北京（京津冀）国际科技创新中心扩围 - 核心战略是将北京国际科创中心建设范围拓展至京津冀，旨在加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支撑 [1][2] - 北京将发挥龙头引领作用，其研发经费投入强度保持在6%左右，连续9年位居全球科研城市榜首，独角兽企业数量连续4年位列全球城市第三 [2] - 扩围有助于从“单点突破”迈向“协同作战”，推动体制机制改革，打通区域创新堵点，实现功能互补与动能聚合 [3] - 未来将在重大科技基础设施开放共享、技术创新协同、高水平人才集聚、共建世界领先科技园区等方面一体谋划，持续推动雄安、滨海、保定等地的合作园区建设 [3] - 京津冀协同创新平台助力企业攻克技术难关，例如雄安鲲滨科技借助该平台在一周内攻克了航天级高精度元器件难题 [3] - 北京输出至津冀的技术合同成交额从2013年的70多亿元大幅攀升至2024年的840多亿元 [5] - 京津冀地区拥有174家全国重点实验室，占全国总数的33.9%，拥有42所“双一流”建设高校，占全国的28.6% [5] - 未来重点在于更深层次的制度改革和软环境建设，如建立跨区域科技计划联合立项机制、推动人才评价标准互认、构建合理的利益分享机制 [5] - 天津在天开高教科创园涌现出一批重大工艺和技术突破，如全球最小微流控检测仪、共价有机框架材料（COFs）全球首次吨级量产等 [3] - 天津天开高教科创园注册企业累计达4423家，下一步将深度对接北京创新策源和河北产业应用场景资源，在合成生物、脑机接口等优势领域引入国家级创新平台 [4] 上海（长三角）国际科技创新中心扩围 - 核心战略是将上海国际科创中心拓展至长三角，标志着长三角科技创新一体化进入深度融合新阶段，旨在实现上海引领下的区域一体化创新和高质量发展 [6][7] - 长三角地区典型的创新协作模式是“原创突破在上海，应用研发在苏州、合肥、杭州等地，产业落地在整个长三角” [7] - 长三角科技创新共同体建设加快，上海张江、安徽合肥两大综合性国家科学中心“两心同创”，长三角科技资源共享服务平台已集聚重大设施28个、大型仪器超5万台（套） [6] - 由浦东新区设立、长三角国家技术创新中心运营的揭榜挂帅平台运行近三年，成功揭榜企业类项目53个，合同金额超1.28亿元 [6] - 2022年以来，长三角三省一市联合攻关计划立项支持80余个项目，总投入超17亿元，区域研发投入强度达3.33% [7] - 长三角地区集聚了全国1/3的高新技术企业、1/3的研发经费支出和1/3的发明专利授权量 [8] - 扩围后应重点在三个方面发力：打破行政壁垒，推动创新要素从“属地化”向“功能化”转变；聚焦集成电路、生物医药、人工智能等先导产业联合攻关；营造国际一流创新生态 [7][8] - 未来图景是“更宽”——上海面向全球集聚资源；“更高”——联动苏浙皖构筑高能级平台；“更深”——推动科技创新与产业创新跨区域深度融合 [8] - 全国首个以科技创新协同发展为主题的区域立法于2025年9月1日正式实施，为科技资源高效配置提供了坚实保障 [6] 粤港澳大湾区国际科技创新中心建设 - 粤港澳大湾区充分发挥三地互补优势，加快构建开放型区域协同创新共同体，深化规则衔接、机制对接，打造全球科技创新高地 [9] - 2025年，“深圳—香港—广州”位居全球百强创新集群榜首，“澳门—珠海”入选全球百强 [9] - 河套深港科技创新合作区深圳园区已集聚科技企业440余家，科研人员超1.5万人；香港科学园深圳分园开园，5所香港高校的13个重点科研项目落地建设 [9] - 大湾区建设国际科创中心的独特优势在于高度开放的制度环境、便利的要素跨境流动条件以及高技术制造与国际市场的深度耦合 [10] - 广东在全国率先实现省财政科研资金跨境拨付至港澳；广州推动跨境科研用物资正面清单试点扩容，惠及生物医药企业逾200家；深圳数据交易所全国率先开展数据跨境交易试点 [10] - 广东联合港澳发布“湾区标准”262项，187项高频政务服务事项实现“跨境通办” [10] - 在粤国家重大科技基础设施达10个，初步形成世界一流重大科技基础设施集群，包括东莞散裂中子源、广州国家超算中心等 [11] - 广东布局建设26家全国重点实验室、459家省重点实验室，组建35家粤港澳联合实验室 [12] - 大湾区已形成9个万亿级产业集群，汇聚超7万家国家级高新技术企业 [12] - 广东已汇聚研发人员超160万人，三地合力打造高水平人才高地 [12] - 技术突破不断涌现，例如在钻石级硬度的碳化硅材料上进行纳米级刻蚀生产出AR眼镜，以及研发出5.0T人体全身磁共振成像系统、国产ECMO等 [12]

基金设立概况 - 粤港澳大湾区创业投资引导基金合伙企业（有限合伙）正式注册成立 目标规模达504.5亿元人民币[1] - 该基金由国家发展改革委、财政部牵头组建 是国家级引导基金[1] - 基金注册地位于深圳市南山区 南山区出资30亿元人民币参与[1] - 该基金是南山区迄今参与规模最大、层级最高的国家级引导基金[1] 战略意义与定位 - 基金设立是国家层面支持粤港澳大湾区建设“具有全球影响力的国际科技创新中心”的战略性举措[3] - 基金落地深圳南山 将强化区域战略科技力量 为粤港澳大湾区加速建成综合性国家科学中心和区域性创新高地提供关键资本支撑[3] - 此举标志着“国家队”创投资本与深圳创新沃土深度融合 区域科技金融能级实现历史性跃升[1] - 基金落户是南山深度融入国家创新体系、提升核心竞争力的里程碑[4] 投资策略与方向 - 基金将重点围绕硬科技领域展开投资 聚焦战略性新兴产业和未来产业领域[3] - 基金采用“子基金投资+项目直投”相结合的模式[3] - 基金旨在为处于种子期、初创期的科技企业提供长期、稳定的资金支持[3] - 投资方向与深圳市及南山区的重点产业规划高度契合[3] 预期影响与后续举措 - 基金预计将有力推动一批创新主体突破关键核心技术、加速科技成果转化 为培育和发展新质生产力注入强劲动力[3] - 南山区将以此为契机 进一步优化创新创业生态 吸引全球优质创投机构集聚 持续扩大科创投资“朋友圈”[3] - 南山区着力构建“投早、投小、投科技”的良性循环 为打造具有国际影响力的风投创投核心区奠定坚实基础[3] - 南山区将围绕基金运营推出一系列配套服务与联动举措 全力放大基金的引导与辐射效应 为深圳及粤港澳大湾区的高质量发展蓄势赋能[4]

