报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2026年“十五五”开局之年，宏观政策积极发力 财政、货币、金融监管、房地产等多领域政策协同推进 旨在扩内需、稳增长、防风险 促进经济高质量发展 同时中美关税政策出现变化 需关注其对经济的影响 [1][2][3][4][5][6] 根据相关目录分别进行总结 宏观基调 - 扩内需仍居首要位置 政府通过特别国债、财政金融协同等政策提振消费 激发居民消费内生动力 [11][15] - 投资方面 挖掘释放有效投资潜力 激发民间投资活力 新增政策性金融工具扩容带动社会资本参与 [12] - 产业上 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 预计相关领域产值将大幅增长 [13] - 科技创新受重视 后续或有更多配套政策出台 资本市场将发挥支持作用 [13] - 改革重心调整 全国统一大市场建设、财税金融体制改革优先级提高 [14] 财政政策 - 延续积极财政政策定调 财政支出保持规模、优化支出结构 赤字率拟按4%左右安排 [17] - 超长期特别国债额度保持在1.3万亿元 用途有调整 新增3000亿补充商业银行资本金 [18] - 新增专项债规模持稳在4.4万亿元 向投资项目准备充分地区倾斜 完善负面清单管理和自审自发试点 [19] - 政策性金融工具规模扩容至8000亿 时点较去年或更靠前 拉动投资规模或达11.3万亿元 [20] - 化债取得阶段性成效 融资平台数量和债务规模均下降超70% 后续将多措并举化解风险 [21] 货币政策 - 延续“适度宽松”定调 短期降准降息概率有限 政策重心转向降低信贷融资中间费用 [24] - 认可当前债市收益率波动区间 研究对非银机构的流动性支持机制 支持汇金公司发挥类“平准基金”作用 [25] - 人民币汇率处于近年来中值区间 央行无意引导贬值 下调远期售汇业务外汇风险准备金率 [26] - 货政报告提出从资管产品与银行存款合并视角看流动性总量 [27] - 央行买债规模下降至500亿元 体现相对审慎态度 [28] 金融监管 - 强调重点领域风险防范 统筹防风险和促发展 对房地产、地方政府债务、金融领域提出具体要求 [31] - 深化创业板改革与优化再融资机制 引导资源向新质生产力领域聚集 [32] - 高风险中小金融机构数量压降 资本补充手段有望扩展 形成多元化资本支持体系 [33][34] - 银行同业活期存款自律管理趋严 覆盖范围扩大、引入季末比例红线 [34] 房地产政策 - 政策基调转为“着力稳定市场” 重点围绕“控增量、去库存、优供给” 新提深化住房公积金制度改革 [37] - 上海、江苏、重庆、深圳等地出台优化房地产市场政策 [38] - 建设用地规划期实施总量管控 新增建设用地指标向盘活存量倾斜 严控用于经营性房地产开发 [39] 中美关税 - 美国最高法院裁定对等关税政策无效 但总统仍有征收关税权力 [42] - 特朗普宣布对全球商品加征进口关税 税率从10%提升至15% 并将确定新关税措施 [42] - 美国发起新一轮301调查 中美将举行第6轮经贸磋商 [43]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 26年预算内财政支持稳增长力度或提升到近六年次高水平，预算内外财政支持稳增长力度也或提升到近六年次高水平，且财政或较25年更靠前发力，但下半年财政加码可能性低于去年 [2] 各部分内容总结 26年预算内财政支持稳增长力度提升 - 26年扣除防风险因素后预算内财政支出增速和广义赤字率或达近六年次高水平，预计26年防风险类政府债41655亿，仅低于25年，特殊再融资债不影响预算内财政力度，其余防风险类政府债影响预算内财政力度 [3] - 26年预算内财政支出增速或降为0.8%，扣除防风险支出后增速或提升到2.1%，25 - 26年扣除防风险类支出后预算内财政支出增速分别为 - 0.1%和2.1% [4] - 26年预算内广义赤字率或升为9.0%，扣除防风险因素后也比25年上升，26年预算内广义赤字规模13.2万亿为近六年之最，扣除防风险类赤字后为11.4万亿仍为近六年之最 [6] - 今年专项债用于项目建设规模或上升，用于土储和收存量房规模下降，用于还欠款规模可能持平，假设26年特殊再融资债和还债类新增专项债规模与25年持平，土储及收存量房新增专项债规模为25年一半 [7] 考虑城投等后26年预算内外财政支持稳增长力度提升 - 26年城投新增融资规模有望上升，新型政策性金融工具发行8000亿比去年增加3000亿且中央更早提及，有望撬动更多融资，越来越多城投退平台，融资限制有望解除 [9] - 受城投融资规模上升等影响，26年预算外广义赤字规模或升至10万亿为近六年最高，赤字率或升至6.8%仅次于21年 [10] - 26年城投有息债务或新增6.3万亿为近六年中性偏高水平，由地方政府债替代的城投融资或为2.9万亿和25年同为近六年最高，政策性金融工具为8000亿为近六年最高 [10][11] - 扣除防风险赤字率后，26年预算内外广义赤字规模或为21.3万亿为近六年之最，赤字率为14.5%仅次于22年 [13] 26年财政靠前发力但下半年加码可能性低于去年 - 26年财政或较25年更靠前发力使政府债发行更靠前，政策表述上26年财政靠前发力诉求高，新型政策性金融工具和地方债有望比去年更早发力，26年1 - 2月政府债发行进度达近六年最高，防风险类发行进度下降，稳增长类上升 [15][16] - 今年两会财政部部长未提“储备工具”，今年下半年财政加码可能性不如去年，但因政策靠前发力仍有加码可能 [2][16]

核心经济目标与政策基调 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%的弹性区间，预计增量超过6万亿元，较此前三年的“5%左右”目标有所下调[12] - 居民消费价格（CPI）涨幅目标维持在2%左右，而2025年实际CPI涨幅为0%，PPI涨幅为负[12] - 财政赤字率按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元[15] - 一般公共预算支出规模首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元[15] 宏观政策具体安排 - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中8000亿元用于“两重”建设，2000亿元用于设备更新，2500亿元用于消费品以旧换新[15] - 安排地方政府专项债券额度4.4万亿元，重点支持重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款[15] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，为创新举措[16] - 货币政策更侧重相机抉择与精准高效，未明确提及“适时降准降息”，但提出发行新型政策性金融工具8000亿元[19] 重点领域发展与改革 - 扩大内需方面，中央预算内投资安排7550亿元，并针对“十五五”规划109项重大工程，其中“六张网”投资将超过7万亿元[26] - 培育新动能方面，明确六大新兴支柱产业（如集成电路、低空经济）和六大未来产业（如量子科技、6G），并推动“人工智能+”应用[29] - 资本市场改革重点包括健全中长期资金入市机制、拓展私募股权基金退出渠道，并计划推出深化创业板改革等措施[33] - 风险防范范畴扩大至“大安全”格局，对房地产、地方政府债务、金融风险及国家安全作出系统部署[35]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 霍尔木兹海峡未通航致油价大幅上行，带动PPI上行，CPI受影响较小；PPI上行对利率走势影响不一定，当前债市缺交易主线，通胀不利因素或影响阶段性定价 [1][2][15] - 两会财政力度考虑新型政策性金融工具后不弱，地方加杠杆难，中央加杠杆明确但财政想象空间有限；化债进度超7成，城投债有估值波动风险但底线风险无需过忧；货币政策表态较2025年偏弱，政府对当前广谱利率水平较满意 [3][31][42] 根据相关目录分别进行总结 如何看待通胀与债市 - 截止3月9日霍尔木兹海峡未通航且无通航计划，大量游轮、货轮聚集，布伦特原油期货价格一度上探至110美元/桶上方，原油和大宗商品价格上行会带来PPI上行，CPI受原油价格影响较小 [12][15][18] - PPI对利率走势影响更大，历史上PPI趋势反转、由负转正时易对利率造成阶段性压力，但近两次PPI持续上行对利率影响较小；当前市场缺交易主线，且存在通胀改善的趋势性因素，通胀不利因素将影响债市阶段性定价 [20][21][30] 两会细节的再思考 财政力度强不强？反映了什么？ - 财政力度仍不弱，广义赤字率小幅下降；考虑新型政策性金融工具后，广义赤字率同比仅下降0.16%；地方政府加杠杆有难度，新型政策性金融工具属中央加杠杆；地方新增专项债部分用于置换隐性债务等，反映地方历史债务负担重；财政政策想象空间有限，需从收入端想办法 [31][34][36] 化债进度、城投风险，如何展望？ - 化债进度超7成，速度加快，融资平台数量和债务规模均下降超70%；房地产、地方政府债务等风险有序化解是重大战略任务，底线风险受政策重点关注，城投债有估值波动风险但底线风险不用过忧 [37][41] 货币政策的表态如何理解？ - 今年“促进社会综合融资成本低位运行”表态较2025年“推动社会综合融资成本下降”偏弱，政府对当前广谱利率水平相对满意 [42]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2026年财政支持力度保持稳定，地方政府债务风险可控，隐性债务风险将进一步化解，城投债供给减少且市场信心有望继续改善 [2][5][13] 根据相关目录分别进行总结 财政支持力度 - 2026年新增政府债务规模约11.89万亿元，与2025年基本相当，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模从2025年的5.66万亿元扩大至5.89万亿元，一般公共预算支出规模将首次达30万亿元 [2][3][4] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，与2025年持平；拟发行特别国债3000亿元，较2025年减少2000亿元 [3][4] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，与2025年持平，重点用于支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等 [3] - 2026年将发行新型政策性金融工具8000亿元，较2025年增加3000亿元，将带动更多社会资本参与投资 [3] 化解地方政府债务风险 - 2026年化债资金充裕，将继续利用新增地方政府债限额发行2万亿地方政府债置换隐性债务，从新增地方政府专项债中安排8000亿元专门用于化债 [5][6] - 中央政府支持保持高强度，2023 - 2025年中央对地方转移支付连续三年超10万亿规模，2026年将进一步增加 [6] - 地方政府财政收入开源有望加快，优化债务监测考核指标、健全地方税体系等措施有助于压低隐性负债规模、增加地方政府收入，缓解收支不匹配问题 [9] 城投债情况 - 在岸市场城投债余额自2024年以来连续两年下降，地方政府债结构显著改变，负债结构优化，负债成本下降，财政可持续性增强 [13] - 预期在城投债供给减少和地方政府债务风险趋降下，市场对城投债信心将继续改善 [13]

1. 报告行业投资评级 未提及 2. 报告的核心观点 - 上周债市利率先扬后抑，后市利率曲线可能走陡，中短债或优于长端 [2][90] - 推荐采用子弹策略，组合久期维持在3 - 5年，3 - 5年国债关注260003、250003和250020，10年国开债关注250220 [2][90] 3. 根据相关目录分别进行总结 重要事项 - 3月3M期买断式逆回购净回笼2000亿元，截至3月6日存续规模2.7万亿元 [5] - 2月央行通过公开市场国债买卖投放流动性500亿元，较1月降低500亿元 [7] - 2026年经济增长目标4.5% - 5%，财政赤字率4%，发行新型政策性金融工具8000亿元 [8] - 3月6日经济主题记者会勾勒宏观政策新图景，多部门协同发力 [10] 货币市场 公开市场操作及资金利率走势 - 3月2 - 6日央行7天逆回购净投放 - 13634亿元，3月9 - 13日预计到期回笼4276亿元 [14] - 3月首周资金面宽松，DR001周内3日位于1.3%下方，各资金利率较3月2日收盘有不同变化 [18] 存单利率走势及回购成交情况 - 一级发行：上周同业存单发行规模7172亿元，净融资1292.1亿元，各类型银行发行和净融资规模有差异，发行利率较前一周降低 [22][28] - 二级市场：受流动性支撑，大部分期限同业存单收益率下行 [29] 债券市场 一级市场 - 上周利率债发行56只，实际发行6064.84亿元，净融资1182.79亿元，3月首周国债和地方债发行节奏落后同期 [32] - 截至3月6日，2026年国债累计净融资约0.83万亿元，地方债约2.02万亿元，均高于同期平均 [32] - 截至3月6日，2025年长期国债和地方债累计净融资分别为4130亿元和19721.43亿元，2月地方债净融资增长因置换隐债专项债 [38] - 上周地方债净供给规模环比提升，特殊再融资债已发行0.8万亿元，10年及以上占比92.32% [40][43] 二级市场 - 上周长债震荡，曲线走陡，10年国开债隐含税率9%以上，各期限国债和国开债收益率有变化 [32][45] - 