一揽子财政金融协同政策核心观点 - 财政部集中发布五项财政金融协同政策文件，以贴息补贴、担保增信为核心工具，旨在打通财政资金传导“最后一公里”，为“十五五”开局之年经济社会高质量发展注入强劲动力 [1] - 政策形成“促消费、稳投资、强主体”的三维支撑体系，体现出宏观调控更注重精准发力、协同推进，在稳增长、扩内需、促投资和稳市场主体预期等方面释放出强烈政策信号 [1][2] 促消费领域政策要点 - **个人消费贷款贴息政策实现多重突破**：将信用卡账单分期纳入支持范围，取消单笔5万元以上消费领域限制，每人每家经办机构年度累计贴息上限维持3000元，对应合规消费金额可达30万元 [3] - **个人消费贷款贴息政策覆盖范围大幅扩展**：经办机构从20余家全国性机构扩展至500多家，覆盖城乡各类金融主体，政策实施期限延长至2026年年底 [3] - **政策核心逻辑是通过降低居民边际融资成本提升消费意愿与能力**，将信用卡账单分期纳入财政贴息范畴，反映出政策覆盖面正朝着更广泛、更高频的消费场景延伸，有望形成大宗消费与日常消费的协同驱动格局 [4] - **服务业经营主体贷款贴息政策同步升级**：单户贴息贷款额度从100万元提至1000万元，贴息额上限增至10万元，在原有8类领域基础上，新增数字、绿色、零售三类重点领域 [3] - **数字化转型的实体店、环保服务商、商品零售店等均可纳入贴息支持范围**，通过降低消费信贷成本，并与“以旧换新”政策形成叠加效应，共同营造良好的促消费环境 [4] 稳投资领域政策要点 - **设立民间投资专项担保计划**：设置5000亿元额度，分两年实施，重点支持中小微企业设备采购、技术改造、数智化升级等中长期贷款需求 [5] - **担保计划建立差异化风险分担机制**：国家融资担保基金对3年以上期限贷款的分险比例最高可达40%，直保机构担保费率不超过1%，同时将代偿率上限从4%提高至5%，以增强金融机构投放意愿 [5] - **中小微企业贷款贴息政策针对性解决企业投资成本问题**：对2026年新发放的符合条件固定资产贷款，中央财政按年化1.5个百分点给予两年贴息，单户额度上限达5000万元 [6] - **政策红利实例**：一家农业机械制造商申请5000万元生产线贷款，可减少利息支出150万元，有助于企业降低成本、提升利润空间 [6] - **设备更新贷款财政贴息支持范围扩大**：将科技创新和技术改造再贷款政策支持的、银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围 [6] 设备更新与产业升级支持 - **设备更新贷款贴息领域大幅扩围**：在支持工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域基础上，增加建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域 [7] - **政策体现了财政政策与货币政策的协同发力**，设备更新贴息政策的支持领域从传统领域大幅拓展至人工智能、绿色发展、养老服务等新质生产力相关领域及民生服务领域，加大了对高端化、智能化、绿色化、数字化等领域的支持力度 [7] 财政金融协同与资金安排 - **服务业经营主体贷款贴息明确了中央与省级财政9:1的资金分担比例**，既保障了财政资金的使用效率，又压实了地方的落实责任 [8] - **经办机构范围扩展**：新增了银行监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行，共90多家，有助于发挥金融服务毛细血管作用 [8] - **2025年财政收支运行呈现“前低中高后稳”态势**，税收收入自4月起持续同比增长，全国一般公共预算收支平衡目标顺利实现，前11个月社会保障、科技、教育等重点领域支出合计超10万亿元 [2] - **2026年财政政策将坚持“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”原则**，扩大支出规模，继续发行超长期特别国债支持重大战略与“两新”建设 [9]

财政金融协同促内需一揽子政策正式落地 - 核心观点：在“十五五”开局之年，财政金融协同促内需一揽子政策正式落地，通过贷款贴息、担保补偿等政策组合拳，旨在激发民间投资和促进居民消费，撬动金融资源流向实体经济，提升经济内生动力 [1][2] 政策核心目标与设计 - 政策设计紧扣“激发民间投资”和“促进居民消费”两个关键领域，通过政、银、担、企协同联动，引导社会资源更多流向重点领域，以更大力度支持扩大内需 [2] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立规模为5000亿元的专项担保计划，分两年实施 [3] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予财政贴息 [3] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策，扩大政策支持范围 [3] - 以一家贷款5000万元建设智能化生产线的农业机械制造商为例，享受1.5个百分点、2年的贴息后，可减少利息支出150万元 [3] - 专项担保计划可支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款，弥补此前融资短板 [3] 鼓励消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策实现“升级” [4] - 个人消费贷款贴息：单笔消费可获得的贴息额上限由500元提高到3000元，以更好满足大宗消费需求 [4] - 服务业经营主体贷款贴息：单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额从1万元相应提高到10万元 [4] - 覆盖范围扩大：个人消费端将信用卡账单分期业务纳入贴息范围；服务消费端新增数字、绿色、零售3类重点领域 [4] - 政策旨在加力降低消费信贷成本，与“以旧换新”政策延续叠加，合力营造良好促消费环境 [5]

