约谈核心观点 - 交通运输部约谈高德打车，指出其存在对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题 [1] - 要求公司立即落实约谈要求，深刻反思，采取针对性措施，确保全面整改到位，切实维护司机群体合法权益 [1] - 高德打车回应将严格落实约谈要求，全面整改，依法合规经营，保障司机群体合法权益 [2] 监管具体要求 - 强化合作网约车平台监督管理，健全企业经营决策机制，强化聚合服务管理 [2] - 督促合作平台企业保持经营策略稳定，加强价格、收入异常波动监测预警 [2] - 认真落实降抽成(收费)公开承诺，保障司机合理收入 [2] - 规范平台经营行为，加强对接入平台、车辆和司机的审核管理，提升合规化水平 [2] - 加强订单溯源监测管理，防止订单层层转卖、层层抽成 [2] - 保障司机合法权益，畅通诉求表达渠道，快速响应处置司机反映的问题 [2] - 依法落实首问负责和先行赔付责任 [2] - 强化运营安全监管，加强交通安全管理，教育引导从业人员安全守法驾车 [2] - 提高司机安全驾驶和应急处置能力，全力做好春运安全生产和服务保障工作 [2] - 加强司机关心关爱，联合开展"送温暖"活动，不断完善服务保障措施 [2] - 加强春运春节期间司机群体关心关爱，持续改善工作条件和从业环境 [2] 公司回应与整改 - 高德打车表示将严格落实约谈要求，汲取教训，补齐短板，举一反三，全面整改 [2] - 公司将进一步增强风险意识，切实履行企业责任，依法合规经营 [2] - 公司将及时化解矛盾问题，维护公平竞争市场秩序，保障司机群体合法权益 [2]

核心观点 - 交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对高德打车进行约谈 指出其存在对合作平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题 并要求其全面整改 以维护司机合法权益 [1] 监管要求与整改方向 - 强化对合作网约车平台的监督管理 要求健全企业经营决策机制 强化聚合服务管理 并督促合作平台保持经营策略稳定 加强价格与收入异常波动监测预警 落实降抽成公开承诺以保障司机合理收入 [2] - 规范平台经营行为 要求加强对接入平台、车辆和司机的审核管理以提升合规化水平 同时加强订单溯源监测管理 防止订单层层转卖和抽成 [2] - 保障司机合法权益 要求畅通诉求表达渠道并快速响应处置 依法落实首问负责和先行赔付责任 [3] - 强化运营安全监管 要求加强交通安全管理 教育引导从业人员安全守法驾车 提高司机安全驾驶和应急处置能力 做好春运安全生产和服务保障工作 [3] - 加强司机关心关爱 要求联合开展“送温暖”活动 完善服务保障措施 加强春运春节期间对司机群体的关心关爱 持续改善工作条件和从业环境 [4] 公司回应 - 高德打车表示将严格落实约谈要求 汲取教训 补齐短板 举一反三进行全面整改 增强风险意识 履行企业责任 依法合规经营 及时化解矛盾 维护公平竞争市场秩序 保障司机群体合法权益 [4]

行业核心问题：司机收入与市场结构 - 司机收入焦虑的核心已从单纯抱怨平台抽成，转向市场饱和、运力过剩等更深层次的供需与市场结构问题 [1] - 网约车行业正从快速扩张的增量市场逐步进入结构优化与效率提升的存量市场阶段 [1][8] - 行业正从卖方市场转变为买方市场，主要驱动力包括用户增长放缓至1.7%、运力持续增长以及聚合平台带来的比价效应 [9] 平台抽成比例与透明度 - **滴滴**：2024年所有订单平均抽成为14% [4]。