监测数据显示，2025年，滇池水质达到历史最好水平，外海水质从Ⅴ类提升到Ⅳ类，全湖总磷从Ⅳ类提升到Ⅲ类，生物多 样性显著恢复。 图为隆冬时节滇池的美丽景致。蒋朝晖摄 经过多年持续不断的努力，云南省昆明市滇池保护治理工作取得了阶段性成效。 2025年，昆明市坚持综合治理、系统治理、源头治理，紧紧围绕"规划引领、控源截污、科学管水、生态增绿、科技支 撑"五大举措，新增"污水处理、雨季快速处理、藻水处理、湖水内循环" 4个百万吨级工程，分类构建"雨水、污水、清 水"3个调度体系，推动"治污由岸上向水体、流域内向流域外"两个拓展，实现了水质提升目标。 ...

核心观点 - 楚雄州通过高位推动、因地制宜、机制创新与全民参与，在农村生活污水治理方面取得显著成效，治理率跃居全省第一，并探索出可推广的治理与筹资模式 [1][2][3][4] 治理成效与规模 - 截至2025年12月底，已完成979个行政村、11015个自然村的治理任务，行政村治理率达90.73%，较“十三五”期末提升61.27个百分点 [1] - 累计建成投运处理设施5381座，根本性扭转了农村污水横流的景象 [1] - 全州共有1079个行政村、12026个自然村需开展治理 [1] 治理策略与顶层设计 - 将农村生活污水治理列为“一把手”工程，构建了“州级统筹、部门联动、县市主责、乡镇主建、村民参与、社会支持”的工作格局 [2] - 制定并印发了全域治理工作方案及实施方案（2025—2027年），建立详细治理清单，分解年度任务 [2] - 通过系统排查建立“四项清单”（已治理、未治理、需提质增效、问题设施），精准识别治理盲区与短板 [2] 技术模式与实施 - 坚持“一村一策”，以自然村为单位编制治理方案，推动治理向“个性化、精准化”转变 [3] - 2025年州生态环境局赴4个县（市）开展主题培训4场（次）、约500人（次），审核村庄治理方案866个 [3] - 探索出纳管处理、集中/分散设施处理、集中/分散资源化利用、有效管控等6种治理模式 [3] - 最具特色的资源化利用模式覆盖了8802个自然村，占比高达81.73% [3] - 全州每日可提供约1.48万立方米的预处理废水用于农灌，实现变废为宝，凝练的“牟定模式”“元谋经验”已在全省乃至全国推广 [3] 资金筹措与长效机制 - 创新采用“五个一点”（政府投、社会融、集体筹、帮扶助、群众劳）的多元化筹资模式 [4] - 2023年以来，累计获得中央和省级生态环境保护专项资金支持1.69亿元 [4] - 积极发动乡贤、能人等“四种力量”参与，汇聚社会合力 [4] - 通过“大事政府干、小事集体干、家事自己干”的责任划分，清晰界定政府、村集体和农户的三方责任 [4] - 每季度组织对新增治理村庄开展州级成效核查，并将信息录入省级监管系统，实现过程可追溯、成效可评价 [4] 未来计划 - 将持续加大治理资金争取与整合力度，加快健全长效管护运维机制 [4] - 强化督导考核与绩效挂钩，加强技术培训与宣传引导 [4] - 统筹推进新建项目提质增效，确保设施长期稳定运行，努力打造西南地区示范样板 [4]

产业绿色转型与能源结构优化 - 产业结构调整与绿色制造取得显著成效 累计淘汰落后产能74万吨 建成国家级绿色工业园区及绿色工厂15个（家）[1] - 能源结构持续优化 新能源总装机容量增长4倍多 达880万千瓦 规模以上工业企业单位增加值能耗累计下降24.9%[1] - 新兴绿色产业加速发展 实现绿色铝从原料端向产品端迈进 原铝就地精深加工率达86%以上 新能源电池产业获评云南省优势型绿色低碳制造业集群[1] 循环经济与资源高效利用 - 资源利用效率显著提升 全市万元工业增加值用水量较“十三五”期末下降26% 磷石膏综合利用率较“十三五”期末提高49.5个百分点[2] - 通过设备更新改造推动降碳 实施15个企业设备更新改造项目 建成后年降碳量约30万吨[2] - 探索碳汇交易等市场化机制 马龙区入选全省唯一水土保持碳汇交易试点县并完成首单交易签约[2] 生态环境治理与污染防治 - 环境质量指标持续向好 2025年中心城区空气质量优良率达99.7% 39个国控、省控地表水断面水质优良率达97.4% 较“十三五”期末提高15.6个百分点[2] - 污染治理与生态修复取得进展 受污染耕地安全利用率达93.89% 镇区生活污水、生活垃圾处理设施实现全覆盖[2] - 生态产品价值实现机制取得突破 成功签约首单跨州（市）主要污染物总量指标交易[2] 绿色生活方式与交通转型 - 绿色交通普及率大幅提升 全市新能源汽车保有量达6.6万辆 是“十三五”期末的13.7倍 城市公交车、出租汽车中新能源车占比分别达95.5%、60.5%[3] - 以“无废城市”创建为引领 统筹推进绿色智慧能源、交通和产业融合发展[3] 总体绿色发展战略与成果 - “十四五”期间绿色生产力培育成果显著 新能源装机容量占比达51.3% 成功创建国家循环经济示范城市[3] - 获得多项国家级试点与荣誉 成功入选全国减污降碳协同创新试点、全国废旧物资循环利用体系建设重点城市[3] - 未来将继续围绕建成我国生态文明建设排头兵示范区的目标 深入实施“五大行动”[3]

