城市发展理念转型 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 从单纯经济指标增长转向提升人民群众获得感 幸福感与安全感 [2] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [2] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 [2] 城市发展目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [2] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [2] 城市体系优化 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [3] - 推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极 [3] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 [3] - 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展 [3] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群 [3] - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升城市对外开放合作水平 [3] 城市更新与空间利用 - 城市更新目的是将低效闲置资源焕发活力 为城市经济增长注入动力 [4] - 国家层面探索空间增长弹性管控机制 建立城镇开发边界检测评估调整机制 保障重点城市未来发展空间 [4] 住房与社区建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平 [4] - 完善城市基础设施 优化布局和功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设 [4] 公共服务体系 - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业 社保 教育 医疗等服务体系 [4] - 加快转移人口市民化 改善中小城市或小城镇基础设施和公共服务 增强产业支撑能力 [4] 城市数字化转型 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一 数据融合 高效协同的城市数字底座 [5] - 技术创新成为推动城市发展核心动力 智能技术发展具备显著规模优势 [6]

政策核心目标 - 推动城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1] - 转变城市发展理念，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调 [1] - 城市价值取向在于提升人民群众的获得感、幸福感与安全感，而非单纯经济指标增长 [1] 阶段性发展目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，人居品质、绿色转型、治理水平等大幅提高 [2] - 到2035年基本建成现代化人民城市 [2] 城市体系优化举措 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 [2] - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [2] - 推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极 [2] - 增强超大特大城市综合竞争力，控制规模并疏解非核心功能，提高中小城市和县城承载能力 [2] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强发展动力，加强原始创新和关键技术攻关，发展新质生产力 [3] - 培育壮大先进制造业集群，激活城市存量资源潜力，改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续的城市建设运营投融资体系，提升对外开放合作水平 [3] 城市生活空间与公共服务 - 系统推进"好房子"和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式 [3] - 完善城市基础设施，加强地下空间利用和新型基础设施建设 [3] - 提升公共服务优质均衡水平，健全就业、社保、教育、医疗等服务体系 [3] 城市数字化转型 - 推进城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座 [4] - 智能技术发展具备显著规模优势，是推动城市发展的核心动力 [4]

福州现代化国际城市建设历程 - 习近平同志在福州工作期间主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》（"3820"战略工程），擘画福州2035年左右跻身国际先进城市的宏伟蓝图 [1] - 提出建设"闽江口金三角经济圈"、"海上福州"等发展战略，构建科学务实、系统全面的宏观战略目标体系 [3] - 带领福州开展城市现代化开创性实践，包括创新打造"福州国际招商月"平台，兴办公办、侨办、民办三类开发区，前瞻布局国际机场、深水码头等重大基础设施 [5] 经济发展与产业建设 - 培育形成6个千亿产业集群和4个千亿产业园区，建成1个国家战略性新兴产业集群和3个国家级中小企业特色产业集群 [8] - 数字经济规模超7900亿元，占GDP比重56%，近5年年均增长近20% [8] - 海洋生产总值约3400亿元，位居全国前列，实施"海上福州"战略向海图强 [8] 文化建设与遗产保护 - 推动三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹列入中国世界文化遗产预备名单，闽剧等16项非物质文化遗产入选国家保护名录 [9] - 建立文物保护"四个一"工作机制，制定历史文化名城保护管理条例，修复闽王祠等历史遗迹 [9] - 成功举办第四十四届世界遗产大会，荣膺全国文明城市"五连冠" [9] 民生保障与社会建设 - 每年财政支出八成左右用于民生，持续擦亮"好年华 聚福州"、"福你就业"等民生品牌 [11] - 实施"广厦""安居""造福"工程，解决连家船民搬迁、棚屋区改造、外来务工子女上学等急难愁盼问题 [11] - 荣膺全国首批社会治安防控体系建设示范城市和全国双拥模范城"十连冠" [11] 生态环境保护 - 森林覆盖率和空气质量在全国省会城市中位居前列，成为拥有近1500座公园、1800公里山水福道的"千园之城" [12] - 实施西湖综合整治、内河水系治理和闽江下游防洪工程，建设红庙岭垃圾综合处理场 [12] - 深化全域治水工程，构建从山顶到海洋的生态保护治理大格局 [15] 未来发展战略 - 统筹推进教育科技人才体制机制改革，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合 [13] - 高标准建设自贸试验区福州片区、中印尼"两国双园"等开放平台，构建国内国际双循环枢纽 [16] - 加快福州新区和都市圈建设，推进福马"同城生活圈"和海峡青年发展型城市建设 [16]