2020年数据显示司机收入占乘客应付总额的79.1%，其中3.1%为业务净利润，抽成高于30%的订单占总订单的2.7% [3] - **曹操出行**：根据招股书，2022至2024年平台抽成比例分别不超过15.8%、20.9%和21% [5] - **盛威时代**：2022年至2025年上半年，其网约车业务平均净抽佣率分别为2.9%、1.1%、-0.2%和0.4% [5] - 司机端体验显示抽成比例存在浮动，部分订单司机收入占比在73.1%到100%之间，早高峰有免抽成订单，司机体感免抽成概率约5% [2] - 司机对“抽成高”的固有印象部分源于订单转卖乱象，可能导致司机到手收入仅占乘客应付的60% [5] 市场供需与司机收入现状 - 司机流水出现下滑，有司机反映2025年月流水降至7000元以下，而2024年约为8000元 [7] - 行业整体乘客叫车单量保持增长，但运力供给增速更快，导致司机竞争加剧，单车日均订单量和司机收入面临分摊压力 [8] - **杭州数据佐证**：2025年第四季度日均活跃网约车9.31万辆，同比增长10.09%，但单车日均订单量为15.34单，同比下降3.32%，环比下降2.67%。其中，日均订单少于10单的车辆占比达30.11% [8] - 司机为维持收入延长工作时间，杭州网约车单车日均上线时长同比增长1.53%至7.96小时 [8] 平台与监管的应对措施 - **平台主动降佣**：2025年8月，多家主流平台宣布降低抽成上限。滴滴将每笔订单最高抽成上限从29%降至27% [11]。T3出行将抽成比例26%-27%的订单数量占比从21%降至17% [11]。曹操出行将抽成比例上限从22.7%下调至22.5% [12] - **聚合平台调整**：高德打车推动不少于80家合作平台抽成上限不超过27%，并将其信息服务费上限全部降至9%，目标推动合作平台综合成本降低2% [12] - **监管加强治理**：自2024年起，多地监管部门通过约谈、发布细则治理订单转卖、抽成不透明及过高（如超过30%）等行为 [6][12]。例如，四川省2025年6月开展行动重点治理抽成比例过高（超30%）及“阴阳账单” [6] - **治理低价竞争**：2025年底，重庆市等多地要求平台清理“一口价”、“特惠单”等低于成本的低价促销活动，以规范市场秩序 [13] 行业未来展望与建议 - 业内人士认为，2025年行业价格进一步下探空间有限，或有更多举措旨在提高司机收入 [10] - 分析师建议多管齐下缓解行业问题：构建透明合理的定价与抽佣机制；鼓励平台通过智能调度、服务创新提升效率；合理控制行业规模避免无序扩张；优化监管体系，关注司机长期权益保障 [13]

监管约谈与整改要求 - 交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对高德打车进行了约谈 [1] - 约谈指出高德打车存在对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题 [1] - 要求高德打车立即落实约谈要求，深刻反思，采取针对性措施，确保全面整改到位 [1] 具体整改措施 - 强化合作网约车平台监督管理，健全企业经营决策机制，强化聚合服务管理 [1] - 督促合作平台企业保持经营策略相对稳定，加强价格、收入异常波动等监测预警 [1] - 认真落实降抽成（收费）公开承诺，保障司机合理收入 [1] - 规范平台经营行为，加强对接入网约车平台、车辆和司机的审核管理，提升合规化水平 [1] - 加强订单溯源监测管理，防止订单层层转卖、层层抽成 [1] - 保障司机合法权益，畅通诉求表达渠道，快速响应处置司机反映的问题 [1] - 依法落实首问负责和先行赔付责任 [1] - 强化运营安全监管，加强交通安全管理，教育引导从业人员安全守法驾车 [1] - 提高司机安全驾驶和应急处置能力，全力做好春运安全生产和服务保障工作 [1] - 加强司机关心关爱，联合开展“送温暖”活动，完善服务保障措施 [1] - 加强春运春节期间司机群体关心关爱，持续改善工作条件和从业环境 [1] 公司回应 - 高德打车表示将严格落实约谈要求，汲取教训，补齐短板，举一反三，全面整改 [2] - 公司将进一步增强风险意识，切实履行企业责任，依法合规经营 [2] - 公司将及时化解矛盾问题，维护公平竞争市场秩序，保障司机群体合法权益 [2]

