城市发展转型 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 城市内涵式发展为主线 走中国特色城市现代化新路子 [1] - 城市是扩内需促投资 稳就业惠民生 建设强大国内市场的重要载体 [1] 高效能治理特征 - 治理取向的人民性 以居民获得感 幸福感 安全感为基本评价维度 [2] - 治理行为的及时性 要求快速回应合理诉求 实现未诉先办和主动治理 [3] - 治理结果的认可性 问题处理结果需得到当事人认可 满足合理诉求程度 [3] - 治理投入的经济性 以尽可能少投入实现更高产出 降低治理成本 [3] - 治理对象的精准性 精准识别治理对象 避免粗放式治理 [4] - 治理主体的协同性 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 形成治理合力 [4] - 治理方法的系统性 坚持系统观念 实现全生命周期闭环治理 [4] - 治理方式的规范性 运用法治思维和法治方式 结合德治手段 [5] 治理重点领域 - 交通出行领域存在职住分离 交通压力大 公共汽车和地铁设置不合理 停车充电不便等问题 [6] - 公共服务领域需发展健康 家政等生活性服务业 打造15分钟生活服务圈 解决一老一小问题 [7] - 生态环境领域需解决空气 土壤 水污染问题 推进绿化彩化美化 建设公园城市 [8] - 社会治安领域需防范处置社会矛盾 冲突事件 偷盗诈骗 网络舆情等风险 [8] - 公共安全领域重点保障水电气运等城市生命线 治理高层建筑消防 高空抛物 内涝等问题 [9] 超大城市治理挑战 - 中国有29个城市常住人口超过500万 其中11个超过1000万 [9] - 超特大城市建成区面积大 人口密度高 社会利益关系复杂 群体需求多元多样 [9][10] - 常住人口城镇化率达67% 但户籍人口城镇化率仅50%左右 存在较大差距 [11] 治理实施路径 - 坚持以人民为中心 解决急难愁盼问题 维护进城农民三权 推进城市更新 [12] - 坚持系统观念 统筹规划建设运营管理环节 强化源头治理和综合施策 [13] - 坚持底线思维 防范自然 技术 人为风险 守住城市安全底线 [14] - 坚持科技支撑 利用信息技术推广一网统管 构建城市生命指征体系 [15] - 坚持夯实基层 推动治理资源下沉 建强社区工作者队伍 推广接诉即办模式 [15][16] - 坚持党的领导 健全体制机制 解决多头治理 无人治理等问题 [17]

核心观点 - 中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的目标 强调从"一个尊重 五个统筹"到"一个优化 六个建设"的战略演进 体现思想一脉相承和战略与时俱进 [2][11] - 城市发展进入存量提质增效阶段 城镇化率从2012年53.1%升至2024年67% 需推动内涵式发展实现"五个转变 五个更加" [2][13][14] - 建设现代化人民城市需坚持人民至上理念 注重城乡协调发展和中华优秀传统文化传承 避免"千城一面"和破坏性建设 [4][7][9][10][22] 城市发展现状 - 城镇化率从2012年53.1%上升至2024年67% 接近70%的饱和阶段临界点 [6][13] - 基础设施显著改善：城市轨道交通运营里程近1.1万公里 供水普及率 燃气普及率 污水处理率均接近100% 供暖区城市集中供热面积占比超90% [6] - 民生保障成果突出：开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [6] - 环境治理成效显著：2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60% 城市生活垃圾无害化处理率超99% [6] 战略框架演进 - 2015年提出"一个尊重 五个统筹"：尊重城市发展规律 统筹空间规模产业三大结构 规划建设管理三大环节 改革科技文化三大动力 生产生活生态三大布局 政府社会市民三大主体 [2][10] - 2024年升级为"一个优化 六个建设"：优化现代化城市体系 建设创新城市 宜居城市 美丽城市 韧性城市 文明城市 智慧城市 [2] - 战略取向转向内涵式发展 强调"五个转变 五个更加"：转变发展理念更注重以人为本 转变发展方式更注重集约高效 转变发展动力更注重特色发展 转变工作重心更注重治理投入 转变工作方法更注重统筹协调 [14] 实施路径重点 - 见物与见人关系：强调城市管理公共服务需以人为本 避免见物不见人 通过社区改造提升居民获得感幸福感 [16][17] - 增量与存量关系：退出一般制造业企业超3000家（北京） 城乡建设用地减量150平方公里（北京） 推动老旧厂房改造（天津） 建成600余处口袋公园（成都） [18] - 建设与治理关系：城市进入"三分建 七分治"时期 需运用精细化思维和"绣花功夫"完善治理体系 推动治理智慧化精细化 [19][20] - 因地制宜发展：避免"千城一面" 全国690多座城市需从差异化中找准定位 将资源优势转化为发展优势 [22] - 保持历史耐心：区分攻坚战与持久战 对急难愁盼事项优先推进 对长远工作保持定力 雄安新区规划先行两年未动一砖一瓦 [23][24] - 践行正确政绩观：克服政绩冲动 注重文脉赓续 福州保留榕树超16万棵 百岁以上老榕近千棵 避免破坏性建设行为 [25]