核心政策部署 - 中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》 全面部署城市发展方式转型 推动建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市 [1] - 政策明确五个转变方向 注重以人为本 集约高效 特色发展 治理投入 统筹协调 与"城市作为有机生命体系统谋划"理念一脉相承 [1] - 现代化人民城市价值取向在于提升人民群众获得感幸福感安全感 而非单纯经济指标增长 [1] 阶段性发展目标 - 设定2030年目标 现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [2] - 2035年目标 现代化人民城市基本建成 [2] 城市体系优化举措 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈成为高质量发展增长极 [2] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展 [2] - 需统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散 实现集聚和辐射的高质量动态平衡 [2] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群 [3] - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升对外开放合作水平 [3] - 城市更新旨在焕发低效闲置资源活力 为经济增长注入动力 需探索空间增长弹性管控机制和城镇开发边界调整机制 [3] 生活空间品质提升 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平 [3] - 完善城市基础设施 优化布局功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设 [3] - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业社保教育医疗等服务体系 [3] - 建议加快转移人口市民化 改善中小城市基础设施和公共服务 增强产业支撑能力 [3] 数字化转型推进 - 打造集约统一数据融合高效协同的城市数字底座 推进城市全域数字化转型 [4] - 智能技术成为推动城市发展核心动力 中国具备显著规模优势 可贡献多样性可持续发展城市格局 [4] - 需应对人工智能可能风险 关注技术鸿沟 避免城市间发展差距扩大 [5]

城市高质量发展政策部署 - 中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》全面部署城市发展方式转型 建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市[1] - 转变城市发展理念更加注重以人为本 转变发展方式更加注重集约高效 转变发展动力更加注重特色发展 转变工作重心更加注重治理投入 转变工作方法更加注重统筹协调[1] - 现代化人民城市价值取向不在于单纯经济指标增长 而在于提升人民群众获得感幸福感与安全感[1] 城市发展目标体系 - 2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高[2] - 2035年现代化人民城市基本建成[2] - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀长三角粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈成为高质量发展增长极[2] 城市体系优化措施 - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展[2] - 统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散 实现集聚和辐射的高质量动态平衡[2] - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群[3] 城市资源活化与融资创新 - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地[3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升城市对外开放合作水平[3] - 城市更新目的是把低效闲置资源焕发活力 为城市经济增长注入动力[3] 城市生活空间建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平[3] - 完善城市基础设施 优化布局和功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设[3] - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业社保教育医疗等服务体系[3] 数字化转型与技术创新 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一数据融合高效协同的城市数字底座[4] - 技术创新成为推动城市发展核心动力 智能技术发展具备显著规模优势[4] - 积极应对人工智能可能带来的风险 关注智能技术可能加剧的技术鸿沟 避免不同城市间发展差距扩大[4]

城市更新与品质提升战略 - 高质量推进城市更新 坚持"留改拆"并举 探索"人房地钱"要素联动机制和"依法征收净地出让"模式 [3] - 集中资源推进四大重点片区和重点项目改造 加快构建房地产发展新模式 合理疏解中心城区非核心功能 [3] - 加力提速城中村改造 持续推进"三旧"改造项目分类处理 因地制宜实施产业保育和转型升级 [3] 城市基础设施建设 - 完善基础设施和公共服务 加强历史文化保护传承 提升城市治理智慧化精细化水平 [3] - 抓好基础设施和公共服务软硬环境建设 健全常态化管护工作机制 打造优质工程和民心工程 [4][5] - 加强交通枢纽、轨道交通、骨干道路和重点区域周边环境提升 统筹环境整治和疫情防控 [5] 资金与政策支持 - 用足用好超长期特别国债、专项债、专项借款等各类资金 积极拓宽市场化融资渠道 [4] - 加大政策供给力度 坚持系统谋划和分类施策 高标准推进重点片区和重点项目建设 [4] 城市品质提升举措 - 结合十五运会和残特奥会筹办 实施城市品质提升行动 优化新中轴线和珠江沿岸等重点区域景观 [3] - 深入推进绿美生态建设 强化城市交通综合整治 提升历史文化街区品质 [3] - 提升城市家具、建筑、交通、绿化等要素规划设计建设水平 打造更高品质城市空间 [5] 工作机制与实施保障 - 坚持全市"一盘棋" 发挥市、区、镇（街）三级组织体系作用 强化党建引领和群众工作 [3] - 严格资金使用管理 严把工程质量关和安全关 力戒铺张浪费和形象工程 [3] - 结合"十五五"规划编制加强项目谋划储备 推动工作持续取得新成效 [3]