核心观点 - 网约车行业司机收入问题已从单纯关注平台抽成比例，转向更复杂的市场供需失衡与运力过剩等结构性挑战[2][3] - 主要出行平台的平均抽成比例在14%至21%之间，但存在部分高抽成订单及订单转卖等乱象，监管正推动抽成透明化与合理化[4][5][6][7][8][9] - 行业正从增量市场转向存量市场，运力供给增速超过订单需求增速，导致司机收入承压，平台与监管正通过下调抽成上限等措施应对[12][13][14][16][17][18] 平台抽成现状与数据 - 司机端感知的抽成比例存在浮动，部分订单驾驶员收入占比在73.1%到100%之间，司机对25%以下的抽成比例接受度较高[4] - 部分订单存在免抽成或抽成优惠，例如早高峰免抽成，平峰时段免抽成概率约5%，部分订单优惠抽成比例约为15%[4] - 滴滴最新数据显示，2024年所有订单平均抽成为14%[7] - 滴滴曾公布2020年数据，司机收入占乘客应付总额79.1%，其中3.1%为网约车业务净利润[5] - 曹操出行招股书显示，2022至2024年平台抽成比例分别不超过15.8%、20.9%和21%[8] - 盛威时代招股书显示，其网约车业务2022至2025年上半年的平均净抽佣率分别为2.9%、1.1%、-0.2%和0.4%[8] - 存在部分高抽成订单，滴滴称抽成高于30%的订单占总订单的2.7%[6] 市场供需与司机收入挑战 - 司机收入下降主要归因于市场饱和与运力过剩，而非单纯抽成比例问题[2][3] - 司机流水出现下滑，例如有司机对比2024年与2025年流水，从每月8000元降至不到7000元[12] - 行业整体乘客叫车单量保持增长，但运力供给增速更快，导致司机竞争加剧，单车日均订单量和司机收入面临分摊压力[13] - 杭州2025年第四季度数据显示，日均活跃网约车同比增长10.09%至9.31万辆，但单车日均订单量同比下降3.32%至15.34单，其中少于10单的车辆占比30.11%[13] - 司机上线接单时长增加，杭州第四季度网约车单车日均上线时长同比增长1.53%至7.96小时[13] - 行业正从卖方市场转向买方市场，截至2025年6月，我国网约车用户规模达5.11亿人，同比仅增长1.7%，市场进入存量阶段[14] 平台与监管的调整举措 - 主要平台在2025年宣布降低抽成比例上限以保障司机权益[16] - 滴滴宣布在2025年底前将每笔订单最高抽成上限从29%降至27%，超出部分将返还[16] - T3出行宣布抽成比例最高不超过27%，并计划将抽成比例在26%-27%的订单数量占比从21%降至17%[17] - 曹操出行将抽成比例上限从22.7%下调至22.5%[18] - 聚合平台如高德打车推动合作网约车平台抽成比例上限不超过27%，并将其信息服务费上限全部降至9%，推动合作平台综合成本降低2%[18] - 监管层积极推动改善抽成问题，多地发布管理细则，要求平台合法合理设定抽成比例上限并禁止订单转卖[9][19] - 四川省2025年6月印发工作方案，重点治理抽成不透明、抽成比例过高（超30%）及“阴阳账单”等行为[9] - 多地监管部门对“一口价”、“特惠单”等低价促销活动开展清理，要求不得以低于成本的价格运营扰乱市场秩序[19] 行业乱象与未来方向 - 行业存在订单转卖乱象，例如聚合平台订单被转卖两次，导致司机到手收入可能仅为乘客应付总额的60%左右[9] - 业内人士认为，2025年行业价格下探空间有限，或有更多举措旨在提高司机收入[15] - 分析师建议多管齐下缓解行业问题，包括构建透明合理的定价抽佣机制、鼓励智能调度与服务创新、合理控制行业规模及优化监管体系[20]