城市发展转型 - 城市发展从"拼规模"转向"拼内涵"、从"重速度"转向"重质量"，强调特色发展和内涵式增长 [1] - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从增量扩张转向存量提质增效 [1] - 传统粗放外延式发展模式难以为继，投资拉动增长路径导致"千城一面"和产业趋同 [1] 特色发展路径 - 大城市注重功能提升和协同辐射，中小城市培育特色产业实现错位发展 [3] - 历史文化城市发展文旅融合和文化消费新场景，培育文化IP和沉浸式体验 [3] - 制造业城市聚焦关键领域和链主企业，构建产业创新生态 [3] - 交通枢纽城市从通道向要素组织中心升级，提升区域整合能力 [3] - 生态禀赋城市探索"生态资源+绿色产业"融合，实现生态价值转化 [3] 实践案例 - 上海黄浦江岸线从"工业锈带"转变为"生活秀带"和"生态绣带"，提升环境综合效益 [4] - 江西景德镇创意陶瓷和山东潍坊风筝节展现文化赋能的多元路径 [4] - 杭州"城市大脑"提升治理效能，义乌电商生态引领数字商贸融合 [4] 政策支持 - 深化土地要素市场化改革，盘活存量用地 [5] - 健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新 [5] - 统筹产业园区、生活圈和生态网络建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度 [5] - 建立城市特色数据库，完善"一城一策"精准治理机制 [5]

中央党校（国家行政学院）经济学教研部李蕾教授表示，传统"以产兴城"模式面临发展动能不足的 瓶颈，主要原因在于生产体系与创新能力失衡。需构建"产城互促"的创新驱动发展新格局，建立"产业基 础—应用场景—突破性技术"三位一体协同，精准定位城市特色发展路径；形成"人才集聚—市场配置— 资本赋能"三要素联动，构建全要素创新生态体系；推动创新链与政策链精准对接，通过资源整合与制 度创新降低试错成本，持续激发城市内生创新动能。 上海大学特聘教授、上海数交所研究院名誉院长、中央党校（国家行政学院）经济学教研部原副主 任许正中提出，要突破技术范式转型瓶颈，重塑产业链价值生态，打造生态驱动发展模式。通过"场景 取代产品、生态重构行业"的变革，使生态成为城市更新的核心着力点和可持续提升的关键性要素，为 可持续发展注入新动能。 关于"如何构建城市内涵式发展的有效机制"，中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任李鹏 教授提出，将城市视为一个有机生命体，重塑城市本质逻辑，通过培育完整产业生态链强化"市"的产业 功能；建立差异化发展模式，基于资源禀赋的比较优势，破除"小城复制大城市"的同质化路径依赖；创 新智慧治理体系，推动城市治理现 ...

城市发展理念转型 - 中央首次提出建设现代化人民城市目标 定位为创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧[1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 城镇化从快速增长期进入稳定发展期[1] - 强调内涵式发展 聚焦结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续 治理增效[2] 民生需求导向 - 将居民就业 教育 医疗 养老等核心诉求作为城市规划与项目建设重要依据[2] - 加快构建房地产发展新模式 解决住房品质问题[2] - 采取更有效措施解决城市空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理等生态问题[2] 文化发展建设 - 在文化保护与传承 创新与融合中寻找平衡点[2] - 通过高质量文化产品 文化设施 文化空间 文化活动满足人民文化需求[2] - 人民对优美人文环境 优质文化服务和活动的期待更加迫切[2] 多元主体参与 - 鼓励市民 企业 社会组织等多元主体参与城市治理[3] - 在城市规划 项目审批等关键环节充分吸纳民意[3] - 通过共建共治新模式使城市建设治理更贴合群众需求[3]

城市发展新定位 - 首次提出建设现代化人民城市目标 定位为创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 [1] - 以内涵式发展建设现代化人民城市 破解职住分离 交通拥堵等短板弱项 [1] 以人为本发展理念 - 坚持人民城市为人民 将人的多维需求和全面发展放在现代化建设首位 [2] - 将居民就业 教育 医疗 养老等核心诉求作为城市规划重要依据 [2] - 更加强调投资于人 让城市发展更好赋能和更多惠及人民 [2] 住房与生态建设 - 加快构建房地产发展新模式 解决千家万户关心的住房品质问题 [2] - 采取更有效措施解决城市空气治理 饮用水源地保护 新污染物治理等问题 [2] 文化发展与传承 - 在文化保护与传承 创新与融合中寻找平衡点 满足人民对城市文化的旺盛需求 [2] - 通过高质量文化产品 设施 空间 活动增强人民精神力量 [2] 多元主体参与治理 - 鼓励市民 企业 社会组织等多元主体参与城市规划与治理 [3] - 在城市规划 项目审批等关键环节充分吸纳民意 [3] - 通过共建共治新模式使城市建设治理更贴合群众需求 [3]

