新质生产力的理论内涵 - 新质生产力理论是当代中国马克思主义政治经济学的重要理论成果，标志着对生产力发展规律的认识达到新高度 [1] - 新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，突破了传统生产力理论的认知框架 [2] - 新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征 [2] 生产力要素的新内涵 - 劳动者群体需向知识型、技能型、创新型转变，成为生产要素创新性配置和高效运用的重要力量 [2] - 劳动资料在人工智能、大数据等前沿技术推动下迭代升级，拓展了劳动工具的边界 [2] - 劳动对象从农业和工业时代的自然资源和物质资料，拓展至数据等非实体形态的新型生产要素 [3] 新质生产力的发展动力 - 新质生产力理论强调技术创新、制度创新、管理创新等多维度创新的主导作用 [4] - 发展新质生产力需以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能 [4] - 需形成政府“有形之手”和市场“无形之手”共同驱动新质生产力发展的良好局面，要求生产关系与生产力发展要求相适应 [4] 新质生产力与绿色发展 - 新质生产力本身就是绿色生产力，必须加快发展方式绿色转型 [7] - 新质生产力旨在改变高投入、高消耗、高污染、低效益的传统粗放发展模式，实现资源节约、环境友好的发展 [7] - 需加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系 [7] 新质生产力的发展目标 - 发展新质生产力有利于解决发展不平衡不充分问题，解决“好不好”“优不优”的问题 [5] - 培育新质生产力有助于塑造发展新动能新优势、促进新旧动能转换，带来社会生产力水平的跃升 [6] - 发展新质生产力需统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，不断激发人才创新创造活力 [6]

文章核心观点 - 文章系统阐述了因地制宜发展新质生产力的重大意义、实施路径和基本要求，强调这是推动高质量发展、赢得大国竞争主动权的核心战略[5][9] - 新质生产力代表创新主导、技术前沿的生产力形态，其发展将带动产业结构全面升级和社会生产力跃升[6][9] - "十五五"时期是发展新质生产力的关键阶段，需要从科技创新、产业升级、绿色转型等多方面协同推进[5][10] 深刻理解因地制宜发展新质生产力的重大意义 历史逻辑 - 新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿的部分，代表生产力演进方向[6] - 18世纪以来的机械化、电气化、信息化三次科技革命均通过新质生产力发展带动社会生产力极大跃升[6] - 改革开放以来特别是党的十八大以来，通过新质生产力发展带动整体社会生产力水平提升[6] 理论逻辑 - 社会主义制度能够更快更好发展生产力，2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重达18%[7] - 在新能源汽车、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域已具备国际领先的研发制造能力[7] - 需要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，发挥集中力量办大事的制度优势[7] 现实逻辑 - 发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求[8][9] - 必须加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果[9] - 战略性新兴产业、未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土[9] 深入实施发展新质生产力的重大任务举措 强化科技创新 - 科技创新是发展新质生产力的核心驱动，特别是原始创新、颠覆性创新将深刻重塑生产要素组合方式[10] - 需要加强基础研究和原始创新，提高基础研究投入比重，实现更多"从0到1"颠覆性突破[10] - 完善新型举国体制，全链条推动重点领域取得决定性突破[10] 推进产业结构优化升级 - 产业是生产力的载体，要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系[11] - 全面实施"人工智能+"行动，全方位赋能千行百业[11] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展[11] 推动经济社会发展全面绿色转型 - 新质生产力本身就是绿色生产力，要在绿色转型中孕育生成新质生产力[12] - 加快形成绿色生产生活方式，打造高效生态绿色产业集群[12] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重[12] 建设强大国内市场 - 超大国内市场的规模经济效应为发展新质生产力提供坚实支撑[13] - 深入实施提振消费专项行动，大力发展数字消费等新型消费[13] - 发挥政府投资带动效应，支持企业设备更新和技术改造[13] 推动共同富裕和人的全面发展 - 发展新质生产力是为了满足全体人民对美好生活的向往[14] - 加快培育高素质劳动者，培养造就更多战略科学家、科技领军人才等各类人才[14] - 提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动形成橄榄型分配格局[14] 加快形成相适应的生产关系 - 需要打通束缚新质生产力发展的堵点，促进先进优质生产要素集聚流动[15] - 一体推进教育科技人才发展，形成良性循环[15] - 大力发展科技金融等，健全投资和融资相协调的资本市场功能[15] 全面把握因地制宜发展新质生产力的基本要求 坚持全国一盘棋 - 加强顶层设计，统筹重大生产力布局，系统推进各类创新[17] - 纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割[17] - 防止一哄而上、重复建设，增强发展新质生产力的整体效能[17] 发挥各地比较优势 - 鼓励各地立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标[18] - 科技资源丰富地区要选好赛道，积极培育新产业新业态新模式[18] - 工业制造业优势地区要加快运用数智、绿色技术推动产业转型升级[18] 因业分类施策 - 必须分业施策、有增有减、有进有退，确定重点领域、重点环节[19] - 把准不同行业新质生产力发展规律，科学谋划发展方向和路径[19] - 加强产业、技术等政策针对性和有效性，打好政策"组合拳"[19] 强化企业主体作用 - 企业是发展新质生产力的主力军，具有联结科技与产业的内在动力[19] - 发挥国有企业战略支撑作用，中央企业在推动战略性产业发展上要扛起"国家队"责任[19] - 支持民营企业提升创新能力，打造更多具有国际竞争力的创新型企业[19] 扩大高水平对外开放 - 扩大对外开放是发展新质生产力的重要条件，能够在更大范围内优化资源配置[20] - 持续营造具有全球竞争力的开放创新生态，提升全球创新要素利用和配置能力[20] - 引导外资更好融入中国的创新和产业生态，与各国共享发展机遇[20]