核心观点 - 中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的目标 强调从"一个尊重 五个统筹"到"一个优化 六个建设"的战略演进 体现思想一脉相承和战略与时俱进 [2][11] - 城市发展进入存量提质增效阶段 城镇化率从2012年53.1%升至2024年67% 需推动内涵式发展实现"五个转变 五个更加" [2][13][14] - 建设现代化人民城市需坚持人民至上理念 注重城乡协调发展和中华优秀传统文化传承 避免"千城一面"和破坏性建设 [4][7][9][10][22] 城市发展现状 - 城镇化率从2012年53.1%上升至2024年67% 接近70%的饱和阶段临界点 [6][13] - 基础设施显著改善：城市轨道交通运营里程近1.1万公里 供水普及率 燃气普及率 污水处理率均接近100% 供暖区城市集中供热面积占比超90% [6] - 民生保障成果突出：开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [6] - 环境治理成效显著：2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60% 城市生活垃圾无害化处理率超99% [6] 战略框架演进 - 2015年提出"一个尊重 五个统筹"：尊重城市发展规律 统筹空间规模产业三大结构 规划建设管理三大环节 改革科技文化三大动力 生产生活生态三大布局 政府社会市民三大主体 [2][10] - 2024年升级为"一个优化 六个建设"：优化现代化城市体系 建设创新城市 宜居城市 美丽城市 韧性城市 文明城市 智慧城市 [2] - 战略取向转向内涵式发展 强调"五个转变 五个更加"：转变发展理念更注重以人为本 转变发展方式更注重集约高效 转变发展动力更注重特色发展 转变工作重心更注重治理投入 转变工作方法更注重统筹协调 [14] 实施路径重点 - 见物与见人关系：强调城市管理公共服务需以人为本 避免见物不见人 通过社区改造提升居民获得感幸福感 [16][17] - 增量与存量关系：退出一般制造业企业超3000家（北京） 城乡建设用地减量150平方公里（北京） 推动老旧厂房改造（天津） 建成600余处口袋公园（成都） [18] - 建设与治理关系：城市进入"三分建 七分治"时期 需运用精细化思维和"绣花功夫"完善治理体系 推动治理智慧化精细化 [19][20] - 因地制宜发展：避免"千城一面" 全国690多座城市需从差异化中找准定位 将资源优势转化为发展优势 [22] - 保持历史耐心：区分攻坚战与持久战 对急难愁盼事项优先推进 对长远工作保持定力 雄安新区规划先行两年未动一砖一瓦 [23][24] - 践行正确政绩观：克服政绩冲动 注重文脉赓续 福州保留榕树超16万棵 百岁以上老榕近千棵 避免破坏性建设行为 [25]

城市更新与改造 - 杭州富阳区恩波区块城市更新项目聚焦老旧小区改造 房屋大多建于上世纪八九十年代 涉及楼道管线整治 人居环境提升和配套设施建设 [1] - 改造坚持不搞大拆大建 通过科学规划和创新思路补齐民生领域公共服务短板 [1] 产业园区转型升级 - 富阳经济技术开发区鸡笼山工业区累计收储低效土地1245亩 新落地产业项目32个 [2] - 园区转型要求生态建设与产业发展有机融合 以生态环境保护倒逼传统产业提质增效 [2] - 强调产业链创新链培育 推动产业转型升级和产城融合发展 [2] 土地资源优化利用 - 调研鸿茂八墅文旅项目闲置区块 要求通过市场化手段盘活存量土地和闲置用地 [2] - 建立健全可持续的城市更新机制 稳妥推进城市高质量发展 [2] 城市发展战略 - 落实创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧六大建设要求 推动城市高质量发展 [3] - 建设浙江现代化城市体系 推进城乡一体融合高质量发展 [3] - 在长三角世界级城市群建设中展现区域发展担当 [3] 治理能力提升 - 省建设厅作为牵头部门需提高城市治理精细化水平 [3] - 加快培养懂城市懂管理的人才队伍 扎实谋划十五五规划 [3]

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。日前举行的中央城市工作会议从全局和战略高 度，首次提出建设现代化人民城市的目标，阐释了创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的定位。紧扣 这一目标所部署的一系列重点任务，抓住了群众最为关心、最为期盼的问题。 人民城市，至高目标是"成就人民"。始终把"为人民"和"人民建"有机统一起来，一件事情接着一件事情 办，一年接着一年干，奔赴的是实现人的全面发展的宏伟目标。 （文章来源：经济日报） 城市的核心是人。早在10年前，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作，要坚持以人 民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。此次会议强调，"城市工作要深刻把握、主动适应形势变 化""更加注重以人为本"。人民城市理念贯穿始终，不仅深刻回答了城市建设发展为了谁、依靠谁的根 本问题，也着力破解了新的发展阶段建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。 今天，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增 效为主的阶段。既有的需求标准在提高，新增的需求类型更丰富，同时职住分离、交通拥堵等短板弱项 依旧存在。以内涵式发展建设现代化人民城市，才能找到 ...

如何深入践行人民城市理念，推动城市内涵式发展？怎样坚持好"五个转变、五个更加"的重要原则，推 动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效？我们邀请了相关领域的全国 政协委员、专家学者，为建设现代化人民城市建言献策。 ——编 者 图①：近年来，浙江省宁波市推进沿河湖绿道、口袋公园、体育场馆及休 闲景观平台建设，打造"15分钟健身圈"。图为市民在宁波镇海区市民广场 口袋公园休闲健身。 胡学军摄（人民视觉） 图②：福建省福州市对苍霞新城开展全方位改造提升，打造全民友好的邻 里活动中心、幸福便民驿站、长者食堂、儿童梦想空间等多项设施。图为 航拍福州市台江区的苍霞新城。 新华社记者 林善传摄 今年中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标，部署了"一个优化、六个建设"7个方面的 重点任务。 对话嘉宾： 张广汉 全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师 郭媛媛 全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长 李 岩 全国政协委员、民革北京市委会副主委、北京首都开发控股（集团）有限公司总经理 周 荃 全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师 深入践行人民 ...