日前召开的2026年全国生态环境保护工作会议全面总结2025年和"十四五"生态环境保护工作成绩，以美 丽中国建设为统领，谋划推进"十五五"生态环境保护工作，部署2026年重点任务。 生态环境美是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志。实现生态环境高水平保护要持续深入推进污染 防治攻坚和生态系统优化。要更加突出精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治 理、源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物综合治理，强化新污染物治理，加强 生态保护修复监管，持续改善生态环境质量。以全面改善生态环境质量为主线，以推动经济社会发展全 面绿色转型为抓手，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。 发展的高质量是美丽中国建设的内在要求。推动高质量发展要促进绿色生产力发展，聚焦区域重大战略 打造绿色发展高地，积极应对气候变化，着力增强绿色发展动能。当前，我国传统产业加快绿色化转型 升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，现代服务业快速发展，为绿色低碳转型打下坚实 物质基础。"十五五"时期如期实现碳达峰，将为 ...

行业政策与监管框架 - 六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，强调坚持“全渠道、全链条、全生命周期”管理的思路，以促进行业规范发展 [1] - 《管理办法》重点设计了“车电一体报废”制度，明确报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则将按规定认定为车辆缺失，旨在堵住废旧电池非法流失的漏洞 [2] - 政策明确要求动力电池和新能源汽车生产企业加强产品生态设计并承担回收“兜底”责任，同时明确了电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业等各环节主体的相应责任 [3] - 《管理办法》对废旧动力电池的再利用进行了规范，不再采用“梯次利用”的概念，并明确禁止任何组织或个人将废旧动力电池直接或加工后用于电动自行车等法规禁止的领域 [4] - 生态环境部联合七部门启动了为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，将废旧动力电池非法拆解作为重点打击对象 [4] - 市场监管总局正会同工业和信息化部筹建“全国动力电池回收利用标准化技术委员会”，以加快健全标准体系并推动产业链上下游标准衔接 [4] 市场现状与规模 - 伴随新能源汽车产业快速发展，中国动力电池回收市场迅速崛起，相关机构预测到2030年国内动力电池回收利用市场规模将突破千亿元 [1] - 截至2025年10月31日，中国电池回收相关企业数量已近18万家，仅2025年前十个月新注册的相关企业数量就超过3万家，较2024年同期增长15%以上 [1] 行业挑战与乱象 - 市场存在大量无资质的小作坊和“黑工厂”，它们以极低的环保和安全成本运作，通过抬高收购价格抢夺废旧电池资源，导致“正规军吃不饱、小作坊到处跑”的局面 [2] - 在高价诱惑下，部分报废车辆在进入正规拆解厂前电池已被非法拆卸、转卖，形成“车电分离报废”现象，使大量废旧动力电池流入不可控的“灰色地带” [2] - 过去在梯次利用领域，由于标准缺失和安全性评估不足，存在企业将退役汽车动力电池经小作坊简单组装后，以“定制电池”名义违规流入电动自行车市场等乱象，造成严重安全隐患 [3] - 市场上“梯次利用”电池产品质量参差不齐，存在符合与不符合应用领域质量标准的产品，导致企业和消费者难以判别，对概念产生混淆 [4] 技术路径与行业方向 - 此前行业对废旧动力电池的综合利用主要包括梯次利用和再生利用两个方向，梯次利用旨在将退役电池用于通信基站备用电源等对性能要求较低的领域，以充分发挥其剩余价值 [3] - 行业长远健康发展需在技术创新与公众参与上下功夫，企业需提升回收处理智能化水平，通过技术升级降低成本、提高效益 [4] - 消费者应增强责任意识，主动将废旧电池交予正规渠道，不为“高价回收”诱惑所动 [4] 核心风险与重要性 - 废旧动力电池含有锂、钴、镍等重金属和化学物质，如果处置不当，可能引发触电、燃爆等安全事故，并对土壤、水源、空气造成污染，存在环境污染隐患 [2] - 新能源汽车废旧动力电池回收利用链条长、主体多、监管复杂，事关生态环境安全和资源可持续利用 [1][5]