10年国债和国开债活跃券换手率提升，活跃券与次活跃券利差有变化 [46][48] - 10 - 1年国债期限利差达49.52BP，30 - 1年走扩至99.54BP，期限利差或仍有走扩可能 [54] - 长期国地利差收窄，超长期走扩 [57] 机构行为跟踪 - 上周杠杆交易规模较高，银行间质押式回购单日交易量均值约8.64万亿元 [68] - 现券市场：大行减持加强，增持5年以内国债；中小行止盈10年以内国债，减弱10年以上加仓；保险买入提升；券商净买入5 - 10年国债和政金债；基金偏好政金债 [63][73] - 2026年1月银行间市场所有机构杠杆率约119.30%，商业银行、券商和其他机构杠杆率分别约为111.11%、191.81%和132.51% [63] - 交易盘：中小银行减持，券商、基金补仓力度有限，各交易盘加仓成本有差异 [76] - 配置盘：地方债和国债利差高，商业银行和保险公司投资地方债收益更高 [82] 高频数据跟踪 - 上周螺纹钢、阴极铜、南华玻璃指数上涨，线材、水泥、CCFI指数、猪肉、蔬菜、布伦特原油、WTI原油价格下跌，BDI指数上涨，美元兑人民币中间价6.92 [88] 后市展望 - 利率曲线可能走陡，中短债表现或优于长端，推荐子弹策略，组合久期3 - 5年，关注相关个券，10年国开债投资价值凸显 [90]

2026年政府工作报告学习体会电话会议纪要关键要点 一、 宏观经济目标与政策 * **GDP增长目标与中长期约束**：2026年GDP增速目标设定为4.5%~5%的区间[1]，与实现2035年人均GDP比2020年翻一番所需约4.73%的年均底线增速相匹配[1][4]，为调结构、防风险与改革预留政策空间[1][4][6] * **财政政策积极有为**：2026年赤字率拟按4%安排，赤字规模5.89万亿元，较2025年增加2300亿元[1][12]；一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，较2025年增加1.27万亿元[1][12]；增量政策包括发行8000亿元新型政策性金融工具[1][12]，以及设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[1][12] * **货币政策适度宽松但偏谨慎**：货币政策维持适度宽松，明确降准降息预期[1][16]；但受银行净息差处于1.4%~1.5%水平约束[1][16]，操作节奏将偏向“小步”推进[1][16]；相对而言，降准的概率与空间大于降息[1][16] * **价格水平目标与走势判断**：2026年CPI目标继续设定在2%左右[6]；PPI预计2026年转正，尤其是二、三季度上行斜率较大，将驱动企业利润改善[1][8] 二、 中长期战略与产业方向 * **“十五五”规划核心量化指标**：全社会研发经费投入年均增长7%[1][4]；单位GDP二氧化碳排放累计降低17%[1][5]；数字经济核心产业增加值占比从当前约10%[5]提升至12.5%[1][5][15] * **产业框架与重点领域**：产业聚焦“9+6”框架（九大战略性新兴产业与六大未来产业）优化[1][8]；战略性新兴产业明确提及集成电路、航天航空、生物医药、低空经济[8]；未来产业方面，2026年进一步集中并明确为“未来能源”，涵盖氢能、绿电及可控核聚变等[1][8]，量子科技、机器人智能、脑机接口等属于未来产业新提法[8][9] * **双碳与绿色发展**：双碳目标保持不动摇，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%[1][5]；明确大力发展智能电网、新型储能、扩大绿电应用[5] * **数字经济**：数字经济核心产业增加值占比目标从约10%提升至12.5%[1][5][15]，表明政策将持续发力于数字经济相关的产业升级、自主可控与技术进步方向[5] 三、 资本市场与资产配置 * **资本市场生态转变**：资本市场逻辑正从“以融资者为中心”转向“以投资者为中心”[1][10]；上市公司回购、增持与分红数量合计已达到IPO数量的4倍[10]；分红规模已显著超过IPO与再融资规模[1][10] * **资产配置长期趋势**： * 低利率时代渐行渐进[17] * 居民资产从实物（房产）向金融资产迁移趋势延续，2019年城镇居民家庭实物资产配置约80%、金融资产约20%[2][17] * 科技创新与产业升级加速[17] * 中国资产价值重估开始，人民币重新进入升值通道[17] * 