入境旅游市场 - 2025年1月至10月海南接待入境过夜游客446.86万人夜，同比增长58.7% [1] - 依托优惠的免签政策和国际推广，海南入境游热度持续攀升 [1] - 海南作为知名度假胜地的国际能见度和吸引力不断增强 [1] 旅游消费市场规模 - 海南省旅游业总收入从2018年的950.16亿元增长至2024年的2040.14亿元，实现规模翻番 [1] - 旅游业对海南GDP的综合贡献率由2018年27.3%提升到2024年33.4% [2] - 离岛免税销售额占全球免税市场的比重超过8% [1] 核心消费名片 - 免税购物、高端医疗、留学海南三张消费名片实现能级跃升 [1] - 超510款特许药械、35家医疗机构在博鳌乐城国际医疗旅游先行区落地 [1] - 18个中外合作办学机构(项目)、2个境外独立办学项目落地海南，陵水黎安国际教育创新试验区师生规模将达10000人 [1] 旅游产品与业态 - 环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路成为现象级旅游产品 [2] - 免税购物、航天研学、康养度假、文旅演艺等特色业态蓬勃发展 [2] - 产业将培育文物艺术、文化演艺、数字消费等特色产业，推出更多具有海南辨识度的旅游消费产品 [2] 未来发展规划 - 立足封关运作新起点，深入推进国际旅游消费中心建设 [2] - 提升国际旅游消费中心能级，培育旅游消费超级品牌，推动“到海南消费”成为国际新时尚 [2] - 完善升级餐饮、购物、住宿、娱乐等消费场景，大力发展夜间经济、即时经济、首发经济等新业态 [2] - 构建全球推广体系，提升国际化旅游服务能力，实现重点区域国际支付无障碍，打造一流旅游消费环境 [2]

条例核心观点 - 《海南自由贸易港旅游条例》于12月1日正式施行，以立法形式固化旅游领域开放成果，为打造全球旅游投资新热土和国际旅游消费中心注入动力 [1] - 条例将政策红利转化为稳定透明的法规制度，为海南加快建成国际旅游消费中心筑牢制度根基，全岛封关运作将于12月18日启动 [2] 旅游开放与国际化 - 条例专设“旅游开放与国际化”章节，提出逐步放宽或取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制 [1] - 条例率先在旅游领域实施一系列高标准开放政策，打造旅游国际化新高地 [1] 旅游新业态与发展模式 - 条例积极推动旅游业由依赖自然禀赋转向与文化、体育、康养等产业深度融合，消费需求从观光购物向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变 [2] - 条例突出海南特色，推动海洋旅游、森林旅游、康养旅游等特色旅游新业态发展 [1] - 条例鼓励开发夜间旅游产品，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间 [1] - 条例鼓励开发特色旅游商品和美食品牌，推动旅游产品体系向高品质、多样化升级，丰富旅游供给 [1]

旅游市场整体表现 - 前三季度海南接待游客总人数7550.73万人次，同比增长8% [3] - 前三季度游客总花费1647.10亿元，同比增长9.5% [3] - 冬季旅游旺季开启，三亚、海口机票预订量分别同比增长79%和42% [3] 酒店行业运营状况 - 三亚哈曼度假酒店入冬以来境外客群占比保持在60%以上 [2] - 酒店入住率一直保持在90%以上，去年平均入住率达到94% [2] - 除俄罗斯等传统客源国外，来自中亚、东南亚的游客明显增多 [2] 文旅活动与赛事 - 冬季将举办多场大型演唱会，包括乌兰图雅、华晨宇、邓紫棋等艺人 [4] - 举办2025琼海博鳌马拉松及海南东方“村BA”篮球赛等体育赛事 [4] - 中国首部AI概念国风音乐剧《心安东坡》将于12月在海南省歌舞剧院展演 [3] 市场推广与区域合作 - 在英国伦敦举办旅游文化推介会，拓展欧洲旅游市场 [4] - 赴新疆参加冬季旅游产业交易博览会，拓展西北客源市场 [4] - 在安徽参加国际文旅博览会，集中呈现海南旅游资源与自贸港建设成果 [4] 行业发展趋势 - 行业延续“一南一北”旅游互动趋势，深化文旅融合 [4] - 以暖冬气候、品牌活动与优质服务打造国际旅游度假胜地 [4] - 助力海南国际旅游消费中心建设 [4]