发展新质生产力的重大意义 - 新质生产力代表生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔的部分，其发展带动了社会生产力的全面提升[3] - 2024年新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重达18%，在新能源汽车、第五代移动通信、清洁能源等领域具备国际领先能力[4] - 发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求，必须加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果[5] 发展新质生产力的核心驱动与产业载体 - 强化科技创新是发展新质生产力的核心驱动，需加强基础研究和原始创新以实现更多“从0到1”颠覆性突破[6][7] - 推进产业结构优化升级是主要途径，需优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业[8] - 战略性新兴产业、未来产业是新质生产力的重要载体，传统产业也是发展新质生产力的沃土，农业、工业、服务业均可通过科技赋能催生新质生产力[5] 现代化产业体系建设方向 - 加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地[8] - 全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，加快新兴产业规模化发展[8] - 加快绿色技术推广应用，打造高效生态绿色产业集群，以生产力“含绿量”提高经济发展“含金量”[9] 市场基础与要素配置 - 建设强大国内市场是发展新质生产力的雄厚基础，超大国内市场的规模经济效应有利于创造应用场景和分摊风险成本[10] - 深入实施提振消费专项行动，大力发展数字消费等新型消费，扩大有效投资支持企业设备更新和技术改造[10] - 加快完善要素市场化配置体制机制，激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力[12] 企业主体作用与对外开放 - 充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展导向，中央企业在推动战略性产业发展上要扛起“国家队”责任[16] - 充分发挥民营企业机制灵活、适应性强的优势，支持其提升创新能力，打造更多具有国际竞争力的创新型企业[16] - 扩大高水平对外开放，持续营造具有全球竞争力的开放创新生态，引导外资更好融入中国的创新和产业生态[17] 因地制宜发展要求 - 坚持全国一盘棋，加强顶层设计统筹重大生产力布局，纵深推进全国统一大市场建设[14] - 发挥各地比较优势，科技资源丰富的地区要选好赛道培育新产业，工业优势强的地区要加快运用数智、绿色技术推动产业升级[15] - 因业分类施策，确定发展新质生产力的重点领域、重点环节、重点任务，加强产业、技术等政策针对性和有效性[16]

