海南自贸港封关运作进展 - 海南自贸港建设已进入成型起势阶段，即将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，具有重要象征意义[1] - 封关政策准备就绪，包括进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件[1] - 压力测试演练正压茬推进，确保既"放得开"也"管得住"[1] 封关运作落实措施 - 从增强经营主体和人民群众获得感角度抓落实，确保政策应知尽知、应享尽享[2] - 从制度集成创新角度抓落实，推动政策贯通发挥"1+1>2"叠加效应[2] - 从构建国内国际双循环重要交汇点角度抓落实，加快对接国际高标准经贸规则[2] 海南自贸港发展目标 - 建设"两个基地""两个枢纽""两个网络"，促进外资、外贸和外国人安居乐业[2] - 构建具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域[3] - 培育更多具有全国示范力和自贸港辨识度的制度集成创新成果[3]

海南自贸港政策推进 - 海南封关运作具有里程碑意义 当前工作重点为政策落实 [1] - 政策落实聚焦三方面：增强经营主体和人民群众获得感 制度集成创新 构建国内国际双循环重要交汇点 [1] - 加快对接国际高标准经贸规则 建设中国企业走向国际市场总部基地和境外企业进入中国市场总部基地 [1]

自贸港核心政策落地进展 - 三亚锚定2025年海南自贸港封关运作目标，加快推进核心政策落地，包括全国首单隔离期间同步DUS测试便利化、海南首笔民企数据要素资产质押融资、肉类加工增值内销免关税首单业务等创新案例 [6] - 封关运作项目高效推进，天涯反走私综合执法站通过科技手段实现25公里海岸线及310艘船舶的动态监管，建立全覆盖管理服务模式 [7] - 三亚凤凰邮轮港口岸查验设施建设项目完成，配备卫检/旅检智能闸机、行李CT机等设备，实现人脸识别无感通关，2024年接待国际邮轮旅客5.46万人次（全国首位），游艇出海12.79万艘次接待游客90.09万人次 [8][9] 制度创新与首单业务突破 - 全国首创进境种苗跨关区附条件提离模式，草莓苗通关时间压缩至1-2天，隔离检疫同步DUS测试使存活率提升至95%以上，缩短新品种审查周期 [10] - 三亚晨海实业完成肉类加工增值内销免关税首单业务，利用崖州中心渔港优势将进口牛肉加工增值超30%后内销 [11] - 城市聚焦打造"一标杆、五个区"发展定位，推动从"政策试验田"升级为"制度创新策源地"，加速首单效应向规模效应转化 [12] 外向型经济发展成果 - 五年实际使用外资超31亿美元，引进285家"三类500强"企业，包括鹏瑞利外商独资医院、日本企业孵化中心、中意会客厅等项目 [13] - 英特尔、恒力集团、紫金矿业等企业以三亚为出海总部开展国际业务，地中海蓝鳍等外资企业实现当年落地投产盈利，境外投资手续时间缩短50% [13] - 落地海南首单大宗商品掉期清算、三亚首笔新型离岸国际贸易、境外艺术品保税通关等外向型业务 [14]

赤田水库流域生态补偿机制 - 首创"水质、水量和行动"三维度生态补偿机制，补偿资金与水质目标、水量保障、治理行动刚性挂钩 [2] - 2022-2024年首个考核期筹集6亿元资金池，其中省级财政投入3.3亿元、三亚出资1.8亿元、保亭出资0.9亿元 [2] - 资金分配动态考核，三亚累计获0.84亿元补偿，保亭累计获5.16亿元 [3] 治理成效与项目落地 - 65个重点项目落地，验收合格率达93.4%，资金专项用于退耕还林补助、移民搬迁补偿、污水处理工程等 [4] - 水质显著改善：取水口国控断面水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类，优级断面比例达85.7%的历史最好水平 [6] - 农民退耕还林后每亩土地支出减少550元，搬迁居民收入同比增加57%，1889名当地居民获得就业机会 [7] 经济与生态协同发展 - 保亭推广"林-菌-药"循环套种技术，生态产品增加2.58万千克/公顷，经济效益提升103万元/公顷 [7] - 科技赋能构建"天地空"一体化监测网络，实现污染源精准画像和治理效果量化评估 [7] - 群众对生态补偿政策满意度超87%，形成"赤田"生态品牌 [7] 制度创新与模式推广 - 通过"1+N"政策体系和闭环管理机制破解跨区域治理难题，形成上下游利益共同体 [5][8] - 赤田模式五次入选国家级典型案例，已在海南17个市县推广，覆盖10条河流、4个湖库、18个断面 [9] - 未来将优化补偿标准动态调整、多元化投入机制及跨部门协同效率 [9]