政策核心调整 - 海南离岛免税政策自11月1日起实施六大升级，核心方向为放宽人群限制、扩容商品品类及便利购物流程 [1][8] - 政策调整是海南自贸港建设的关键步骤，旨在加速其向“国际旅游消费中心”进化 [8] 适用人群与资格变化 - 岛内居民（持有海南身份证/居住证且年满18岁）在2025年11月1日至12月31日期间有过离岛记录后，年内可无限次购买15类“即购即提”商品，但单件价格需低于2万元且全年总额受10万元限制 [3] - 离岛旅客（非海南居民）维持10万元年度免税购物额度，购物清单扩容，且离境旅客（持护照等出入境证件者）首次被纳入政策范围，额度与普通旅客共享 [5] - 政策将购物年龄门槛从16岁上调至18岁，以强化监管意图 [5] - 海关明确代购者将面临3年禁购令并纳入征信黑名单 [5] 商品品类与结构变化 - 免税商品清单新增宠物用品、吉他等乐器两大类，小家电类目新增吸尘器、扫地机器人，电子消费品新增数码摄像机配件和微型无人机，调整后免税商品达47大类 [5][7] - 政策首次允许服装、陶瓷等6类国产商品进入免税渠道，通过“视同出口”的增值税/消费税减免机制，售价预计比内地商场低20%，例如海南产丝巾 [7] - 海口免税城设立的“好物市集”专区已引入黎锦服饰、兴隆咖啡等本土品牌 [7] 销售表现与市场预期 - 政策实施首日，海口免税城的新品如扫地机器人、海南产丝巾等销量环比增长300% [7] - 预计到2024年底，海南免税销售额有望突破800亿元，其中国货占比将提升至15% [7] 购物与提货流程 - “即购即提”方式适用于香水、服装等15类商品，岛内居民可享受购买后30天的弹性提货期 [9] - 邮寄送达方式适用于大件商品，需先缴纳保证金，离岛后由免税店寄送 [9] - 机场提货是离境旅客的唯一选择，需在航班起飞前6小时完成购买 [9]

政策调整核心内容 - 中国三部门发布公告，对海南离岛旅客免税购物政策进行调整优化，以强化对国际旅游消费中心建设的政策支撑 [1] - 此次政策优化是在海南自贸港即将启动全岛封关运作背景下的一次重要调整 [1] 政策调整的具体措施 - 扩大适用人群并丰富商品品类，增加国货免税销售，便利岛内居民购物 [3] - 新增"可随身携带的乐器"和"宠物用品"等免税品类 [4] - 将享惠对象扩大到离境旅客 [5] - 将展现国货风尚和海岛特色的国内商品纳入免税销售范围，并与"离境退税"政策协同发力 [5] 政策实施的预期效果 - 从消费需求端和供给端双向发力，为释放消费潜能注入新动力，助力海南旅游消费提质升级 [3] - 通过新增品类培育"免税+音乐会"、"免税+宠物经济"等新型复合消费场景，形成差异化旅游消费特色 [4] - 吸引出境旅客将海南作为离境前最后一站，助力海南成为跨境旅游重要中转站，提升对外开放水平 [5] - 进一步增强海南自贸港对国际资源要素的集聚能力 [5] 行业现状与政策成效 - 离岛免税政策已成为海南旅游消费的强劲增长极和国际旅游消费中心建设的靓丽名片 [3] - 2025年上半年海南接待游客5521万人次，同比增长8.1%；游客总花费1189亿元，同比增长8.4% [3] - 2025年上半年海南入境过夜游客达65.3万人次，同比增长31.7% [3] - 2024年中国公民出境旅游市场达1.46亿人次，接近2019年水平 [4]

政策优化核心内容 - 离岛免税政策于11月1日起实施优化调整，旨在激发海南消费市场活力并拓宽免税消费场景[1] - 政策调整包括扩大适用人群、丰富商品品类、增加国货免税销售、便利岛内居民购物[1] - 政策从消费的需求端和供给端双向发力，为释放消费潜能注入新动力、拓展新空间[1] 消费场景拓展 - 政策推动“免税+”模式深化，培育多元免税消费场景，实现从单一消费场景向复合型消费场景升级[1] - 新增“可随身携带的乐器”品类，有助于拓展“免税+音乐会”、“免税+音乐节”等新型消费场景[2] - 新增“宠物用品”品类，有助于形成“免税+宠物经济”新型消费场景，吸引“90后”、“00后”、“银发族”等消费群体[2] 国际化与国货出海 - 优化后政策将享惠对象扩大到离境旅客，可吸引更多出境旅客将海南作为离境前最后一站，提升其对外开放水平[2] - 政策将展现国货风尚和海岛特色的服装、鞋帽、陶瓷制品等国内商品纳入免税销售范围[2] - 新政策与现有的“离境退税”政策协同发力，将助力国产品牌出海，提升海南自贸港的国际影响力[2] 政策成效数据 - 2025年上半年，海南共接待游客5521万人次，同比增长8.1%[3] - 2025年上半年，游客总花费1189亿元，同比增长8.4%[3] - 2025年上半年，入境过夜游客达65.3万人次，同比增长31.7%[3]