政策核心与定位 - 国务院新闻办举行政策吹风会，解读国家层面首个系统部署场景培育和开放的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》[1] - 该政策旨在为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供支撑[1] - 场景被定义为验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，是连接技术和产业、研发和市场的桥梁[1] 主要应用领域 - 政策提出打造数字经济、人工智能等新领域新赛道的应用场景[1] - 政策提出建设制造业、交通运输等领域产业转型升级的新业态应用场景[1] - 政策提出推出应急管理、矿山安全等行业领域的应用场景，并创新社会治理服务与民生领域的综合性应用场景[1] 实施路径与资源配置 - 政策要求完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式[1] - 政策要求国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与[1] - 政策强调协同推进市场准入环境优化、场景培育开放、要素创新配置，以强化促进新质生产力发展的制度供给[1] 政策背景与意义 - 国家发展改革委副主任指出，我国超大规模市场、完备产业体系、巨大人口规模带来丰富的应用场景优势[2] - 当前深层次体制机制问题制约科技创新成果向现实生产力转化，场景培育和开放被视为解决该问题的有力抓手[2] - 通过场景开放可拓宽市场准入、畅通要素流动、优化发展环境，打造新技术试验场和产业发展加速器，以激发创新活力与发展动力[2]

马克思主义生产力理论认为，生产力包括劳动者、劳动资料、劳动对象三要素。当今世界，随着生 产力和生产关系的深刻变革，生产力要素的内涵发生了重要变化，迫切需要在理论上作出新的概括总 结。新质生产力突破了传统生产力理论的认知框架，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃 升为基本内涵，赋予生产力要素新规定、新内涵。 呼唤新型劳动者。劳动者不仅是生产过程的直接执行者，更是生产要素创新性配置和高效运用的重 要力量。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，这在客观上推动劳动形态发生深刻变化，要求 劳动者群体向知识型、技能型、创新型转变。 习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说 明》中指出，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技 创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。当前，世界百年未有之大 变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济社会发展面临新的机遇和挑战。在此背景 下，习近平总书记创造性提出发展新质生产力，标志着我们党对生产力发展规律的认识达到了新的高 度。习近平总书记的重要论述创新和发展 ...

能源结构转型 - 截至9月底全省可再生能源装机达6318万千瓦，历史性超过火电装机规模，占电力总装机50.3% [1] - 前三季度能源工业增加值增长8.3%，投资增长16%，呈现“稳、强、新、绿”特点 [1] - 电力外送比例达三分之一，绿电通过特高压通道输往全国 [1] 可再生能源发展 - 风电光伏规模化开发利用稳步推进 [1] - 总投资563亿元的5个抽水蓄能项目加快建设 [1] 传统能源升级 - 推动煤化工高端化、多元化、低碳化发展 [1] - 陕煤榆林化学二期、神华榆林循环经济煤炭综合利用两个“千亿级”项目延链补链有序推进 [1] 科技创新突破 - 商用尺寸晶硅—钙钛矿叠层电池效率达33%，刷新世界纪录 [1] - 晶硅组件效率突破26%，刷新世界纪录 [1]

文章核心观点 - 全要素生产率被确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，是新质生产力的核心标志，对实现经济内涵式发展和可持续增长至关重要 [1][2] - 提升全要素生产率是应对国内外复杂挑战、实现经济质的有效提升和量的合理增长的关键动力 [3][4] - 通过科技创新、生产要素创新性配置、产业转型升级以及深化改革来提升全要素生产率，是“十五五”时期的重点任务 [6][7] 全要素生产率的概念与重要性 - 全要素生产率是全部产出与综合要素投入之比，反映了扣除全部要素投入后的产出增值，是衡量经济发展质量、科技创新能力及科技与经济融合程度的核心指标 [1] - 其提升可源于技术进步、组织创新、专业化等，例如在要素投入不变的情况下实现产出增长5%，这5%即来自全要素生产率的提升 [1] - 全要素生产率是经济增长质量的核心指标，在成为增长主驱动模式下，可在不增加或少增加资本及劳动投入的情况下实现更高质量、更可持续的增长 [4] “十五五”时期强调提升全要素生产率的原因 - 国内面临人口老龄化加深、资源环境约束增强、传统增长动力减弱等挑战，国际上面临经济全球化逆流、世界经济增长乏力等不确定因素 [3] - 到2035年基本实现社会主义现代化，需要将全要素生产率年均增速提升至2%左右，以支撑经济持续稳定增长 [3] - 提升全要素生产率是实现经济“质的有效提升和量的合理增长”目标的关键，能有效对冲传统要素投入下降，并为中高速增长提供新动力 [3][4][6] 提升全要素生产率的路径与基础 - 中国已具备大规模生产、技术创新和模式创新的应用场景优势，制造业增加值年均超30万亿元，占全球比重近30%，总体规模连续15年保持全球第一 [6] - 应用场景是连接技术与产业、研发与市场的桥梁，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，将有助于提升全要素生产率 [6] - 数字化、绿色化发展，如数字经济、人工智能、绿色低碳等领域的融合发展，将催生新的效率增长点并释放结构性红利 [6] 实现全要素生产率提升的具体举措 - 通过科技创新催生新产业、新模式、新动能，并通过生产要素的创新配置，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升 [7] - 既要培育壮大新兴产业、布局未来产业，也要重视对传统产业的改造提升，及时将创新成果应用到供应链产业链水平提升上 [7] - 需全面深化改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动全国统一大市场建设，确保各类优质要素能够高效、自由、顺畅流动 [7]