云南省生态环境厅舆情管理机制 - 公司建立了“七早”工作法以应对生态环境领域网络舆情 该机制是一个包含监测、研判、预警、处置、回应、报告和评估的闭环工作流程 [1] - 公司采用人机结合方式全天进行舆情监测 并将重要舆情联动省应急中心纳入投诉举报件管理 同时联动属地生态环境监测站开展监测 [1] - 公司同步接收中共云南省委网信办及上级部门的监测预警信息 并将舆情监测情况整理成分析报告 [1] 舆情研判与预警流程 - 公司实行监测值班员初步研判和舆情应对处置办公室相关人员合力研判 对于有必要提级分析的舆情信息由分管厅领导组织厅宣教处和省宣教中心负责人进行研判 [1] - 根据研判结果 厅宣教处制作不同等级的舆情专报并第一时间通报牵头处室及涉事州（市） 2025年度编制舆情专报52期 [1] - 对于省委网信办网络舆情预警通报件和厅舆情预警交办件 公司按照处置预案由牵头处室督促涉事州（市）及时核实和处理 [1] 舆情处置与回应案例 - 在2025年夏季“苍山摘菌体验破坏生态”话题引发关注后 公司及时向大理州通报情况并指导其立即行动 采取了管控无序旅游观光和保护野生动植物等多项举措 有效制止了生态环境破坏 [2] - 公司督促涉事州（市）核实处置工作 并视情况通过属地媒体和政务信息平台进行回应和公开 同时及时汇总问题处置情况 [2] - 对舆情相关情况由牵头处室汇总涉事州（市）调查核实 并按照时限要求向厅舆情应对处置办公室报送应对处置情况报告 [2] 线下问题解决与效果评估 - 针对2025年年底自媒体爆料的多地垃圾倾倒及死猪漂浮等问题 公司领导蹲点调研并派驻工作组现场盯办 指导属地州（市）迅速行动妥善处置 同时举一反三全面排查类似问题并督促整改 [3] - 公司将整改情况及时通过属地融媒体公开 回应了社会关切并有效避免了舆情发酵 [3] - 公司对处置效果进行总结评估 将网络舆情暴露出的问题和薄弱点加入监测“关键词”清单或列入季度风险清单 并向相关处室提前预警以督促改进工作 [3] 闭环管理与责任落实 - 公司对每一件预警的舆情尤其是重大舆情按闭环工作机制处理妥当后认真复盘分析 做到“一件一分析”“一季度一评估”“一年一总结” [3] - 对涉嫌违法的案件 公司移交厅执法局依法开展调查 对反复被曝光的舆情 移交厅督察办组织严肃查办 并移交厅机关纪委追责问责相关单位及人员 [3] - 通过全面实施“七早”工作法 公司有效提升了舆情监测能力 形成了预警处置合力 压实了各级部门责任 实现了涉滇生态环境领域舆情总体平稳可控 [3]

北京市政府常务会议核心议题 - 北京市政府召开常务会议，研究推进美丽北京建设、持续深入打好污染防治攻坚战等事项，会议由市委副书记、市长殷勇主持 [1] 总体目标与指导思想 - 会议指出要深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧锚定2026年任务目标，全面推进美丽北京建设取得更大成效，推动首都生态环境质量持续改善 [1] 大气污染防治（蓝天保卫战） - 要全力打好蓝天保卫战，聚焦群众反映的诉求，深入落实结构减排、工程减排、管理减排措施，推动大气污染防治提质增效 [1] - 加强污染天气应对，优化污染天气预警机制，分级分类提前采取应对措施 [1] 水环境治理（碧水保卫战） - 持续打好碧水保卫战，加强支沟毛渠等水环境治理，因地制宜优化农村污水处理方式，巩固提升水环境治理成效 [1] 土壤与固体废物治理（净土保卫战） - 持续打好净土保卫战，加强建筑垃圾全链条规范治理，强化部门协同监管，坚决整治乱堆乱放、违法运输倾倒等问题 [1] 噪声污染治理与绿色转型 - 强化噪声污染治理，持续改善声环境质量 [1] - 加快绿色低碳转型，培育绿色低碳生活方式，加强宣传引导，努力形成绿色低碳生活新风尚 [1] 督察整改与长效机制 - 要抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保高质量完成整改任务 [1] - 强调举一反三、深化标本兼治，完善常态化长效化工作机制，拧紧责任链条，确保党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署落实到位 [1]

