全国财政工作会议核心政策方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 [1] 财政工作重点任务 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [3] - 优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益 [3] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [3] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [3] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [3] 扩大内需与市场建设 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场 [3] - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动 [3] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [3] - 加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策 [3] 支持科技创新与产业升级 - 支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能 [3] - 进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位 [3] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系 [3] 促进区域协调发展 - 推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间 [3] - 扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展 [3] 加强民生保障 - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障 [3] - 促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系 [3] 推动绿色转型 - 推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国 [3] - 推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [3] 扩大对外开放 - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放 [3] - 推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [3]

2026年财政政策基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 [1] 财政政策主要方向 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [1] - 优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益 [1] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [1] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [1] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [1]

财政部部长蓝佛安在12月27日至28日举行的全国财政工作会议上表示，明年将继续实施更加积极的财政 政策。"更加积极"既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。其中，明年将扩大财政支出盘 子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。 (责任编辑：谭梦桐) ...

财政收支表现 - 2025年1-11月西藏全区一般公共预算支出为2715.61亿元，同比增长7.8% [3] - 2025年1-11月全区地方一般公共预算收入、税收收入、一般公共预算支出三项指标增速均位居全国第一 [3] - 综合预判2025年全区财政收入有望突破300亿元，支出有望突破3000亿元，实现“双破三”的历史性突破 [3] - 西藏财政收支连续3年规模创新高、增速走在全国前列 [3] 中央转移支付支持 - 2025年中央对西藏补助达到2881亿元 [3] - 均衡、生态等多项转移支付增幅位居全国或西部地区前列 [3] 积极财政政策举措 - 政策多措并举提振消费，支持大宗消费品更新升级 [3] - 政策带动扩大有效投资 [3] - 强化政策支撑和资金保障，推动外贸规模稳步增长 [3] 财税体制改革 - “十四五”时期西藏进一步深化财税体制改革，重点围绕持续优化税制结构、提升基层保障能力等方面开展工作 [3]

2025年财政政策回顾 - 财政政策基调为“更加积极的财政政策”，狭义赤字规模增加39%至5.66万亿元，广义赤字规模增加27%至6.2万亿元，带动政府债净供给创近年新高[1][13] - 发债节奏显著前倾，上半年政府债净供给同比大幅增长128%，下半年同比转为下降，导致广义财政支出呈“前高后低”走势，上半年累计同比8.9%，1-11月累计同比回落至4.5%[1][14] - 财政收入结构改善，非税收入目标增速为-14.2%，1-11月非税收入累计同比-3.7%，占比回落，其中1-9月罚没收入累计同比-7%，较去年下行22个百分点，税收收入则在下半年表现较好[2][14] - 化债范围扩大且手段多元化，除隐性债务置换外，新增针对企业拖欠款、PPP等广义债务的政策，工具包括多发约5600亿元特殊新增专项债等，对小微实体企业现金流活化更有助益[2][16] - 下半年基建投资增速放缓，狭义基建累计同比从1-5月的10.4%下滑至1-11月的0.1%，广义基建从5.6%下滑至-1.1%，原因包括上年结转资金用完、债务资金被化债分流、财政节奏前倾及新型政策性金融工具投放偏重科技消费领域[3][18] 2026年财政政策展望 - 政策定调为继续实施“更加积极的财政政策”，预计财政力度在今年基础上小幅增加，中性情形下狭义目标赤字率维持4.0%，对应赤字规模5.9万亿元，较2025年提升约2400亿元[3][20][21] - 广义赤字更注重结构性调整，预计新增专项债从4.6万亿元增至5万亿元左右，超长期特别国债从1.3万亿元增至1.5万亿元左右，二者增量共计0.6万亿元，主要用于“两重”和“以旧换新”[4][22] - 中性情形下，预计2026年狭广义赤字规模（政府债净供给）约为14.9万亿元，较2025年增加5400亿元，同比增幅3.8%，广义赤字率基本持平于约9.0%，发行节奏预计继续保持前倾[4][24] - 广义财政收入预计同比回升至2.4%，支出增速预计为3.9%，较2025年预计的5.9%边际放缓，财政收入的变化情况将成为关注重点[5][26][27] - 地方税体系健全将成为重点工作，消费税相关改革可能加快，旨在将地方竞争从“生产端”转向“消费端”，中长期有利于优化供需关系[10][36] 2026年投资与基建展望 - 固定资产投资的主要抓手是2025年四季度下达的5000亿元新型政策性金融工具，预计将撬动信贷2-3倍，对应2026年项目投资规模1.5-2万亿元，预计拉动固定资产投资增速3-4个百分点[6][28][99] - 除政策性金融工具外，调动有效投资的方式包括：优化专项债资本金使用范围并扩大“自审自发”试点、提前实施“十五五”重大项目并适当增加中央预算内投资、进一步促进民间投资参与重点领域建设[7][30] - 投资“止跌回稳”需关注除传统基建、制造业与地产外的其他行业，如科技、技改、生产性服务业等领域投资仍有较大需求[7][31][32] 2026年消费与化债展望 - 消费补贴方向预计发生结构性切换，由耐用消费品转向更多新型消费（健康、数字、人工智能+、IP+消费等）和服务消费（文旅、养老、托育、家政、康养等）[8][32][33] - 化债工作将继续推进，预计2026年仍将通过地方债推动偿还对实体企业的欠款，清欠手段可能拓展至金融清欠，同时化债领域将进一步拓展至城投平台的经营性债务[9][34] 对资产端的潜在影响 - 财政保持一定强度且节奏前倾，化债对基建的分流可能不似2025年集中，有利于2026年名义增长和微观活跃度，对权益资产和利率形成支撑[11][37] - 政策从超常规启动转向高位维持，企业盈利和基本面定价权将更为关键，年末财政结转资金及准财政工具资金将在明年初使用，可能形成项目集中开工和“开门红”，影响顺周期资产[11][37] - 对企业清欠的推进将有利于to G端业务较多的行业改善现金流量表，服务消费领域的政策红利和消费税改革在叙事上有利于消费类行业，可能先期影响资本市场[11][12][37]