文章核心观点 - 文章强调因地制宜发展新质生产力是“十五五”时期的关键战略部署，对推动高质量发展和中国式现代化建设具有重大意义 [2][3] - 新质生产力是创新主导、代表生产力演进方向的核心力量，其发展将带动社会生产力水平的全面提升 [4] - 发展新质生产力是赢得大国博弈战略主动的内在要求，大国竞争的焦点在于新质生产力的竞争 [6] 深刻理解因地制宜发展新质生产力的重大意义 - 从历史逻辑看，新质生产力的发展带动了社会生产力的全面提升，例如18世纪的机械化、19世纪的电气化、20世纪的信息化均推动了主导产业迭代升级 [4] - 从理论逻辑看，发展新质生产力是社会主义制度优势的集中体现，2024年中国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重达18%，在新能源汽车、第五代移动通信、清洁能源等领域具备国际领先能力 [5] - 从现实逻辑看，发展新质生产力是推动高质量发展、赢得大国博弈战略主动的内在要求，必须加快形成标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果 [6] - 新质生产力强调创新主导和引入全新要素组合，其载体不仅包括战略性新兴产业和未来产业，传统产业通过科技赋能也能催生新质生产力 [6] 深入实施发展新质生产力的重大任务举措 - 强化科技创新是核心驱动，需加强基础研究和原始创新、关键核心技术攻关、以及科技创新与产业创新的深度融合 [7][8] - 推进产业结构优化升级是主要途径，需优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进服务业优质高效发展，并全面实施“人工智能+”行动 [8] - 推动经济社会发展全面绿色转型是重要方向，需加快形成绿色生产生活方式、建设新型能源体系、积极稳妥推进碳达峰 [9] - 建设强大国内市场是雄厚基础，需大力提振消费（如数字消费、服务消费）、扩大有效投资（如新型基础设施）、提升宏观经济治理效能 [10] - 扎实推动共同富裕和人的全面发展是价值取向，需加快培育高素质劳动者、促进人口高质量发展、着力缩小收入分配差距、推进基本公共服务均等化 [11] - 加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是制度保障，需一体推进教育科技人才发展、完善要素市场化配置体制机制、深化财税金融体制改革（如发展科技金融） [12] 全面把握因地制宜发展新质生产力的基本要求 - 坚持全国一盘棋，加强顶层设计，纵深推进全国统一大市场建设，防止一哄而上和重复建设 [13] - 发挥各地比较优势，鼓励各地立足自身资源禀赋和产业基础合理设定目标，科技资源丰富的地区要抢占全球创新制高点，工业优势强的地区要向价值链高端延展 [14] - 因业分类施策，针对不同产业的发展阶段和技术周期分业施策，加强产业政策的针对性和有效性 [14][15] - 强化企业主体作用，发挥国有企业战略支撑作用和民营企业机制灵活的优势，支持打造更多具有国际竞争力的创新型企业、专精特新企业 [15] - 扩大高水平对外开放，持续营造具有全球竞争力的开放创新生态，引导外资融入中国的创新和产业生态 [16]