政策核心与目标 - 在“十五五”开局之年，通过实施一系列财政金融协同政策组合拳，旨在撬动更多金融活水流向实体经济、激发微观主体活力并提升经济内生动力 [2] - 政策设计紧扣“激发民间投资”和“促进居民消费”两个关键领域，通过贷款贴息、担保补偿等工具，推动政、银、担、企协同联动，以引导社会资源更多流向重点领域，支持扩大内需 [3] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立规模为5000亿元的专项担保计划，分两年实施 [4] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予财政贴息 [4] - 优化并扩大设备更新贷款财政贴息政策的支持范围 [4] - 以一家生产农业机械制造商为例，若项目贷款5000万元，享受1.5个百分点、为期2年的贴息后，可减少利息支出150万元 [9] - 专项担保计划尤其支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，旨在引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款，弥补此前融资短板 [9][10] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策在2025年实现“升级” [11] - 政策升级体现在贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长、机构覆盖面更宽 [11] - 个人消费者单笔消费可获得的贴息上限从500元大幅提高到3000元，以更好满足大宗消费需求 [11] - 服务业企业的单户享受贴息贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元 [11] - 将覆盖人群广、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入个人消费端贴息范围 [11] - 在服务消费端，新增数字、绿色、零售三类重点领域，相关消费活动使用贷款或信用卡分期支付可享受贴息 [11] - 政策优化旨在降低消费信贷成本，并与“以旧换新”政策形成叠加效应，合力营造促消费环境 [12]

政策核心目标 - 政策组合拳旨在撬动金融活水流向实体经济、激发微观主体活力、提升经济内生动力 [2] - 政策设计紧扣激发民间投资和促进居民消费两个关键领域 通过政、银、担、企协同联动 引导社会资源更多流向重点领域 以更大力度支持扩大内需 [2] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立专项担保计划 规模5000亿元 分两年实施 [3] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款 给予财政贴息 [3] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策 扩大政策支持范围 [3] - 专项担保计划可支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款 引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款 [8] - 以一家贷款5000万元的生产农业机械制造商为例 享受1.5个百分点、2年的贴息后 可减少利息支出150万元 [7][8] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息 政策实现升级 [9] - 个人消费贷款贴息单笔贴息上限由500元提高到3000元 更好满足大宗消费需求 [9] - 服务业经营主体贷款贴息单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元 贴息金额从1万元相应提高到10万元 [9] - 将覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入个人消费端贴息范围 [9] - 在服务消费端 新增数字、绿色、零售3类重点领域 相关消费活动使用贷款和信用卡分期支付可享受贴息 [9] - 政策旨在加力降低消费信贷成本 与以旧换新政策延续叠加 合力营造良好促消费环境 [10]

政策核心目标与框架 - 政策核心目标是扩大内需 落实中央经济工作会议要求 [4] - 政策执行聚焦两个重点 以更大力度激发民间投资 以更大力度促进居民消费 [2][4] - 政策执行遵循三个原则 坚持便捷高效 实现贴息免申即享 坚持精准有效 聚焦关键领域和重点群体 坚持规范提效 平衡效率与规范 [4] 支持民间投资的具体政策 - 实施中小微企业贷款贴息政策 对相关领域企业贷款予以贴息 贴息为贷款总额的1.5个百分点 最长贴息期2年 单户贷款额度上限5000万元 [5] - 贴息重点支持领域包括新能源汽车 工业机器人 医疗装备 移动通讯设备等14个重点产业链及上下游 以及科技 物流 信息和软件等生产性服务领域 还有农林牧副渔等领域 [5] - 实施民间投资专项担保计划 为中小微民营企业生产经营活动需要的中长期贷款提供担保 单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元 [5] - 建立支持民营企业债券风险分担机制 中央财政安排风险分担资金 为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持 [5] - 优化设备更新贷款贴息政策 扩大贴息范围至与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款 贴息标准为贷款总额的1.5个百分点 期限不超过2年 经办银行进一步扩围 [6] 支持促进消费的具体政策 - 优化服务业经营主体贷款贴息政策 将单户贷款额度由100万元提高到1000万元 贴息1个百分点 贴息1年 一家企业最多可享受贴息10万元 [6] - 服务业贴息政策惠及的消费领域增加到11类 经办机构新增约90多家银行 包括监管评级3A及以上的全部城商行 省级农商行 省会城市农商行和外资银行 [6] - 优化个人消费贷款贴息政策 居民用于消费的个人消费贷款可享受1个百分点的贴息 并将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围 [6] - 个人消费贷款贴息经办机构新增500多家 包括监管评级3A及以上的城商行 农商行 外资银行 消费金融公司 汽车金融公司 [6] 政策实施与资金安排 - 一揽子政策包括六项具体政策 由财政部等部门发布 [2] - 政策所需财政支出已在2026年预算中做了充分安排 [2] - 政策鼓励地方和经办机构积极开展业务 多做多得 企业和居民根据自身需要多贷多得 [2] - 相关部门将继续加强协同配合 推动各项政策落地见效 [2]