监督一张网建设成效 - 海口新海港二线口岸项目通过"监督一张网"实现工期缩减过半 累计节约资金近亿元 [2] - 跨线桥项目审批涉及百余项手续 通过联合审批机制将工期从18个月缩短至10个月 [2] - 平台用户从26家增至4600余家 办件量从5000多件增至近5万件 实现监督全覆盖 [3] 制度创新与监督机制 - 搭建"1116+N"制度框架体系 贯通人大、民主、行政等各类监督力量 [3] - 纪检监察机关坚持"监督的再监督"定位 对推诿扯皮问题发起督办问责 [3] - 金鹿工业园区道路问题通过平台督办 4个月内解决久拖不决的交通安全隐患 [3] 重点领域治理成果 - 公共工程领域共享453条预警信息 立案960件 处分786人 纠治领导干部违规干预问题 [3] - 人社厅联合多部门重塑欠薪治理体系 实现欠薪案件动态清零 [4] - 办件平均提前17天办结 五星好评率达86% 推动建章立制3418件次 [5] 自贸港建设应用 - 平台已转办督办4500多个阻碍自贸港建设的难堵点问题 [5] - 推动"机器管招投标"与监督平台衔接 压缩权力寻租空间 [3] - 通过"解剖一个问题"推动"解决一类问题" 完善制度830件次 [5]

海南自贸港政策推进 - 以《海南自由贸易港建设总体方案》为引领，封关运作作为"一号工程"全力推进，聚焦任务清单、项目清单、压力测试清单"三张清单"[1] - 推动180多个自由贸易港政策文件落地实施，构建"零关税、低税率、简税制"和"五自由便利一安全有序流动"为主要特征的政策制度体系[1] - 服务贸易年均增长超20%，实际利用外资增速居全国第一位，涉外收支规模首次突破千亿元[1] - "四大主导产业"占比超过67%，现代化产业格局不断优化[1] 对外开放与贸易升级 - 先行先试高标准经贸规则，以市场准入、服务业开放、知识产权保护等领域为切入点，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系[2] - 推动货物贸易优化升级，降低进出口关税，释放加工增值货物内销免关税政策效应，提升贸易程序透明度[2] - 加大对新型离岸国际贸易、保税维修、跨境电商、供应链金融等领域的支持力度，形成一批新型贸易业态[2] - 开展与发达国家在旅游、教育、医疗等领域的监管标准与职业资格互认或单向认可工作[2] 营商环境与创新发展 - 营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化经营主体生存发展的土壤[3] - 聚焦"4+3+3"主导产业、"五个图强"等新质生产力领域，分梯次组织实施人才培养项目[3] - 建立"平台+项目+人才"的创新人才培养新机制，提升高端化产业、高科技园区等主体的育才功能[3] - 完善科技型中小企业梯次培育机制，加大科技金融支持力度，优化R&D经费投入结构和机制[3]

海南自贸港建设进展 - 党中央2018年4月决定支持海南全岛建设自由贸易试验区并探索中国特色自由贸易港建设，"十四五"时期进入快速建设发展阶段 [1] - 2020-2024年期间实现多项政策突破：首张"中国洋浦港"船籍港证书、首架"零关税"飞机通关、首份RCEP原产地证书、首条第五航权国际客运航线等 [2] - 加工增值免关税政策累计为企业减免超2.5亿元关税，试点企业海南澳斯卡国际粮油产值从2023年47.8亿元增至2024年59.5亿元，预计2025年达80亿元 [2] 政策体系与产业效应 - 加工增值免关税政策已扩展至粮油、玉石、呼吸机、肉类等产品，推动"一头在内一头在外"的中高端加工贸易发展 [3] - "十四五"期间落地180多项自贸港政策文件，形成以"零关税、低税率、简税制"和"五自由便利"为核心的政策体系 [3] - 2024年海南企业货物贸易进出口总值2776.5亿元（同比+20%），其中出口1062.2亿元（+43.5%），进口1714.3亿元（+8.9%） [6] 国际招商与展会成果 - 2025海南全球产业招商大会吸引世界500强企业参与，西门子能源30年间在洋浦、文昌、东方等地完成多个能源项目 [4] - 第五届消博会规模创纪录：71国1767家企业参展，主宾国英国展区面积超1300平方米，品牌数量53个（同比翻倍） [5] - 泰佩思琦通过首届消博会落户海南，目前旗下品牌在海南开设14家门店，本届推出新子品牌"蔻驰之城" [6] 制度创新案例 - 电子提单将国际贸易单据传递周期压缩至小时级，海南已累计推出19批158项制度集成创新案例 [7] - 进境植物繁殖材料特许审批新模式推动三亚崖州湾科技城集聚2849家南繁企业，引进种质资源905批次（价值11.6亿元） [8] - 海口江东新区通过电子提单等创新实现散货贸易数字化，中远海运散运货轮运输案例降低企业运营成本 [7] 基础设施与服务保障 - 海南电网制定35项具体任务服务自贸港建设，一对一保障576个重大项目、100家重点企业用电需求 [6] - 海口海关联合地方政府创新种质资源引进机制，激发企业科技创新活力 [8]