中央经济工作会议政策基调 - 会议于12月10日至11日在北京举行，为“十五五”新开局定调经济工作政策取向 [1] 财政政策要点 - 2025年将继续实施更加积极的财政政策，在力度上保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，在质效上提高精准性和有效性 [5] - 2025年财政赤字率提高到4%左右，赤字规模为5.66万亿元，较2024年增加1.6万亿元 [4] - 2025年政府债券发行规模合计为11.86万亿元，包括新增地方政府专项债券4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元以及补充国有银行资本金的特别国债5000亿元 [4] - 优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲 [5] - 2025年1-11月，全国一般公共预算支出规模为474.9万亿元，同比增长7.0% [4] - 2025年前11月，教育支出同比增长4.4%，社保和就业支出同比增长8.1%，节能环保支出同比增长6.6% [4] - 将适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理，更好发挥政府投资带动效应 [6] - 将用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动 [6] 货币政策要点 - 明年将继续实施适度宽松的货币政策 [8] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [12] - 货币政策将加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [13][14] - 灵活高效运用多种货币政策工具，工具箱既包括降准降息，也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具 [14] - 加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，同时要继续平衡好内外部关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [14] - 今年5月7日，央行宣布降准0.5个百分点并下调政策利率0.1个百分点，同步降低公积金贷款利率0.25个百分点，首次全面下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [9][10] - 今年推出5000亿元服务消费与养老再贷款，科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款的额度将分别达到8000亿元和3万亿元 [10] - 截至三季度末，社会融资规模存量同比增长8.7%，广义货币供应量(M2)同比增长8.4%，人民币贷款余额为270.4万亿元 [11] - 目前社会融资成本处于低位，9月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约40个基点和25个基点 [11] 宏观政策协同 - 要增强宏观政策取向一致性和有效性，协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好 [16][17] - 要强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力 [17] 专家政策解读 - “稳中求进”延续了“十四五”期间经济工作总基调，“提质增效”则体现了“十五五”开局之年的侧重点，“提质”强调发展新质生产力、优化产业结构和绿色低碳发展等方面的质量优化，“增效”强调在提升全要素生产率的基础上统筹兼顾成本效益考量 [20] - 逆周期调节主要是“应急”，例如通过降准降息提高流动性、启动重大投资项目、发放“两新”补贴等；跨周期调节则主要是“谋远”，例如发行超长期特别国债、实施“两重”建设等重大战略投资、化解地方债务风险等 [20] - “加大逆周期和跨周期调节力度”本质上是宏观调控思路从“熨平波动”的单一稳态，到“在结构优化中实现长期均衡”的多维动态平衡的转变 [20]