政策核心内容 - 财政部联合多部门密集出台五项财政金融支持政策 旨在提振消费 扩大内需 激发民间投资活力 为经济平稳健康发展注入强劲动力 [1] 个人消费贷款财政贴息政策 - 将个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底 具体实施期为2025年9月1日至2026年12月31日 [2] - 居民在期限内发生的符合条件的消费可按规定享受贴息 政策到期后将视情研究延长 [2] 设备更新贷款财政贴息政策 - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策 扩大政策支持范围 由设备购置贷款拓展至设备更新项目相关的固定资产贷款 [2] - 将2026年起新发放的科技创新类贷款纳入再贷款政策支持范围 同时增加政策支持领域和经办银行并优化贴息流程 [2] 民间投资专项担保计划 - 通过国家融资担保基金设立专项担保计划 规模达5000亿元 分两年实施 [2] - 该计划为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保 支持场景拓展 升级改造的中长期贷款及生产经营活动贷款 [2] - 在分险比例 代偿上限 担保额度 担保费等方面进行政策加力 [2] 服务业经营主体贷款贴息政策 - 延长服务业经营主体贷款贴息政策实施期限至2026年12月31日 [3] - 单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模最高可达1000万元 贴息期限不超过1年 年贴息比例为1个百分点 [3] - 贴息资金由中央财政和省级财政分别按照90%和10%的比例承担 [3] 中小微企业贷款贴息政策 - 实施中小微企业贷款贴息政策 支持范围为2026年1月1日起经办银行发放的符合条件的中小微民营企业固定资产贷款等 [3] - 支持领域包括重点产业链及上下游产业 生产性服务业等 [3] - 贴息方案为每年贴息1.5个百分点 最长贴息2年 单户贴息贷款规模上限5000万元 单户最多可享受贴息150万元 [3] - 政策实施期暂定1年 后续可视情延长 [3]

政策核心与影响 - 个人消费贷款财政贴息政策于2025年9月1日正式实施，旨在通过财政资金降低居民消费信贷成本 [1] - 政策将促消费与惠民生相结合，减轻群众消费负担并提振对高品质生活的信心 [1] - 政策实施两个多月以来，覆盖家电卖场、新能源汽车4S店、职业培训学校及家居建材市场等多个消费场景 [1] 政策执行与市场反应 - 金融机构如中国农业银行通过手机银行实现几分钟内完成贷款审批和贴息协议签署，为消费者提供便捷信贷支持 [2] - 自9月起，多家金融平台创新金融产品和服务，进一步拉动消费增长 [2] - 银行利用大数据分析向信用良好群体精准推送定制化消费信贷服务，科技赋能实现精准化 [4] 政策协同效应 - 消费贷贴息政策与各地方性促消费措施形成“组合拳”，如重庆追加1.35亿元用于汽车及电动自行车以旧换新补贴 [3] - 四川统筹4亿元资金发放餐饮、川酒川茶、旅游等消费券，天津举办夜生活节，广州汽车消费活动预计直接带动销售额超80亿元 [3] - 政策协同产生“1+1>2”的效应，促进消费领域良性循环 [3] 行业应用与风控管理 - 针对新能源汽车消费，金融机构推出从看车、试驾到贷款申请的一站式服务，提升用户体验和转化效率 [4] - 金融科技平台引入人工智能技术构建贷前、贷中、贷后全流程风控体系，将不良率稳定在较低水平 [4] - 政策执行强调对象、场景和风控精准，确保“好钢用在刀刃上” [4]