财政政策核心方向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济展现强大活力和韧性，高质量发展取得新成效 [1] - 支持科技创新和产业创新深度融合，促进新质生产力加快培育壮大，坚持把科技作为重点领域予以优先保障 [1] 科技投入与创新支持 - 2025年中央本级科技经费支出安排3981.19亿元，较上年增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦 [1] - 2025年中央本级基础研究预算安排较上年增长12.1%，加大对科研院所和科研人才稳定支持力度 [2] - 安排中央引导地方科技发展资金60亿元，支持各地提升区域科技创新能力 [2] - 合作创新采购方式有效运用，用政府"下单"引导支持产品创新和推广应用 [2] 产业升级与制造业发展 - 推动国家重大战略稳步实施，加快发展新质生产力，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动 [1] - 加力支持破解"卡脖子"问题，强化制造业领域重点研发计划、重大专项等资金保障，提升产业链供应链韧性和安全水平 [2] - 有力推动中小企业高质量发展，对新一批1200多家"小巨人"企业给予奖补 [2] - 指导产业类政府投资基金，支持重点领域、关键环节科技创新和产业创新深度融合 [2] 企业支持与金融资源 - 实施高新技术企业所得税优惠政策，提升企业研发创新能力，实施企业研发费用加计扣除等政策，鼓励加大研发经费投入 [3] - 下达超长期特别国债资金1734亿元，延长设备更新贷款财政贴息政策实施期限，促进企业购置新设备、应用新技术 [3] - 上半年科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [3] 未来政策展望 - 加快培育壮大发展新动能，强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业 [3] - 完善财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技投入效能 [3]

政策核心与战略定位 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景培育和开放发挥超大规模市场和丰富应用场景的优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石” [1] - 场景是重要且稀缺的创新资源，是一种新型政策工具，在新一轮科技革命背景下成为放宽市场准入、创新要素配置、推动科技与产业创新深度融合的新引擎 [1] - 场景为新技术新产品提供系统性验证的具体情境，包括技术产品的“硬验证”和商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试”，解决新兴事物进入市场时“英雄无用武之地”的障碍 [2] 重点培育领域与应用方向 - 明确五大场景培育和开放领域：打造数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景；建设制造、交通等领域产业转型升级应用场景；推出矿山、应急等行业领域应用场景；创新社会治理服务领域综合性应用场景；丰富民生领域应用场景 [3] - 聚焦前沿领域，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人、无人生产、生物基材料替代、绿电直供、虚拟电厂、深远海开发等技术应用场景 [4] - 聚焦传统领域，支持重点企业开放场景，培育垂直细分领域大模型应用，创新就业公共服务、数字社保、企业用工需求等场景，推动技术向医疗卫生、养老助残托育、文化旅游等领域渗透 [4] - 以无人矿山、无人采煤为例，通过引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，推动矿山勘探开采数字化智能化，形成更安全高效的智慧矿山作业模式 [2] 实施路径与协同机制 - 后续需加强协同、突出重点，分批次推出应用场景清单，政府机关、事业单位、国有企业需强化示范引领，主动开放场景 [6] - 各地方需提高主动性因地制宜推动，各行业部门需加快建立支撑场景培育开放的政策、标准与细则 [6] - 以智慧物流、多式联运为例，需协同跨越多个领域、区域、部门，解决如海运、铁路、内河航运集装箱标准不一的问题，通过改革更新标准实现无缝对接以降低成本 [6] - 支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，促进应用场景项目化、清单化，形成“发布—应用—反馈—优化”良性循环 [8] 现存挑战与制度创新需求 - 场景资源配置面临政策碎片化、部门协同不足、数据壁垒突出、市场主体参与机制不完善等结构性问题 [7] - 具体领域如量子技术因政务、金融、电力等关键场景开放不足导致“有技术、缺场景”；低空经济、自动驾驶、氢能、人工智能、生物技术等领域面临空域管制、运营许可、危化品管理及与现行法规伦理冲突等障碍 [7] - 铁路、石化、航天、电力等传统行业因条块分割管理与准入限制形成“场景孤岛”，难以向外部创新主体开放测试验证环节 [7] - 需通过构建适配性政策体系实现体系化制度供给，案例如深圳通过智能网联汽车场景集成开放测试道路、放宽路测资质、出台管理条例；上海通过临床试验数据跨境传输场景推动国际数据港设立与跨境数据管理试点 [8]