政府监管动态 - 人力资源社会保障部联合中央社会工作部、中央网信办、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局、全国总工会共七个部门，对16家平台企业开展用工行政指导 [1] - 被指导的企业涵盖即时零售、出行、货运、快递等多个新就业形态领域，包括美团、淘宝闪购、京东秒送、闪送、顺丰同城、盒马、滴滴、T3出行、曹操出行、货拉拉、满帮、圆通速递、申通快递、中通快递、韵达快递、极兔快递 [1] 监管核心要求 - 会议要求有关企业全面落实用工主体责任 [2] - 会议要求有关企业持续改进劳动管理 [2] - 会议要求有关企业切实保障好新就业形态劳动者权益 [2]

春运期间出行需求预测 - 春节前返乡、旅游等异地打车需求较春运前将上涨45% [1] - 打滴滴前往机场、火车站等大型交通枢纽的需求将上涨40% [1] - 前往美容美发场所、购物商超的需求将分别上涨67%和49% [1] - 预计在2月13日（腊月廿六）达到第一波峰值，第二波高峰在2月22日（正月初六），第三波高峰在2月24日（正月初八），元宵节3月3日（正月十五）再度出现高峰 [1] - 三线及以下城市预计迎来更长周期的打车热 [1] 用户端促销与产品功能 - 在全国超100个城市发放打车优惠，开展“天天打车6折起”等活动 [2] - 在杭州、宁波等城市用户每日可抢限量5折券或6折券 [2] - 在承德、宜昌等城市用户可参与领8折券、邀好友助力得6折券活动 [2] - 推出宠物出行优惠，即日起至2月28日使用宠物出行有机会领取满20元减10元优惠券 [2] - 宠物友好地图功能已上线北京、上海、成都、广州、重庆、深圳 [2] - 滴滴包车推出春节优惠活动，2月6日至2月24日可抽奖，奖品包含最高1000元车费的包车免单券；2月25日至3月3日可领立减30元包车券 [2] - 在全国多地机场、火车站等地升级实景引导功能，设立滴滴车站 [6] - 推出“车费卫士”、“行程卫士”功能，智能识别行程体验问题并做出车费赔付、优先叫车等措施 [5][6] 司机端激励与保障措施 - 春运期间计划发放11亿元司机补贴 [3] - 2月10日至2月24日，司机可享多重补贴：低至1分钱购免佣卡，免佣时长累计最高196小时；流水加速卡最高流水加速比例25%，单笔上涨封顶15元 [3] - 部分城市司机参与完单奖、单单奖活动，单日最高能多拿140元奖励，完单后还能参与抽奖，每日赢最高888元现金 [3] - 在春运及春节部分出行高峰时段，试行上线司机服务费，以增加司机接单收入 [3] - 在重庆、西安、广州等242个城市，为出租车司机提供包括服务费全免卡、专属时段完单奖等福利 [3] - 司机可免费领取覆盖多种出车场景的7项春节出车福利 [3] - 在福州、天津、上海等城市举办“滴滴司机春节家宴”，在北京、苏州等30多个城市开展“滴滴司机日福利站”，派发超14万份司机新春礼盒 [4] 运力与出行保障 - 在北京、泉州等地，公司将组建春运保障车队，配合主管部门在机场、火车站的客运高峰期加大运力供给和调度 [6]

春运期间出行需求预测 - 春节前返乡、旅游等异地打车需求预计较春运前上涨45% [1] - 前往机场、火车站等大型交通枢纽的打车需求预计上涨40% [1] - 前往美容美发场所的打车需求预计上涨67%，前往购物商超的需求预计上涨49% [1] - 预计将出现四波打车高峰，分别在2月13日（腊月廿六）、2月22日（正月初六）、2月24日（正月初八）和3月3日（正月十五元宵节） [3] - 三线及以下城市预计迎来更长周期的打车热 [3] 用户端促销与产品活动 - 