生态文明建设与绿色转型 - 黄河三角洲通过设立保护区及系统性生态修复 水系连通 潮沟疏通 湿地面积扩大 潮间带生物种群恢复 鸟类总数由建区初的187种增至376种 其中花脸鸭集群数量超24万只[1] - 长江实施“十年禁渔”后重现“江豚吹浪立 沙鸟得鱼闲”的景象 西湖通过引水疏浚 截污清淤使“水光潋滟晴方好”成为常态[1] - 腾格里沙漠与塞罕坝通过治理推动绿色发展 实现沙海戴“绿色围脖” 贫瘠山地荡起万顷林涛[1] 科技创新与重大成就 - 在消耗臭氧层物质淘汰方面 截至2025年9月累计淘汰约62.8万吨 占发展中国家淘汰量的一半以上[2] - 在全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）研发上取得突破 2025年初在1亿摄氏度实现1066秒稳态长脉冲高约束模等离子体运行 创下世界纪录[2] - 在航天与深空探测领域取得重大成果 包括载人航天 探月探火（嫦娥工程 “祝融号”火星车） 量子信息以及北斗卫星导航系统[2] 文化传承与现代化发展 - “万物各得其和以生 各得其养以成”的传统智慧与“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的现代逻辑相契合 推动生态向好[3] - “天行健 君子以自强不息”的传统观念与“必须加快实现高水平科技自立自强”的现代要求相融通 助力攻坚克难 勇攀科技高峰[3] - 把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合 将中国文化宝库与现代化图景联结融合 拓展了强国建设的历史景深[3]

文章核心观点 - 文章核心观点是探讨中国刑法中危害珍贵、濒危野生动物罪与非法狩猎罪在保护对象上的法律适用分歧，并论证非法狩猎罪的保护对象应包括国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，以实现更严密的法律保护和司法公正 [1][2][3] 法律适用现状与困境 - 实践中对危害珍贵、濒危野生动物罪和非法狩猎罪的保护对象理解存在分歧，导致同类案件处理差异大，影响法律与社会效果的统一 [1] - 根据2022年司法解释，危害珍贵、濒危野生动物罪的追诉标准是“国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品价值二万元以上”，非法狩猎罪的追诉标准是“非法猎捕野生动物价值一万元以上” [2] - 若认为两罪保护对象无交叉，当行为人基于概括故意猎获国家重点保护动物但价值低于2万元时，可能面临两罪均无法适用的刑法评价困境，这在野生鸟类保护案件中尤为突出 [2] 主要分歧观点 - **否定说**：认为两罪保护对象互斥，非法狩猎罪对象仅限于国家重点保护野生动物以外的其他野生动物，如地方重点保护野生动物和“三有”动物 [3] - **肯定说**：认为非法狩猎罪的保护对象应包括国家重点保护的珍贵、濒危野生动物 [3] - 文章认为“否定说”虽考虑了刑法与前置法的协同，但可能导致违背社会认知的裁判结果，而“肯定说”更具司法妥当性，有利于引导社会爱护野生动物的风气 [3] 支持“肯定说”的具体理由 - **法条关系**：野生动物保护法第21条规定在特殊情况下经许可可猎捕国家重点保护野生动物，表明其并未被严格排除在可狩猎范畴之外，这与“否定说”存在紧张关系 [3] - **罪责刑相适应原则**：举例说明，猎捕3只国家二级保护动物“画眉”（价值15000元）未达2万元立案标准，按“否定说”不构成任何犯罪；而猎捕3只麻雀却可能构成非法狩猎罪，这种结果与罪责刑相适应原则不符，可能引发社会负面评价 [4] - **公众认识与文义理解**：从公众认识角度，国家保护的珍贵、濒危陆生和水生动物无疑是生活语义下“狩猎”“捕捞”的对象 [4][5] - **立法沿革**：1979年刑法中的非法狩猎罪包含“珍禽”“珍兽”，即国家重点保护野生动物；1997年修法是为加大保护力度而将相关行为单独成罪并提高刑罚，证明修法目的是形成立体保护，两罪保护对象存在交叉包容而非排斥关系 [5] - **刑法体系严密性**：采用包容关系解释法律，有利于犯罪“量”的标准自然向下延伸，实现法网周密，更好地用最严格制度最严密法治保护生态环境 [6]

