行业转型核心观点 - 养老服务供给体系正经历从规模扩张向质量提升的深刻转型 政策信号清晰表明养老服务必须走产业化之路 [1][2] - 发展银发经济需平衡老年人权益保护与行业创新活力 不能牺牲权益换取市场繁荣 也不可因过度保护抑制活力 [1][4] - 政策目标是构建破立并举的制度框架 通过打破部门与行业壁垒 建立标准与规则 培育品牌 以让银发经济成为增进老年人福祉的新引擎 [1][5] 政策举措与方向 - 民政部等八部门联合印发文件 涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持五个方面共14项具体举措 [1] - 商务部提出“两个结合、三个打造”以增加优质供给 “两个结合”指家政服务与养老结合、便民生活圈与养老结合 [2] - 政策着力“破”旧有格局 打破部门壁垒和行业界限 盘活存量资源如超3000万的家政服务从业人员 [2] - 政策着力“立”新基础 包括出台国家标准、建立认证制度、强调公平竞争、禁止政府采购限制条款、打击“欺老”行为、支持连锁化经营与培育龙头企业 [3] 市场现状与结构 - 截至2025年年底 中国养老机构数量达4.17万家 其中民营及公建民营占比已超过70% [2] - 行业从业人员数量已突破72万 [2] - 市场结构显示市场化改革已见成效 一场关于资源配置、服务供给和行业逻辑的全方位变革正在加速 [2] 发展模式与平衡 - 养老服务被视为特殊的“准公共产品” 政策智慧体现在平衡政府与市场 不偏废任何一方 [3] - 一方面通过放开市场准入、鼓励外资进入、培育经营主体来激活市场“看不见的手” [3] - 另一方面通过规范检查行为、完善政务服务、保护老年人权益来强化政府“看得见的手” 追求“有效市场”与“有为政府”的结合 [3] - 政策将“保护老年人权益”与“维护经营主体权益”并列 为产业健康发展划定行为边界 [4] 服务创新与科技赋能 - 政策直击老年人急难愁盼 规范助餐、助浴、陪诊等服务 推动居家适老化改造 并以“一床一码”数字化监管确保补贴精准落地 [4] - 科技正为服务注入灵魂 创新场景包括移动助浴车进社区、外骨骼机器人辅助失能老人、智慧平台实现健康监测“一键报警” [4] - 新政鼓励将大数据、人工智能融入养老场景 支持脑机接口、康复辅具等技术研发 以缓解照护人员不足痛点并提升服务精度与尊严 [4] 产业本质与落地关键 - 养老产业的核心是回应“人”的需求 它始终肩负着社会价值与人文关怀 是朝阳产业更是良心产业 [5] - 政策体系为变革提供了初始动力和基本遵循 但落地生根需要各地在实践中把握好破与立的分寸、市场与民生的平衡、效率与公平的统一 [1][5]

政策发布与核心目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持五个方面共14项具体举措 [1] - 政策主要目的是通过系统性、针对性政策支持 持续优化发展环境 培育养老服务经营主体 激发经营活力 推进养老服务供给侧结构性改革 促进银发经济高质量发展 [1] - 政策被行业专家视为养老服务经营主体的“指南针” 提供全方位、系统性的政策支撑 以“组合拳”让经营主体形成稳定预期 更愿意投入资源推动创新升级 [1] 行业发展背景与机遇 - 当前中国60岁以上老年人口已经超过3.1亿 [1] - 推动构建适合国情的养老服务体系 大力发展银发经济 是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求 也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手 [1] - 万亿元市场规模的银发经济正迈入机遇期 对产业的专业化、精细化水平提出了更高要求 [2] 具体措施：优化产品与服务供给 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级 引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 以社区为载体整合周边资源提供服务 [2] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务 鼓励移动助浴车进社区 上门提供助浴服务 [2] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” 推进居家适老化改造产品换新 构建适宜老年人的居住场景 [2] 具体措施：搭建供需对接平台 - 面对老年人多层次多样化养老服务需求的增长 进一步打通银发消费供需对接堵点、激发银发消费活力是未来的发展重点 [2] - 支持各地立足本地实际 依托现有平台开辟养老专区 拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能 统筹推动区域养老服务资源高效利用 [2] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节 设计老年版专用界面 支持设立银发消费专区 便利线上线下消费 [2]

