中经记者 杜丽娟 北京报道 坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作的首要任务。2026年1月9 日，国务院常务会议部署了实施财政金融协同促内需一揽子政策，强调加强财政政策与金融政策配合联 动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。 具体而言，"一个目标"直指扩大内需，精准落实中央经济工作会议部署；"两个重点"聚焦激发民间投资 与促进居民消费两大内需关键引擎；"三个原则"则为政策落地划定清晰执行路径；"六项政策"其中四项 是支持民间投资的政策，另外两项是支持促进消费的政策。 近年来，在激发民间投资方面，政策支持发挥了关键作用。上述四项创新政策形成多维支持体系，让企 业尝到了政策红利。 针对中小微民营企业融资痛点，新增的中小微企业贷款贴息政策覆盖新能源汽车、工业机器人等14个重 点产业链及科技、物流等生产性服务领域，给予贷款总额1.5个百分点、最长两年的贴息支持，单户贷 款额度上限达5000万元。 "在新政策背景下，如果企业申请5000万元项目贷款用于建设智能化生产线，那么在享受贴息后，可以 直接减少150万元的利息支出，这有效直接提升企业的投资意愿"。对于政策变化，北京 ...

"十五五"开局之年，1月20日上午，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研 讨班在中央党校（国家行政学院）开班。 面对"关键少数"，习近平总书记讲授开年第一课，要求"把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断 引向深入"。 如何领会和把握全会精神？总书记强调了三个关键词——全面、深刻、准确。 "全面，就是要以全局视野领会全会精神"。 全会审议通过的"十五五"规划建议是未来五年经济社会发展方方面面的总纲领，其本身就体现了党 中央的系统思维。我们在领会理解和落实推进时，要系统地看、联系地看，将各项部署作为一个整体来 把握，不能顾此失彼。 "深刻，就是要知其然又知其所以然"。 "十五五"规划建议是在习近平总书记引领下汇集各方智慧反复推敲、高度凝练形成的。在学习贯彻 时必须既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻，避免囫囵吞枣、一知半解，影响落实效 果。 "准确，就是要精准把握政策界限和尺度"。 这一要求，与习近平总书记在不久前的中央经济工作会议和中央纪委全会上强调的"因地制宜"密切 相关。在贯彻落实党中央重大决策部署时，必须结合工作实际、各地实情，既要不折不扣贯彻落实，又 要认真探索贯彻落实的有效 ...

政策核心与目标 - 在“十五五”开局之年，通过实施一系列财政金融协同政策组合拳，旨在撬动更多金融活水流向实体经济、激发微观主体活力并提升经济内生动力 [2] - 政策设计紧扣“激发民间投资”和“促进居民消费”两个关键领域，通过贷款贴息、担保补偿等工具，推动政、银、担、企协同联动，以引导社会资源更多流向重点领域，支持扩大内需 [3] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立规模为5000亿元的专项担保计划，分两年实施 [4] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予财政贴息 [4] - 优化并扩大设备更新贷款财政贴息政策的支持范围 [4] - 以一家生产农业机械制造商为例，若项目贷款5000万元，享受1.5个百分点、为期2年的贴息后，可减少利息支出150万元 [9] - 专项担保计划尤其支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，旨在引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款，弥补此前融资短板 [9][10] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策在2025年实现“升级” [11] - 政策升级体现在贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长、机构覆盖面更宽 [11] - 个人消费者单笔消费可获得的贴息上限从500元大幅提高到3000元，以更好满足大宗消费需求 [11] - 服务业企业的单户享受贴息贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元 [11] - 将覆盖人群广、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入个人消费端贴息范围 [11] - 在服务消费端，新增数字、绿色、零售三类重点领域，相关消费活动使用贷款或信用卡分期支付可享受贴息 [11] - 政策优化旨在降低消费信贷成本，并与“以旧换新”政策形成叠加效应，合力营造促消费环境 [12]