粤港澳大湾区科技创新战略定位与目标 - 粤港澳大湾区致力于建设国际科技创新中心与全球科技创新高地，推动新兴产业发展 [1] - “十五五”时期是大湾区全面建成具有全球影响力的国际科技创新中心的关键时期 [4] 创新平台与转化机制建设 - 高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）正式揭牌，打造一站式全链条公共转化服务平台 [1] - 该中心首批遴选了包括香港科技大学、澳门大学在内20所知名高校的27项高水平项目启动转化 [1] - 中心致力于探索高校项目赋权方案，为高校师生创业提供全链条支持以打通转化堵点 [1] - 依托深港河套、粤澳横琴“两点”，以及广深港、广珠澳两条科技创新走廊，加快集聚高端创新要素 [2] 科技创新成果与基础设施 - 粤港澳大湾区平均每天超过400件发明专利获得授权 [1] - 我国首台高能直接几何非弹性中子散射飞行时间谱仪在广东东莞完成验收并交付使用，填补国内空白 [2] - 加速器驱动嬗变研究装置等重大科技基础设施正加快建设 [2] - 广东区域创新综合能力连续9年位居全国首位 [3] - “深圳-香港-广州”创新集群已跃居全球创新指数第一位，“澳门-珠海”集群也连续两年入围全球百强 [3] 产业与研发集聚情况 - 大湾区人工智能、机器人、大数据等科创企业随处可见，超7万家国家级高新技术企业在此汇聚 [2] - 围绕人工智能、低空经济、生物制造等领域，与港澳开展联合技术攻关、共建中试基地、共拓应用场景 [3] - 合力构建涵盖研发、转化、应用的创新共同体，积极抢占发展制高点 [3] - 努力将大湾区打造成为世界级高技术产业集聚区 [4] 协同发展优势与要素流动 - 充分发挥广东产业优势和港澳科技金融、国际合作优势 [1] - 基础设施互联互通与规则机制“软联通”持续上新，促进各类要素便捷高效流动，为产业协同与创新合作提供支撑 [3] - 企业可利用大湾区丰富的优秀供应商快速验证想法，并借助香港的科研人员共同定义新技术与新产品 [3] - 通过香港科技园等平台，助力现有产品和技术出海，寻找更多海外客户 [3] - 牢牢抓住粤港澳协同这一最大优势，聚焦前沿新兴领域，做深做实产业科技跨境融合 [4]

粤港澳大湾区科技创新与新兴产业发展 - 粤港澳大湾区正围绕建设国际科技创新中心的战略定位加速迈进 致力于打造全球科技创新高地和推动新兴产业发展 [1][5] - 该地区创新要素正在加速集聚 通过深化合作与协同创新打开发展新天地 [1][5] 生物制造产业发展 - “十四五”期间 中国生物制造产业规模稳步扩大 呈现蓬勃发展态势 [3][7] - 该产业在技术、集群建设等方面实现多点突破 成为推动经济结构优化升级的重要力量 [7] 航空货运与物流 - 2024年1月至11月 中国航空货运整体形势持续向好 全行业共完成货邮运输量924.3万吨 [8] - 货邮运输量同比增长13.6% 业务规模不断扩大 [8] 消费场景与基础设施建设 - 贵州正推动高速公路服务区从单一“经停站”向多元“消费场”转型 以响应“十五五”规划关于提振消费和打造消费新场景的建议 [4][9] - 各地持续打造冬季文旅消费新业态和新场景 旨在提供高质量、多样化的消费供给 [10] - 两部门已部署推进消费新业态、新模式、新场景的试点工作 [14] 外资与对外贸易 - 2024年11月份 中国实际使用外资同比增长26.1% [2][14] 港口与航运 - 2024年 洋浦国际集装箱码头吞吐量已突破300万标准箱 [14] 科技与工业突破 - 人工智能气象预报模型“风源”在雄安新区发布 [14] - 超临界二氧化碳发电机组“超碳一号”已成功投入商业运行 [14]

长三角国际科技创新中心建设现状 - 长三角国际科技创新中心建设正从单一城市扩展至城市群，形成以上海为龙头、多极点协同的创新雁阵格局 [1] - 中央经济工作会议和“十四五”规划均提出支持建设上海（长三角）国际科技创新中心，最新政策定调为“扩围提质” [1][4] 研发投入与基础实力 - 2024年长三角四省市研发投入均居全国前列：上海R&D经费2343.7亿元，投入强度4.35%；江苏R&D经费4597.5亿元，投入强度3.36%；浙江R&D经费2901.4亿元，投入强度3.22%；安徽R&D经费从2020年的883.2亿元增长至2024年的1396.2亿元，投入强度从2.28%提高至2.76% [5][6][7] - 长三角拥有全国四分之一的“双一流”高校，共37所，其中上海15所、江苏16所、浙江3所、安徽3所 [7] - 顶尖大学经费资源雄厚：浙江大学2025年部门预算352.31亿元，上海交通大学294.48亿元，复旦大学、同济大学、东南大学、中国科学技术大学、南京大学总经费均超100亿元 [8] 战略科技力量与重大设施布局 - 长三角共建、在建及预研中的大科学装置超过40个，分布于上海（20个）、合肥（13个）及苏浙多地 [10] - 上海是重要创新策源地，例如上海光源支撑我国首台国产质子治疗装置于2023年实现临床应用 [10] - 合肥布局13个大科学装置，2025年位居全球科技集群第39位，拥有26家全国重点实验室，在量子信息、聚变能源等领域成果涌现 [10] - 江苏的未来网络试验设施（CENI）已全面竣工并服务百余项重大创新试验；浙江的超重力离心模拟与实验装置于今年10月正式启用，是该省首个国家大科学装置 [11] 创新协同与产业转化路径 - 长三角G60科创走廊连接上海、苏州、嘉兴等多座城市，重点推动科技成果转化与产业链深度结合 [14] - 杭州光学精密机械研究所是典型融合案例，通过“创新—创业—创投”模式进行硬科技创业转化 [13] - 今年9月《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式实施，旨在打破行政壁垒，打造更具全球竞争力的创新生态 [15] - 专家建议，上海、南京、杭州、合肥应进一步汇聚国家战略科技力量，其他城市则推动产业链融入大城市的创新链，共同建设世界级产业集群 [15] 企业布局与产业生态 - 新兴产业创业企业倾向于在长三角进行综合布局，例如酷飞（浙江）飞行器技术在南京、杭州落地，并计划在长三角多城布局研发与销售 [1] - 嘉兴恩赫信息科技等低空经济领域创业公司在苏州、嘉兴多地落地，并持续拓展当地市场 [1] - 长三角拥有占全国三分之一的国家级先进制造业集群，形成了广泛的产业创新腹地优势 [9]