黄金再货币化趋势延续[17] * **大类资产观点**： * **A股**：维持“慢牛”判断[2]，看好资金流入、科技创新、制度改革、消费升级构成的“新四牛”框架[17] * **债券**：短期维持低幅波动，长期收益率下行属大概率[17] * **汇率**：人民币汇率预期稳中有升[2][17] * **大宗商品**：看好黄金、白银[2][17]，以及受益于国防、军工与电力建设的小金属/战略性金属与铜等[2][17] * **海外资产**：美债收益率约4.1%的水平下具备持有价值[17] 四、 重点行业与市场分析 * **房地产**：政策核心是“因城施策、控增量、去库存、优供给”[10]，并探索多渠道盘活商品房用于保障性住房[10]；市场正处于筑底阶段[1]，投资、交易、房价的下行幅度已接近筑底[10][11] * **外部环境与出口**：2026年外部贸易与投资环境预期较此前更好[13]；全球格局呈现“东升西降、南升北降”[13]；中国出口保持强韧性，2026年出口仍可能超预期[14] 五、 其他重要观点 * **增长动力**：2026年强调提振内需，投资与消费均有望获政策支持[15]；同时提出“投资于物”与“投资于人”相结合[15] * **风险关注**：当前存在地产风险、中小金融机构风险、地方政府债务风险等“三大风险”及其他结构性问题[6]

核心观点 2026年政府工作报告释放出“筹近谋远，致大尽微”的政策信号，强调在“十五五”开局之年统筹当前与长远、总量与结构[5][17] 报告核心在于通过灵活务实的总量目标为长期发展预留空间，并以系统性的政策组合着力建设强大国内市场、推动产业智能跃迁与科技创新、深化资本市场改革，同时注重财政货币政策的协同与结构优化[6][8][12] 根据相关目录分别进行总结 1. 工作报告总体特征 - 政策部署注重衔接年度目标与“十五五”乃至2035年远景目标，体现时间维度的长远谋划[5][18] - 将扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险等关键任务纳入同一框架系统谋划，体现全局统筹[5][19] - 宏观部署进一步细化为可操作的政策工具，例如首创设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[5][20] 2. 总量目标与宏观政策 - 2026年经济增长目标设定为4.5%-5%的区间，并努力争取更好结果，为调结构、防风险、促改革留出空间[6][24][25] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较2025年的5.66万亿元增加2300亿元，全部由中央承担[21][32][36] - 货币政策保持“适度宽松”基调，降准降息空间明确打开，当前金融机构平均存款准备金率为6.6%[7][47] 3. 财政与货币政策 - 财政支出方向延续投资于“物”与“人”相结合，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社保等四项支出合计超12.4万亿元[7][45] - 创新运用“准财政”工具，发行新型政策性金融工具8000亿元，并首次设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[7][46][48] - 结构性货币政策工具大幅扩容提质，如单设1万亿元民营企业再贷款，科技创新再贷款额度增至1.2万亿元[48] 4. 产业与科技发展 - 产业政策重心由“先新后旧”转向“稳旧育新”，在稳住制造业基本盘基础上，培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[8][52][53] - 首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，推动重点行业人工智能商业化规模化应用，并支持人工智能开源社区建设[8][54] - 科技创新体系升级，强调提高基础研究投入比重，“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，并加速科技成果转化[56][57] 5. 内需、消费与民生 - “着力建设强大国内市场”居政府十大工作任务之首，从“扩大内需”升级为系统性、长期化的市场建设[33][34] - 促消费与惠民生紧密结合，推动消费价格合理温和回升，CPI涨幅目标为2%左右[9][59] - 坚持就业优先，城镇新增就业目标1200万人以上，并完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施[24][64] 6. 