文章核心观点 - 民政部等八部门联合印发政策文件，旨在通过系统性政策支持培育养老服务经营主体，优化发展环境，激发经营活力，以促进银发经济高质量发展，满足老年人多层次多样化需求 [1] - 中国已进入老龄化社会，与老年人相关联的消费需求大且关乎生活质量，银发经济成为国家重点鼓励发展的经济类型之一 [1] - 社会力量已成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥重要作用 [3] - 在国家倡导科技赋能养老服务的背景下，将为资本市场带来新一轮机遇 [5] 政策导向与市场环境 - 政策核心目标是充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境 [1] - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [1][2] - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2% [3] - 民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%，居家养老服务绝大多数是民营机构 [3] 服务与产品供给优化 - 鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构 [2] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [2] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [2] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [2] - 引导服装服饰企业开设老年产品线，加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [2] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [2] - 养老模式呈现多样化特点，社区养老、居家养老惠及更多老年人，服务需要多样化 [2] 科技赋能与产业机遇 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [4] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [4] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术 [4] - 科技养老是未来拓展养老服务的重要方向，但机器人和脑机接口存在技术能力不足的瓶颈，需在技术上寻求实质突破 [4] - AI浪潮驱动全屋智能时代加速到来，AI技术能帮助家居用品行业实现从“单一产品供给”向“场景化、智能化解决方案供给”转型 [6] - 智能养老机器人已从概念演示迈向实用化发展阶段，实现从基础功能型向精准服务型的转型，在政策引导下于养老机构与社区家庭中加快渗透 [6] - 企业正聚焦行动辅助、认知障碍照护、情感交互等核心需求突破，推动产品从单一任务执行向综合能力干预升级，逐步构建“机器人+平台+服务”的智能养老生态 [6]

政策核心观点 - 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过推进品牌建设、搭建供需对接平台、科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持等一系列措施，激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，鼓励省级民政部门规范各类主体名称及标牌，以提升品牌认知度和辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名度高的连锁化主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建、“领跑者”企业建设等活动，加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务 [4] - 支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展陪同诊治服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务 [4] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，鼓励研发适合老年人的化妆品、低糖高蛋白易咀嚼食品，引导服装服饰企业开设老年产品线并加强适老设计，推进居家适老化改造产品换新 [4] - 搭建供需对接平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区，拓展供需对接、资源链接等综合功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [5] - 支持各地用好现有博览会、展销会，增设银发经济展区，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户之间的多元对接 [5] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [6] - 支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [6] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [6] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励认证机构依据标准和适老化需求开展自愿性认证，引导用户方采购获证产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益，通过“法律服务 助老护老”、国情教育、“敬老月”活动等广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导消费的“欺老”行为，集中整治非法集资、不合理低价旅游等侵害老年人权益的市场乱象，依法依规对违法侵权主体实施失信惩戒 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，最大限度减少检查频次，规范检查行为，防止逐利检查、任性检查，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题，发挥行业自律作用引导合理定价，并通过多渠道投放公益宣传片、发布典型案例等方式加强正面宣传报道 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门需依托政务热线、政府门户网站等渠道，定期公布本行政区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、现行扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立行业培育孵化机制，鼓励经营主体申报专精特新中小企业等 [9] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [9] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限，具备条件的地方应当优化床位建设补助、运营补助等政策，并通过“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