“十五五”规划政策基调 - 规划未提出明确经济增速目标 而是要求经济增长保持在合理区间 并新增居民消费率明显提高等表述以实现高质量发展[2] - 明确要发挥积极财政政策作用 增强财政可持续性 加快建设金融强国 并强化逆周期和跨周期调节[1][2] - 财政和货币政策将保持较强稳定性和连续性 避免大放大收以防范未来风险[2] 财政政策方向 - 规划建议对财政工作的表述转向为“发挥积极财政政策作用 增强财政可持续性” 反映应对新形势和逆周期调节的迫切需求[4] - 积极财政政策强调根据经济形势变化作相应优化 增强财政可持续性是保障政策发挥作用的前提[4] - 今年前三季度全国一般公共预算收入163876亿元 同比增长0.5% 支出208064亿元 同比增长3.1%[4] - 截至2024年末中国政府全口径债务总额92.6万亿元 负债率为68.7% 风险总体安全可控[5] - 未来五年需将政策优化与财税体制改革相结合 支撑国家重大战略落地[5] - 因经济处于换挡期和内外风险挑战增加 继续实施积极财政政策是必要的[6] 货币政策与金融强国建设 - 完善中央银行制度被列为金融强国建设的首位重点工作 内涵包括强大的货币和中央银行等“六个强大”[7] - 下一步要加快完善中央银行制度 健全货币政策体系 畅通货币政策传导机制 并健全宏观审慎管理体系[7] - 拟将宏观审慎评估（MPA）拆分为两部分 分别聚焦货币政策执行评估与宏观审慎评估 以提升调控精准度[7] - 未来货币政策将保持适度宽松 注重政策利率的价格型调控作用 引导融资成本下降[8] - 需持续深化利率市场化改革 完善LPR形成机制 加强货币政策与财政、产业政策协同[3] 促进消费的政策协同 - 规划建议提出“居民消费率明显提高” 消费的定位相较“十四五”有明显提升[9] - 将通过政策协同、制度优化和产业升级形成长效机制 提升居民消费能力和意愿[9] - 今年前三季度最终消费支出对经济增长贡献率达53.5% 比上年全年提升9个百分点[10] - 今年分四批下达3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新[10] - 个人消费贷款财政贴息政策覆盖单笔5万元以下日常消费及5万元及以上汽车、养老等重点领域 直接降低借贷成本[11] - 将加大直达消费者的普惠政策力度 清理不合理限制性措施 以构建长远消费信心[11][12]

财政政策力度与工具 - "十四五"期间财政政策力度加大 赤字率从2.7%提高到3.8% 今年进一步提高到4% [1] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [1] - 新增减税降费及退税返税超10万亿元 [1] 财政政策空间与调控能力 - 财政政策统筹防风险与促发展 未来发力空间充足 [2] - 经济长期向好趋势未变 财政运行基本盘坚实稳固 [2] - 宏观调控经验积累 政策工具丰富 跨周期调节能力增强 [2] - 重点领域风险防范机制健全 存量风险逐步消化 财政应对挑战更有底气 [2] 消费刺激与就业外贸支持 - 继续实施提振消费专项行动 落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 [5] - 中央财政首次对个人消费贷款贴息 两项贴息政策贴息比例为1个百分点 [5] - 全力支持稳就业稳外贸 [5] 政策方向与结构性措施 - 把做强国内大循环摆到更突出位置 实施更加积极有为的宏观政策 [6] - 加快培育壮大发展新动能 保障改善民生 防范化解重点领域风险 [5] - 优化新增储备财政政策 扩大总需求 建议赤字率4.0%基础上追加预算 [6] - 建议纾困救助外贸等受损行业 优化化债政策 启动新一轮有效益投资 [6]

财政政策执行情况 - 下一步将用好用足更加积极的财政政策 加快预算执行进度 提高资金使用效益 保障资金安全[1] - 前7个月广义财政支出约21.5万亿元 同比增长约9.3% 增速高于广义财政收入增速约0%和上半年经济增速5.3%[2] - 财政支出进度将加快 增加民生 科技 重大项目等资金投入 刺激经济总需求[2] 政府债券融资与资金投向 - 前7个月政府债券净融资8.9万亿元 同比多4.88万亿元[3] - 前8个月地方政府新增专项债券发行规模约3.3万亿元 同比增长27% 占全年拟发行新增专项债总额4.4万亿元比重约75%[3] - 约2.3万亿元新增专项债资金投入项目建设 重点投向市政和产业园 交通 土地储备 保障性安居工程 社会事业等领域[3] 消费刺激政策 - 继续实施提振消费专项行动 落实个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策[3] - 中央财政首次对个人消费贷款进行贴息 两项贴息政策贴息比例为1个百分点[3] - 个人消费贷贴息政策于9月1日起实施 服务业经营主体贷款贴息政策也已实施[3] 财政重点工作部署 - 全力支持稳就业稳外贸 加快培育壮大发展新动能 进一步保障和改善民生[4] - 持续用力防范化解重点领域风险 不断提升财政治理效能和水平 严格落实过紧日子要求[4]