本报讯 （记者 张晓英） 记者从1月6日召开的"'十四五'发展成就"系列主题新闻发布会省高级人民法院 专场了解到，"十四五"期间，全省法院将生态文明建设纳入全面深化改革重点领域，通过审判机制创 新、司法保护强化、修复制度完善、治理体系优化四大举措，以最严格制度、最严密法治守护高原绿水 青山，推动生态文明高地建设迈上新台阶。 审判体制机制改革实现突破。印发《关于环境资源执行案件管辖的意见》，全面推行以国家公园为主体 的案件审理与执行跨行政区域集中管辖，创新建立"三合一"归口专业化审理机制，彻底打破地域限制， 让生态司法保护更具系统性与协同性。五年来，全省法院共审结环境资源案件6730件，专业化审判模式 大幅提升案件办理质效，为生态保护提供了高效司法保障。 生物多样性司法保护持续加码。立足"三个最大"省情定位和"三个更加重要"战略地位，全省法院重拳打 击非法捕捞水产品、危害珍贵濒危野生动物等犯罪行为，先后审理索某某非法猎捕野牦牛案、马某某等 人非法猎杀745只藏羚羊案等典型案件，涉案人员均受到法律严惩，形成强力震慑。同时充分发挥公益 诉讼作用，2022年联合开展青海湖裸鲤公益诉讼增殖放流活动，放归鱼苗156295 ...

政策法规修订 - 国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [1] - 条例修订是推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理的制度保障，将进一步完善自然保护地法制框架体系 [1] - 条例修订将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善了保护管理措施 [2] 自然保护地体系现状与规划 - 中国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [1] - 自1956年以来，中国已建立各级各类自然保护区2600多处 [1] - 下一步林草部门将有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [2] 管理原则与方向 - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [1] - 遵循自然恢复为主、人工修复为辅的科学原则 [2] - 在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2] - 探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民，科学利用 [2] 实施与监管措施 - 必须综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，采取有针对性的分区管理措施 [2] - 林草部门将梳理完善配套制度标准体系，细化原有居民生产生活保障措施 [2] - 加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [2]

法律制度的作用在于规范。法律制度能为生态文明建设护航，一个方面就在于，明确了"可为"与"不可 为"的边界，让生态文明建设有章可循、有法可依。 以施工噪声污染为例。近年来，随着城市建设的加速，施工噪声污染成为影响市民生活质量的突出问 题。在浙江宁波，关于噪声污染的投诉量呈逐年上升趋势，其中建筑施工及室内装修噪声投诉增长尤为 明显。2025年8月，宁波市人大常委会通过施工噪声污染防治规定，对上位法规定较为笼统的内容作了 细化，对施工单位职责、高考中考期间施工限制、室内装修的限定时间等作了具体规定。"小快灵"立 法，厘清了各方责任，治理噪声扰民有了更有力的法律武器。 习近平总书记指出："我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严 密、执行不到位、惩处不得力有关。"加强制度和法律供给，才能避免陷入"治理—反弹—再治理—再反 弹"的怪圈，实现"长治"。 近段时间，两部关于生态文明建设的法律法规正式施行。 一部是《密云水库水源保护条例》。作为国家针对水库水源地颁布实施的首个条例，其施行将极大助力 护航首都"大水缸"。 一部是国家公园法。这是我国首部关于国家公园的专门立法，其施行标志着我国国家公 ...

法律法规施行 - 两部关于生态文明建设的法律法规正式施行，包括《密云水库水源保护条例》和国家公园法，前者是国家针对水库水源地颁布实施的首个条例，后者是我国首部关于国家公园的专门立法 [1] 法律制度的作用：规范与细化 - 法律制度明确了生态文明建设中“可为”与“不可为”的边界，让建设有章可循、有法可依 [1] - 以浙江宁波为例，针对施工噪声污染投诉量逐年上升的问题，当地通过“小快灵”立法细化了施工单位职责、考试期间施工限制等具体规定，厘清了各方责任 [1] 法律制度的作用：协同与合力 - 生态环境问题具有跨区域特点，需以法律制度明确各方职责，推动生态治理区域一体化 [2] - 密云水库控制流域跨京冀“三区五县”，新条例明确两地政府协同责任，赋予跨省协作法律强制力，以减少监管漏洞 [2] - 江西湖南、广东、黑龙江等多地通过协同立法实践，有效破解“上游保护下游污染”和“九龙治水”问题 [2] 法律制度的作用：引导与预防 - 法律制度能引导经济向新向绿发展，例如长江保护法明确推进绿色发展后，长江湖南临湘段22家化工企业退出沿江1公里，当地新建绿色化工产业园承接高新技术企业 [3] - 发挥法治引导作用可从源头解决污染问题，并推动生态治理从事后处罚向事前预防转变 [3]

