原有27家企业，容积率仅0.47，通过多业主联合自主更新模式进行改造 [4] - 常熟市出台操作办法，鼓励由两家或以上土地权属单位组成联合体，打破权属界限开展产业用地自主更新，并按共用宗地方式分割办理不动产权证 [4] - 迎隆无纺科技通过土地归并与区内其他5家企业统一规划报批实现联合更新，新建的盐铁智造产业园一期去化率达百分之百 [5] - 更新后仅苏州缘瑞和苏州弗瑞斯特两家企业的厂房租金，就几乎覆盖了该地块原来27家企业2020年的340万元税收 [5] - 古里、董浜等乡镇复制该经验，董浜镇布袜厂地块正谋划打造集物业、集宿、商业和配套于一体的产业园区 [6] 消防审验标准创新 - 南通市出台《南通市城市更新改造工程消防设计指南》，创新性建立“分类施策+安全补偿”机制，将项目划分为建筑修缮、局部改造、整体改造等类型 [7] - 针对无法满足现行消防规范的项目，允许通过提高构件耐火极限、加设独立防火墙、优化疏散路径等方式实现安全补偿 [7] - 南通构建“地方性法规+专业技术指南”的双层架构，《南通市市区城市更新办法》从法规层面明确管理职责与8] - 该技术指导正应用于寺街西南营、原南通幍奋印刷厂地块等更新项目，以化解消防难题 [8]