公司在春运及春节期间，在全国超100个城市发放打车优惠，活动包括天天打车6折起 [4] - 2月6日起，在杭州、宁波、温州等8个城市的用户每日可抢限量5折券或6折券 [4] - 2月9日至3月1日，在承德、宜昌、西宁等城市的用户可参与活动领取8折券或6折券 [6] - 即日起至2月28日，用户使用宠物出行服务有机会领取满20元减10元优惠券 [6] - 宠物友好地图功能已上线北京、上海、成都、广州、重庆、深圳 [6] - 2月6日至2月24日，滴滴包车推出抽奖活动，奖品包含5折券、7折券等，最高奖为可抵扣1000元车费的包车免单券 [8] - 2月25日至3月3日，用户可领取立减30元包车券 [8] 司机端激励与保障措施 - 春运期间，公司计划发放总计11亿元司机补贴 [8] - 2月10日至2月24日，司机可享多重补贴：包括低至1分钱购免佣卡（免佣时长累计最高196小时）、流水加速卡（最高流水加速比例25%，单笔上涨封顶15元） [8] - 部分城市司机参与完单奖、单单奖活动，完成指定单量单日最高能多拿140元奖励，并可参与抽奖赢最高888元现金 [8] - 公司将在部分出行高峰时段试行上线司机服务费，以增加司机接单收入 [8] - 在重庆、西安、广州等242个城市，为出租车司机提供包括服务费全免卡、车费垫付卡等多项福利 [9] - 司机可在滴滴车主生活页免费领取覆盖7项出车场景的春节出车福利 [9] - 公司在福州、天津、上海等城市举办“滴滴司机春节家宴”，并在北京、苏州、青岛等30多个城市开展“滴滴司机日福利站”，派发超14万份司机新春礼盒 [11] 出行安全保障与体验优化 - 春运期间，“车费卫士”与“行程卫士”功能可智能识别行程体验问题并及时做出车费赔付、优先叫车等举措 [12] - 公司在全国多地的机场、火车站、热门景区、商圈等地段升级实景引导功能并设立滴滴车站，以方便司乘碰面 [12] - 在北京、泉州等地，公司将组建春运保障车队，配合主管部门在客运高峰期加大运力供给和调度 [14]

春运期间出行需求预测 - 春节前返乡、旅游等异地打车需求预计较春运前上涨45% [1] - 前往机场、火车站等大型交通枢纽的打车需求预计上涨40% [1] - 前往美容美发场所的打车需求预计上涨67%，前往购物商超的需求预计上涨49% [1] 春运期间打车高峰时段 - 第一波打车高峰预计出现在2月13日（腊月廿六） [3] - 第二波打车高峰预计出现在2月22日（正月初六） [3] - 第三波打车高峰预计出现在2月24日（正月初八），由返程客流和通勤需求叠加 [3] - 第四波打车高峰预计出现在3月3日（正月十五元宵节） [3] - 三线及以下城市预计迎来更长周期的打车热 [3] 面向乘客的促销与福利活动 - 公司在春运及春节期间在全国超100个城市发放打车优惠 [4] - 2月6日起，在杭州、宁波、温州、金华、长沙、武汉、南昌、合肥等地，用户每日可抢限量5折券或6折券 [4] - 2月9日至3月1日，在承德、宜昌、西宁、洛阳等城市，用户可参与“马上出发，天天6折”活动，免费领8折券或邀好友助力得6折券 [6] - 即日起至2月28日，用户使用宠物出行服务有机会领取满20元减10元宠物快车优惠券 [6] - 宠物友好地图功能已上线北京、上海、成都、广州、重庆、深圳 [6] - 2月6日至2月24日，用户参与包车抽奖活动，奖品包含5折券、7折券等，最高奖为可抵扣1000元车费的包车免单券 [8] - 2月25日至3月3日，用户可领取立减30元包车券 [8] 面向司机的补贴与激励措施 - 春运期间，公司计划发放总计11亿元司机补贴 [9] - 2月10日至2月24日，司机可低至1分钱购买免佣卡，免佣时长累计最高196个小时 [9] - 同期，流水加速卡最高流水加速比例达25%，单笔上涨封顶15元 [9] - 部分城市司机参与完单奖、单单奖活动，完成指定单量，单日最高能多拿140元奖励，完单后还能参与抽奖，每日赢最高888元现金 [9] - 公司在部分出行高峰时段试行上线司机服务费，以增加司机接单收入 [9] - 在重庆、西安、广州等242个城市，为出租车司机提供包括服务费全免卡、车费垫付卡在内的多项福利 [9] - 春节期间，司机可在滴滴保内免费领取覆盖7项出车场景的春节出车福利 [9] - 公司在福州、天津、上海等城市举办“滴滴司机春节家宴”，并在北京、苏州、青岛等30多个城市开展“滴滴司机日福利站”，派发超14万份司机新春礼盒 [11] 运营保障与体验优化措施 - 公司组建春运保障车队，配合主管部门在机场、火车站客运高峰期加大运力供给和调度 [17] - 保障车队在北京、泉州等地运营，以保障重点时段的旅客疏散和转运 [17] - 公司升级了在全国多地机场、火车站、热门景区、商圈的实景引导功能，并设立滴滴车站，以方便司乘碰面 [15] - “车费卫士”与“行程卫士”功能可智能识别行程体验问题，并及时做出车费赔付、优先叫车等举措 [15]

核心观点 - 成都市通过源头准入、过程监管、执法规范“三管齐下”持续推进网约车行业治理体系建设，目前网约车订单合规率已提升至全国主要城市前列[4] - 行业初步形成了政府监管、行业自律、社会监督的综合治理格局，目标是保障市民安全便捷出行并推进行业更高质量发展[9][11] 监管执法与市场净化 - 2025年共查处网约车各类违规行为3000余起，依法注销了14家平台经营许可证[5] - 对多次向无证车辆派单且整改不达标的平台吊销经营许可证[5] - 2025年协调聚合平台对不具备线下服务能力、合规推进不力的17家平台公司进行了限期下架处置[5] - 与10家聚合平台建立日常联络机制，督促落实核验责任，并向其抄送超万条违规订单信息要求处置[5] - 对未有效处置违规订单的聚合平台依据《电子商务法》实施行政处罚[5] - 2025年以来交通执法部门对网约车进行例行检查已超过4.9万次[7] 科技赋能与动态监管 - 通过线上巡查与线下路检相结合实现对违规行为的精准查处[7] - 网约车监管系统具备合规批量查询、黑名单管理、异常数据报警等功能，提升了监管效率[7] - 系统曾监测到某平台存在“人车信息不合规”异常数据并成功查处违规行为[7] - 建立线下分片对口督导机制，全面核查在营平台公司线上线下服务能力及合规化推进情况[7] - 责令存在超期停运、安全隐患、向无证人车派单、人车信息不一致等问题的平台公司整改，对整改不合格者依法处置[7] 行业自律与权益保障 - 指导成都市网约车协会制定全国首个《网络预约出租汽车平台判责指引》，细化60余项判责标准[5] - 建立“24小时响应、3日处理”的司机申诉流程，从源头减少纠纷[5] - 联合行业协会发布《成都市客运出租汽车行业自律公约》，确定12条自律准则和60条奖惩规则[8] - 建立并动态更新不良记录人员库，累计将8000多名存在影响安全驾驶等情形的驾驶员纳入管理并实施从业限制[8] - 持续开展司机诉求办理提质行动，加强对驾驶员的关心关爱和权益保障，督促平台优化派单、判责等规则[5] 风险提示与信息透明 - 建立行业风险提示机制，在网约车“司机之家”醒目位置摆放《入行风险提示》展板，列出市场供需数据、收入波动情况等信息[6] - 公开发布多期网约车市场运行监测信息和风险提示，帮助拟从业人员理性看待行业并做出选择[6] 准入改革与流程优化 - 2022年12月以来全面取消网约车驾驶员户籍限制，将从业年龄上限提高至65周岁[10] - 开发线上从业资格报考系统，集成线上报名、资料审核、背景审查、自主预约考试、考试费直缴及结果查询等功能[11] - 通过对接四川政务服务网实现从业资格证“免审即享”功能，实现报名考试和证件申领全流程“掌上办理”[11] - 办证周期大幅缩短，最快15天即可拿证，而此前流程需两个多月[10][11]