江苏省自然资源保护与空间规划 - 在全国率先获批省级国土空间规划 确立“两心三圈四带”省域总体格局 并统筹划定农业、生态、城镇空间 [3] - 同步实施《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》 构建“五区三带”全域生态治理体系 [3] - 创新编制《江苏省海岸带及海洋空间规划》 科学划定三类海洋功能区 推动海域资源高效利用与人居品质提升 [3] 耕地保护与生态安全 - 坚决落实耕地保护党政同责 全省耕地实现“四连增” 永久基本农田稳定在5345万亩 [4] - 全面推进国土绿化 林木覆盖率提升至24.1% 五级林长体系全面建立 [4] - 陆海生态保护红线面积达1.82万平方公里 大陆自然岸线保有率达37.1% 超额完成国家任务 [4] - 自然保护地体系不断完善 拥有世界自然遗产地1处、国际湿地城市3个、国际及国家重要湿地7处 [4] 资源利用效率与绿色转型 - 连续12年开展资源节约集约利用综合评价 15个县（市）创成全国示范 [4] - 大力提升产业用地效能 新上工业项目平均容积率达1.37 “十四五”期间单位GDP建设用地占用规模下降22.2% [4] - 矿产资源绿色开发水平全国领先 绿色矿山建成率达90% 战略性矿产勘查实现突破 [4] - 海域立体开发示范成效突出 落地全国最大立体分层设权用海项目 [4] - 全力保障重大生态项目建设 支持环太湖、长江、大运河等139个生态环保项目落地 [4] 生态修复与生物多样性 - 统筹推进山水林田湖草沙一体化修复 国家山水工程完成修复92万亩 省级山水、矿山、海洋生态修复项目扎实推进 [5] - 加强生物多样性保护 累计救护鸟类1.1万余只 互花米草治理任务提前完成 [5] - 创新生态价值实现路径 开展滨海湿地碳汇监测与交易 形成“修复—增汇—交易—反哺”良性模式 [5] - 成功举办两届全球滨海论坛 展示美丽江苏实践成果 [5] 未来工作方向 - 下一步将持续优化空间布局 提升资源保障效能 深化系统治理 拓展生态产品价值实现路径 [6]

文章核心观点 - 企业环保绩效升级正从应对监管的“被动成本项”转变为企业追求高质量发展的“主动竞争力”，通过政策红利和技术创新为企业打开新的增长空间 [11][16] 蒲城县企业环保绩效升级实践 - 陕西省渭南市蒲城县的企业通过环保绩效升级，实现了从被动应对到主动选择的转变，为经济发展与环境保护的协同共进提供了实践答案 [2][12] - 自2022年以来，蒲城县对标国家及地方政策要求，制定了具体实施方案，并组织专题培训与专家指导，推动企业治理理念从“要我治”向“我要治”转变 [15] - 目前蒲城县绩效升级工作成效显著，拥有绩效A级企业3家、绩效引领性企业1家、绩效B级企业2家、绩效D级升C级企业6家，相关工作走在全市前列 [15] 远大作物科学（陕西）有限公司案例 - 该公司是一家生物农药研发生产的国家高新技术企业，于2024年9月启动重污染天气绩效升级（C级升A级）工作，累计投入102.35万元 [13] - 具体升级措施包括：为排气筒加装非甲烷总烃在线监测设备、在原料车间投料口加装集气罩和布袋除尘器、升级智慧环保门禁系统、在废水处理站安装废气收集设施、购置两台国四排放标准叉车 [13] - 2025年7月，公司通过陕西省生态环境厅绩效A级评定 [13] - 升级后，公司实现颗粒物每年减排350千克，非甲烷总烃每年减排630千克 [14] - 经济效益显著：在重污染天气应急响应期间（原每年约30天）可正常生产，预计比原来增加约1000万元产值，年度订单量增加约5% [14] - 此外，公司还可享受环境保护税优惠、专项补贴资金、购置新设备税收优惠等政策红利，技术升级有助于进一步降低成本并提升行业竞争力 [14] 西安重装蒲白煤矿机械有限公司案例 - 该公司是一家煤矿运输装备制造企业，于2023年着手绩效升级（C级升B级）工作，累计投入270.8917万元 [4][14] - 2025年7月，公司通过陕西省生态环境厅绩效B级评定 [14] - 升级后，公司非甲烷总烃排放浓度较改造前下降40% [14] - 经济效益显著：2025年公司产值预计达8.7亿元，较2024年增加6300万元 [14] 环保绩效升级的行业意义 - 环保绩效升级通过政策激励（如税收优惠、专项补贴）和技术革新，帮助企业降低排放、提升生产效率，从而获得规模优势和产品质量提升，增强市场竞争力 [14][16] - 随着绿色低碳成为行业共识，环保绩效升级将成为企业抢占市场先机的“必修课” [16]