经济形势总体评估 - 2025年经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力[3][38] - 预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右[4][39] - 产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段[5][41] 宏观政策方向 - 继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效[6][42] - 财政政策保持必要赤字、债务总规模和支出总量，确保财政可持续[6][43] - 货币政策适度宽松，新提法将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量[7][8][44] 扩大内需 - 扩大内需是排在首位的重点任务，需从供需两侧发力提振消费[9][45] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物与投资于人[9][47] - 加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重[9][47] 科技创新 - 将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角[12][48] - 推动国际科技创新中心扩围，以整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用[13][49] 全国统一大市场 - 采取更具针对性措施，实现各类资源要素高效配置[16][52] - 市场层面加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度[16][53] - 政府层面规范地方政府经济促进行为，企业层面深入整治“内卷式”竞争[17][54] 高水平对外开放 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放并打造形态多样的开放高地[17][59] - 明年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动[18][60] - 进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点[19][61] 区域协调发展 - 制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，指导地方因地制宜发展新质生产力[20][63] - 推动城乡融合发展，有序促进区域联动发展[21][63] - 统筹支持经济大省挑大梁和区域协调发展，形成优势互补、联动发展的格局[22][63] 全面绿色转型 - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长[24][66] - 明年是能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，实施碳排放总量和强度双控制度[25][66] - 制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足[26][67] 高质量就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[28][70] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设[30][71] 房地产发展 - 以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展[32][73] - 供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存[33][73] - 支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型[34][73]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议在“十四五”收官与“十五五”开局的关键时点召开，总结2025年经济工作，部署2026年重点任务，强调我国经济长期向好的基本面没有改变，前景光明 [1][3] 2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，资本市场较为活跃，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [2] - 当前经济运行存在供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，并主动靠前发力 [5][6] - 货币政策将适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，并加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [7] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金 [8] - 要培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费潜力 [8] - 推动投资止跌回稳，需结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 会议部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升其全球影响力与竞争力 [11] - 2024年北京、上海、广东研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [12] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [12] - 市场层面，要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [13] - 政府层面，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [14] - 企业层面，要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等监管手段规范市场竞争秩序 [14] 高水平对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [15] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并提升创新能级，落实好海南自由贸易港封关运作 [15] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [16] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [17] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [17] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [18] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [18] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [19] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济活力，支持发展外贸新业态新模式 [19] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [19] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [19] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [21] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网 [21] - 将积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [22] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [23] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [24] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [23] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [24] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [24] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26][27] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放，同时改善性需求潜力很大 [27] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多针对性措施释放居民刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，并进一步发挥“保交房”白名单制度作用支持房企合理融资 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [28]

2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 当前国内供强需弱矛盾突出，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望明年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 财政与货币政策 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策 [4] - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 2026年财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [5] - 2026年货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [7] - 2026年将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与消费投资 - 2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，但近几个月消费和投资增速有所放缓 [7] - 2026年提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品和服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [8] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [8] - 2026年将推动投资止跌回稳，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位 [10] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，催生新质生产力，为高质量发展提供支撑 [11] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与竞争秩序 - 当前全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源自由流动 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为 [13] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场秩序 [13] 对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [16] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [17] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [18] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [18] 绿色转型与“双碳”目标 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [21] 就业市场 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 2026年将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [23] 房地产市场 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [26] - 房地产高质量发展仍有较大空间，改善性需求潜力很大，“好房子”总体不愁卖 [26] - 2026年将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [3] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展 [3] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [3] - 当前经济存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但属于发展中的问题 [4] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [5] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [6] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障 [7] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [10] - 要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [10] - 要有效释放消费需求潜力，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [10] - 推动投资止跌回稳需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [11] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [11] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [11] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力 [13] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [14] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [15] - 市场层面要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [15] - 政府层面要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [16] - 企业层面要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [16] 高水平对外开放举措 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [18] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [18] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入 [18] - 将扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省部署 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [20] 绿色转型与“双碳”工作部署 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [22] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [22] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [22] - 将完善支持政策培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [23] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [23] 促进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [25] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [24] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [25][26] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [26] 稳定房地产市场与构建新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [27][28] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [28] - 从改善性需求看，城镇住房持有结构不均衡，“好房子”总体不愁卖，改善性需求潜力很大 [28] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [29] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用 [29] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]

中央经济工作会议政策基调 - 面对复杂外部环境 需保持战略定力 以苦练内功应对外部挑战 坚定不移办好自己的事 [3] 货币政策导向 - 货币政策重要考量是促进经济稳定增长和物价合理回升 [5] - 将灵活搭配并高效运用降准降息等多种工具 保持流动性充裕 促进社会综合融资成本低位运行 [5][6] - 社会融资规模与货币供应量增长需同经济增长及物价总水平预期目标相匹配 [6] 提振消费举措 - 将深入实施提振消费专项行动 [8] - 通过供需双侧协同发力打通国内大循环关键堵点 需求端促进居民增收以提升消费能力 供给端扩大优质商品和服务供给以提升供给对需求的适配性 [10] - 将有序清理消费领域不合理限制措施 以充分释放内需潜力 增强经济长期向好的内生动能 [12] 科技创新布局 - 建设北京(京津冀) 上海(长三角) 粤港澳大湾区国际科技创新中心 [15] - 将北京与上海国际科创中心扩围至京津冀和长三角 旨在加快形成原始创新主要策源地 打造科技强国建设战略支点 [15] 市场体系建设 - 将制定全国统一大市场建设条例 坚持在改革中完善法治 确保建设于法有据 推动各方面制度更加成熟定型 [17] - 将深入整治“内卷式”竞争 [17] 外商投资促进 - 将深化外商投资促进体制机制改革 [19] - 改革有利于发挥超大规模市场优势吸引全球资源要素 增强国内国际两个市场两种资源联动效应 提升经济创新力和竞争力 [20] 区域经济支撑 - 支持经济大省挑大梁 经济大省是稳住中国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头” [23] - 今年前三季度 经济大省展现出强劲发展动能 [23]