文章核心观点 - 促进人才区域协调发展是实施国家重大战略的关键 旨在优化人才空间布局 破解人才分布不均衡问题 以强化中国式现代化的人才支撑 [1] - 人才是区域发展的核心驱动力 直接影响经济增长质量与速度 并通过技术扩散和产业升级影响区域协调发展和资源配置 [1] 人才区域协调发展的战略部署与重要性 - 党的二十大报告提出“促进人才区域合理布局和协调发展” 二十届三中全会部署“促进人才区域合理布局 深化东中西部人才协作” 凸显了该任务的紧迫性 [1] - 需以系统观念优化人才资源配置 促进人才合理分布 确保人才区域布局适应经济社会发展需要 [1] 当前人才分布现状与存在问题 - 中国已拥有规模宏大、素质优良、结构不断优化的人才队伍 在国家重大战略中发挥了关键支撑作用 [3] - 但人才区域分布不合理 主要集聚在经济发达的东部沿海地区 与区域协调发展战略不相适应 制约了中西部地区的发展 [3] 促进协调发展的核心措施与方向 - 需防止人才过度流向东部沿海地区及中心城市的“虹吸效应” [2] - 支持中西部、东北地区发挥本地特色优势 发展特色优势产业 以吸引集聚高水平人才 [2] - 鼓励相对落后地区抓住科技革命和产业变革机遇 利用数智技术推动产业转型升级 提升对人才的承载能力 [2] - 需根据不同区域和城市的功能定位 优化科技创新中心和人才高地建设布局 [3] 构建人才区域发展体系的路径 - 需加强人才流入地与流出地之间的统筹规划和政策协作 在差异化发展中寻求优势互补 [3] - 目标是形成分工合理、梯次联动、健康有序的人才区域发展体系 [3] - 需推动人才政策与区域发展战略精准对接 把握市场经济条件下人才流动规律 [3] - 需深化东中西部人才协作 增加中西部地区对人才的吸引力 [3] - 需规范人才流动秩序 完善区域流动制度 加强流动竞争秩序监管 减少欠发达地区人才流失 [3] - 需不断健全地区之间高效协同、开放共享、互利共赢的人才合作关系 [3]

财政政策方向 - 扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间 [1] - 健全多元投入格局，推进乡村全面振兴 [1] - 大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化 [1] - 支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间 [1] 农业领域支持 - 支持高标准农田建设 [1] - 用好惠农补贴、农业保险等政策 [1] - 实施粮食产销区省际横向利益补偿机制 [1] - 增强粮食等重要农产品稳产保供能力 [1] 乡村建设投入 - 支持加强乡村基础设施和公共服务供给 [1] - 加快建设宜居宜业和美乡村 [1]

高质量发展主题 - 将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并明确强调要“坚持高质量发展” [1] - 要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长 [1] 稳与进的动态平衡 - “稳”是主基调、是“进”的基础，强调稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘 [2][3] - 粮食产量稳定，2024年首次突破1.4万亿斤 [3] - “进”是大方向，体现为经济结构优化和增长动能转换，2025年上半年高技术制造业增加值同比增长9.5%，明显快于全部规模以上工业6.4%的增速 [4] - 要求加强宏观调控，有力实施财政、货币政策，创新并统筹各类政策工具，精准把握政策实施的“时、效、度” [5] 点与面的协同互补 - “点”的突破是关键抓手，强调把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6][7] - 要抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力 [7] - 注重“面”的协调，通过发挥区域协调发展战略等叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局 [8] - 必须完善体制机制，加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [9] 内与外的衔接贯通 - 做强国内大循环是重要支撑，坚持扩大内需战略基点，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，消费对经济增长贡献率为44.5% [11] - 畅通国内国际双循环是关键举措，2024年我国外贸首次突破43万亿元大关，同比增长5% [12] - 要稳步扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，打造市场化法治化国际化一流营商环境 [12][13]