文章核心观点 - 文章指出，广西百色作为典型的喀斯特地貌地区，其地下水污染治理面临地质特殊性、法律适用性错位、经济欠发达、执法困难以及农矿复合污染溯源追责复杂等多重困境[1][2][3][4][5] - 文章提出，治理需探索一条将普适性环境法律与地方特殊性相统一的差异化路径，具体包括推动法律规则“在地化”、发挥乡规民约作用、引入比例担责原则以及建立多元资金保障机制[6][7][8] 地质与法律适用性挑战 - 百色市岩溶区面积约占全市的1/3，其地下溶洞、裂隙密集发育，污染物可通过岩溶管道迅速下渗扩散[2] - 现行基于平原地质条件设计的水污染防治法律体系在此面临“水土不服”，强调的“防渗”和通用“监测”标准在天然“漏斗”遍布的岩溶区难以有效适用[2] - 例如，靖西市某锰矿渣污染案例中，按通用标准布设的监测井未能实现上游及时预警，待下游发现时污染已难控制[2] 经济与执法困境 - 百色2024年人均GDP仅为全国平均水平的56%，经济欠发达制约治理投入[4] - 在喀斯特地区铺设高标准防渗管网成本极高，每公里造价达120万元，是平原地区的数倍，部分工程为控成本降低标准，反而导致“管网渗漏加剧污染”[4] - 执法面临资金短缺与技术门槛的双重制约，同时部分地方重点企业因税收贡献大而享有“执法宽松”，导致“守法成本高、违法成本低”的倒挂现象[4] 污染溯源与责任认定难题 - 百色“农业立市”与“矿业强市”战略空间重叠，导致地下水中的氟化物和重金属超标可能来自铝厂点源渗漏，也可能来自农田过量施用的磷肥，形成复杂的复合型污染[5] - 这种“你中有我，我中有你”的污染给“谁污染，谁治理”的法律责任认定带来巨大挑战，且岩溶地下水运动复杂，精准溯源技术难度大、费用高昂[5] - 历史遗留问题更为棘手，如田阳区与德保县交界处一些废弃矿山持续排放酸性废水，但责任企业已注销，导致“生态环境旧账”无人埋单[5] 村民认知与基层治理现状 - 调研显示，仅14.2%的受访村民（多为村干部）知晓相关生态环境法规，法律在基层存在“悬浮”状态[3] - 德保某村68.4%的农户明确拒绝减少化肥使用，理由包括担心减产和封井补偿不到位[3] - 另一方面，乡土社会的非正式制度如村规民约能发挥一定作用，靖西某村通过“污染溶洞者禁入祭祖”的村规，有效遏制了约62%的私排行为[3] 提出的差异化治理路径 - **法律规则“在地化”**：建议百色市利用立法权制定岩溶区地下水污染防治条例，例如在地下暗河发育区推行更严的负面清单制度，设立差异化的监测标准，在岩溶强径流地带加大监测井密度和频率[7] - **发挥乡规民约作用**：建议将法律禁止性规定与当地“敬山护水”的传统生态伦理、村规民约相结合，同时降低环境公益诉讼门槛，建立“环境公益诉讼援助基金”，解决村民“鉴定贵、举证难”问题[7] - **引入“比例担责”原则**：建议制定溯源技术指南，依据企业排污特征因子和周边农业活动强度建立责任分摊模型，以解决复合污染责任认定难题[8] - **建立多元资金保障机制**：推动建立“地质成本系数”调整机制，在申请专项治理资金时根据岩溶发育程度争取更高补助比例，同时针对历史遗留污染建立“历史遗留矿山污染治理基金”，资金来源可包括土地出让收益提成及向现有资源开采企业征收的环境税[8]