2025年经济工作总结 - 2025年前三季度国内生产总值同比增长5.2%，全年经济总量有望达到140万亿元左右，预计全年经济增长5%左右 [3][5] - 经济运行总体平稳、稳中有进，就业总体稳定，外贸较快增长、出口多元化成效明显 [5] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [5] - 改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，资本市场较为活跃 [5] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [5] - 民生保障更加有力，育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高 [5] 经济工作规律性认识（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [10][11] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，综合施策，加强宏观调控并全面深化改革以推动内生增长 [11] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府和市场关系 [11] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大对实体经济和科技创新的有效投资，同时加强人力资源开发 [12] - 必须以苦练内功应对外部挑战，做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在国际竞争中掌握主动权 [12][13] 2026年经济工作政策取向 - 坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [17][23] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [17][20][21] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [17][22] - 货币政策将灵活高效运用多种工具（包括降准降息等），使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [22] - 加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，用好结构性货币政策工具，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [22] - 强化宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力 [18] 2026年重点任务部署（“八个坚持”） - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [26] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [26] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [26] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [26] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [26] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [26] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [26] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [26] - 要靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用，有效激发民间投资活力 [29] - 制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一，持续规范地方政府经济促进行为和涉企执法行为 [30] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [31] - 着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解 [32]

文章核心观点 - 2026年将延续实施更加积极的财政政策，以应对国内外复杂经济形势，通过逆周期和跨周期调节，稳定预期、培育新动能、保障民生与安全，从而巩固经济稳中向好态势并为“十五五”开局注入信心[3][4] 充分认识实施更加积极的财政政策的重要意义 - 财政政策从“积极”升级为“更加积极”，已实现赤字率的历史性突破、债务工具大幅扩容及支出结构优化，2026年延续此取向将进一步增强经济稳定增长信心[4] - 通过逆周期调节稳定预期：为全方位扩大内需提供资金保障，直达微观主体以直接拉动消费和投资，对冲外需不足风险[5]；其“积极性”本身是鲜明的宏观政策信号，能向市场传递政府维护经济稳定的决心，从而增强经营主体信心，引导企业扩大资本投入和家庭提升消费意愿[5] - 通过跨周期布局培育新动能：降低战略性新兴产业早期风险，通过财政引导和风险分担激活市场创新与投资动力[6]；弥补基础研究、基础教育、新型基础设施等正外部性领域的投资缺口，矫正市场失灵[6]；定向聚焦薄弱环节与关键领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，塑造未来比较优势[6] - 通过民生保障与安全统筹筑牢底线：加大教育、医疗、社会保障等基础民生领域投入，提高公共服务可及性和均等化水平，缓解居民后顾之忧以增强消费能力和意愿[7]；防范化解重点领域风险，在发挥财政扩张性功能支持发展的同时，通过科学债务管理和透明预算制度严防风险累积，确保财政健康可持续[7] 落实好更加积极的财政政策的重点举措 - 保持必要的财政赤字以增强市场信心：运用财政补贴等工具扩大商品和服务消费，重点推进消费品以旧换新，并通过税收调节、社会保障和转移支付增加居民收入[9]；通过扩大赤字率、增发特别国债与专项债等向市场传递强力稳经济信号，统筹资金用于“两重”（国家重大战略和重点领域安全能力建设）项目实施和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，同时设立投资引导基金、安排专项资金以吸引和激励民间资本参与[9] - 优化财政支出结构以支撑发展转型：持续加大民生领域支出，在教育方面推进普惠性学前教育资源扩容、支持义务教育均衡发展[10]；在医疗方面推动公立医院改革、支持基层医疗机构设备更新和全科医生培养[10]；在社会保障方面通过就业补贴等项目拓宽就业渠道，加大支出推进普惠养老体系建设[11]；增强创新驱动力，设立专项资金支持关键核心技术攻关和制造业重点研发，构建全周期支持体系并通过财政贴息支持科技企业融资[11]；加大绿色财政投入，重点支持节能环保设施建设，并通过财政贴息引导民间资本进入绿色能源、污染治理等领域[11] - 守牢安全发展底线以防控风险与保障财政可持续：稳定房地产市场，在供给端加大保障性住房建设投入、化解房企信用风险、支持老旧小区改造及推动绿色建筑项目[12]；在需求端增加专项债用于收购存量商品房规模，并通过财政补贴降低交易税收负担[12]；缓解地方政府债务风险，安排专项清欠资金优先清偿拖欠中小企业账款，新增专项债用于存量隐性债务置换，同时严格落实债务限额管理以遏制增量[12] - 统筹推进财税体制改革以增加长期发展信心：规范税收优惠和财政补贴，清理违规税收优惠以助力全国统一大市场建设，并明确补贴资金重点支持民生改善、科技创新、绿色转型等公共领域[13]；健全地方税体系以增加地方自主财力，考虑将部分消费税品目征收环节后移至零售端并将新增收入划归地方，规范并合并城市维护建设税等附加税，同时完善绿色税收与补贴政策[13]