宏观经济政策导向 - 2026年宏观政策发力点将放在做强国内大循环，全方位扩大国内需求，研究制定2026～2030年扩大内需战略实施方案[3] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，并坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上[7] - 扩大内需是战略举措，需运用改革创新办法打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费不合理限制、优化投融资机制、完善民营企业参与国家重大项目长效机制[11] 消费提振政策与效果 - 2026年将研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[6] - 2025年消费品以旧换新政策带动超过3.6亿人次申领补贴，拉动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接推动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[10] - 2026年将优化并延续消费品以旧换新政策，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持资金，同时深入实施提振消费专项行动，加力支持服务业优质高效发展[10] - 个人消费贷款贴息政策将得到优化，贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长、机构覆盖面更宽，以降低消费信贷成本[10] 投资激励措施与展望 - 财政部发布六项政策，其中四项与民间投资相关，旨在以更大力度激发民间投资，包括中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等[13] - 新设的中小微企业贷款贴息及优化的设备更新贷款贴息，可为企业提供贷款总额1.5个百分点的贴息，并大幅拓展支持领域和贷款用途[14] - 设立民间投资专项担保计划，通过提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，以解决民营企业融资难、融资贵问题[14] - 在“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划提前下达等支持下，预计一季度投资增速有望止跌回稳[15] 产业发展与市场秩序 - 将重点综合整治“内卷式”竞争，推动从卷价格向优价值转变，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制[7] - 加强重点行业价格监管，治理企业低价无序竞争，并大力实施质量品牌战略，引导形成优质优价、良性竞争的市场秩序[7] - 经济结构将持续向“优”，发展动能向“新”，整体态势向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放巨大发展潜能[6]

文章核心观点 - 中国各地正通过激活内需市场、推进改革创新和增进民生福祉等措施，扎实推进高质量发展，确保“十五五”规划开好局、起好步 [1][9] 激活内需市场潜力 - 消费作为经济增长主引擎，各地通过提供特色产品与服务挖掘潜力，例如哈尔滨推出十大冰雪旅游线路，四川、广西增开银发列车、研学专列等特色主题列车 [2][3] - 离岛免税销售表现强劲，海口海关封关首月离岛免税销售金额达48.6亿元，同比增长46.8% [3] - 投资作为扩内需重要抓手，多地部署重大项目建设，涉及新型储能、高端精细化工、高校建设等领域，以优化结构、补齐短板 [3] - 近期多项重大工程取得进展，如“华龙一号”漳州核电一期工程全面建成投产，蒙西—京津冀±800千伏特高压直流输电工程开工，叶巴滩水电站首批机组投产发电，以稳定投资基本盘 [4] - 国际观察指出，随着中国促进内需主导的经济发展模式，2026年经济将在高科技、智能制造、绿色能源和服务消费等领域实现显著增长 [4] 聚力推进改革创新 - 各地通过优化营商环境激发市场活力，例如安徽全椒县提供“保姆式”服务，上海推出优化营商环境“9.0”版行动方案（4方面26条任务），江苏苏州发布“90条”举措，辽宁发布123条具体措施 [5] - 推动科技创新与产业创新融合，加快培育新质生产力，例如成都已建成市级及以上中试平台和概念验证中心140多家，累计服务中试项目7000余个 [6] - 各地精准出台创新支持政策，如安徽探索“共同成长计划”及创新“科创贷”“专利贷”等金融工具，深圳发布低空经济与生物医药商业秘密保护指引，北京发布人工智能创新高地建设行动计划并力争两年内推动核心产业规模突破万亿元 [6] 持续增进民生福祉 - 就业作为最基本民生，各地利用数字技术提升服务，如广东在招聘场景设置“数字就业服务区”，提供AI求职舱、简历诊断站等服务，甘肃金昌、湖北随州等地从搭建平台、技能培训方面推动就业扩容提质 [7] - 各地创新政策举措回应民生期盼，如湖南长沙发放育儿补贴，惠及16.87万人，发放资金5.42亿元，浙江推进“好房子”试点，四川支持托幼一体化并提高公办托位比例，陕西加快建设“四好农村路”，新疆通过电子劳动合同加强农民工权益保障 [8] - 岁末年初，河南、山西部署安全生产工作，黑龙江、河北加强能源保供以应对降温天气，守护民生 [8]