国家公园法正式施行与重大意义 - 《中华人民共和国国家公园法》于2026年1月1日正式施行，这是中国首部关于国家公园的专门立法，标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段 [1] - 国家公园法的颁布实施是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进美丽中国建设的重要举措，也是依法加强国家公园保护和管理、加快推进人与自然和谐共生现代化的迫切需要 [2] - 建立国家公园体制是党中央站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度作出的重大决策，是我国生态文明制度建设的核心内容和制度创新 [2] 国家公园的理论内涵与核心特征 - 国家公园法首次从法律层面明确国家公园内涵，指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [3] - 国家公园具有生态价值最高、保护范围更大、生态系统更完整、原真性更强、管理层级最高等显著特征，旨在保护具有国家代表性的自然生态系统原真性及生物、地质地貌、景观多样性和特殊文化价值 [3] - 中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，目前已设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山共5个国家公园，其中三江源国家公园是第一个体制试点 [3] 国家公园的保护与管理原则 - 国家公园法以保护生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，实行整体保护、系统修复、综合治理 [4] - 法律将生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容，旨在夯实保护基础，提升管理水平，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 [4] - 建立统一规范高效的管理体制，由国务院国家公园主管部门统一监督管理、国家公园管理机构具体负责、地方政府协作，旨在实现高效协同管理与统筹保护利用 [5] 科学管控与分区制度 - 国家公园法提出科学分区管控，根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，将国家公园划分为核心保护区和一般控制区 [5] - 核心保护区是自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布或生态脆弱需要休养生息的区域，原则上禁止人为活动，除应急救援、必要生产活动等特定情况外 [6] - 一般控制区可以开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动 [6] - 建立统一确权登记制度，对国家公园内自然资源进行统一确权登记，以实现“底数清、权属实、边界清”，增强生态保护的系统性和精准性 [6] 公众参与、资金保障与法律责任 - 国家公园法注重公众参与和全民共享，充分考虑原有居民改善生产生活的合理需要，维护其合法权益，并鼓励其参与国家公园经营性服务 [7] - 国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度，同时鼓励社会力量通过设立基金、捐赠、资助等方式提供支持 [7] - 法律明确了公众的守护责任并设定严厉罚则，例如损毁、涂改、遮挡或擅自拆除移动国家公园界线标志的，可处二万元以下罚款 [7] - 在核心保护区违规活动，违法修筑设施或进行工程建设等，最高可处一百万元以上五百万元以下罚款 [7] 高质量推动国家公园建设的实践路径 - 高质量推动国家公园建设必须坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [8] - 要统筹好自然生态保护和文化遗产保护，保护和管理好各类自然生态系统、野生生物及其遗传资源、自然遗迹、自然景观等，推动国家公园生态环境持续改善 [8] - 加强数字赋能，运用信息化手段加强监测数据集成分析、共享和综合应用，全面掌握生态系统构成、分布、动态变化和生物多样性状况，及时评估和预警生态风险 [9] - 完善公共服务体系，开展志愿服务和宣传教育活动，培育国家公园文化，并鼓励社会力量参与自然资源管理和生态保护 [9] - 加强考核评估和全程监管，建立日常巡护制度，配备巡护人员和装备，加强对生态系统状况、环境质量变化等方面的考核评价，并建立健全社会监督机制 [9]

生态环境损害鉴定行业发展现状 - 行业经过多年发展取得很大进展并积累了不少好的做法和经验 [1] - 行业起步较晚，积累的技术方法相对有限，且损害情况千差万别不易形成固定模式，仍需不断探索和完善 [1] 技术手段与方法体系 - 需加快完善技术手段和方法体系，抓紧梳理实践中的鲜活经验并将其共性部分上升为技术导则和通用方法 [1] - 针对常见问题需研究提出有针对性和操作性的解决方案，具备条件的可凝练为新的技术方法 [1] - 需引导鼓励基层在工作中因地制宜、积极探索，以不断完善技术方法 [1] 专业人才队伍 - 当前一些鉴定机构拥有的专业鉴定人员较少，覆盖的专业类别也比较有限 [1] - 面对鉴定需求日趋增加的态势，需加快培养更多专业鉴定人才 [1] - 需加快培养综合能力强、善于钻研业务、能够解决难题的高级鉴定人才 [1] 规则体系与标准 - 当前各地因对规则理解不同导致鉴定结果差异较大，不利于科学衡量和形成统一市场 [2] - 需加快形成既体现规则一致性、又兼顾区域差异化的损害鉴定规则体系以推进行业高质量发展 [2] 质量控制 - 损害鉴定工作具有一定主观性，包括对原则、法规、标准的判定及方法选用等 [2] - 需建立健全损害鉴定质量控制方法体系和工作机制，完善质控规则、方法和手段 [2] - 需最大限度减轻人为因素对鉴定结果的影响 [2] 行业目的与价值 - 行业直接目的是支撑生态环境损害赔偿 [2] - 工作的科学化、精细化将为生态环境损害赔偿提供更有力支撑 [2] - 行业切实促进损害者担责、污染者付费原则的落实，以更好地维护生态环境安全 [2]