2026年一季度地方政府债券发行计划 - 截至12月19日，已有四川、安徽、江苏、河北、吉林等7地发布了2026年一季度地方债券发行计划，预计发行规模总体达6577.12亿元 [1] - 江苏省2026年一季度预计发行1056亿元地方债券，其中新增债券700亿元，再融资债券356亿元 [1] 财政政策导向与专项债额度 - 中央经济工作会议指出要继续实施更加积极的财政政策，并优化地方政府专项债券用途管理 [1][2] - 2026年全年预计安排地方政府专项债券额度4.8万亿元，较2025年多增加4000亿元 [2] - 2025年我国安排地方政府专项债券4.4万亿元，比2024年增加5000亿元 [1] 专项债券资金用途与发行节奏 - 专项债券重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等，以及基建投资、民生保障等重要领域 [1][2] - 专项债券作为政府投资主力工具，额度大概率会小幅增加 [2] - 从发行节奏看，2026年一季度或延续近年提前下达额度惯例，二季度或进入常态化发行，三季度配合项目进度与资金需求灵活调整 [2]

财政运行整体平稳 - 今年前11个月财政运行整体平稳，为经济社会发展提供了有力保障 [1] - 全国一般公共预算收入20.05万亿元，同比增长0.8% [1] - 全国一般公共预算支出24.85万亿元，同比增长1.4% [1] 税收收入反映经济稳定 - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%，反映出经济运行呈稳定态势 [1] - 国内增值税同比增长3.9%，个人所得税同比增长11.5%，体现消费活力释放和居民收入提升 [1] - 企业所得税同比增长1.7%，国内消费税同比增长2.5% [1] - 印花税同比增长27%，其中证券交易印花税1855亿元，同比增长70.7%，与资本市场活跃相关 [1] 房地产相关税收分化 - 前11个月契税同比下降14.3%，土地增值税同比下降17.3% [1] - 房产税同比增长10.8% [1] 非税与政府性基金收入下滑 - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7%，与去年同期高基数有关 [2] - 全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9% [2] - 地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降10.7% [2] 财政支出保障重点领域 - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [2] - 全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [2] - 社会保障和就业支出同比增长8.1%，教育支出同比增长4.4%，卫生健康支出同比增长4.7%，均高于平均增速 [2] - 科学技术支出同比增长7.9%，节能环保支出同比增长6.6%，显示新质生产力领域得到重点支持 [2] 政策性金融工具支持投资 - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [2] 财政政策展望 - 当前仍需保持积极的财政政策取向不变、力度不减，增强经济与财政的良性互动 [3] - 明年要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高政策精准性和有效性 [3] - 将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3]