政策核心意义 - 中国三部门调整海南离岛旅客免税购物政策 定于2025年11月1日起实施 在海南自贸港封关前推出具有三重意义 [1] 推动消费回流 - 离岛免税政策自2011年实施 已成为海南旅游消费的金字招牌 2020年调整后购物额度和商品种类大幅提升 有效促进境外消费回流 [3] - 自2020年7月至2025年9月11日 海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元 购物人数达3000万人次 购物件数达2.47亿件 [3] - 政策优化后免税商品类别由45类增至47类 新增宠物用品和可随身携带乐器等消费热点商品 强化离岛免税商品的情感消费与品质生活属性 [3] - 免税企业已积极展开准备工作 门店正同步完善新增品类的品牌布局 力争新政实施当天同步上架新品 [4] 建设国际旅游消费中心 - 离岛免税已成为过去五年拉动海南旅游收入的核心动力 新政有助于推动行业从规模扩张转向精细运营 加快国际旅游消费中心建设 [4] - 新政明确允许离岛且离境旅客享受免税购物政策 是政策覆盖范围的重大突破 有助于提升海南免税店的国际客流 [5] - 随着海南国际航班数量显著增加 新增离岛且离境客群将促进免税购物与国际航线联动 提升入境游客旅游体验 [5] - 放宽岛内居民购买限制增强了岛内居民的获得感 有助于进一步刺激离岛免税消费 [5] 促进国货出海 - 新政允许服装服饰和鞋帽等六类国产商品进入免税店销售 为国货出海探索免税新渠道 [6] - 政策与国内商品进入免税店政策形成叠加效应 为国内优质商品出海提供全新平台 [6] - 明确退免增值税和消费税的措施降低了本土品牌的销售成本 增强其国际竞争力 [6] - 国产品牌通过在海南离岛免税渠道的探索 将为进入海外免税与旅游零售市场积累经验 海南免税出海有望成为国产精品国际化的重要路径 [6]

文章核心观点 - 海南正围绕“国际旅游消费中心”战略定位，通过制度型开放和产业深度融合，推动旅游业向高质量、国际化发展 [1][3] - 《海南自由贸易港旅游条例》的出台为行业提供了制度保障，旨在通过扩大开放、丰富业态、规范市场来擦亮旅游“金名片” [3][6] 旅游开放与国际化 - 放宽外资旅游准入、优化离岛免税与入境免签政策、推动邮轮游艇旅游创新 [3] - 升级博鳌乐城国际医疗旅游、强化国际旅游人才支撑，构建多层次旅游开放赋能体系 [3] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，鼓励引进国际高水平演艺活动 [4] 旅游业态发展与融合 - 产业发展模式由依赖自然禀赋转向与文化、体育、康养等产业深度融合 [1] - 鼓励发展海洋、森林、康养、乡村、文化、演艺、体育、低空、研学等特色旅游业态 [4] - 利用约200万平方公里海洋资源和1900余公里海岸线，提升滨海度假、海上运动及休闲渔业等产品 [4] 旅游市场规范与安全 - 对帆船、潜水、冲浪等高风险旅游项目实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域 [5] - 严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化发展 [5] - 严惩“零负团费”、“强迫购物”等行为，规定对违规旅行社及导游的禁业期限为五年，提高违法成本 [5]

活动概况 - 2025年海南省领导干部推动海南自由贸易港制度型开放专题研讨班于10月13日上午在中改院举行开班仪式 [2] - 研讨班由中共海南省委组织部主办 中国(海南)改革发展研究院承办 [3] - 本次专题研讨班为期5天 共有来自省直部门 市县和国有企业等省管领导干部52人参加 [3] 活动内容与形式 - 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林以"百年变局加速演进下的海南自由贸易港——加快制度型开放的特定背景"为主题进行首场授课 [3] - 研讨班邀请了10余位专家学者 围绕服务贸易 数字贸易 金融政策创新 国际旅游消费中心 RCEP展望等方面进行授课 [3] - 培训班采用主题授课 案例剖析 专题研讨 现场教学等多种形式为学员提供培训 [3]

法规概述 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年12月1日起施行 同时废止《海南省旅游条例》 [2] - 条例共设9章68条 涵盖旅游规划与资源保护 旅游发展与促进 旅游开放与国际化 旅游经营与权益保护 旅游安全与应急处置 行业监督管理等方面 [2] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节 实施一系列高标准开放政策以建设国际旅游消费中心 [2] - 逐步放宽或取消外商投资旅游业限制 允许符合条件的中外合资旅行社 外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [2] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体 吸引更多国际资本参与海南旅游业发展 [2] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策 打造具有国际影响力的免税购物目的地 [2] - 推动邮轮游艇旅游开放创新 建设邮轮母港 开发国际邮轮路线 发展国际邮轮业务 [2] - 按照国家规定实施更大范围旅游免签入境政策 对符合条件的外国人实施旅游免签入境 [2] 旅游新业态与新模式培育 - 鼓励发展夜间经济 打造夜间文化和旅游消费集聚区 培育引进各类夜间消费业态 [3] - 丰富夜间旅文体产品供给 推动商场 餐饮 文化场所延长营业时间 [3] - 允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所 [3] 条例影响与目标 - 条例出台有利于扩大旅游消费领域开放 促进新业态发展 提升旅游服务质量 释放消费潜力 [3] - 为将海南打造成为具有世界影响力的国际旅游消费中心提供坚实法治保障 [3]