制度集成创新的核心价值 - 海南发布第20批制度集成创新案例 突出"首创性"特色 包括旅游消费"在线承诺+动态星级"新模式和省级统筹下的"医保基金—医药企业"直付通道等全国首创举措 [1] - 突破性制度集成创新有效化解沉疴 如旅游纠纷通过星级管理叠加"先行赔付"机制得到破解 证明小修小补无效 需"从0到1"开创性突破 [1] - 制度集成创新释放巨大效应 需瞄准"首创性"形成升维式解法 为发展开辟新路径 [1] 海南自贸港的特殊使命 - 海南作为改革开放前沿和制度创新试验田 承担探路重任 需形成更多"全国首个""全球首个"开创性成果 [2] - 建设中国特色自贸港面临独特挑战 需突破陈规形成不可替代的竞争优势 如境外特殊食品进口使用制度改革等 [1][2] - 当前存在行动滞后问题 部分人员迷信政策优惠或奉行"拿来主义" 缺乏敢闯敢试的劲头 [2] 创新实践的历史借鉴与未来路径 - 制度创新需借鉴深圳土地拍卖、上海负面清单管理等"破冰之举"经验 尽管伴随风险但能加速改革进程 [2] - 海南处于封关运作关键期 需以"首吃螃蟹"勇气推动突破性成果 如从"政策试验田"升级为"制度创新策源地" [2][3] - 制度集成创新形成集群效应后将释放巨大红利 需干部破除保守思维 持续追求"首创性""引领性"突破 [3]

制度集成创新成果 - 海南自贸港已形成20批166项制度集成创新案例，涵盖贸易、投资、跨境资金流动等多个领域 [2] - 创新案例包括"五互一共"国际化人才培养、医药货款医保基金直接结算、境外特殊食品加速引进等具体举措 [2] - 部分创新成果走在全国前列，如特许审批引种工作机制和全域禁塑立法 [2][3] 制度集成创新特点 - 强调系统性、整体性、协同性，需跨部门合作解决跨境食品审批等复杂问题 [3] - 通过制度集成实现"1+1>2"效果，推动从单点突破到全盘涌动的转变 [3] - 成为海南自贸港政策体系的鲜明特点，体现"大胆试、大胆闯、自主改"的改革路径 [2][3] 未来发展重点方向 - 需搭建跨部门协同机制，避免各自为政，形成环环相扣的改革生态 [4] - 提炼现有案例经验，将单个突破升级为通用解决方案 [4] - 建立动态调整机制，根据企业需求和市场变化优化制度设计 [4]

海南"在线承诺+动态星级"服务创新 - 海南创新建立"在线承诺+动态星级"服务 通过智慧监管和信用赋能倒逼商户诚信经营 该举措入选全国市场监管系统优秀实践案例和海南自贸港制度集成创新案例 [3] - "放心消费在海南"系统于2024年上线 通过"放心消费一张图"展示全省所有"放心消费星级单位"和"放心消费承诺单位" 消费者可查看商品服务信息 评价投诉和信用情况 [5] - "放心消费单位"分为三星至五星 星级越高承诺越多 如四星需专人负责投诉处理 五星需履行先行赔付 星级越高消费者保障越多 [8][9] 消费者权益保障机制 - 消费者可通过系统提前了解经营主体信息 包括商品服务详情 其他消费者评论投诉及处理情况 充分保障知情权 [5] - 商户需在线签署《诚信经营·放心消费公开承诺书》自愿接受社会监督 如承诺7天无理由退换货 先行赔付等 [6][7] - 海口某商场实行先行赔付机制 消费者出示购物小票即可办理无理由退货 该商场"放心消费单位"占比超九成 [6][11] 商户激励与动态管理 - 信用良好的"放心消费单位"可获得星级晋升 并享受降低随机抽查频次等正向激励 [10] - 对不履行承诺的商户采取"红黄牌警示" 降星或摘星处理 实现动态星级管理 [10] - 全国首创"放心消费"在线承诺制 变政府评定为企业自主承诺 审核时间缩短 申报成本降低 商户积极性显著提升 [11] 服务覆盖与规模增长 - 海南"放心消费单位"数量最高月增过万家 目前已累计培育40余个放心消费商圈 128万家"放心消费单位" [11] - 服务覆盖旅游 购物 餐饮等20多个行业 从单店扩展到商圈和城市 [11] - "放心消费在海南"品牌影响力扩大 正推动消费环境从"量变"到"质变" [12]