政策发布与目标 - 民政部等八部门于2025年12月25日联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 [1][2][3] - 政策目标为激发养老服务经营主体活力 营造良好投资创业环境 促进银发经济发展 满足老年人多层次多样化需求 [3] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识 提升品牌认知度 [4] - 鼓励养老服务经营主体实施商标品牌战略 申请注册商标 并依法用好驰名商标制度加强保护 [4] - 结合各类创建活动加强优质品牌推介 将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 打造示范性知名品牌和龙头企业 [4] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给 推动一刻钟便民生活圈扩围升级 引导养老服务机构连锁化进入社区 鼓励家政企业发展居家照护服务 [6] - 支持培育专业化陪诊助医机构 鼓励移动助浴车进社区 推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品” [6] - 鼓励研发适合老年人的化妆品 低糖高蛋白易咀嚼食品 引导服装企业开设老年产品线并加强适老设计 [6] - 搭建供需对接平台 支持各地依托现有平台开辟养老专区 用好博览会增设银发经济展区 促进上下游企业多元对接 [6] - 鼓励电商平台和大型商超举办主题购物节 设计老年版界面 设立银发消费专区便利线上线下消费 [6] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级 将大数据 云计算 人工智能 北斗技术用于老年人健康监测 安全报警及个性化服务 [1][7] - 鼓励养老服务机器人产业发展 促进机器人技术 医疗康复 智能家居等跨产业协同 为老年人提供日常护理 情感陪护等全方位智能支持 [1][7] - 加快推动具身智能技术 新兴材料技术 基因技术 康复辅具等产品研发 积极探索脑机接口 外骨骼机器人 肌肉外甲等技术 [1][7] - 支持智能养老设备 康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 通过服务共享 设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老机构与智能产品企业合作 在社区开辟智能养老用品展示体验专区 让老年人更多接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境 加快养老机构分类改革 优化支持政策 禁止在政府采购中设置损害公平竞争或限制异地机构落地的条款 [8] - 建设标准认证体系 加快制定老年用品及服务国家标准 建立相关认证制度 引导用户采购获认证产品服务 推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益 广泛开展老年反诈防骗教育 规范中介服务 严厉打击“欺老”行为 集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益 合理确定行政检查方式 减少检查频次 规范检查行为 严肃处理乱收费 乱检查等问题 引导机构合理定价并加强正面宣传 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务 民政部门需定期公布区域老年人口状况 设施分布 政策清单 供需信息等 并为经营主体提供咨询指导 鼓励其申报专精特新中小企业 [11] - 优化证照办理 健全养老服务机构信息联动机制 鼓励实现证照跨区域“一网通办” 探索电子证照全国互通互认 [11] - 支持稳定运营 加强土地供给 新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [11] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体 按稳定经营预期原则确定承接期限 投入较大者可适当延长 地方可优化床位建设及运营补助政策 通过“一床一码”动态监管助力精准落实 [11]

政策核心观点 - 民政部等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾以提升品牌认知度，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [4] - 优化供给方面，鼓励移动助浴车进社区，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老服装服饰 [4] - 优化供给方面，推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [4] - 搭建平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并支持在现有博览会等活动中增设银发经济展区促进多元对接 [5] - 搭建平台方面，鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，并支持设立银发消费专区以便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [1][6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [1][6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供支撑 [1][7] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化支持政策，在政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [8] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证，并引导用户方采购获认证产品和服务 [8] - 建设标准认证体系，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”、“优选”市场机制，并开展标准实施情况监测和效果评估 [8] - 保护老年人权益，通过多种活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击“欺老”行为，集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并发挥行业自律作用引导合理定价 [9] - 维护经营主体权益，通过主流媒体、社交平台等多渠道投放公益宣传片，以发布典型案例等方式加强养老服务正面宣传报道 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务，要求各地民政部门定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单、供需信息等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务 [10] - 完善政务服务，建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [10] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方实现证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认 [10] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [10] - 支持稳定运营，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [10] - 支持稳定运营，具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [10]