资本市场改革 - 深化创业板改革，增设更精准包容的上市标准，支持新产业、新业态、新技术企业发展，推动A股由“融资市”向“投资市”转变[12][72][73] - 优化再融资机制，将科创板、创业板“轻资产、高研发投入”认定标准拓展至主板，支持科技创新企业全生命周期融资[75] - 着力提高直接融资比重，拓展私募股权和创投基金退出渠道，并设立国家级并购基金以引导撬动超1万亿元资金[78]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告围绕2026年两会《政府工作报告》，对市场关心的七个问题进行解答，分析经济工作指标、政策取向等，指出经济工作注重提质增效、高质量发展，各政策在多领域有相应调整和举措[1] 各目录内容总结 今年经济工作主要指标，以及财政、货币政策，是否超市场预期 - 符合市场预期，报告预测与实际发布基本一致，全市场也符合此前一致预期，高层会前提前透露政策方向[2] - GDP方面，广东增速下调使市场意识到全国增速可能设为区间目标，2月高层会议有淡化增速目标意味[2] - 财政和货币政策方面，去年底至今年1月相关部门会议及2月政治局会议提前透露方向[3] - 赤字率等财政数据，今年1 - 2月财政部发布会强调相关内容，实际赤字率延续4%左右，规模增加2300亿元，符合预期[3] 如何看待GDP目标增速有所下调 - 今年GDP目标按4.5% - 5%区间设置，较去年下调，符合长期目标要求，与2035年远景目标及经济长期增长潜力吻合[5] - 2025年在内外有利条件下实现5%增速，今年在高基数上保5%难度大，设此目标更稳妥，利于经济转型升级和可持续发展[6] 今年经济工作重点聚焦在哪些方面，特别是有哪些增量信息或新提法 - 重视增长基础上更强调提质增效、高质量发展，工作重点转向优化结构、补短板，在多领域落实要求[9] - 补物价短板，提出推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升[9] - 消费补短板，提振消费连续两年列为首要工作，设1000亿元专项资金，促消费举措“输血”与“造血”并举[9] - 投资补短板，新型政策性金融工具首次写入报告且规模增加、公布时点前置；提高项目建设专项债额度；安排中央预算内投资和特别国债资金支持“两重”建设[10] - 壮大新动能，提及新兴和未来产业，新增未来能源内容，首次提出打造智能经济新形态，强调人工智能应用[11] - 改革举措增多，“改革”与“创新”成核心关键词，涉及多领域，且很多内容从笼统变细化[12] 如何看待今年货币政策发力空间 - 今年流动性宽松维持不变，更注重效率和精准性，总量大幅宽松可能性不高，不排除降准、降息各1次，落地时点取决于多因素[13] - 更多采用结构性工具，注重与财政等政策协同，如优化创新工具、增加规模，使用新型财政金融协同促内需专项资金[14] 政策对于房地产态度如何 - 房地产脱离经济引擎叙事，转为事关民生与防风险，报告延续构建新模式要求，聚焦“托底纾困”与“高质量发展”并行[15] - 因城施策稳定市场、化解风险，以上海“沪七条”为信号稳地产措施落地，同时推进城市更新、小区改造和“好房子”建设，完善住房保障[15] 政策对于“反内卷”是否有新变化 - 2026年报告加强反垄断、不正当竞争，强化审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争，较去年力度加码、手段升级，进入攻坚深水区[17] 政府目标数据中是否有“暗藏玄机”的隐藏内容 - 根据赤字率和赤字额倒算名义GDP增速约5%，广义赤字率约8.1%，较2025年下降[19] - 今年经济增长目标下调，但就业目标未调整，凸显政策对民生的重视[19]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 政策性金融工具具"准财政"属性 能发挥市场化运作优势 撬动更多民间资本参与 提高投资效率 2026年新型政策性金融工具规模或保持高位 延续"精准支持、高效投放、结构优化"导向 [4][7] - 随着项目最低资本金比例结构性调降 理论上政策性金融工具撬动倍数上升 但实际操作中因基础设施项目资本金比例高于法定最低比例 撬动倍数更低 且实践中可能存在高估 [4][10] 根据相关目录分别进行总结 政策性金融工具的定义 - 政策性金融工具由三大政策性、开发性金融机构设立 资金源于央行PSL和政策行发行金融债券 由中央财政贴息 用于补充重大项目资本金 具"准财政"属性 能填补重点领域资金缺口 满足重大项目融资需求 撬动民间资本 提高投资效率 [18] 项目资本金制度 - 1996年起经营性投资项目实行资本金制度 项目需先落实资本金才能建设 