政策与战略部署 - 国家层面明确加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，为“十五五”时期生态文明建设定调 [2] - 新疆维吾尔自治区党委十届十五次全会及经济工作会议将加快全面绿色转型列为重点任务，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并深入推进重点行业节能降碳改造 [2] - 2025年新疆印发实施《关于全面推进美丽新疆建设的实施意见》，从7个方面部署25项重点任务，明确了美丽新疆建设的路线图 [9] 污染防治攻坚战成效 - 在国家污染防治攻坚战成效考核中，新疆2021—2024年连续四年获评“优秀”等次，生态环境满意度连续五年达到90%以上 [4] - 全区氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物累计减排量均完成“十四五”国家下达目标任务 [4] - 2025年，天山北坡城市群空气质量优良天数比例达到91.0%，同比上升1.0个百分点，重污染天数比例为1.5%，同比减少0.6个百分点 [5] - 地表水断面Ⅰ—Ⅲ类优良水质比例为97.3%，较同期提升1.4个百分点，全区排查河湖岸线1.77万公里，整治排污口310个，整治率达100% [5] - 全区受污染耕地安全利用率达100%，农村生活污水治理（管控）率达42.21% [6] - 全区有效期内危险废物利用处置企业达77家，年总处置能力达1399万吨，基本满足全区需求 [6] 生态建设与示范创建 - 新疆已成功创建15个生态文明建设示范区和7个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，构建了点面结合的生态文明建设体系 [10] - 水磨河、赛里木湖、托什干河（克州段）先后入选国家“美丽河湖”优秀案例 [10] - 全区建成投运的113座城镇生活污水处理厂全部达到一级A排放标准 [10] - 乌鲁木齐市、克拉玛依市和博乐市持续推进“无废城市”建设，奎屯—独山子经济技术开发区“无废园区”模式入选国家典型案例 [11] - 冰雪旅游产业蓬勃发展，沙漠水产养殖成为生态与产业协同发展的实践，疆电外送电量突破1万亿千瓦时，其中新能源外送占比近三成 [9] 环境治理体系与监管能力 - 第二轮中央生态环境保护督察反馈的45个问题中，已有44个完成整改，群众信访件办结率达100%，自治区第一轮督察已实现14个地（州、市）全覆盖 [16] - 连续五年开展兵地帮扶26轮次，帮扶企业2882家次，发现并推动解决生态环境问题4153个 [16] - 印发实施《新疆维吾尔自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》，划分1777个环境管控单元，实现分类管控 [16] - 深化环评制度改革，自治区95%以上项目环评审批权限下放至地（州、市） [17] - 2025年完成324个自然保护地和生态保护红线内疑似问题线索核查处理，在塔克拉玛干沙漠南缘新增30个荒漠化生态质量监测样地 [17] - 全区新增13个空气自动监测站、3个水质自动监测站，115个城市功能区声环境质量自动监测站联网运行 [18] 绿色低碳转型与碳市场建设 - 新疆持续推动乌鲁木齐市、伊犁州、昌吉州、和田地区等4个低碳试点城市工作，并积极参与全国碳排放权交易市场建设 [20] - 常态化开展发电、钢铁、石化、化工、建材、有色、造纸、航空八大行业221家重点排放单位碳排放数据核查核算工作 [21] - 组织自治区发电行业重点企业完成全国碳市场三个履约周期的配额清缴工作，保障市场平稳运行 [21] - 建立健全碳排放数据质量常态化监管机制，实施重点排放单位关键数据“月度信息化存证”和三级联审机制 [21] - 持续开展碳市场管理专题培训，引导重点排放单位增强绿色低碳发展意识，提升碳市场参与能力 [21]