战略合作核心内容 - 公司与深圳市凤凰股份合作公司订立为期三年的战略合作协议[1] - 双方同意建立长期稳定共赢的战略合作伙伴关系以提升整体竞争力[1] - 合作领域涵盖物业管理、资产运营、租赁资源整合及项目开发[1] 合作伙伴背景 - 深圳凤凰是由深圳市村集体经济组织改制而成的股份合作公司[1] - 其主要业务包括实业投资、商业经营、物业管理及租赁、文化旅游及酒店管理[1] - 深圳凤凰拥有土地、物业资源及强大的本地运营能力并深深扎根于深圳[1] 战略动机与区域发展 - 公司旨在把握粤港澳大湾区发展机遇并融入其重大战略布局[1] - 合作符合公司借力融入大湾区及寻求多元化扩张的战略方向[1] - 董事会认为该合作符合集团长期发展目标及股东整体利益[1]

会议概况 - 10月28日县域经济高质量发展中西部座谈会在广西崇左扶绥举办[1] - 参会方包括国家发展改革委、中西部多省（自治区、直辖市）发展改革委及典型县（市、区）代表[1] - 会议形式包括现场调研和交流发言[1] 参与方与经验分享 - 广西、江西、云南、贵州、安徽等省区发展改革委负责人介绍了省级层面推动县域经济的工作情况[1] - 广西扶绥、湖北枝江、四川射洪、湖南宁乡、重庆秀山等县（市）代表分享了产业培育、城乡融合、创新驱动等方面的实践经验[1] 核心共识与发展路径 - 县域经济作为区域经济重要组成部分需主动融入国家区域协调发展战略[1] - 中西部各县（市、区）应立足自身资源禀赋与区位优势坚持分区分类施策[1] - 发展特色产业需因时制宜、因地制宜并与乡村振兴有效衔接[1] - 目标包括拓宽农民增收渠道和推动城乡融合发展[1] 实地调研与专题探讨 - 参会代表前往广西南国铜业有限责任公司、广西石埠乳业等地进行实地调研[1] - 调研旨在深入了解广西发展县域经济基本情况和发展成效[1] - 围绕产业转型升级、乡村振兴等议题展开深入探讨[1]

宏观经济表现 - 广东地区生产总值在“十四五”期间接连跨越12万亿、13万亿、14万亿元台阶，2024年达到14.16万亿元 [1] - 截至2024年底，广东GDP已连续36年稳居全国第一 [1] - 2025年上半年广东地区生产总值达到6.87万亿元 [1] 制造业竞争力 - 广东拥有全部31个制造业大类，其中15个行业规模居全国首位，比例占全国“冠军榜”近五成 [2] - 约160种工业产品产量居全国第一 [1][2] - 2024年广东新能源汽车产量占全国四分之一，工业机器人产量占全国44%，智能手机产量超全国四成 [2] 创新驱动发展 - 2024年广东研发经费支出约5100亿元，相当于每天投入14亿元，研发投入强度达3.6% [2] - 区域创新能力连续8年全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群首次跃居全球第一 [2] - 全省高新技术企业超7.7万家，每万人口高价值发明专利拥有量28.94件，是全国平均水平的2倍多 [2] 区域协调发展 - 2024年粤港澳大湾区经济总量达14.8万亿元，深中通道、黄茅海跨海通道等“超级工程”相继建成 [3] - 全省常住人口城镇化率从2020年的74.15%提升至2024年的75.91% [3] - 城乡居民收入比从2020年的2.49缩小到2.31，农村居民收入年均增速7.3%，跑赢城镇 [3] 产业集群升级 - 万亿级产业集群从“十四五”初的7个增至9个，新一代电子信息、绿色石化等集群实力稳居全国前列 [3] - 低空经济领域，大疆占全球80%以上民用无人机市场 [3] - 亿航智能的EH216-S成为全球首台获适航“三证”的载人无人机 [3] 生态环境改善 - 2024年，全省PM2.5平均浓度降至20.6微克/立方米，空气质量优良天数比率达95.8%，创有记录以来最好水平 [4]