资本金是非债务性资金 投资者可享权益 不得抽回 按建设进度逐年到位 [20] - 投资项目资本金占比依行业和项目效益确定 调整资本金比例是调节投资增速、优化行业结构手段 2004 - 2019年多次调整部分行业项目投资资本金比例 部分基础设施项目在特定条件下可适当降低最低资本金比例 政府专项债券可作符合条件重大项目资本金 [21][23] 历史上三次启动政策性金融工具 - 1994年以来三次大规模启动 分别为2015年专项建设基金、2022年政策性开发性金融工具和2025年新型政策性金融工具 [24] - 专项建设基金：2015年前三季度投资增速降 8月31日国家开发银行和农业发展银行成立基金投放资金 用于补重点项目资本金缺口 投资期限10 - 20年 中央贴息90% 主要投向五类项目 2015 - 2017年合计投放约2万亿 2016年基建投资成拉动固定资产投资重要力量 2017年民间投资回升 基金发行节奏放缓 资金投放形成实物工作量有6至7个月时滞 [25][26] - 政策性开发性金融工具：2022年稳投资压力大 6月29日启动支持重大项目建设 用于补充项目资本金或为专项债项目资本金搭桥 中央财政贴息 人民银行PSL支持 重点投向三类项目 2022年两批共7399亿元资金投放完成 坚持市场化运作 项目落地开工时滞缩减 有效接续专项债 支撑实物工作量形成 [29][32] - 新型政策性金融工具：2025年4月设立 9月末三家政策行成立基金 投放5000亿元补充项目资本金 加大对民间投资项目支持 投向科技创新、消费等领域 10月末投放完成 2026年或延续政策导向 资金规模预计保持高位 [34][36] 政策性金融工具的投放模式 - 项目申报由地方项目单位主动对接 国家发展改革委牵头确定备选项目清单 政策行建立基金公司按市场化原则投资 自负盈亏 不参与项目实际建设运营 按市场化确定退出方式 投放模式分股权投资、股东借款和为专项债项目资本金搭桥 [39] - 股权投资：政策行基金公司入股项目公司 不介入日常经营 后续转让股权退出 新型政策性金融工具股权投资对象多为国央企、城投子公司 [40] - 股东借款：投放主体委托银行向项目股东借款 用于项目资本金投入 投放主体对项目有债权 风险小 需引入项目股东申请资金增资项目实施主体 如某科技公司A获1亿余元股东借款补充子公司项目资本金 [44] - 专项债项目资本金搭桥：专项债资金未到位时 政策性金融资金垫付 到位后置换 避免基建资金断档 融资以项目投资方名义借贷 由投资方偿还 2025年国开、农发、进银新型政策性金融工具公司以直接股权投资的项目占比低 [45] 政策性金融工具的投放趋势 - 投放节奏：政策行对应基金公司设立到完成第一批投放基本在1个月以内 [48] - 投放领域：重点投向从传统基础设施建设转向科技创新与消费领域 [49] - 投向区域：偏向经济大省 经济大省重大项目储备多 资本金需求大 [59] - 对贷款需求和民间投资影响：三轮投放均带动总体贷款需求回升 新型政策性金融工具对民间投资撬动更明显 2025年整体贷款需求由小型企业贷款需求拉动 企业债券融资占比回升 中小科技企业获贷率大幅提升 [56] 政策性金融工具投放各省的额度 - 经济大省获政策性开发性金融工具和新型政策性金融工具额度普遍更高 体现支持经济大省挑大梁导向 [59] 撬动倍数测算 - 政策性金融工具投放补充项目资本金 提升融资能力 加快项目落地 社会资本与银行信贷等参与属被"撬动"部分 可通过工具资金占总投资比例或撬动的配套信贷规模除以工具投放金额计算撬动倍数 随着项目最低资本金比例调降 整体撬动倍数上升 但实际操作中因基础设施项目资本金比例高于法定最低比例 撬动倍数更低 [65] - 各轮撬动倍数：2015年专项建设基金理论撬动倍数为4 国开行实际撬动倍数约3.4；2022年政策性开发性金融工具理论撬动倍数为10 农发行、进出口行实际撬动倍数分别约12.2、14.6 信贷撬动倍数约4.7；2025年新型政策金融工具撬动倍数约14 分政策行分批次看 撬动倍数普遍更高 [68][69][70] - 分省和项目撬动倍数：2022年各省份撬动倍数约在7 - 14倍之间；2025年各省份撬动系数在6 - 27倍之间 集中在10倍附近；项目层面撬动倍数在7 - 22倍之间 大部分集中在10倍附近 [72][76] - 实践中撬动倍数高估原因：参与同一项目不同主体均申请政策性金融工具补充资本金 按单笔投放估算撬动倍数偏高；项目披露总投资可能指全生命周期总投资 而申请补充的是某一期资本金 估算撬动倍数偏高；项目申请补充资本金时已有建设进度 未来待投金额低 用总投资估算撬动倍数偏高 [81]