怀柔科学城建设与科技产出 - 怀柔科学城进入“运行为主”新阶段，“十三五”规划的29个科学设施已全部进入运行状态，其中17个面向全球开放共享[6] - “十四五”项目正在加快建设，并已储备“十五五”科学设施项目30余个[6] - 科学城已产出重大科技成果439项，其中关键核心技术72项，并探索形成8种成果转化“怀柔模式”[6] - 高能同步辐射光源（设计亮度世界最亮）已于2025年通过工艺验收，计划于2026年正式运行[5] 人才集聚与配套设施 - 怀柔科学城已集聚诺奖级科学家33名，全球高被引科学家39名，科研人员总数达2.6万人[6] - 每年举办高水平学术交流活动超百场，国际基础科学大会等活动形成品牌效应[6] - 科学城起步区规划实现率达85%，基础设施完成率达91%[7] - 推出“雁栖青创无忧十条”等精准政策，并建成一批文化、商业、交通等配套设施[7] 科技创新与产业融合 - 近期13个涵盖能源、信息智能、生命健康、仪器传感器四大领域的重大合作项目集中落地，其中实体投资类项目预计未来实现超50亿元投资、带动产值超400亿元[9] - 高端科学仪器和传感器产业集聚区已落地重点企业350余家[10] - 建成智能工厂、绿色工厂19家，新能源重卡汽车年销量超2万辆[10] - 怀柔科学城首个通过国家备案的人工智能大模型“玄黄”已投入应用，如支持“AI中医”在多家医院上岗[9] 多元化产业发展 - 中国影都集聚影视文化及相关企业1.3万家，拍摄制作影视作品近5000部，2025年国产票房过亿影片中“影都出品”占比超七成[12] - 雁栖湖国际会都会议接待能力达1.6万人，已完成北京冬奥会外国政要接待、中非合作论坛高官会等重大活动服务保障[11] - 新能源、新材料、空天技术、医药健康、新一代信息技术等产业赛道持续布局或快速发展[10] 生态环境与乡村振兴 - 怀柔区PM2.5年均浓度降至24.2微克/立方米，优良天数比率达87.1%，均为有监测数据以来历史最优水平[12] - 森林覆盖率达77.57%，稳居北京市第一，并成功创建国家生态文明建设示范区、国家森林城市和“中国天然氧吧”[12] - 建成高品质美丽乡村245个，乡村民宿达1842家，占全市总量的47%[13] - 推出13.14公里雁栖湖环湖绿道、8条特色骑行线路、6条徒步线路，并打造长城马拉松等赛事品牌[14] 城市发展与民生保障 - 教育方面引进北京第三实验学校、中关村三小等优质资源，成立四大教育集团，新增中小学学位超6000个[14] - 每千名常住人口养老床位数达7.5张，普惠性幼儿园覆盖率达97%[15] - 12345热线诉求解决率和满意率分别由87.6%、89.5%提升至98.6%和98.2%[15] - 面对洪水灾害，组织1.6万名群众避险转移，并谋划储备灾后重建项目93个[15] 未来发展规划 - 未来将着力突破怀柔综合性国家科学中心，打造国际一流的战略科技融合发展示范区[16] - 计划构建“4410”现代化产业体系，深化科文融合、数实融合等，因地制宜培育和发展新质生产力[16] - 目标打造更具创新活力的中国影都，建设彰显文化魅力的旅游名城，塑造“北京最北、怀柔最美”文旅品牌[16] - 规划全面提升对外开放水平，推动绿色低碳转型，建设现代化人民城市，加快农业农村现代化[16]