区域协调发展战略核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，核心是优化区域经济布局，促进区域协调发展 [1] - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，以优化重大生产力布局 [1][4] - 目标是构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [1][6] “四大战略”叠加效应 - 首次提出“四大战略”叠加效应，包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略 [3][4] - 叠加效应是为应对国际国内发展形势变化而提出的新提法，旨在通过战略融合优化重大生产力布局 [1][4] - 提高战略统筹能力和政策取向一致性，以重点区域的“一马当先”带动全国区域发展的“万马奔腾” [5] 区域联动发展与协调性 - 增强区域发展协调性，促进区域在产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面的联动发展 [2][8] - 缩小区域间在人均GDP、居民生活水平、基本公共服务、基础设施通达度等方面的差距 [3][8] - 将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，通过区域联动实现功能互补和发展动力互补 [8][10] 重点区域增长极与国土空间体系 - 发挥重点区域增长极作用，是对“十四五”规划纲要的延续和升级 [6] - “十五五”期间将实现区域经济格局与国土空间体系的进一步匹配和融合，推动发展规划与空间规划更好联动 [6][7] - 国土空间格局部署从“十四五”的“优化国土空间开发保护格局”调整为“优化国土空间发展格局”，反映城镇化节奏放缓后追求更均衡发展 [9] 新型城镇化战略 - 深入推进以人为本的新型城镇化，其进程与高质量区域发展、城市发展、城乡融合、乡村振兴密切相关 [9] - 战略核心是提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化，改善城市人口的生存状态 [4][9] - 强调“以人为本”是因为人的全面、完整的城市化进程是现代化建设的最终目的 [9] 海洋开发利用与整体部署 - 加强海洋开发利用保护，作为优化国土空间发展格局的一部分 [1][8] - 整体部署强调对既有发展战略的深入实施，并发挥其叠加共振效益，以服务中国式现代化建设大局 [10] - 通过联动融合加快形成优势互补的区域经济布局和国土空间体系，为现代化建设提供区域支撑 [10]

区域协调发展战略 - 强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略四大战略的叠加效应，以优化重大生产力布局 [1][4] - 四大战略是并列关系，共同目标是促进区域高质量发展，核心是缩小区域间在人均GDP、居民生活水平以及公共服务方面的差距 [3] - 要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，发挥不同区域的比较优势，在产业链接、科创转化、要素流动、设施联通等方面形成互动合作 [2][8] 区域重大战略 - 区域重大战略包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等 [4] - 实施区域重大战略的核心是推动相关区域高质量发展，增强其国际竞争力，并发挥其在促进区域协调发展方面的引领带动作用 [4][8] 主体功能区战略 - 主体功能区战略的核心是调整空间结构和优化空间布局，让适合发展的区域加快发展，加强对生态敏感地区等不适宜发展区域的保护 [4] - “十五五”期间主要矛盾从处理高速增长时期发展与保护的冲突，转变为实现国土空间更为均衡的发展，公报提法从“优化国土空间开发保护格局”调整为“优化国土空间发展格局” [9] 新型城镇化战略 - 新型城镇化战略聚焦城乡关系，核心是城乡人口分布变化，关键在于提升城镇化质量，推动农业转移人口市民化 [4] - 公报提出深入推进以人为本的新型城镇化，强调人的全面、完整的城市化进程是现代化最终目的，该进程与高质量的区域发展、城市发展、城乡融合、乡村振兴密切相关 [9] 国土空间体系与规划联动 - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，实现区域经济格局和国土空间体系的进一步匹配和融合 [1][6] - “十五五”期间，发展规划与空间规划要实现更好的联动，因国土空间规划体系已初步建立，而“十四五”规划纲要制定时尚未完成国土空间规划编制 [6][7] 重点区域与增长极 - 发挥重点区域增长极作用，是对“十四五”规划纲要的延续和升级 [6] - 促进区域联动发展是在国土尺度上，实现发达的重点发展地区和相对滞后地区在功能上和发展动力上的相互补充 [8]