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。日前举行的中央城市工作会议从全局和战略高 度，首次提出建设现代化人民城市的目标，阐释了创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的定位。紧扣 这一目标所部署的一系列重点任务，抓住了群众最为关心、最为期盼的问题。 人民城市，至高目标是"成就人民"。始终把"为人民"和"人民建"有机统一起来，一件事情接着一件事情 办，一年接着一年干，奔赴的是实现人的全面发展的宏伟目标。 （文章来源：经济日报） 城市的核心是人。早在10年前，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作，要坚持以人 民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。此次会议强调，"城市工作要深刻把握、主动适应形势变 化""更加注重以人为本"。人民城市理念贯穿始终，不仅深刻回答了城市建设发展为了谁、依靠谁的根 本问题，也着力破解了新的发展阶段建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。 今天，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增 效为主的阶段。既有的需求标准在提高，新增的需求类型更丰富，同时职住分离、交通拥堵等短板弱项 依旧存在。以内涵式发展建设现代化人民城市，才能找到 ...

城市高质量发展战略意义 - 城市成为大国竞争主战场，新技术、新产业、新赛道竞争的核心载体[4] - 城镇化率已达67%，进入存量提质增效阶段，需转向内涵式发展模式[5] - 农民市民化可提升人均消费60%（分阶段各30%），带动17.37万亿元政府投资[6][7] 政策体系与实践基础 - 2022-2025年密集出台《韧性城市意见》《新型城镇化五年计划》等顶层政策[9] - 累计改造25万个老旧小区，海绵城市示范投入600亿元[11] - 新建建筑绿色化率超90%，207个千兆城市建成[12] 现代化城市体系机遇 - 2030年形成"1、2、3小时"铁路圈，带动基建装备投资[15] - 集装箱运输年增15%，银发旅游列车将达2500列[15] - 手术机器人渗透率从12%提升至35%，AI医疗贡献30%行业价值[16] 创新城市与城市更新 - 城市更新形成10万亿元级市场，年改造7亿平方米房屋[18] - 北京20%普通地下室闲置，深地实验室等新场景潜力大[18] - "好房子"项目毛利率恢复至20%，5年商品住宅需求8.76亿平方米[19] 绿色低碳产业机会 - 2030年大气污染防治市场规模2.1万亿元，碳捕存为重点[20] - 建材低碳化/回收/节能建材市场分别达5800亿/2300亿/6000亿[20] - 生态修复产业规模将达2.5万亿元[20] 韧性城市投资领域 - 5年需改造60万公里管网，投资需求4万亿元[21] - 高龄房屋175亿平方米，安全评估市场超1500亿元[21] - "平急两用"建设拉动1.95万亿元投资[22] 文化产业与智慧城市 - 文化遗产保护技术市场规模突破100亿元[22] - 2030年文化产业规模12万亿元[23] - AI数字人政务市场2029年达250.5亿元[24]

如何深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展？怎样坚持好"五个转变、五个更加"的重要原则，推 动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效？我们邀请了相关领域的全国 政协委员、专家学者，为建设现代化人民城市建言献策。 ——编 者 图①：近年来，浙江省宁波市推进沿河湖绿道、口袋公园、体育场馆及休 闲景观平台建设，打造"15分钟健身圈"。图为市民在宁波镇海区市民广场 口袋公园休闲健身。 胡学军摄（人民视觉） 图②：福建省福州市对苍霞新城开展全方位改造提升，打造全民友好的邻 里活动中心、幸福便民驿站、长者食堂、儿童梦想空间等多项设施。图为 航拍福州市台江区的苍霞新城。 新华社记者 林善传摄 今年中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，部署了"一个优化、六个建设"7个方面的 重点任务。 对话嘉宾： 张广汉 全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师 郭媛媛 全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长 李 岩 全国政协委员、民革北京市委会副主委、北京首都开发控股（集团）有限公司总经理 周 荃 全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师 深入践行人民 ...

（一） 城市，现代化的重要载体，折射大国之进，彰显治国之智。 2015年举行的中央城市工作会议，明确"一个尊重、五个统筹"，指引新时代城市发展取得历史性成就。 2025年再次举行的中央城市工作会议，首次提出建设现代化人民城市目标，并明确创新、宜居、美丽、 韧性、文明、智慧的定位。 今天，我国城市处在"两个转向"的历史新方位："我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发 展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。" 明确推动城市高质量发展这个主题、坚持城市内涵式发展这条主线，提出"五个转变"，部署"一个优 化、六个建设"的重点任务……体现了我们党对城市发展的规律性认识的进一步深化。 "走出一条中国特色城市现代化新路子。"习近平总书记关于城市工作的重要论述，科学回答了许多重大 理论和实践问题，为做好新时代新征程城市工作提供了认识论和方法论，蕴含着百年变局之下中国号巨 轮稳健前行的发展之道。 （二） 摸清发展规律、把握战略趋势、作出科学决策，历史思维是重要基石。 "没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。"习近平总书记 的重要论述，彰显了坚持历史思维的思想方法、领导 ...