2026年宏观政策核心方向 - 2026年是“十五五”开局之年，多项政策靠前发力以推动经济良好开局，政策发力点在于做强国内大循环和全方位扩大国内需求[1] - 国家发展改革委正在研究制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，并谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[1][14] - 财政部发布一揽子政策，重点是以更大力度激发民间投资和促进居民消费，旨在让政策在信贷量较多的一季度更早释放效果[2] 促进居民消费政策 - 2026年首批支持消费品以旧换新的资金625亿元已下达地方，多个省市已于1月1日启动新一年“国补”[4] - 对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国执行统一补贴标准[4] - 优化个人消费贷款财政贴息政策，居民用于消费的个人贷款可享受1个百分点贴息，并将信用卡账单分期业务纳入支持范围[7] - 个人消费贷款贴息经办机构新增500多家，包括监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司[7] - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[3][8] 支持服务业与扩大消费领域 - 推动实施服务业扩能提质行动，加力支持服务业优质高效发展[7] - 优化服务业经营主体贷款贴息政策，支持领域从8类增至11类，新增数字、绿色、零售3类消费领域[7] - 服务业贷款贴息单户额度由100万元提高到1000万元，贴息1个百分点、1年，一家企业最多可享受贴息10万元[8] - 服务业贴息经办机构新增约90多家银行，包括监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行等[8] 激发民间投资政策 - 2025年全国固定资产投资同比下降3.8%，推动投资止跌回稳是2026年重要政策目标[11] - 财政部一揽子政策中有四项支持民间投资，旨在通过组合拳助力企业节约融资成本、增强盈利[11] - 推出中小微企业贷款贴息新政策，对14个重点产业链及上下游、生产性服务等领域企业贷款贴息1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限5000万元[12] - 以5000万元贷款为例，享受1.5个百分点、2年贴息可减少利息支出150万元[12] - 推出民间投资专项担保计划新政策，支持企业因生产经营活动需要的中长期贷款，单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元[13] - 推出支持民营企业债券风险分担机制新政策，中央财政安排资金为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持[13] - 优化设备更新贷款贴息政策，扩大贴息范围至与设备更新相关的固定资产贷款以及科技创新类贷款[13] 培育新兴产业与科技创新 - 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新经济增长点正在蓄势待发[14] - 新型储能装机规模已突破1亿千瓦，占全球比重超过40%[14] - 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业比重已超过17%[14] - 国家创业投资引导基金正式启动，由超长期特别国债出资1000亿元，采取“子基金+直投”方式，预计形成超万亿元投资规模，已在集成电路、量子科技、生物医药等“硬科技”领域签署一批意向项目[13] - 财政金融将协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持[15] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策、国家中小企业发展基金等作用，提升中小企业创新能力[15]

政策核心目标 - 政策组合拳旨在撬动金融活水流向实体经济、激发微观主体活力、提升经济内生动力 [2] - 政策设计紧扣激发民间投资和促进居民消费两个关键领域 通过政、银、担、企协同联动 引导社会资源更多流向重点领域 以更大力度支持扩大内需 [2] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立专项担保计划 规模5000亿元 分两年实施 [3] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款 给予财政贴息 [3] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策 扩大政策支持范围 [3] - 专项担保计划可支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款 引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款 [8] - 以一家贷款5000万元的生产农业机械制造商为例 享受1.5个百分点、2年的贴息后 可减少利息支出150万元 [7][8] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息 政策实现升级 [9] - 个人消费贷款贴息单笔贴息上限由500元提高到3000元 更好满足大宗消费需求 [9] - 服务业经营主体贷款贴息单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元 贴息金额从1万元相应提高到10万元 [9] - 将覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入个人消费端贴息范围 [9] - 在服务消费端 新增数字、绿色、零售3类重点领域 相关消费活动使用贷款和信用卡分期支付可享受贴息 [9] - 政策旨在加力降低消费信贷成本 与以旧换新政策延续叠加 合力营造良好促消费环境 [10]