城镇化发展现状与趋势 - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，对应9.4亿城市和城镇人口 [1] - 城镇化进程正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 党的二十大报告明确将深入实施新型城镇化战略作为促进区域高质量发展的四大战略之一 [6] 新型城镇化战略的核心任务 - 推进农业转移人口市民化是新型城镇化战略的首要任务，其核心是实现城市公共服务的无差别供给，而非仅解决户籍问题 [1][8][9] - 当前城镇化质量不高的主要表现是大量农业转移人口未能平等享有子女教育、社会保障、住房保障等关键公共服务 [8] - 判断公共服务供给对象可依托五险一金缴纳情况，并应更聚焦于常住人口城镇化率的提升 [9] 都市圈与城市群发展战略 - 都市圈范围并非越大越好，其辐射半径通常在100至150公里，全国都市圈数量预计在30个左右 [13] - 城市群由若干经济联系密切的都市圈构成，其数量至多15个，范围不能无限扩大 [13] - “十五五”期间要重点推进已批复的18个国家级都市圈规划的落地实施，建立区域合作机制尤为重要 [2][15] 区域协调与空间结构优化 - 区域协调发展的核心是持续缩小区域间在人均GDP、居民生活水平及公共服务方面的差距 [6] - 在主体功能区战略框架下，适宜发展地区会因产业集聚吸引人口，导致部分大城市规模持续扩大，而不适宜地区城市规模可能稳定或缩小 [7] - 通过培育一两百个区域性中心城市，带动周边县城和小城镇发展，形成科学合理的城市体系 [14] 城市内部更新与高质量发展 - 中央城市工作会议提出高质量开展城市更新，包括稳步推进城中村和危旧房改造，加快老旧管线改造升级 [17] - 城市更新是扩大消费需求、实现城市从外延式扩张向内涵提升转变的重要途径 [17] - “十五五”期间推进城市更新需重点做好编制专项规划和破解资金难题两项工作 [17] 产业协同与城乡融合 - 在都市圈范围内可实现产业协同，核心城市重点发展现代服务业和创新型产业，周边城市发展现代制造业 [12] - 小城镇应成为城乡融合的主体，通过发展农产品加工业和服务业促进乡村振兴 [17] - 大城市周边的农村可布局现代农业、都市农业、观光农业等业态，助力农民增收 [12]

城镇化发展现状与趋势 - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，对应9.4亿城市和城镇人口[1] - 城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期，城市发展重点从增量扩张转向存量提质增效[1] 区域协调发展战略 - 区域协调发展的核心目标是持续缩小区域间人均GDP、居民生活水平和公共服务差距[6] - 党的二十大报告明确深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略[6] - 区域重大战略包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等[7] 新型城镇化战略重点 - 新型城镇化战略聚焦城乡人口分布变化，关键在于提升城镇化质量[7] - 推进农业转移人口市民化是首要任务，重点解决公共服务无差别供给而非户籍问题[8][9] - 建议依托五险一金缴纳情况作为公共服务供给的判断标准[9] - 应更关注常住人口城镇化率提升而非户籍人口城镇化率[9] 都市圈与城市群发展 - 都市圈范围以核心城市为中心，辐射半径通常为100至150公里[14] - 全国都市圈数量预计在30个左右，城市群至多15个[14] - 需重点推进已批复的18个国家级都市圈规划落地实施[16] - 建立跨区域合作机制是都市圈建设的关键，需突破行政分割壁垒[12][16] 城市体系优化布局 - 通过都市圈、城市群和区域性中心城市促进大中小城市协调发展[2][14] - 全国可布局一两百个区域性中心城市带动周边县城和小城镇发展[14][15] - 推动核心城市产业链向周边延伸，形成服务业、制造业、零部件产业的分工协作[13] - 以交通建设为突破口打造"轨道上的都市圈"，促进产业转移和人口合理分布[12] 城市高质量发展方向 - 城市发展从外延式扩张转向内涵提升，重点推进城市更新[17] - 城市更新包括城中村改造、老旧管线升级等，既能改善居住条件又能扩大消费需求[17][18] - 城乡融合属于"城市之外"重点，小城镇应成为城乡融合主体，带动乡村振兴[17]