政策核心目标与原则 - 政策核心目标是扩大内需，落实中央经济工作会议要求 [1] - 政策重点在于以更大力度激发民间投资和促进居民消费 [1] - 政策设计遵循三个原则：坚持便捷高效，实现优惠“免申即享”、贴息“零申请、直接贴”[3]；坚持精准有效，聚焦关键领域和重点群体以降低融资成本与增强消费能力[3]；坚持规范提效，平衡效率与规范，防止骗取套取财政资金[3] 支持民间投资的四项政策 - **中小微企业贷款贴息政策**：对新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及生产性服务等领域企业贷款予以贴息，贴息率为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限为5000万元 [4] - **民间投资专项担保计划**：为中小微民营企业因生产场景拓展、改造升级等所需的中长期贷款提供担保，单家企业担保贷款额度为2000万元，该计划突破传统，将支持对象扩展至中型企业并设置了更高的代偿上限和分险比例 [4][5] - **支持民营企业债券风险分担机制**：中央财政安排风险分担资金，与央行政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失，以降低企业融资门槛 [5] - **设备更新贷款贴息政策**：优化现有政策，扩大贴息范围至与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款，贴息率为贷款总额的1.5个百分点，期限不超过2年，同时增加了惠及领域并扩围经办银行 [5] 支持促进消费的两项政策 - **服务业经营主体贷款贴息政策**：将单户贷款额度由100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，每家企业最多可享受贴息10万元，惠及的消费领域增至11类，经办机构新增约90多家银行，包括监管评级3A及以上的城商行、农商行等 [5] - **个人消费贷款贴息政策**：居民用于消费的个人消费贷款可享受1个百分点的贴息，政策首次将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围，经办机构新增500多家，包括监管评级3A及以上的城商行、农商行、消费金融公司等 [6]

高技术产业发展与重大工程谋划 - 我国正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [2] - 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正蓄势待发 [2] - 新型储能装机规模已突破1亿千瓦，占全球比重超过40% [2] - 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已超过17% [2] 扩大内需战略与供需平衡 - 将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 [3] - 政策旨在以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，实现供需互促、循环升级 [3] - 坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求 [3] “两新”政策优化与效能提升 - 2026年将优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策的支持范围和补贴标准，完善实施机制，加强全链条管理 [4] - 在设备更新方面，将进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面 [5] - 在消费品以旧换新方面，将优化资金分配，综合考虑消费潜力和政策执行情况确定各地资金规模 [6] - 对汽车报废更新、置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，将在全国执行统一补贴标准 [6] - 将按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金 [6] 改革、创新与市场环境优化 - 将增强改革与创新政策的协同，以适应新质生产力发展 [8] - 重点包括协同推进准入、要素、场景改革，完善市场准入制度 [10] - 将优化新业态新领域市场准入环境 [7][10] - 将深化要素市场化配置改革，探索空天、海洋、地下空间、频谱等新型要素配置方式 [10] - 强调发挥好场景作为稀缺资源和新型政策工具的作用 [10]

政策核心与目标 - 政策核心为通过财政金融协同政策组合拳，激发民间投资和促进居民消费，以扩大内需、提升经济内生动力[2][3] - 政策设计旨在通过贷款贴息、担保补偿等工具，引导社会资源更多流向重点领域，产生“1+1>2”的协同效果[3] 支持民间投资的具体措施 - 设立国家融资担保基金专项担保计划，规模达5000亿元人民币，分两年实施[4] - 对2026年1月1日起发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款给予财政贴息[4] - 优化并扩大设备更新贷款财政贴息政策的支持范围[4] - 专项担保计划旨在支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，以弥补中小微企业中长期固定资产融资的短板[9] 政策对企业的财务影响 - 以一家申请5000万元项目贷款的农业机械制造商为例，享受1.5个百分点、为期2年的贴息后，可减少利息支出150万元[8] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策实现“升级”[10] - 个人消费贷款贴息单笔上限从500元大幅提高至3000元，以更好满足大宗消费需求[10] - 服务业经营主体享受贴息的单户贷款额度从100万元大幅提高至1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元[10] - 将信用卡账单分期业务纳入个人消费贴息范围，因其覆盖人群广、应用场景多[10] - 在服务消费端，新增数字、绿色、零售三类重点领域，相关贷款和信用卡分期支付可享受贴息[10] 政策实施的协同与目标 - 促消费政策旨在与“以旧换新”等政策延续叠加，合力营造良好消费环境，降低消费信贷成本[11] - 政策实施过程中将持续完善，旨在为更多企业和居民提供可感知的帮助[11]